高等教育法規(guī)(實用課程考試參考要點)

1、高等教育法規(guī)實用教程原理篇 第一講 高等教育的發(fā)展與法律干預(yù) 第二講 高等教育活動中的法律關(guān)系及法律責(zé)任 第三講 我國高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)制度篇 第四講 學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度 第五講 國家教育考試制度 第六講 職業(yè)教育制度和成人教育制度 第七講 教育督導(dǎo)制度和評估制度學(xué)校篇 第八講 高等學(xué)校的法律地位 第九講 高等學(xué)校的設(shè)立 第十講 高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù) 第十一講 高等學(xué)校內(nèi)部管理教師篇 第十二講 高等學(xué)校教師的法律地位 第十三講 高等學(xué)校教師的權(quán)利與義務(wù) 第十四講 高等學(xué)校教師管理的相關(guān)制度學(xué)生篇 第十五講 高等學(xué)校學(xué)生的法律地位 第十六講 高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù) 第十七講 高等學(xué)校學(xué)生

2、的管理制度原理篇：第一講 高等教育的發(fā)展與法律干預(yù)1、高等教育的起源現(xiàn)代大學(xué)的起源，可以追溯到大約2000年前柏拉圖創(chuàng)辦的學(xué)校-阿卡德米學(xué)園，后人稱之為希臘學(xué)園。 （啟發(fā)式教學(xué)）中世紀歐洲大學(xué)形成的高等學(xué)校管理模式，即由學(xué)生主導(dǎo)的“學(xué)生大學(xué)”和由教師主導(dǎo)的“先生大學(xué)”。2、大學(xué)的特許狀制度（以英國中世紀大學(xué)如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)為代表）英國的皇家特許狀主要包括如下基本內(nèi)容：準(zhǔn)予成立，賦予大學(xué)特許法人地位；確認質(zhì)量保證能力，授予高等教育機構(gòu)大學(xué)資格；建立大學(xué)內(nèi)部法人治理架構(gòu)，規(guī)范大學(xué)法人制度安排。3、達特茅斯學(xué)院訴伍德沃德案 美國達特茅斯學(xué)院訴伍德沃德案確立了私立高等學(xué)校的自治地位，也奠定了現(xiàn)代大

3、學(xué)的自治傳統(tǒng)。4、近現(xiàn)代西方國家對高等學(xué)校的法律干預(yù)近現(xiàn)代西方國家對高等學(xué)校的法律干預(yù)領(lǐng)域主要包括：政府管理權(quán)限：主要是通過法律來規(guī)范政府的依法教育行政行為。大學(xué)自主權(quán)范圍及行使方式：作為公益性質(zhì)的法人機構(gòu)，大學(xué)行使自主權(quán)要受法律的制約，不同的國家對大學(xué)自主權(quán)的規(guī)范不盡相同。大學(xué)公共責(zé)任：國家一般通過立法、政策引導(dǎo)和法律支持來促進大學(xué)承擔(dān)社會責(zé)任。5、我國對高等學(xué)校的法律干預(yù)最早：我國政府對高等學(xué)校的法律干預(yù)始于1989年。1989年清政府制定京師大學(xué)堂章程，為中國第一所國立高等學(xué)府提供了法律保障。民國時期：1912年蔡元培主持制定了中國近代高等教育的第一個法令大學(xué)令。新中國時期：1980年中

4、華人民共和國學(xué)位條例，是新中國成立以來由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的第一個有關(guān)教育的法律。1995年，中華人民共和國教育法的通過標(biāo)志著我國教育法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。1998年中華人民共和國高等教育法是我國高等教育領(lǐng)域的第一部完整的法律。第二講 高等教育活動中的法律關(guān)系及法律責(zé)任1、高等教育活動中的法律關(guān)系、法律責(zé)任（1）高等教育活動中的法律關(guān)系定義：高等教育活動中的法律關(guān)系是在高等教育法律規(guī)范調(diào)整高等教育領(lǐng)域中的社會關(guān)系過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。高等教育領(lǐng)域中的法律關(guān)系至少包括以下幾類：行政法律關(guān)系 民事法律關(guān)系 準(zhǔn)行政法律關(guān)系法律關(guān)系的主體：是指能夠參與法律關(guān)系的主體，包括

5、自然人、法人和國家。在高等教育領(lǐng)域中，法律規(guī)范的主要參與主體包括：國家教育行政機關(guān)高等學(xué)校教師學(xué)生。法律關(guān)系的客體：是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。（2）高等教育活動中的法律責(zé)任我國高等學(xué)校法人涉及的法律責(zé)任主要有三個領(lǐng)域：一是行政法律責(zé)任，二是民事法律責(zé)任，三是刑事法律責(zé)任。2、高等教育活動的兩種行政法律關(guān)系：內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。3、高等學(xué)校作為行政相對人的行政法律責(zé)任 高等學(xué)校作為行政相對人時，行政主體一般為政府。（具體行政機關(guān)主體）（1）兩種情況：高等學(xué)校沒有履行或者沒有恰當(dāng)履行行政機關(guān)發(fā)出的具體行政行為，或者違反了相關(guān)義務(wù)性的法律條款，此時高等學(xué)校法人可能

6、需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政主體在實施具體行政行為時可能侵害了高等學(xué)校的權(quán)利，此時，行政主體可能需要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。（2）承擔(dān)行政責(zé)任的形式：高等學(xué)校法人承擔(dān)行政責(zé)任主要有行政處分和行政處罰。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種情形。行政處分一般屬于內(nèi)部行政關(guān)系的范疇。行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰主要屬于處理外部行政關(guān)系的范疇。（3）行政救濟方式：由行政主體的侵權(quán)導(dǎo)致行政相對人的損失，行政部門應(yīng)當(dāng)給予賠償。責(zé)任賠償可以通過行政主體內(nèi)部或上級主

7、管、監(jiān)督部門調(diào)解來實現(xiàn)，也可以由高等學(xué)校法人通過行政復(fù)議或行政訴訟的方式解決，符合規(guī)定條件的，還可以（同時）適用國家賠償法。4、高等學(xué)校作為行政主體的行政法律責(zé)任 高等學(xué)校法人根據(jù)相關(guān)法律授權(quán)可以享有部分行政權(quán)，此時高等學(xué)校就具有行政主體資格。除了法律、法規(guī)授權(quán)獲得行政權(quán)外，還有部分行政權(quán)是基于政府的委托。不同的行政權(quán)力來源模式會導(dǎo)致高等學(xué)校在不當(dāng)行使權(quán)利時承擔(dān)不同形式的行政法律責(zé)任：基于法律、法規(guī)授權(quán)獲得的行政權(quán)，其法律責(zé)任均有高等學(xué)校法人獨立承擔(dān)?；谖蝎@得的行政權(quán)，則首先由委托機關(guān)承擔(dān)行政法律關(guān)系，在依據(jù)相關(guān)法律追究高等學(xué)校法人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。5、高等教育活動中的民事法律責(zé)任：

8、法律責(zé)任領(lǐng)域中的民事責(zé)任主要是平等主體之間由于違反合同或侵權(quán)導(dǎo)致的違約責(zé)任（或稱為合同責(zé)任）或侵權(quán)責(zé)任。在高等學(xué)校中，有兩種民事法律關(guān)系是比較常見的。第一種是基于合同關(guān)系的民事法律責(zé)任，即合同責(zé)任；第二種是基于侵權(quán)關(guān)系的民事法律責(zé)任，即侵權(quán)民事責(zé)任。6、高等學(xué)?；顒拥奶厥饷袷玛P(guān)系學(xué)校法人與教師：高等學(xué)校法人與教師的關(guān)系一般是勞動合同關(guān)系，適用勞動法。當(dāng)發(fā)生因職務(wù)造成對第三方權(quán)利的侵害時，法院一般認定首先由學(xué)校法人承擔(dān)責(zé)任，或者規(guī)定學(xué)校法人承擔(dān)連帶責(zé)任。學(xué)校法人與學(xué)生：我國現(xiàn)行法律規(guī)范將學(xué)校法人與學(xué)生的關(guān)系定位為教育、管理和保護關(guān)系。（目前在學(xué)校法人與學(xué)生關(guān)系方面存在著兩種類型的規(guī)范：一種屬于行

9、政法律規(guī)范，另一種屬于民事法律規(guī)范。侵害受教育權(quán)屬于前者，常見的學(xué)生傷害事故則屬于民事法律關(guān)系范疇。）教育合同學(xué)校法人與管理者或其他工作人員：當(dāng)管理者或者其他工作人員在執(zhí)行職務(wù)時損害其他權(quán)利主體財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)時，在職務(wù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)民事責(zé)任，而如果實施的損害行為與職務(wù)無關(guān)，則應(yīng)當(dāng)由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。第三講 我國高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)（本講為參考閱讀。）高等學(xué)校法人制度研究是高等學(xué)校法律制度建立的基石，法人治理結(jié)構(gòu)研究則是法人制度內(nèi)部運行機制研究的深入。我國高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)基本模型的基本要素：包括確立高校法人的公共利益目標(biāo)；配置好法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利機制，即舉辦者權(quán)利和經(jīng)營者權(quán)利之

10、間的權(quán)利機制；完善法人外部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利機制，即政府管理權(quán)、投資者權(quán)利、利益相關(guān)者權(quán)利和公眾監(jiān)督權(quán)；強化對高校法人內(nèi)部權(quán)利主體的權(quán)利制衡。問題思考1、法律為什么會干預(yù)高等教育？ 2、高等教育的法律關(guān)系主要有哪些類型？3、如何正確認識高等學(xué)校的行政法律責(zé)任？ 4、什么是教育合同，其特殊性表現(xiàn)在哪些方面？ 5、如何理解公共利益在高等學(xué)校的作用？制度篇 第四講 學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度1、學(xué)業(yè)證書的概念、種類概念：學(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)對在該學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊參加學(xué)習(xí)并完成規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者頒發(fā)的書面憑證。簡單地說，學(xué)業(yè)證書就是受教育者按照規(guī)定完成相應(yīng)學(xué)業(yè)而獲得

11、的憑證。它表明受教育者完成了一定階段、一定范圍及程度的知識和技能的學(xué)習(xí)，達到了國家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。種類：學(xué)業(yè)證書的種類包括學(xué)歷證書和其他學(xué)業(yè)證書兩大類。學(xué)歷證書，俗稱“文憑”，它與國家的學(xué)制系統(tǒng)相聯(lián)系，是學(xué)業(yè)證書的主要種類。它包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書三種。其他學(xué)業(yè)證書，是指除學(xué)歷證書以外的學(xué)業(yè)證書，它不完全與國家學(xué)制中的學(xué)歷教育相聯(lián)系。它包括專業(yè)證書、培訓(xùn)證書及技術(shù)等級資格證書、寫實性學(xué)業(yè)證書。2、我國國民高等教育系列學(xué)歷種類我國目前國民教育系列中的高等教育學(xué)歷從層次上看，主要分為?？?、本科、碩士研究生和博士研究生四個層次。高等教育學(xué)歷證書主要有三種，即普通高等學(xué)校畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書、成

12、人高等教育畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書、高等教育自學(xué)考試畢業(yè)（結(jié)業(yè)）證書。3、學(xué)位的概念、等級與門類 概念：學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應(yīng)的專業(yè)水平的一種終身的學(xué)術(shù)稱號。 （學(xué)位證書即是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)水平的一種憑證。）等級：我國學(xué)位設(shè)學(xué)士、碩士、博士三個等級，相應(yīng)地學(xué)位證書也有學(xué)士、碩士、博士三個等級。另外，我國還設(shè)置了名譽博士學(xué)位，旨在表彰那些在學(xué)術(shù)、教育、科學(xué)、文化以及社會、人類進步方面所做的杰出貢獻的人員。博士后表明的是一種經(jīng)歷，博士是最高學(xué)位，不能把博士后看成比博士更高一級的學(xué)位。門類：我國將授予學(xué)位的學(xué)科門類

13、確定為12個。它們是：哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和軍事學(xué)。我國的學(xué)位教育分為兩種類型：學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。（我國有學(xué)科專業(yè)目錄：12個學(xué)科門類、88個一級學(xué)科、300多個二級學(xué)科。）4、學(xué)位的授予：學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予；博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。 （學(xué)位證書的頒發(fā)經(jīng)國家教育主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校）第五講 國家教育考試制度1、國家教育考試國家教育考試是指國家批準(zhǔn)實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力進行的測定和評價。國家教育考試由國務(wù)院教育

14、行政部門確定種類，并由國家批準(zhǔn)的實施教育考試的機構(gòu)承辦。2、國家教育考試違規(guī)處理辦法的特點和內(nèi)容特點：對國家教育考試各項違規(guī)處理辦法的統(tǒng)一規(guī)范；對當(dāng)前形勢所需違規(guī)處理條款的增加；對有關(guān)違規(guī)處理條款的可操作性的加強；對違規(guī)處理力度的加大；對違規(guī)處理程序的規(guī)范。內(nèi)容：總則、違規(guī)行為的認定與處理、違規(guī)行為的認定與處理程序、附則。（將違規(guī)行為分為“違紀”和“作弊”兩類，并且詳細規(guī)定了這兩類違規(guī)現(xiàn)象的界定。）第六講 職業(yè)教育制度和成人教育制度1、職業(yè)教育的含義及其特征含義：職業(yè)教育，也稱職業(yè)技術(shù)教育，是指根據(jù)一定社會的發(fā)展需要，在一定的普通教育基礎(chǔ)上，對受教育者進行從事某種職業(yè)所需要的專門知識、技能和職

15、業(yè)道德教育，使受教育者成為社會職業(yè)所需要的人才。職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。特征：與其它教育相比，具有職業(yè)性、社會性、實踐性、終身性和多證制的特征。2、我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體系、辦學(xué)體制職業(yè)教育體系：我國現(xiàn)階段的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大類；初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個層次。職業(yè)教育辦學(xué)體制：應(yīng)形成在政府的統(tǒng)籌和管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位以及社會各方面和公民個人舉辦，政府給予適當(dāng)資助和扶持的多元化辦學(xué)體制。我國職業(yè)教育就辦學(xué)主體而言，包括各級人民政府、政府主管部門和行業(yè)、企業(yè)、各種事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人。3、成人教育的涵義、

16、任務(wù)涵義：成人教育是根據(jù)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要，有目的、有計劃、有組織地對社會承認的成人進行的，目的在于提高社會勞動者和工作人員的素質(zhì)的教育活動。它是終身教育中成人階段一切教育的總和，是與全日制學(xué)校教育相對稱的一種獨立教育制度。任務(wù)：成人教育的任務(wù)在于提高從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)和技術(shù)技能，提高全體社會公民的整體素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)?；救蝿?wù)包括五方面：進行基礎(chǔ)文化補習(xí)教育；進行崗位培訓(xùn)；進行專業(yè)性的中等和高等學(xué)歷教育；進行大學(xué)后繼續(xù)教育；進行社會文化和生活教育。4、我國現(xiàn)行成人教育體系及辦學(xué)體制。體系：多序列、多層次、多形式的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體系。（教育對象、層次、形式、

17、培養(yǎng)目標(biāo)）從培養(yǎng)目標(biāo)上看包括成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷教育。辦學(xué)體制：在政府的宏觀管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦、鼓勵社會各方面聯(lián)合舉辦。政府給予適當(dāng)?shù)馁Y助和扶持。第七講 教育督導(dǎo)制度和評估制度1、教育督導(dǎo)的性質(zhì)與任務(wù)、教育督導(dǎo)的范圍和內(nèi)容性質(zhì)：是政府加強教育工作的教育行政監(jiān)督制度。任務(wù)：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。范圍：現(xiàn)階段主要是中小學(xué)教育、幼兒教育及其他有關(guān)工作。內(nèi)容：對所轄區(qū)域內(nèi)教育法律、法規(guī)及方針政策的執(zhí)行情況進行督導(dǎo)；對地方下級教育行政機關(guān)的工

18、作進行監(jiān)督、檢查；對中小學(xué)和幼兒園工作進行督導(dǎo)；對義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作進行督導(dǎo)和評估驗收。（教育督導(dǎo)分綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性檢查。）2、教育評估制度的含義、類型含義：教育評估制度是依據(jù)一定的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面進行評價和估量，以保證辦學(xué)基本質(zhì)量的一項制度。評估是一個價值判斷的過程，也是完整的科學(xué)管理過程的一個重要環(huán)節(jié)。類型：教育評估主要有合格評估、辦學(xué)水平評估、選優(yōu)評估及學(xué)校內(nèi)部評估等形式。3、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估含義：普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估是教育部對全國普通高校辦學(xué)思想、辦學(xué)情況和辦學(xué)特色等進行全面考察與評估的一項評價活動。實施：

19、分自評階段、專家組進?？疾祀A段、專家組考察以后的整改階段三個階段進行。4、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果等7個一級指標(biāo)和特色項目。一級指標(biāo)下設(shè)19個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)下設(shè)44個影響教學(xué)工作的關(guān)鍵因素作為主要觀測點。 5、對高校教學(xué)工作水平評估的認識 P77問題思考：1、什么是學(xué)歷證書？學(xué)歷證書包括哪幾類？2、什么是學(xué)位？我國的學(xué)位分哪幾個等級？有哪些門類？3、獲得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的申請人必須具備哪些條件？4、什么是專業(yè)學(xué)位？目前我國設(shè)立了哪些專業(yè)學(xué)位？5、什么是國家教育考試？我國現(xiàn)行的國

20、家教育考試主要分為哪些種類？6、國家教育考試違規(guī)處理辦法主要有哪些新變化？7、職業(yè)教育的方針和任務(wù)是什么？8、談?wù)勀銓Ω咝＝虒W(xué)工作水平評估的認識。學(xué)校篇 第八講 高等學(xué)校的法律地位1、 高等學(xué)校的法律地位：就是指法律所確認的高等學(xué)校在與其他法律主體發(fā)生聯(lián)系時所形成的不同法律關(guān)系中的地位。2、 西方主要國家高等學(xué)校的法律地位大陸法系國家高等學(xué)校的法律地位：將高等學(xué)校的法律地位定位為公法人、公務(wù)法人。典型代表是法國和德國。普通法系國家高等學(xué)校的法律地位：英國高校法律地位一是公法人，二是完全取決于有關(guān)契約的規(guī)定。美國高校法律分為具有法人和不具有法人地位兩種情況。3、我國高等學(xué)校的法律地位分析從現(xiàn)行的

21、法律規(guī)范看，我國高等學(xué)校的法律地位可以從兩個方面來定位，在民事法律領(lǐng)域，我國高校是事業(yè)單位法人，在行政法律領(lǐng)域，則可以定位為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。第九講 高等學(xué)校的設(shè)立1、高等學(xué)校設(shè)立的原則 高等教育法第24條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益、不得以營利為目的?！?、高等學(xué)校設(shè)立的條件第一，設(shè)立高等學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)具備教育法規(guī)定的四個基本條件：有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。第二，設(shè)立不同類別的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法定的特殊條件。這些條件包括專業(yè)、科研教學(xué)水平、在校生規(guī)模、師資、圖書資

22、料、實訓(xùn)場所等要素。大學(xué)的特殊條件：學(xué)院的特殊條件高等?？茖W(xué)校的特殊條件高等職業(yè)學(xué)校的特殊條件 P94-963、高等學(xué)校設(shè)立的程序為使了高等學(xué)校的設(shè)立符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃要求，根據(jù)高等教育法的規(guī)定，高等學(xué)校的設(shè)立需要經(jīng)過舉辦者的申請和教育行政主管部門的審批兩個階段。（設(shè)立高等學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批，?？平逃?jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。）第十講 高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)1、 高等學(xué)校的權(quán)利一是作為一般民事主體的權(quán)利：高等學(xué)校作為事業(yè)單位法人，與其他法人一樣依法享有我國民法通則所規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等方面的民事權(quán)利。二是作為高等教育事業(yè)法人的特有權(quán)利（

23、通常稱為高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)或辦學(xué)自主權(quán)），主要有兩部分：教育法規(guī)定的權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或者其他教育者；對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。高等教育法規(guī)定的權(quán)利：招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、對外交流權(quán)、校內(nèi)人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)共七種。2、高等學(xué)校的義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)：遵守法律、法規(guī)；貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護人了解其

24、學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；依法接受監(jiān)督。（6點）高等教育法規(guī)定的義務(wù)：招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生；面向社會、依法辦學(xué)；實施繼續(xù)教育；開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)；接受監(jiān)督和評估；進行人員考核；提供就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)；按照規(guī)定管理使用學(xué)費；依法管理財務(wù)。（9點）第十一講 高等學(xué)校內(nèi)部管理1、 高等學(xué)校內(nèi)部管理體制高等學(xué)校內(nèi)部管理體制是高等學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限以及相互關(guān)系的根本組織制度。廣義上其包括高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部行政體制、內(nèi)部學(xué)術(shù)體制。狹義僅指高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心：是在堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下

25、的校長負責(zé)制前提下，建立和完善多元化內(nèi)部管理體制，合理配置政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，建立科學(xué)的決策機制和運行機制。2、 我國公辦和民辦高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制的異同第一，公辦高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制主要包括四個部分：黨委領(lǐng)導(dǎo)：黨委享有“決策權(quán)”，校長享有“執(zhí)行權(quán)”；校長行政；教授治校；民主監(jiān)督和管理。第二，民辦高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制：民辦高等學(xué)校的決策機構(gòu)-理事會、董事會；民辦高等學(xué)校的執(zhí)行機構(gòu)-校長。異：民辦高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制與公辦民辦高等學(xué)校管理體制最大的差異在于決策機構(gòu)的不同。公辦高等學(xué)校的決策機構(gòu)只能是中共基層黨委，而民辦高等學(xué)校的決策機構(gòu)則比較靈活。同：作為民辦高等學(xué)校理事會或者

26、董事會的執(zhí)行機構(gòu)，民辦高等學(xué)校的校長的職權(quán)與公辦高等學(xué)校的校長的職權(quán)基本相同。3、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革方向首先，應(yīng)正確理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制中黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)之間的關(guān)系，應(yīng)認識到他們之間實際上是高等學(xué)校內(nèi)部的政治權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。其次，要認真解決我國高等學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力嚴重失衡的問題，強調(diào)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)機構(gòu)在大學(xué)權(quán)力體系中的地位和作用。通過建章立制明確學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的職權(quán)及其活動規(guī)則。1、如何正確認識我國高等學(xué)校的法律地位/2、怎樣理解我國教育法和高等教育法規(guī)定的高等學(xué)校的權(quán)利？3、面臨日益增多的學(xué)生不服高等學(xué)校管理行為訴訟案件，高等學(xué)校應(yīng)如何回應(yīng)？4

27、、如何理解“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”？高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制應(yīng)如何完善？5、案例P120教師篇 第十二講 高等學(xué)校教師的法律地位1、 從法律視角理解教師概念的內(nèi)涵。高等學(xué)校教師的法律概念從兩方面理解：狹義的理解是指高等學(xué)校專門從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員。廣義的理解是高等學(xué)校的教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員。2、高校教師與政府及學(xué)校的法律關(guān)系 高等學(xué)校教師的法律地位是指以法律形式規(guī)定的高等學(xué)校教師在各種社會關(guān)系中的位置。這主要涉及到高校教師與政府、高校教師與學(xué)校等的關(guān)系，以及高校教師的權(quán)利與義務(wù)等。有關(guān)教師的法律地位，一方面，從高校與政府的關(guān)系看，在世界范圍內(nèi)，不同國家、不同類型

28、的學(xué)校教師的身份有所不同，大致有三種類型：公務(wù)員、雇員、公務(wù)員兼雇員。另一方面，從高校教師與學(xué)校的關(guān)系看，教師與學(xué)校的關(guān)系因教師任用的形式不同而不同。長期的教師分配制度，教育行政部門與教師是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政法律關(guān)系?，F(xiàn)我國實施教師聘任制，教師與學(xué)校的法律關(guān)系表現(xiàn)為以平等、自愿為基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系。3、高校教師的作用：文化科學(xué)知識的傳播者；大學(xué)生身心發(fā)展的引路人；科學(xué)研究的生力軍第十三講 高等學(xué)校教師的權(quán)利與義務(wù)1、高等學(xué)校教師的權(quán)利與義務(wù)高校教師的基本權(quán)利主要包括如下幾方面：教育自由權(quán)；學(xué)術(shù)研究權(quán)；督導(dǎo)權(quán)；獲取報酬待遇權(quán)；民主管理權(quán)；接受繼續(xù)教育權(quán)。 其中獲取報酬待遇權(quán)包括工資、住房、醫(yī)療保

29、險、養(yǎng)老保險方面。教師法規(guī)定教師應(yīng)履行以下六項義務(wù)：遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德及為人師表的義務(wù)；完成教育教學(xué)任務(wù)的義務(wù)；對學(xué)生進行思想品德教育的義務(wù)；促進學(xué)生全面發(fā)展的義務(wù)；保護學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)；提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)。2、高校教師的教育法律救濟：對于高校教師而言，高校教師的教育法律救濟是指當(dāng)教育行政主體或其他的國家機關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了教師的權(quán)利時，教師可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)節(jié)的方式獲得法律上的補償3、高校教師的權(quán)利救濟的特征 高校教師權(quán)利救濟以其權(quán)利受到損害為其存在的前提，如果權(quán)利沒有受到損害，也就無所謂權(quán)利救濟；高校教師權(quán)利救濟具有彌補性，即通過權(quán)利救

30、濟，可以使受損害的權(quán)利得到彌補或者被破壞的法律關(guān)系得到恢復(fù)；高校教師權(quán)利救濟的根本宗旨是保障其合法權(quán)利的實現(xiàn)和保證法律義務(wù)的履行。4、教師申訴制度（1）教育申訴：是指各級各類學(xué)校的教師和學(xué)生對學(xué)校、其他教育機構(gòu)或政府有關(guān)部門作出的影響其利益的處理決定不服，或者在其合法權(quán)益遭受侵害時，依法行使申訴權(quán)，向法定的國家機關(guān)聲明不服、申訴理由、請求復(fù)查或重新處理的一項法律制度。（2）教師申訴制度的具體內(nèi)容：申訴的主體和客體：高校教師申訴制度中的申訴主體是合法權(quán)益受到侵害的高校教師本人，特殊情況也可委托他人行使；申訴的客體即被申訴的主體，主要指教師所在學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門。申

31、訴的范圍：教師認為學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴；教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴；教師認為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。申訴的形式：要求教師應(yīng)以遞交申訴書的書面形式向行政機關(guān)申訴。（申訴書的內(nèi)容包括：申訴主體情況；申訴客體情況；申訴的請求；申訴理由；附項）申訴的管轄：主要有隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等申訴的程序：由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成，并依次序進行。（行政復(fù)議、行政訴訟；復(fù)核）第十四講 高等學(xué)校教師管理的相關(guān)制度1、教師資格制度：是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)資格許可制度，包

32、括教師資格考試制度和教師資格認定制度。2、高等學(xué)校教師資格應(yīng)具備的條件、資格認定程序、資格的禁止和喪失情形。教師資格的條件：高校教師必須首先符合教師法規(guī)定的教師資格條件，包括國籍要求、思想素養(yǎng)要求、業(yè)務(wù)能力要求、學(xué)歷要求等。此外，高等教育法第46條對高校教師資格也作了相應(yīng)規(guī)定。（國籍要求，必須是中國公民）教師資格的認定：根據(jù)教師資格條例和實施辦法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請認定教師資格主要包括了解信息、準(zhǔn)備材料、個人申請、材料初審、教育教學(xué)能力考查、認定機構(gòu)組織等六個主要流程。教師資格的禁止和喪失：依照教師法第14條規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格

33、，已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！绷硗猓鶕?jù)教師資格條例的規(guī)定，對有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或受委托的高校撤銷其教師資格：第一，弄虛作假，騙取教師資格的；第二，品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。3、高校教師職務(wù)制度主要內(nèi)容及特點 高等教育法規(guī)定了高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)四級：助教、講師、副教授、教授。他們是根據(jù)高校教師所承擔(dān)的教學(xué)、科學(xué)研究等任務(wù)而設(shè)定的。高等學(xué)校教師職務(wù)須具備法定的基本條件方可申請。從職務(wù)評審主體資格看，高校教師職務(wù)的評審主體是行政主體；從權(quán)力性質(zhì)看，高校教師職稱的評審行為是行政權(quán)而非內(nèi)部管理權(quán)；從法律效果看，教師職務(wù)評審行為具有行政法律意義。4、高校教師實

34、施聘任制度的內(nèi)容和要求。高等學(xué)校實行教師聘任制。內(nèi)容：當(dāng)高校教師獲得資格后，才有機會參與教師職務(wù)的聘任。在實施聘任的過程中，學(xué)校與教師在地位平等的基礎(chǔ)上進一步協(xié)商具體聘任條件和要求，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。學(xué)校本著按崗擇優(yōu)聘任的原則，有聘任、緩聘、解聘、不聘的權(quán)利，教師也有應(yīng)聘、拒聘、辭聘的權(quán)利。要求：科學(xué)設(shè)崗，按崗聘任；公開招聘，嚴格聘任；加大聘后管理力度。5、高校教師繼續(xù)教育制度的內(nèi)容。高校教師繼續(xù)教育制度明確了高等學(xué)校教師有權(quán)利和義務(wù)參加培訓(xùn)。內(nèi)容：明確了高校教師培訓(xùn)工作的性質(zhì)、方針、原則與目標(biāo)；對培訓(xùn)的組織與職責(zé)作了具體規(guī)定，明確了各級教育行政部門和高等學(xué)校以及有關(guān)培訓(xùn)中心的職責(zé)；

35、從權(quán)利與義務(wù)的角度明確了不同職務(wù)教師的培訓(xùn)形式和規(guī)范要求；對培訓(xùn)的考核與管理作了具體規(guī)定；明確了培訓(xùn)的保障與有關(guān)待遇。問題思考：1、高校教師的法律地位是什么？與其他教師相比，高校教師具有哪些特點？2、高校教師具有哪些權(quán)利和義務(wù)？3、高校教師資格的獲得有哪些法律規(guī)定？4、高校教師的資格與其職務(wù)聘任之間有什么關(guān)系？5、高校教師在繼續(xù)教育方面有哪些權(quán)利？6、當(dāng)高校教師的合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)該如何維護？學(xué)生篇 第十五講 高等學(xué)校學(xué)生的法律地位1、高等學(xué)校學(xué)生的法律地位基本上體現(xiàn)于：高等學(xué)校學(xué)生與其所就讀的高等院校的關(guān)系。2、我國學(xué)者關(guān)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的主要觀點及其理由。（1）行政法律關(guān)

36、系說，主張高等院校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系。以是否可訴為標(biāo)準(zhǔn)，分為二：特別權(quán)力關(guān)系說：由特別權(quán)力關(guān)系引起的糾紛不能提出訴訟；外部行政法律關(guān)系說：認定為外部行政法律關(guān)系，那么他們之間的糾紛應(yīng)納入司法審查范圍。（2）民事法律關(guān)系說，主張高等院校與其學(xué)生之間屬于平等主體，所形成的法律關(guān)系理應(yīng)是民事法律關(guān)系，而且屬于充分尊重意志自由的契約關(guān)系，形成教育契約說。（3）教育法律關(guān)系說，主張由教育法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，表現(xiàn)為特定教育主體之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是一種特殊社會關(guān)系，它以相應(yīng)的教育法律、法規(guī)的存在或出臺為前提，是一種獨立存在的、全新的法律關(guān)系。綜合上述觀點，我們認為我國高等學(xué)校與學(xué)生的

37、法律關(guān)系是一種混合關(guān)系，最基本的是行政法律關(guān)系，其次在某些領(lǐng)域還存在著民事法律關(guān)系。3、我國高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的具體表現(xiàn)第一，行政法律關(guān)系的具體表現(xiàn)如下：學(xué)籍管理產(chǎn)生的法律關(guān)系；頒發(fā)學(xué)業(yè)證書產(chǎn)生的法律關(guān)系；檔案管理產(chǎn)生的法律關(guān)系；獎懲產(chǎn)生的法律關(guān)系；教育教學(xué)安排管理產(chǎn)生的法律關(guān)系。第二，民事法律關(guān)系的具體表現(xiàn)如下：校園設(shè)施提供與使用產(chǎn)生的法律關(guān)系；后勤服務(wù)產(chǎn)生的法律關(guān)系；侵權(quán)賠償產(chǎn)生的法律關(guān)系。第十六講 高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)1、高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利：主要是指高等學(xué)校學(xué)生基于其學(xué)生的身份而依法享有的權(quán)利。高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)：亦是指高等學(xué)校學(xué)生基于其學(xué)生的身份而依法承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。2、高等學(xué)

38、校學(xué)生的權(quán)利。第一，作為受教育者享有的權(quán)利教育法高等教育法所確立的高校學(xué)生權(quán)利內(nèi)容基本被普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定所涵括，所以確定高校學(xué)生權(quán)利主要依據(jù)規(guī)定進行，即高校學(xué)生權(quán)利為：參加教育教學(xué)權(quán)、開展社會活動權(quán)、獲得行政獎勵權(quán)以及行政物質(zhì)幫助權(quán)、獲得公正評價權(quán)以及學(xué)業(yè)證書權(quán)、獲得救濟權(quán)，法定的其他權(quán)利。第二，作為自然人享有的權(quán)利一是高等學(xué)校學(xué)生在民事法律關(guān)系中所享有的權(quán)利：人身權(quán)；財產(chǎn)權(quán)；救濟權(quán)。二是學(xué)生在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利：高校入學(xué)權(quán)；參加教育教學(xué)活動的權(quán)利；參與有益活動權(quán)；獲得行政物質(zhì)幫助權(quán)；獲得公正評價權(quán)；獲得學(xué)業(yè)證書的權(quán)利；獲得救濟的權(quán)利；法定其他權(quán)利。如知情權(quán)、陳述申辯權(quán)。3、高

39、等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)。第一，法律規(guī)定的義務(wù)第二，在法律關(guān)系中應(yīng)履行的義務(wù)（1）學(xué)生在民事法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：學(xué)生有愛護公共財物，保護校園公共設(shè)施的義務(wù)；按時繳費的義務(wù)；民事賠償義務(wù)。（2）學(xué)生在行政法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：遵守法律與校規(guī)的義務(wù)；接受學(xué)校監(jiān)督的義務(wù)；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定學(xué)業(yè)；遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；其他義務(wù)。（法律法規(guī)規(guī)定、道德或教育活動實踐所產(chǎn)生的基本要求）第十七講 高等學(xué)校學(xué)生的管理制度1、高等學(xué)校學(xué)生的管理制度：一般理解為高等學(xué)校將其對學(xué)生進行管理的各項具體措施通過文件方式加以確定的過程，也可以說是高校對其學(xué)生具體管理措施的制度化。2、高

40、校學(xué)生管理制度法制化的必要性。依法治校是自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；依法治校是適應(yīng)全球化和WTO規(guī)則的需要；依法治校是適應(yīng)國家高等教育改革目標(biāo)的要求；依法治校是構(gòu)建和諧學(xué)校的必由之路。高校學(xué)生管理法制化的基本途徑主要有：樹立法制觀念；完善立法體系；改革管理制度；嚴格依法辦事。3、高等學(xué)校校規(guī)的內(nèi)涵、制定依據(jù)和應(yīng)遵循的規(guī)則內(nèi)涵：高等學(xué)校校規(guī)的制定就是制定學(xué)校管理規(guī)則的活動。高校校規(guī)制定就是高等學(xué)校通過一定程式確立高等學(xué)校及其學(xué)生應(yīng)當(dāng)共同遵守的行為準(zhǔn)則的活動。它是高校辦學(xué)自主權(quán)或者大學(xué)自治權(quán)的一部分。制定依據(jù)：高校制定校規(guī)的權(quán)力源于法律的授權(quán)。就其效力而言，雖然傳統(tǒng)理論將高校校規(guī)定性為內(nèi)部

41、規(guī)則而不具有對外適用效力，但是現(xiàn)代行政法律實踐已經(jīng)有所突破。遵循規(guī)則：高校校規(guī)制定不得與法律相抵觸，包括高校校規(guī)的內(nèi)容不得與法律規(guī)范相抵觸、高校校規(guī)制定程序滿足一定程序要求。4、我國高校違紀學(xué)生處理制度存在的問題： 高校學(xué)生處分權(quán)的法律定位偏低；高校學(xué)生處分權(quán)行使程序不規(guī)范；高校學(xué)生處分救濟制度不健全。5、高校違紀學(xué)生處分的性質(zhì)認定和應(yīng)遵循的基本規(guī)則。性質(zhì)認定：關(guān)于高校對其違紀學(xué)生的處分權(quán)在法律上的性質(zhì)，目前大體上有兩種主要觀點：一種認為高校學(xué)生處分權(quán)是大學(xué)的自主權(quán)，屬于學(xué)校依據(jù)法定事由和法定程序做出影響學(xué)生權(quán)益的權(quán)利。另一種認為高校學(xué)生處分是一種行政處罰或行政制裁。我們認為，高校對其違紀學(xué)生

42、的處分權(quán)屬于行政處罰。遵循規(guī)則：處分依據(jù)合法、處分主體合法、處分內(nèi)容合法以及處分程序合法。（處罰依據(jù)合法就是指據(jù)以作為處罰決定的文件的制定是合法的；處分主體合法是指對違紀學(xué)生的處分必須有具有法定處分權(quán)的主體行使；處分內(nèi)容合法就是要求所產(chǎn)生的具體影響合法，首先高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)查明事實，其次依照有關(guān)合法依作出處理，再次處理決定應(yīng)當(dāng)具體明確；處分違紀學(xué)生要做到公正合理，還必須有正當(dāng)程序來保障。處理違紀學(xué)生的程序：立案、調(diào)查、告知處理的事實與理由、聽取擬被處理學(xué)生的陳述與申辯、作出處理決定、傳達處理決定書并備案。） 6、學(xué)籍管理制度的主要內(nèi)容。 根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)籍管理制度主要包括

43、取得制度；考核制度；變更制度，包括轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)；消滅制度：途徑有退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)。7、我國目前已經(jīng)建立了較完善的受教育權(quán)益救濟制度，高校學(xué)生在其合法權(quán)益被侵害時，因其與學(xué)校的法律關(guān)系性質(zhì)的不同而有所差別，可以采取申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等方式獲得救濟。8、高校學(xué)生申訴制度主要內(nèi)容。（1）申訴制度高校學(xué)生申訴制度可概括為：一類是校內(nèi)學(xué)生申訴制度；另一類是校外學(xué)生申訴制度。申訴制度是指高校學(xué)生在其受教育權(quán)益被侵害時依法定程序向校內(nèi)學(xué)生申訴處理委員會提出請求，要求重新處理的制度。該制度具有法定性、專門性和非訴訟性特點的基本特征。（2）高校學(xué)生申訴制度包括如下內(nèi)容：一是申請人。學(xué)生申

44、訴制度的申訴人是指不服學(xué)校處分或認為學(xué)校侵犯了其合法權(quán)益的接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、?？萍案呗殞W(xué)生。二是被申訴人。學(xué)生申訴制度的被申訴人是指相對于申訴人作出不利處分的學(xué)?；蚯址噶似浜戏?quán)利的學(xué)?；蚪處?。三是可申訴事項范圍。根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第5條規(guī)定：“學(xué)生在校期間對學(xué)校給予的處分或處理有異議，有權(quán)向?qū)W?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對學(xué)校、教職工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。四是申訴的受理機構(gòu)。即學(xué)生申訴處理委員會。五是申訴程序。申訴申請；申訴受理預(yù)處理；決定書的送達。9、行政復(fù)議制度：是指公民、法人或其他組織認為其合法權(quán)益受到侵害，依法向有關(guān)機

45、關(guān)申請，后者依據(jù)申請對特定的行政行為進行審查并作出決定的活動。（60日）10、行政訴訟制度：是指公民、法人或其他組織認為其合法權(quán)益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依照法定程序?qū)μ囟ǖ男姓袨檫M行審查并作出決定的司法活動。（3個月內(nèi)）問題思考：1、高校學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該如何界定？2、高校學(xué)生享有哪些合法權(quán)利？3、如何看待高校校規(guī)的法律地位？高等教育法規(guī)實用教程學(xué)習(xí)指導(dǎo)第一部分 學(xué)習(xí)要點一、課程目的高等教育法規(guī)是針對高等學(xué)校教師開設(shè)的一門高等學(xué)校教師資格考試課程。高等教育是我國學(xué)制體系中處于最高端的一段學(xué)制，高等教育的良性發(fā)展對于我國人才培養(yǎng)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為了實現(xiàn)高等教

46、育的目標(biāo)，我國制定了一系列的法律法規(guī)來引導(dǎo)高等教育的發(fā)展，規(guī)范政府的管理行為和高等學(xué)校的辦學(xué)行為。高等教育法律法規(guī)正是規(guī)范高等學(xué)校運行機制和明晰高等學(xué)校各主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。通過本課程的學(xué)習(xí)，可以初步了解我國高等學(xué)校法律法規(guī)的基本現(xiàn)狀、具備分析高等學(xué)校內(nèi)部各種法律關(guān)系的基本知識，明晰高等學(xué)校各主體通過履行各自的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)會依法治校的重要意義。二、課程簡介本教程是高等學(xué)校教師資格考試的培訓(xùn)教材系列之一，主要內(nèi)容包括高等教育法規(guī)基本原理、高等教育制度、高等學(xué)校、高等學(xué)校教師、高等學(xué)校學(xué)生等五部分。第一部分側(cè)重介紹高等教育法律法規(guī)的發(fā)展、我國高等教育活動中的法律關(guān)系、我國高等學(xué)校法人治理

47、結(jié)構(gòu)等帶有普遍性的問題，為后文提供理論基礎(chǔ)。第二部分介紹高等教育制度。包括學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度、國家考試制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、教育督導(dǎo)制度和教育評估制度，這些制度與高等教育的發(fā)展密切相關(guān)，也是我國教育制度的重要組成部分。第三至第五部分分別從高等教育的三個重要法律關(guān)系主體學(xué)校、教師、學(xué)生來介紹我國在上述領(lǐng)域的教育法律關(guān)系。這三個主體的法律地位、法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)和權(quán)利救濟制度是本書關(guān)注的重點。三、考試題型及要求 （一）考試題型結(jié)構(gòu)高等教育法規(guī)試卷主要考核目標(biāo)為理解、綜合、運用，各考核目標(biāo)的比例為理解20%、綜合30%、運用50%。 試卷中易題、中等難度題、較難題之間的比例為2：5：

48、3。 試卷主要題型：選擇題、辨析題、簡答題、論述題、案例分析題。（二）考試形式與時間 閉卷考試。考試時間為120分鐘。四、學(xué)習(xí)指導(dǎo)原理篇內(nèi)容提要本篇主要介紹高等教育法律法規(guī)的基本原理，分為三部分，第一部分介紹高等教育發(fā)展過程中的法律干預(yù)的歷史淵源，高等教育擁有優(yōu)良的自治傳統(tǒng)、但是法律的介入有助于保障高等教育自主權(quán)的發(fā)揮。第二部分介紹高等教育活動中的法律關(guān)系及法律責(zé)任，第三部分介紹我國高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。第一講 高等教育的發(fā)展與法律干預(yù)內(nèi)容提要高等教育的發(fā)展已經(jīng)有幾千年的歷史，而法律作為國家規(guī)范力量介入高等教育是近代歷史的一種創(chuàng)新。本講通過對高等教育的起源的描述展開，認為法律最初是通過規(guī)范高等

49、教育的辦學(xué)主體資格來規(guī)范高等教育的，隨著時代的發(fā)展，法律對高等教育的干預(yù)逐漸加深。當(dāng)代的高等教育的法律干預(yù)逐漸普遍化、規(guī)范化?？梢哉f，法律滲透到高等教育領(lǐng)域的各個層面。在法律干預(yù)高等教育的歷史中，以特許狀制度為代表的制度設(shè)計賦予高等學(xué)校合法的地位，在大學(xué)自治傳統(tǒng)的界限如何認定方面，存在著諸多爭議，達特茅斯學(xué)院訴伍德沃德案給高等教育自治和法治提供了具有劃時代的智慧啟迪。近現(xiàn)代西方國家對高等學(xué)校的法律干預(yù)領(lǐng)域主要包括：（1）政府管理權(quán)限。（2）大學(xué)自主權(quán)范圍及行使方式。（3）大學(xué)公共責(zé)任。等。我國對高等學(xué)校的法律干預(yù)起源于近代。學(xué)習(xí)重點1、近現(xiàn)代西方國家對高等學(xué)校的法律干預(yù)第二講 高等教育活動中的

50、法律關(guān)系及法律責(zé)任內(nèi)容提要法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是合乎法律規(guī)范的社會關(guān)系。高等教育領(lǐng)域的法律關(guān)系有著自身的特點，在具體的法律關(guān)系中，因法律關(guān)系的性質(zhì)不同而具有獨特的權(quán)利義務(wù)主體、客體和內(nèi)容。在法律責(zé)任的分析中，我們以高等學(xué)校作為中心進行分析，可以發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校存在著兩類主要的法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。法律關(guān)系分析是確定法律責(zé)任的前提，也是確定具體法律適用的基礎(chǔ)。如果以高等學(xué)校為中心，探討其行政法律責(zé)任，則存在著兩種情況：一是高等學(xué)校法人作為行政法律關(guān)系中的行政相對人時產(chǎn)生的行政法律責(zé)任；二是高等學(xué)校作為行政法律關(guān)系行政主體

51、行使行政權(quán)力時的行政法律責(zé)任。法律責(zé)任領(lǐng)域中的民事責(zé)任主要是平等主體之間由于違反合同或侵權(quán)導(dǎo)致的違約責(zé)任（或稱為合同責(zé)任）或侵權(quán)責(zé)任。民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，但也不排除其他非財產(chǎn)責(zé)任。高等學(xué)校與一般權(quán)利主體之間在非教育領(lǐng)域所構(gòu)成的法律關(guān)系受民法通則及其相關(guān)法律的規(guī)范，其民事責(zé)任不具有特殊性，但是，高等學(xué)校法人與教師、學(xué)生（受教育者）之間的關(guān)系以及高等學(xué)校與外部權(quán)利主體基于教育服務(wù)所構(gòu)成的法律關(guān)系則存在一定的特殊性。 學(xué)習(xí)重點：1、高等教育活動中的法律關(guān)系、法律責(zé)任2、高等學(xué)校作為行政相對人的行政法律責(zé)任3、高等學(xué)校作為行政主體的行政法律責(zé)任4、高等學(xué)校活動的特殊民事責(zé)任第三講 我國高等學(xué)校

52、法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)容提要高等學(xué)校法人制度研究是高等學(xué)校法律制度建立的基石，法人治理結(jié)構(gòu)研究則是法人制度內(nèi)部運行機制研究的深入。從法學(xué)角度來看，高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，其核心也是高等學(xué)校各權(quán)利主體之間的權(quán)利配置和權(quán)利運行機制問題，即權(quán)利機制問題。本講作為拓展性的研究，通過引進法人治理概念，探索完善高等學(xué)校法人中各權(quán)利主體在公立高等學(xué)校法人中的權(quán)利配置和權(quán)利運行機制。分析我國高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)基本模型的基本要素，包括確立高校法人的公共利益目標(biāo)；配置好法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利機制,即舉辦者權(quán)利和經(jīng)營者權(quán)利之間的權(quán)利機制;完善法人外部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利機制,即政府管理權(quán)、公眾監(jiān)督權(quán)、投資者權(quán)利和利益相關(guān)者權(quán)利；

53、強化對高校法人內(nèi)部權(quán)利主體的權(quán)利制衡。學(xué)習(xí)重點本講為參考閱讀。制度篇內(nèi)容提要 本篇介紹我國的主要高等教育制度，根據(jù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等法律的規(guī)定，我國高等教育制度主要包括學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度、國家教育考試制度、職業(yè)教育制度和成人教育制度、教育督導(dǎo)制度和評估制度等。第四講 學(xué)業(yè)證書制度與學(xué)位制度 內(nèi)容提要學(xué)業(yè)證書是指經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)對在該學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)正式注冊參加學(xué)習(xí)并完成規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者頒發(fā)的書面憑證。它表明受教育者完成了一定階段、一定范圍及程度的知識和技能的學(xué)習(xí)，達到了國家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)業(yè)證書的種類包括學(xué)歷證書和其他學(xué)業(yè)證書兩大類，其中學(xué)歷證

54、書，俗稱“文憑”，它與國家的學(xué)制系統(tǒng)相聯(lián)系，是學(xué)業(yè)證書的主要種類。它包括畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書和肄業(yè)證書三種。其他學(xué)業(yè)證書是指除學(xué)歷證書以外的學(xué)業(yè)證書，它不完全與國家學(xué)制中的學(xué)歷教育相聯(lián)系。它包括成人高等教育試行的專業(yè)證書和其他各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計劃完成后頒發(fā)的培訓(xùn)證書，職業(yè)技術(shù)教育施行的技術(shù)等級資格證書，寫實性學(xué)業(yè)證書等。學(xué)業(yè)證書的頒發(fā)及認定是一項國家特許的權(quán)力，是一種代表國家行使權(quán)力，依法做出的行為；學(xué)業(yè)證書的持有者，在獲得學(xué)業(yè)證書的同時可以獲得相應(yīng)的待遇，國家予以法律保障。學(xué)位是國家或國家授權(quán)的教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應(yīng)的專業(yè)水平的一種終身的學(xué)術(shù)稱號。學(xué)位證書即是國家或國家授權(quán)的

55、教育機構(gòu)授予受教育者個人，表明其所達到相應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)水平的一種憑證，我國學(xué)位設(shè)學(xué)士、碩士、博士三個等級，相應(yīng)地學(xué)位證書也有學(xué)士、碩士、博士三個等級。另外，我國還設(shè)置了名譽博士學(xué)位，旨在表彰那些在學(xué)術(shù)、教育、科學(xué)、文化以及社會、人類進步方面所做的杰出貢獻的人員。學(xué)位的門類隨著社會的發(fā)展而不斷進行調(diào)整，目前我國可以授予學(xué)位的學(xué)科門類確定為12個。學(xué)位類型又可以分為學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩種。學(xué)習(xí)重點1、學(xué)業(yè)證書的概念、種類。2、學(xué)位的概念、等級與門類第五講 國家教育考試制度 內(nèi)容提要國家教育考試是指國家批準(zhǔn)實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對受教育者的知識水平和能力進行的測定和評價。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準(zhǔn)的實施教育考試的機構(gòu)承辦。我國為規(guī)范國家教育考試制度，制訂了國家教育考試違規(guī)處理辦法對國家教育考試各項違規(guī)處理辦法的統(tǒng)一規(guī)范，將高考、成人高考、碩士研