未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

1、一、監(jiān)護(hù)制度概述 （一）監(jiān)護(hù)設(shè)立有以下三種方式：（1）法定監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)人直接根據(jù)法律規(guī)定而產(chǎn)生，首先應(yīng)由未成年人父母擔(dān)任，父母死亡或無監(jiān)護(hù)能力的，按法律規(guī)定順序由其他人員擔(dān)任。（2）指定監(jiān)護(hù)。指監(jiān)護(hù)人由人民法院或其他有權(quán)指定監(jiān)護(hù)人的單位、組織的指定而產(chǎn)生。（3）委托監(jiān)護(hù)。指法定監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人因故暫時(shí)無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)，可將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托他人承擔(dān)。 （二）1、監(jiān)護(hù)資格：監(jiān)護(hù)人首先應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力。最高人民法院司法解釋規(guī)定：認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。 2、監(jiān)護(hù)人職責(zé)：包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人有

2、正常的物質(zhì)生活條件，還應(yīng)關(guān)心被監(jiān)護(hù)人的智力發(fā)展及品德修養(yǎng)；管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，作為法定代理人代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng)及參加民事訴訟；對被監(jiān)護(hù)人損害他人合法權(quán)利的行為，依法承擔(dān)民事責(zé)任。二、未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度內(nèi)容 （一）主體：各國基本都采取國家機(jī)關(guān)與專門監(jiān)督人相結(jié)合的方式 （二）對象：根據(jù)學(xué)者觀點(diǎn)，主要有以下幾種行為：1、未成年人合法權(quán)益受到侵害。2、未成年人監(jiān)護(hù)人自身違法行為。3、監(jiān)護(hù)人放任子女行為。4、未成年人過度自由行為。5、未成年人家庭問題。6、收養(yǎng)行為。7、監(jiān)護(hù)人變更（三）監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施 1、事前監(jiān)督，對監(jiān)護(hù)人選定進(jìn)行監(jiān)督 2、過程監(jiān)督，及時(shí)矯正不正當(dāng)行為 3、事后監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告

3、，并配合公權(quán)力機(jī)關(guān)采取措施 4、監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)的罷免建議權(quán) 5、人身財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)護(hù)人對未成年人人身財(cái)產(chǎn)的處分，除完全有利于未成年人之外，監(jiān)督人享有同意權(quán)三、我國監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度及完善 （一）立法規(guī)定 民法通則第十八條：監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。 監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。 監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。 民通意見第20條：監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護(hù)

4、人的合法權(quán)益，民法通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖?，要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖恚患纫蟪袚?dān)民事責(zé)任，又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理。 （二）立法缺陷及完善 1、無適格監(jiān)督主體 第一，公權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)龐雜、數(shù)量多、不明確；第二，個(gè)人擔(dān)任監(jiān)督人的法律規(guī)定模糊不清。 2、監(jiān)督失職現(xiàn)象不易被發(fā)現(xiàn) 事前監(jiān)督上，對未成年人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益處分往往不會(huì)事先取得監(jiān)督人同意；事后監(jiān)督上，監(jiān)督人員在發(fā)現(xiàn)有損未成年人權(quán)利之時(shí)也通常沉默不言。 3、監(jiān)督權(quán)職責(zé)不明 對于監(jiān)督權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)的界限法律為給予明確規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)雖然目的一致，但在具體實(shí)施方面，監(jiān)督權(quán)權(quán)限不明。四、立法完善 1、主體方面，仿效英美建立單位監(jiān)督與個(gè)人監(jiān)督相結(jié)合的方式，單位監(jiān)督方面可以將監(jiān)督權(quán)交由基層組織；個(gè)人監(jiān)督方面可將監(jiān)督權(quán)交由父母單位人員，并設(shè)立個(gè)人監(jiān)督期限，如輪流制。 2、監(jiān)督職責(zé)劃分方面，立法可以將監(jiān)督過程劃分為事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三部分，分別加以明確。事前監(jiān)督以監(jiān)護(hù)人選定監(jiān)督為主，事中監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于“建議權(quán)”和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益處分“征得同意權(quán)”，但要避免過多監(jiān)督干預(yù)監(jiān)護(hù)。事后監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)明確報(bào)告和配合處理義務(wù) 3、建立