第五組--政務(wù)信息資源-交換共享-開發(fā)利用

1、l政務(wù)信息資源政務(wù)信息資源l公共公共20122012l第五組成員：第五組成員： 講師：袁慧講師：袁慧 l制作人：制作人： 李生輝李生輝 趙芳趙芳 楊軍蓮楊軍蓮 文獻(xiàn)查找：文獻(xiàn)查找： 康廣利康廣利 龔獻(xiàn)成龔獻(xiàn)成l講課內(nèi)容：l 8.2.6政務(wù)信息資源交換共享l8.3政務(wù)信息資源開發(fā)與利用l 8.3.1政務(wù)信息資源開發(fā)利用概述l 8.3.2政務(wù)信息資源法制建設(shè).6政務(wù)信息資源交換共享政務(wù)信息資源交換共享l政務(wù)信息資源交換共享的含義l實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換共享的措施政務(wù)信息資源交換共享的含義政務(wù)信息資源交換共享的含義l政務(wù)信息資源交換共享包括全社會交換共享以及各公共部政務(wù)信息資源交換共享

2、包括全社會交換共享以及各公共部門之間交換共享。而本章研究的是后者。門之間交換共享。而本章研究的是后者。l政務(wù)信息資源交換共享是指一個部門為其他部門履行公共政務(wù)信息資源交換共享是指一個部門為其他部門履行公共管理職能需要而提供政務(wù)信息資源，以及履行公共管理職管理職能需要而提供政務(wù)信息資源，以及履行公共管理職能的需要從其他部門獲取政務(wù)信息資源的行為。能的需要從其他部門獲取政務(wù)信息資源的行為。實(shí)現(xiàn)政務(wù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換共享是充分開發(fā)利用政務(wù)信息資源的有效途信息資源交換共享是充分開發(fā)利用政務(wù)信息資源的有效途徑。徑。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換共享的措施實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源交換共享的措施l1.編制政務(wù)信息資源交換共

3、享目錄體編制政務(wù)信息資源交換共享目錄體系系l（1 1）首先，科學(xué)構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系框）首先，科學(xué)構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系框架。架。l（2 2）科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型。）科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型。l（3 3）明確政務(wù)信息資源交換目錄的具體內(nèi)容）明確政務(wù)信息資源交換目錄的具體內(nèi)容l2.健全與完善政務(wù)信息資源交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范l3.健全與完善政務(wù)信息資源交換共享管理制度l4.加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享交換平臺和共享庫的建設(shè)8.38.3政務(wù)信息資源開發(fā)與利用政務(wù)信息資源開發(fā)與利用制作：李生輝.1政務(wù)信息資源開發(fā)利用概述政務(wù)信息資源開發(fā)利用概述l1.政務(wù)信息資源開發(fā)l政務(wù)信息資源開發(fā)含義

4、l狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)與狹義的政務(wù)信息資源概念相聯(lián)系，僅僅是指對政府信息內(nèi)容資源的開發(fā)，包括政務(wù)信息的生產(chǎn)、標(biāo)示、搜集、組織、存儲、檢索、應(yīng)用等。通過這些環(huán)節(jié)來提升政務(wù)信息資源的質(zhì)量、完善信息服務(wù)、方便政務(wù)信息資源利用、有效挖掘政務(wù)信息資源的潛在價值和顯在價值。l廣義的不僅包括了狹義的政務(wù)信息資源的開發(fā)的一切相關(guān)內(nèi)容和含義，還包括了信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息規(guī)則設(shè)定、信息環(huán)境維護(hù)等活動。廣義的政務(wù)信息資源開發(fā)含義，系統(tǒng)考慮了以政務(wù)信息資源為核心的開發(fā)活動及其聯(lián)系緊密的其他社會活動，能夠揭示政務(wù)信息資源開發(fā)過程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和交叉性。l政務(wù)信息資源開發(fā)劃分：本體開發(fā)、應(yīng)用開發(fā)。l政務(wù)信

5、息資源本體開發(fā)就是政務(wù)信息資源的內(nèi)容開發(fā)，主要是對政務(wù)信息本體的生產(chǎn)創(chuàng)造識別、搜集整理排序、組織檢索加工重組、總結(jié)和評論等活動。其目的是揭示信息、組織信息，評價信息，從而利用信息。l根據(jù)開發(fā)過程中的本體存在方式和表現(xiàn)形式，政務(wù)信息資源開發(fā)科分為一次開發(fā)、二次開發(fā)、三次開發(fā)。l本體開發(fā)策略：數(shù)字化收集、主題化存儲、知識化提升、協(xié)同化利用。l本體開發(fā)的流程：1.需求分析，確定信息內(nèi)容和范圍2.明確目標(biāo)，制定計(jì)劃3.選擇信息來源，疏通信息渠道4.明確開發(fā)方法政務(wù)信息資源的應(yīng)用開發(fā)政務(wù)信息資源的應(yīng)用開發(fā)l政務(wù)信息資源的應(yīng)用開發(fā)是探討將政務(wù)信息資源應(yīng)用于公共事業(yè)管理活動的可能性、問題，途徑和方法，為政務(wù)

6、信息資源應(yīng)用于公共管理建立理論模型，解決技術(shù)問題、制定方案，并在一定的范圍內(nèi)取得模型、樣品，原始樣機(jī)等。l一般來說，應(yīng)用開發(fā)主要圍繞著政務(wù)信息資源的本體進(jìn)行的輔助性的開發(fā)活動，其實(shí)質(zhì)是為了更準(zhǔn)確、高效全面更深層次的利用信息資源。政務(wù)信息資源開發(fā)評價政務(wù)信息資源開發(fā)評價l評價就是運(yùn)用評估指標(biāo)體系，按照嚴(yán)格評估程序?qū)φ?wù)信息資源開發(fā)行為與開發(fā)成果及社會效應(yīng)進(jìn)行檢測的活動。包括政務(wù)信息資源開發(fā)成果質(zhì)的評價、量的評價和社會效應(yīng)評價。l專家評價方法是最常用的評價方法，有定性、定量，定性與定量相結(jié)合三種手段。2.2.政務(wù)信息資源利用政務(wù)信息資源利用l含義：是公共部門、企業(yè)、社會組織和個人有意識的利用政務(wù)信

7、息資源實(shí)現(xiàn)自身的需求、解決各自問題的過程。l劃分類型：一是社會利用；二是組織利用；三是個體利用。l政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的關(guān)系l二者是辯證統(tǒng)一的，開發(fā)是手段，利用是目的。l開發(fā)是利用的前提；利用為開發(fā)提供了動力和方向。開發(fā)是為了更好的利用；反之，強(qiáng)烈的利用欲望和行動，能夠促進(jìn)開發(fā)工作。任何開發(fā)行為的最終目標(biāo)都能夠在其利用的過程中產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)效益。l3.政務(wù)信息資源開發(fā)利用的框架l（1）機(jī)制框架l（2 2）經(jīng)濟(jì)框架）經(jīng)濟(jì)框架l（3 3）. .建設(shè)工程框架建設(shè)工程框架l（4）.建設(shè)內(nèi)容框架l一、我國政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀與問題l問題l(一)重硬輕軟、信息資源建設(shè)滯后。信息資源開發(fā)利用，是信

8、息基礎(chǔ)設(shè)施投資增值的最大引擎。目前社會各界對信息資源的開發(fā)和利用還缺乏科學(xué)的認(rèn)識，普遍存在著重硬件，輕軟件;重建設(shè)，輕應(yīng)用;重網(wǎng)絡(luò)，輕信息的失衡現(xiàn)象。僅從資金投入上看，長期以來，政務(wù)部門信息化建設(shè)的大量資金多投入到硬件設(shè)備上，而投在信息采集、存儲、更新上的專項(xiàng)資金很少，可是投在信息資源開發(fā)、利用以及平臺建設(shè)上的資金更是少之又少。l(二)縱強(qiáng)、橫弱，信息資源孤島化。政務(wù)信息資源與各級政府、國家各部門和社會各行、各業(yè)密切相關(guān)，這些部門與單位，既是政務(wù)信息的制造者，同時又是使用者，他們之間的信息互動是不可或缺的。l(三)封閉的系統(tǒng)架構(gòu)。由于歷史的原因，我國的信息化建設(shè)過程具有以下特色：一是系統(tǒng)多數(shù)是

9、黨、政分設(shè);二是起步多為自下而上;三是建設(shè)在前、規(guī)劃在后;四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先局域、后廣域;五是設(shè)備來自多代、多廠家;六是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多樣化;l(四)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣化;數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一;文檔錄入和排版軟件產(chǎn)自多家;數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)中重復(fù)存儲，唯一性、權(quán)威性不足;缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);數(shù)據(jù)交換大都通過郵件(打包)和手工方式或第三方系統(tǒng)(如FTP)轉(zhuǎn)換等方式實(shí)現(xiàn)。l(五)信息資源組織不科學(xué)、分類不盡合理。從實(shí)用的角度看，目前數(shù)據(jù)資源分散，全國急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組建遲緩，已開放的數(shù)據(jù)未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系和目錄應(yīng)用服務(wù)體系，許多信息系統(tǒng)操作復(fù)雜、查閱困難、內(nèi)容陳舊，深加工不足，嚴(yán)重

10、阻礙了人們對有效信息的獲取，信息資源利用率低，難以滿足社會與公眾不斷增長的信息需求。l(六)相關(guān)立法滯后。凡到國外考察過的同志們可能會有一個同感，目前我國的政務(wù)信息化建設(shè)與世界上發(fā)達(dá)國家相比較，在硬件、軟件上并不遜色，甚至于個別領(lǐng)域，特別是在硬件配置、更新上還優(yōu)于他們，差距多出現(xiàn)在管理上，主要區(qū)別在于我們常常把信息化當(dāng)作工具，以政策的形式來推動，但他們卻當(dāng)作政府改革職能的一部分，多通過立法來實(shí)施，體現(xiàn)的力度不一樣，一個是彈性化，一個是剛性化。l(七)人員綜合素質(zhì)不適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不合理。在推進(jìn)政務(wù)信息化工作中，許多單位已有了設(shè)置信息技術(shù)部門的意識和行動，而較少考慮到信息采集、加工、分析、利用的機(jī)構(gòu)和

11、人員問題。l二、提升我國政務(wù)信息資源開發(fā)與利用水平的對策l(一)明確政務(wù)信息資源的內(nèi)涵。應(yīng)看到，政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的社會和經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵，所以，必須本著以人為本的原則，貼近應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的公開和共享而努力，把為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)放在重要地位。l(二)加快政務(wù)信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。有計(jì)劃、有選擇、有重點(diǎn)地把政務(wù)部門現(xiàn)存的各種資料和檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，各單位面對海量的歷史欠賬可采用先易后難、先急后緩、先目錄后全文的逐步過渡的策略。配置轉(zhuǎn)錄設(shè)備提高工作效率，減輕工作強(qiáng)度。如漢字掃描儀，其對原打印文件識別率很高很實(shí)用，再如數(shù)碼相機(jī)可一步到位實(shí)現(xiàn)圖形信息的數(shù)字化

12、。l(三)完善政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化體系。從國家層面要加快對電子政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性、權(quán)威性。建立政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)一定要適用，要繁、簡適度，貼近需求,具有可操作性。l(四)要做好政務(wù)信息資源的供應(yīng)。摸準(zhǔn)需求，準(zhǔn)確把握每項(xiàng)政務(wù)信息的源頭，就是明確各單位和系統(tǒng)的政務(wù)信息的組織人和組織單位。積極搭建應(yīng)用平臺，如供協(xié)同辦公用的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和供公眾查詢的政府門戶網(wǎng)站平臺，創(chuàng)建應(yīng)用欄目，并做到實(shí)時的維護(hù)和響應(yīng)。l(五)用有效需求引導(dǎo)政務(wù)信息資源的建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。在進(jìn)行政務(wù)信息資源的建設(shè)者中，都要注意以需求為本，不搞花架子，最大

13、限度地滿足有效需求，才有可能把信息資源的建設(shè)做好、做實(shí)，并取得較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。通過需求促進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)，通過開發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，成功的應(yīng)用又引發(fā)了新的更大更系統(tǒng)的需求，從而建立起信息有效需求的滾動機(jī)制，逐步走向良性循環(huán)。l(六)抓住機(jī)遇以典型應(yīng)用突破分割化解孤島。如當(dāng)前從中央到地方正在開展的企業(yè)、個人的誠信系統(tǒng);應(yīng)急指揮系統(tǒng);基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì))的組建;政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站群建設(shè)等 實(shí)現(xiàn)共享開放資源。l8.3.2政務(wù)信息資源法制建設(shè)l政務(wù)信息資源法制建設(shè)是信息社會健康發(fā)展和提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平的重要保障，法制化成為了政務(wù)信息資源管理的發(fā)展趨勢。運(yùn)用法律手段調(diào)整政務(wù)信息資源管理過程中新出現(xiàn)的法律關(guān)系，并通過制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)、嚴(yán)格的司法與執(zhí)法，來建立信息資源管理和開發(fā)利用的新秩序，是政務(wù)信息資源管理的重要組成部分。l美國l美國是世界上最早形成政務(wù)信息公開等完善的政務(wù)信息資源管理政策、法律體系的國家。l1946美國行政程序法規(guī)定了公眾可以得到政府文件。l1966年制定信息自由法確定了政府信息以公開為原則，獲得政府信息的權(quán)利