殘疾人大學生就業(yè)困難的原因分析及指導對策

1、殘疾人大學生就業(yè)困難的原因分析及指導對策劉守斌武漢市殘疾人勞動服務中心摘要：本文從當前我國大學生、殘疾人和殘疾人大學生就業(yè)難的問題入手，介紹了當前我國社會轉(zhuǎn)型時期大學生、殘疾人和殘疾人大學生就業(yè)的嚴峻形勢，分析了制約我國殘疾人大學生就業(yè)困難的原因，探討性地提出了殘疾人大學生就業(yè)的指導對策。隨著高等教育大眾化發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)難日顯突出，加上今年來受全球金融危機的影響，大學生就業(yè)形勢空前嚴峻，在這嚴峻的就業(yè)形勢面前，殘疾人大學生首當其沖，在就業(yè)市場競爭中的弱勢地位更加明顯，就業(yè)難問題更顯突出?！熬蜆I(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立，實現(xiàn)人生價值的主要途徑?！?解決好殘疾人大學生就業(yè)問題已引起

2、社會的廣泛關注，也為我們做好新形勢下的殘疾人就業(yè)指導工作提出了新的課題。對此，本文從分析當前殘疾人大學生就業(yè)形勢和就業(yè)難的原因入手，提出相應的指導對策。一、現(xiàn)階段大學畢業(yè)生和殘疾人及殘疾人大學生的就業(yè)狀況自1999年高校擴招以來，大學畢業(yè)生的規(guī)模逐年上升，加上近五、六年來，我國國民經(jīng)濟連續(xù)保持較高的速度增長。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)也取得了飛速發(fā)展，高校畢業(yè)生從2002年145萬人到2009年畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)迅速增加到611萬人，畢業(yè)生人數(shù)增長34成，高等教育也由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。然而，飛速增長的大學畢業(yè)生人數(shù)，也給大學生的就業(yè)帶來巨大的壓力。根據(jù)教育部統(tǒng)計，從2002年開始，高校擴招后的大

3、學生陸續(xù)畢業(yè)，大學生的就業(yè)率在不斷下降。2002年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80。2003年畢業(yè)生就業(yè)率本科院校為70，高職高專就業(yè)率為55。2004年9月教育部公布數(shù)據(jù)顯示，本科院校就業(yè)率為73，高職?？茖W校就業(yè)率為61。2005年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到73，2006年為70，2007年為71，2008年為不到70。盡管如此，專家還認為該數(shù)有“水分”。與此同時，大學畢業(yè)生就業(yè)的結構性矛盾凸顯出來。殘疾人就業(yè)問題是世界性難題，我國也不例外，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)殘疾人2071萬人，處于就業(yè)年齡段的在業(yè)的殘疾人為297萬，不在業(yè)的殘疾人為470萬人，這還沒有包括處于失

4、業(yè)邊緣的，大量的沒有保障生活來源的貧困農(nóng)村殘疾人。殘疾人大學生是殘疾人就業(yè)中最具競爭力的一部分，是我國8300萬殘疾人中的極少數(shù)。據(jù)資料顯示，目前在普通高校和特殊教育學院的殘疾大學生不足2萬人，僅占我國殘疾人群體的約0.2。而這幾年殘疾人大學生畢業(yè)找工作的很少。因此，在整個殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀的情況下，殘疾人大學生就業(yè)問題的妥善解決與否就代表著殘疾人就業(yè)工作是否有突破、有進展，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要標志。二、殘疾人大學生就業(yè)困難的原因及分析1.社會總體就業(yè)形勢嚴峻，給殘疾人大學生就業(yè)沖擊很大。我國是一個勞動力資源豐富的發(fā)展中國家，人口眾多。改革開放三十年來，我國有2億多農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移

5、，隨著城市化發(fā)展的進程，我國今后每年將有近2000多萬農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是其他任何一個國家所不會遇到的問題，我國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。另一方面，由于受全球金融風暴的影響，外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到的沖擊較大，去冬今春我國出口企業(yè)倒閉和停產(chǎn)、半停產(chǎn)面較大，造成全國有近2000萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)，雖國家采取了相應的拉動內(nèi)需和刺激經(jīng)濟的相關政策，使整個經(jīng)濟從今年下半年開始呈回暖跡象，但整個經(jīng)濟的恢復還有一個逐步發(fā)展的過程。據(jù)今年10月份國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)反映，目前我國全社會登記失業(yè)人口仍近1000萬人，加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大量就業(yè)需求，整個就業(yè)壓力很大。在這嚴峻的就業(yè)形勢面前，殘疾

6、人首當其沖，在就業(yè)市場競爭中的弱勢地位更加明顯，就業(yè)難問題日益突出。2.社會對殘疾人關注不夠，支持理解不夠。一些企業(yè)和用人單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，排斥甚至侮辱殘疾人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，使殘疾人的心理受到傷害，工作環(huán)境受到影響，心理壓力較大。有些單位對殘疾人有偏見，把殘疾人視為“殘廢人”，認為他們是社會和單位的包袱；有些單位認為使用殘疾人有損企業(yè)的形象，盡管殘疾人大學生有能力，但是能力并不能夠彌補他們的身體缺陷，用人單位一樣因為缺陷把殘疾人大學生拒之門外，某些錄用了殘疾人的單位，也不能正確地看待殘疾人，對殘疾人的專業(yè)和技能持懷疑態(tài)度，使用上有很大的歧視性，使殘疾人

7、的專業(yè)技能無法施展。3.殘疾人就業(yè)崗位不足，就業(yè)方式不夠豐富。隨著科學技術的發(fā)展和社會的進步，可供殘疾人就業(yè)的崗位應相對增多，如微機操作、文秘、會計等，但現(xiàn)階段的殘疾人的就業(yè)崗位大多還停留在一個低層次的水平。據(jù)湖北省第二次全國抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：83.95的殘疾人集中從業(yè)于農(nóng)、林、牧、漁和水利業(yè)，7.99的殘疾人是生產(chǎn)運輸設備操作人員，6.27的殘疾人是商業(yè)、服務業(yè)人員，僅有0.74的殘疾人從事專業(yè)技術工作，僅有0.19的殘疾人擔任國家機關、黨群組織、企業(yè)單位和事業(yè)單位負責人。殘疾人從事的職業(yè)主要以體力勞動及服務性質(zhì)為主，技術和知識含量偏低，層次偏低，有能力的殘疾人大學生又如何能夠找到展現(xiàn)自

8、己才華的平臺，其職業(yè)潛能難以得到充分發(fā)揮。4.法律體系不完善，法律執(zhí)行監(jiān)管不力。目前我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，相關的維護殘疾人合法權益的法律法規(guī)沒有完善和政策措施，致使殘疾人的權利只表現(xiàn)在法律條文上，而在社會活動中沒有實現(xiàn)權利的手段，并不能真正享有權利。殘疾人就業(yè)條例是我國專門針對殘疾人就業(yè)困難制定的保障殘疾人平等就業(yè)的法律，但有明顯的不足?！胺韶熑巍辈糠郑瑢τ诎才艢埣踩司蜆I(yè)比例不夠的，社區(qū)服務業(yè)沒有平等考慮殘疾人就業(yè)的，則沒有相關的責任規(guī)定。至于用人單位因殘疾人自身缺陷拒絕錄用他們而不用承擔法律責任，他們寧愿交殘疾人就業(yè)保障金，造成殘疾人就業(yè)難的局面始終無法打開，被

9、拒絕的殘疾人無法通過法律途徑解決工作問題。殘疾人就業(yè)條例、關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知、就業(yè)促進法等從法律上保障殘疾人平等就業(yè)的權利，給他們就業(yè)優(yōu)惠政策。但在現(xiàn)實生活中，這些政策是否落實，是否惠及到每個有就業(yè)需求的殘疾人身上就不得而知。更有甚者，以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)將殘疾人拒之門外，殘疾人就業(yè)呈逐年遞減的態(tài)勢，有些福利企業(yè)存在殘疾職工“掛名”和只發(fā)“生活費”等現(xiàn)象，使國家稅收優(yōu)惠流入個人腰包，嚴重侵犯了殘疾的權益而難究其責。條文缺乏明確的監(jiān)督責任部門，這些都有待進一步加以充實和完善。5.家庭以及殘疾學生對就業(yè)的期望較高，不能正視自身的缺陷。一名大學生，經(jīng)過十五、六年的學習，家庭對

10、其的投入巨大，對于學生家長而言，自己在孩子身上的投入的財力和精力，加上國家對殘疾人就業(yè)有一定的優(yōu)惠政策，能夠在殘疾學生畢業(yè)后得到一份可觀回報的工作，使孩子自食其力地生活是十分自然的希望。對于殘疾大學生而言，通過自身努力，克服與常人不一樣的困難而取得大學學歷，能找到一份收入穩(wěn)定的工作，是自己學習最終的結果。但是這些觀念無形中影響了他們畢業(yè)后的就業(yè)選擇，大學畢業(yè)后多希望找到一份“收入高、地位高，并十分穩(wěn)定的好工作”。但是這樣的崗位能吸納殘疾人大學生必然有限，如果大家把目光都鎖定在這些范圍較小的行業(yè)，必然加大就業(yè)的競爭壓力和就業(yè)難度。同時在實際工作中，也有些殘疾人眼高手低，不能正確正視自己的身體缺陷

11、，能從事的事情不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，而自身的能力條件又不能勝任，使用人單位大搖其頭，影響社會對殘疾人的看法。6.就業(yè)指導和服務體系不完善。當前許多高校沒有系統(tǒng)的對大學生進行的擇業(yè)觀、職業(yè)觀、誠信觀和創(chuàng)業(yè)觀指導，而更多的是大四畢業(yè)之前開辦幾場講座的突擊指導或是開辦一門由一個專業(yè)甚至一個年級在一起上就業(yè)指導課，而針對殘疾人特點的專業(yè)指導就更少。這些應付層面的就業(yè)指導對學生根本起不到實質(zhì)的指導，忽視在職業(yè)生涯設計、自主創(chuàng)業(yè)、個性化擇業(yè)等方面結合在一起的全程化指導，缺乏個性化、層次感，有時反而會使學生就業(yè)思維紊亂。此外，畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)和就業(yè)服務體系不完善，大學畢業(yè)生獲得就業(yè)信息渠

12、道比較狹窄。學生就業(yè)指導教師水平參差不齊，專業(yè)化、專家化、專職化的就業(yè)指導教師太少且缺乏高質(zhì)量的就業(yè)指導課的教材等。三、解決殘疾大學生就業(yè)難的指導對策1.發(fā)揮政府導向作用，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人大學生就業(yè)作為重中之重，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。通過宣傳、輿論、教育等渠道轉(zhuǎn)變社會對殘疾人的偏見，樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人就業(yè)觀和扶殘助殘的風尚，展現(xiàn)殘疾人大學生的精神風貌和愛崗敬業(yè)的美好形象，提高社會接納殘疾大學生的積極性。當然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計劃經(jīng)濟時期的辦法，以行

13、政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進行調(diào)節(jié)，從各地實際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎，以經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持。關鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，而且還要不斷研究，適時調(diào)整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人大學生就業(yè)的社會義務機制、履約責任機制、監(jiān)督檢查機制、工作協(xié)調(diào)機制，使工作強而有力，切實有效，富有針對性和操作性。2.加強全民思想教育，樹立新的殘疾人觀。長期以來人們認為殘疾人就是“殘廢人”的陳腐觀念，阻礙殘疾人參與社會活動的

14、實現(xiàn)，制約著殘疾人享有各種權利，無法享有公民平等的各項權利。因此，針對社會對殘疾人了解不夠的現(xiàn)狀，加強全民思想教育，開展健全人與殘疾人之間的溝通活動，轉(zhuǎn)變對殘疾人的陳舊觀念，樹立新的殘疾人觀，接受殘疾人存在的社會現(xiàn)實，認同他們和健全人一樣平等享有做為中華人民共和國公民的權利，使社會公民從內(nèi)心上接受殘疾人參與各項社會活動，真誠關愛和扶持殘疾人，履行社會責任和義務，形成“扶殘、助殘”的社會良好風尚，有關部門應對各用人單位進行有關殘疾人的政策、法規(guī)的宣傳工作，把維護公平，反對歧視作為用人單位應承擔的社會責任和義務。摒棄對殘疾人一無是處的錯誤觀念，正視殘疾人，尊重殘疾人的價值，鼓勵用人單位發(fā)揚人道主義

15、精神，按照國家規(guī)定比例安排殘疾人特別是殘疾人大學生的就業(yè)。3.提高殘疾大學生參與社會競爭的能力。要以就業(yè)導向調(diào)整專業(yè)方向，拓寬專業(yè)領域，突出職業(yè)性和技術性，提高殘疾學生的自信心，培養(yǎng)殘疾學生的合作意識和能力，培養(yǎng)勇于克服困難的耐受挫折的能力，強化創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)意識和能力的培養(yǎng)；注重文化基礎和整體素質(zhì)的提高，提高學習能力和可持續(xù)發(fā)展能力；注重對殘疾人大學生的集訓教育和培訓的支持力度，把就業(yè)和職業(yè)康復結合起來，殘疾大學生要調(diào)整就業(yè)預期，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立先就業(yè)再擇業(yè)的觀念，立足崗位成材。4.加強殘疾人服務的信息化建設。有效地利用全國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)信息服務網(wǎng)，建立“分類別、分層次、分行業(yè)、分職位

16、、分崗位”的就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人求職者和用人單位提供一個便利的溝通平臺。5.構建就業(yè)指導與服務的全程化體系。高校就業(yè)指導與服務全程化應以提升學生綜合素質(zhì)和專業(yè)能力為目標，針對不同年級的學生建立分階段、多層次的就業(yè)指導體系，全過程、多方位進行就業(yè)培訓和指導。如大一新生為職業(yè)啟蒙期，應以認識自我、了解職業(yè)為主，進行職業(yè)啟蒙教育，向?qū)W生傳授職業(yè)生涯規(guī)劃知識，幫助學生從進入大學階段一開始就確立人生目標，樹立職業(yè)生涯規(guī)劃意識；大二、大三為職業(yè)定向期，通過開展職業(yè)道德教育，幫助學生全面拓展職業(yè)素質(zhì)，鼓勵學生參加各種社會活動，特別是利用節(jié)假日尋求與自己未來職業(yè)或本專業(yè)有關的工作進行社會實踐，以便進行職業(yè)定

17、位，并根據(jù)個人興趣與能力修訂和調(diào)整職業(yè)生涯規(guī)劃設計；大四為職業(yè)沖刺期，要幫助學生有針對性地開展就業(yè)政策、就業(yè)技巧、就業(yè)心態(tài)調(diào)適、創(chuàng)業(yè)教育等培訓，培養(yǎng)和提高學生的就業(yè)能力。6.健全和完善法律，明確法律責任，加強執(zhí)行和監(jiān)督力度。隨著我國加入殘疾人權利公約，各項維護殘疾人權益的法律相繼出臺。殘疾人就業(yè)條例及相關的就業(yè)促進法已經(jīng)實施，修訂并通過了中華人民共和國殘疾人保障法，對保障殘疾人權益提出更具體的措施。進一步明確殘疾人參與國家事務和社會事務的權利。同時突出了特別保護和特別扶持原則，進一步明確殘疾人享有康復、教育、勞動就業(yè)、社會保障，文化生活等方面的權利。部分法律法規(guī)自實施以來，引起社會對殘疾人就業(yè)的關注，不少殘疾人也因此而獲益。但是，法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，法律責任不具體明確。比如殘疾人就業(yè)條例規(guī)定“禁止在就業(yè)歧視殘疾人?！薄敖蛊缫暋痹诜煞ㄒ?guī)中只是理念的創(chuàng)導，我國法律還無明文的規(guī)定。法律上也規(guī)定“用人單位有用人自主的權利。”用人單位拒絕殘疾人大學生到單位工作可以說是合法行為，只是