第8章招標采購

1、第八章第八章 招標采購招標采購導入案例：摩托羅拉招標選擇物流服務商摩托羅拉是一家跨國公司，供應商遍及全球各地，實行統(tǒng)一采購，根據(jù)訂單的需求以及成本因素統(tǒng)一安排生產(chǎn)，物流管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中起著舉足輕重的作用。摩托羅拉專門設有一個管理團隊從事物流管理，負責摩托羅拉物流、運輸工作的協(xié)調(diào)和管理以及物流服務商的選擇和管理，團隊的主要成員由摩托羅拉各個事業(yè)部的物流骨干人員以及總公司骨干人員組成。從2000年開始，摩托羅拉每年安排一次全球性的招標會，確定物流服務商。招標選擇物流服務商的基本原則是，根據(jù)公司全球總的物流量，按一個統(tǒng)一的標準進行招標，統(tǒng)籌考慮，最終按照“5+2”的方式來確定，即5家貨運代

2、理企業(yè)、2家快遞服務商，這不僅大大地減少了物流服務商的數(shù)量，以更加集中的貨物量獲得具有競爭力的價格，也便于對物流服務商進行日常管理。通過招標方式，一方面可以使摩托羅拉獲得國內(nèi)外優(yōu)秀的物流服務商提供的優(yōu)質(zhì)服務；另一方面，這種招標方式也在物流服務商之間形成一種潛在的競爭機制，如果某個物流服務商不能夠為摩托羅拉提供始終如一的完善服務，就有可能被淘汰，使其他物流服務商也有機會入圍，從而在整個物流行業(yè)形成一種競爭向上的氛圍，促進物流服務質(zhì)量的提高。通過對物流服務商的統(tǒng)一招標選擇，摩托羅拉全球范圍內(nèi)的資源得到了整合，物流成本降低了30%40%。思考題：1.什么是招標采購？哪些可以作為招標采購的對象？2.招

3、標采購適宜于哪些情況？摩托羅拉招標采購物流供應商屬于哪種情況？3.通過本案例，摩托羅拉采取招標采購方式得到了哪些好處？第一節(jié) 招標采購概述一、招標采購的概念 招標采購（Purchasing by Invitation to Bid）是國際通用的采購方式之一，是以采購方作為招標方，事先提出采購條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，然后由采購方按照規(guī)定程序和標準擇優(yōu)選擇投標方，簽訂協(xié)議等過程。 二、招標采購的特點三、招標采購的分類（一）公開招標（二）邀請招標（三）議標（一）公開招標公開招標又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選

4、擇中標單位的招標方式。（二）邀請招標 邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標單位以投標邀請書的形式邀請五家以上特定的供應商參加投標的采購方式。（三）議標議標也稱談判招標或限制性招標，是指直接邀請三家以上合格供應商就采購事宜進行談判的采購方式。四、招標采購的適用范圍1.尋找比較長時期供應物資的供應商，例如新企業(yè)開業(yè)，尋找未來的長期物資供應伙伴時采用招標方式；2.尋找一次批量比較大的物資供應商；3.尋找一項比較大的建設工程的工程建設和物資采購供應商等。 而對于小批量物資采購和比較小的建設工程，則不宜采用招標方法，因為這樣做成本太高。五、招標采購方式的優(yōu)缺點（一）招標采購方式的優(yōu)點1. 確

5、保所采購物資和服務的質(zhì)量。2. 促進公平競爭，使所有符合資格的潛在投標人都有機會參加同等競爭。3. 促進投標人改進技術(shù)和提高管理水平，降低成本，提高質(zhì)量。4. 規(guī)范企業(yè)行為，杜絕違法操作。5. 有利于資源優(yōu)化配置。（二）招標采購方式的缺點1.采購時間較長。2.采購的花費較多。3.容易導致串標、圍標及搶標的現(xiàn)象發(fā)生。 (1)串標。串標指在招投標過程中，招標人與投標人之間或者投標人之間采用不正當手段，對招標項目進行串通，以排擠競爭對手或者損害其他投標人為手段，試圖從中獲取更多利益的行為。（2）圍標。投標人之間的串標行為，亦稱圍標。（3）搶標。搶標即是指供貨商或承包商以不正常的低價投標，謀取采購合同

6、。六、網(wǎng)上招標網(wǎng)上招標是以招標投標相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以信息技術(shù)為依托，通過因特網(wǎng)發(fā)布信息、下載標書、投標、開標、評標、合同授予等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招標投標活動的電子信息系統(tǒng)。 作用：1提高招標采購效率2降低腐敗現(xiàn)象的發(fā)生3節(jié)約資源和保護環(huán)境4規(guī)范市場秩序第二節(jié) 招標采購的基本流程 一 策劃 二 招標 三 投標 四 開標 五 評標 六 簽訂合同圖圖8-1 招標采購流程圖招標采購流程圖一、策劃1.明確招標的內(nèi)容和目標，對招標采購的必要性和可行性進行充分的研究和探討；2.對招標書的標底進行仔細研究；3.對招標的方案、操作步驟、時間進度等進行研究決定，例如，是采用公開招標還是邀請招標、是自己親自主持招標

7、還是請人代理招標、分成哪些步驟、每一步怎么進行等；4.對評標方法和評標小組進行討論研究；5.把以上討論形成的方案計劃形成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導層討論決定，取得企業(yè)領(lǐng)導決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經(jīng)過公司董事會同意和支持。二、招標公開招標怎么做？邀請招標怎么做？對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構(gòu)可以分兩階段進行招標。三、投標 投標（Submission of Tender）是與招標相對應的概念，它是指投標人應招標人的邀請或投標人滿足招標人最低資質(zhì)要求而主動申請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人遞交，爭取中標的行為。投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件，并載明下列事項

8、：1.投標函；2.投標人資格、資信證明文件；3.投標項目方案及說明；4.投標價格；5.投標保證金或者其他形式的擔保；6.招標文件要求具備的其他內(nèi)容。四、開標 開標(Bid opening)即揭標，也叫唱標，它是指招標人按在招標文件中所規(guī)定投標人提交投標文件的截止時間、地點，將各投標人集中與會，當眾公開拆開投標資料(包括投標函件)，宣布投標人(或單位)的名稱、投標價格以及投標價格的修改的過程。五、評標 評標（bid evaluation）是指按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。中選的投標者應當符合下列條件之一：1.滿足招標文件各項要求，并考

9、慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低；2.最大程度滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準。除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構(gòu)不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協(xié)商談判。招標人或者招標投標中介機構(gòu)應當將中標結(jié)果書面通知所有投標人。六、簽訂合同 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。一、招標活動的要素二、招標文件三、招標采購信息發(fā)布（一）招標人（二）標的（三）招標條件招標文件一般至少應包括以下內(nèi)容：1. 招標通告。 2. 投標須知。即具體制定投標的規(guī)則，使投標商在投標時有所遵循。（二）招標文件編制

10、注意事項三、招標采購信息發(fā)布招標采購主要以信息網(wǎng)站發(fā)布為主。思考一下信息網(wǎng)站發(fā)布有什么優(yōu)缺點？第四節(jié) 投標一、投標活動的要素二 、投標文件一、投標活動的要素（一）投標人投標人是指響應招標人提出的招標文件參與投標活動的法人或者其他組織以及參與特定招標項目的個人。（二）投標條件1.承擔投標項目能力2.具備投標人資格（三）投標活動的性質(zhì)投標活動是一種競爭性的商業(yè)活動。投標活動的目的是追求自身利益的最大化，投標活動的限制是成本和利潤的期望值。投標活動必須服從市場規(guī)律及其派生的規(guī)律，遵守市場道德規(guī)范，如誠信、守法等。二、投標文件（一）投標文件的分類1.商務文件2.技術(shù)文件3.價格文件（二）投標文件的編制

11、內(nèi)容（13）備品備件清單（14）專用工具清單（15）選配件清單（16）培訓計劃（17）國際、國內(nèi)銷售記錄（18）產(chǎn)品樣本資料。（三）無效投標無效投標發(fā)生下列情況之一者，視為無效投標：（1）投標文件未密封和或技術(shù)文件未按規(guī)定加蓋公章和簽字；（2）投標文件中無投標保證金；（3）投標文件未按規(guī)定格式、內(nèi)容填寫和或投標文件內(nèi)容與招標文件嚴重背離；（4）在投標文件中有兩個以上的報價，且未明確哪個報價有效；（5）其他不符合招標文件要求的投標。第五節(jié) 開標一、開標活動的要素二、公開開標的程序一、開標活動的要素（一）開標時間（二）開標地點（三）參與者二、公開開標的程序1.主持人在招標文件確定的時間停止接收投標

12、文件；2.宣布開標人員名單；3.確認投標人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；4.宣布投標文件開啟順序；5.檢查投標文件密封的完好性。6.當眾拆封投標文件。7.宣讀投標文件的主要內(nèi)容。8.處理不予開啟的投標文件。第六節(jié) 評標一、評標委員會二、評標活動的步驟三、評標的行為規(guī)范四、評標方法一、評標委員會(一)評標委員會的人員結(jié)構(gòu)1招標人的代表2相關(guān)技術(shù)專家3經(jīng)濟方面的專家4其他方面的專家(二)評標委員會成員人數(shù)依法招標的項目規(guī)定評標委員會成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。(三)專業(yè)成員的比例 無論從公正、公平角度，還是從評審的科學性、合理性出發(fā)，評標委員會中的專家都必須占絕對多數(shù)，一般不低于成員總數(shù)的三分之二

13、。二、評標活動的步驟(一)評標準備1準備評標場所2評標人熟悉招標情況3制訂評標細則(二)初步評審1審查投標人的投標條件2審查投標文件的完整性(三)詳細評審1商務評審內(nèi)容2技術(shù)評審內(nèi)容三、評標的行為規(guī)范（一）遵循評標活動的基本原則（二）遵循評標的保密原則（三）遵從評標標準和方法四、評標方法（一）綜合評估法（二）最低評標價法（三）綜合評分法（四）性價比法（五）其它評標方法（一）綜合評估法 綜合評估法是指能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。（二）最低

14、評標價法 最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標（三）綜合評分法 綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。（四）性價比法 性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標

15、人的投標報價，以商值（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。（五）其它評標方法 還可以依據(jù)現(xiàn)代決策理論與數(shù)學方法，對采購評標提供決策支持，可采取的評標方法如層次分析法、模糊綜合評標法、灰色關(guān)聯(lián)度分析、數(shù)據(jù)包絡分析法、理想解法等。第七節(jié) 中標與簽訂合同一、中標通知二、簽訂合同一、中標通知（一）中標通知書思考：中標通知書與承諾的聯(lián)系？（二）中標條件1.綜合評價最佳2.經(jīng)評審的投標價格最低（三）中標人義務(1)拒絕履行，又稱故意毀約。它是指合同一方當事人有履約能力而不履行合同。(2)履行不能。它是指合同中約定的義務在客觀上無法履行。(3)延遲履行。它是指合同當事人在照行期

16、屆滿之后才履行合同的義務。比如，工程不能按期交付的。(4)瑕疵履行，又稱不適當履行或不完全履行。它是指合同當事人雖有履行合同的行為，但沒有完全按照合同的規(guī)定履行。如中標人履行標的、數(shù)量、質(zhì)量、地點、方式等方面不符合合同的約定要求，都屬于瑕疵履行。二、簽訂合同 招標合同，是指招標人和中標人依照招標文件和投標文件訂立的確定招標人和中標人之間的權(quán)利和義務關(guān)系的書面協(xié)議。 簽訂合同時應遵循：(1)平等原則；(2)自愿原則；(3)公平原則；(4)誠實信用原則；(5)合法性原則。書面合同訂立后，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。案例：一次成功的網(wǎng)上藥品招標采購某年8月11日，一次大規(guī)

17、模藥品網(wǎng)上招標采購在廣東佛山市轟轟烈烈地結(jié)束了。超過1800種藥的中標價格與從前的最低采購價相比平均降幅達25，藥品成交總額超過1億元。這次采購全是通過電子商務來完成的。采購價格降低后，市屬醫(yī)療機構(gòu)也將相應調(diào)低藥品的零售價，估計此番會給患者讓利近千萬元。此次招標有兩大亮點：一是投標企業(yè)多。一共有62家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投標，投標的藥品來自446個生產(chǎn)廠家和進口藥的一級代理商，品種達1811種，為全國已開展藥品集中招標的單位藥品品種采購之最。二是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)進行藥品集中招標采購，為交易雙方提供一個公平、公正、公開、便捷、高效和監(jiān)督有力的現(xiàn)代技術(shù)服務，在廣東省尚屬首次。這次招標由佛山市所有二

18、級以上醫(yī)院（共19家）參加，采購藥品分抗生素、抗腫瘤藥、生物制品三大類，約占佛山市全年用藥的20。這次使用e Trade Star軟件的網(wǎng)上招標，較好地避免了人工招標的弱點。招標的廠商可以通過自己的密碼上網(wǎng)到招標的網(wǎng)址看有關(guān)情況，并只需將一份資料入網(wǎng)就完事。而招標者面對數(shù)千種藥品數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理，現(xiàn)代信息技術(shù)代替了大量人手，在5天內(nèi)將其整理得有條有理。專家對藥品、生產(chǎn)廠和經(jīng)銷商進行評分的環(huán)節(jié)，如果用傳統(tǒng)的方式起碼要花費15天的時間，而網(wǎng)上一目了然地從比較到打分只花2天時間。機器操縱了整個招投標過程的60的信息處理。這次評選是以“雙盲”形式進行的。首先，專家是從370位候選人中隨機抽取15位，他們要立即趕到全封閉的評標場地。其次，專家所評選的生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商資格、藥品的質(zhì)價三項內(nèi)容是分離的，即他不知道哪種藥品是哪家生產(chǎn)、哪家經(jīng)銷的，而只能分類地去評價其價格。這個軟件，能根據(jù)藥品的質(zhì)量、價格、質(zhì)量價格比、廠商的服務及信譽等五大項給出一個評分系統(tǒng)，評標專