10春城管理學(xué)形成性考核參考答案

1、形考作業(yè)一：我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何進(jìn)行改革參考知識點：根據(jù)教材上的相關(guān)內(nèi)容，本題所涉及到的知識點主要有以下幾個要點一一1.我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：(1)經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；(2)對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；(3)綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；(4)獨立性的職權(quán)較少；(5)職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。2.我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：(1)從市政職能的主體上看，體制上過度集權(quán)。(2)從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管 不了的事。從縱向關(guān)系上看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能

2、范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。(3)從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條 塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，而不是以法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手 段相結(jié)合的方式。3.我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向(注意：所謂的改革趨向是針對上面的弊 端提出來的。)：由于以上的弊端，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立， 市政職能開始 由以前的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。我國市政職能的改 革趨向為：(1)實行市政職能的分解。(2)加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)。(3)科學(xué)配置市政職能職位。(4)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。(5)轉(zhuǎn)變市政管理手段

3、我國市政管理職能如何進(jìn)行改革。我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市 場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn) 變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職 能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能 而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)?務(wù)和步驟主要是：1、實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能 是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強(qiáng) 的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作

4、要求、工作內(nèi)容、工作 程序、行政運行機(jī)制以及任職資格和條件， 將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工 作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一 步。2、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。 包括對機(jī) 構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開， 提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦 事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。3、科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同

5、一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口； （3）進(jìn) 行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門， 以減少部門之 間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工 作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時 撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。5、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主 轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提

6、下，使 用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。 因此，加強(qiáng)公共政 策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改 革的重要內(nèi)容。形考作業(yè)二：以“淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理”為題撰寫一篇不低于 2000字的論文。本題主要考核同學(xué)們的綜合分析、 靈活運用能力。主要在同學(xué)們學(xué)習(xí)完第三章之 后完成。首先，同學(xué)們要認(rèn)真審題。本題就是要同學(xué)們寫一篇論文，字?jǐn)?shù)在 2000字左右。論文的主題可以是和“科 學(xué)發(fā)展觀與城市管理”有關(guān)的內(nèi)容。由于科學(xué)發(fā)展觀包含的內(nèi)容很多，城市管理 的內(nèi)容也很多；因此，同學(xué)們可以從不同的角度進(jìn)行寫作。其次，弄清楚論文的文章結(jié)構(gòu)。論文應(yīng)包含三個部

7、分：1 .論點：即你該篇論文要論述的問題。2 .論據(jù)：即選用的證明你的論點的事實、數(shù)據(jù)等證據(jù)。3 .論證：即運用論據(jù)證明論點的過程。再次，這篇小論文在寫作中要注意：1 .內(nèi)容是和“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”有關(guān)的，深入分析；切忌浮于表面。2 .既要結(jié)合實際，又要運用本門課程中所學(xué)的理論。3 .要談出自己的看法，最好是新穎的；但是一定要有理有據(jù)地進(jìn)行論證。4 .題目自擬；最好不用“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這個題目，因為太大。 除了教材中的內(nèi)容以外，下面給大家提供一些補充的知識點： 一、發(fā)展觀的變遷1 .發(fā)展的涵義及其演變。所謂發(fā)展，其目標(biāo)是使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到 持續(xù)提高

8、。經(jīng)濟(jì)增長所強(qiáng)調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題， 而發(fā)展則是從更大的 視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境的變遷、進(jìn)化 （或進(jìn)步）狀況。發(fā)展 所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富 所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創(chuàng)造性的公平、全 面發(fā)展的自由。發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進(jìn)程而變化的，大致經(jīng)歷了四個 階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，也就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的過程，這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀(jì)五十年代前。第二階 段到上世紀(jì)70年代初，隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)增長和整個社 會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟(jì)

9、結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長過程。 第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過人類環(huán)境宣言以來，人們 將發(fā)展看作是追求和社會要素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人）和諧平衡的過程，注重人 和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的 基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程， 以可持續(xù)發(fā)展觀 念形成和在全球取得共識為標(biāo)志。2 .發(fā)展與增長的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用。 現(xiàn)代發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展是 社會、經(jīng)濟(jì)、政治三者相互聯(lián)系的進(jìn)步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定 義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會循序前進(jìn)的變革。”狹義理解，“發(fā)展”與

10、“進(jìn)化” 又是同義詞?！霸鲩L”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標(biāo)和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所 強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)出的擴(kuò)大和增加，同時也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機(jī)制的變革， 社會和 政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高， 以及發(fā)展的自 由選擇和機(jī)會公平，等等。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進(jìn) 化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多 好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。 沒有“質(zhì)”的“進(jìn)化”的增長是不 可持續(xù)的。同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基 本的，但是過

11、份重視增長或過份強(qiáng)調(diào)發(fā)展都會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進(jìn)步。3 .新舊發(fā)展觀。傳統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展的觀點是線性的。它假設(shè)只有一條單一的軌道供所有的國家循其 發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)化就是達(dá)到這一 目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。 新的發(fā)展觀注重多樣 性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。 在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā) 展目標(biāo)，不同的國家很可能會找到實現(xiàn)這一目標(biāo)的不同路線。 這就促使對創(chuàng)新能 力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。 新的發(fā)展觀還將 人的能動作用

12、放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更 加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。二、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，它是在中國全面建設(shè)小康社會 的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。 十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為 本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)讓會和人的全面發(fā)展。”胡錦 濤總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開 放實踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示， 也是推進(jìn)全面建設(shè)小康 社會的迫切要求。

13、” 20多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單 純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步， 促進(jìn) 人的全面發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展， 而且要有利于全 面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求， 實現(xiàn)社會和諧與全面進(jìn)步。正是在這樣的理 念指導(dǎo)下，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定鮮明提出了 “五個統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從 全局出發(fā)看“三農(nóng)”，抓住了要害和關(guān)鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社 會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差

14、距擴(kuò)大的趨勢， 是新階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，也是深化改革的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實關(guān)注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn) 社會全面進(jìn)步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。 統(tǒng)籌國 內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時代課 題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想?？偨Y(jié)起來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，正如曾培炎同志所概 括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要 目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基

15、本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展 觀的重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求(詳見浙江綠谷網(wǎng)/網(wǎng)上 黨校相關(guān)欄目文章)0科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重 大發(fā)展。三、科學(xué)發(fā)展觀的提出及實踐科學(xué)發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的， 但其精神內(nèi)核卻早已 貫穿在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行動中。 一年多來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼往開 來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項工作，推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)，表現(xiàn)出親民務(wù)實的良 好作風(fēng)，贏得了國際國內(nèi)的普遍認(rèn)同。2003年初，國務(wù)院出臺了關(guān)于保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分 單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學(xué)

16、等方面的歧視 性做法，作出了明確要改正的指示。年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉 得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。(2)2003年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，決定廢止收容 遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務(wù)，社會各界反應(yīng)熱烈。(3) “非典”疫情，是2003年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件。痛定 思痛，其中的教訓(xùn)也為社會各界所關(guān)注。其中之一是從一個側(cè)面論證了黨的十六 大指出的：經(jīng)過20多年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目標(biāo)，還是低水平的、不 全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務(wù)領(lǐng)域，管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久

17、，中央就提出要貫徹經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。 (4)2003年10月召開的十六屆三中全會，審議通過了中共中央關(guān)于完善社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。決定提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì) 體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和 諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，總起來說，就是要樹立新的發(fā)展觀， 實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(5)改進(jìn)GD限算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的 常住人口計算人均GDP并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整；過去采用戶籍人口計算人 均GDP勺地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時計算

18、兩種口徑的人均GDP兩年后取消按戶籍人口計算的人均 GDP(6)2003年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹 立正確的政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(7)2004年1月，國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)資本市場改革與發(fā)展的九條意見，首次明確 指出。要保護(hù)投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益，重視資本市場的投資回 報。要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制，重籌資、輕回報的狀 況，提高上市公司的整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、 增加財富的機(jī) 會。(8)2004年2月，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見發(fā)

19、布。這是新中國成立以來中共中央首次發(fā)布有關(guān)農(nóng)民增收的一號文件，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收 入；發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收 創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工 作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。一號文件體現(xiàn)了堅持“以人為本”，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。 從上面簡單的回顧可以看出，新 一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作一年多

20、來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發(fā)展觀。2004年必須在新的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把五個統(tǒng)籌工作做好，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)開好局。參考論文：淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表” 重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益 觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在 硬件上加大對城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要

21、理論武器，有什么 樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的 工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀， 既有深 遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的， 是社會主義市 場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是 要嚴(yán)格按照“三個代表”重要思想的要求， 做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所 系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人 民服務(wù)的思想，尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為

22、執(zhí)法 部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)， 為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收 費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng) 前洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng) 營，嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城 管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔 情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之 憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣 既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少

23、了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普 遍贊譽，達(dá)到了共贏的效果。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心， 更是城 管工作堅持的根本原則。二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、 精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、 精神文明不斷發(fā)展、社 會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對 集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”的重要思想的要求， 堅持立黨為公、執(zhí) 政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第

24、二次會議上的政府工 作報告中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)， 推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā) 2002<17 >號文件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政 處罰權(quán)工作的決定，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括： 市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合 城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)

25、；環(huán)境保護(hù)管 理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法 規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后 2003年2月日，中央編辦、 國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003< 4 >號文件關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處 罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點有關(guān)問題的通知。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相 對集中行政處罰權(quán)的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學(xué)發(fā)展觀的堅定步 伐。城市管理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多 頭執(zhí)法、重復(fù)收費，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境 三、加強(qiáng)城市管理

26、，必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上 層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)社會影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管 理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實際情況，根據(jù)城市總體 規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不 能憑一時長官意識，脫離當(dāng)前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不 合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率， 對破損路實行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建

27、 設(shè)，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達(dá)到 整齊劃一，對主干道花帶進(jìn)行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東 高西低，南寬北窄的問題。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實際 的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作 質(zhì)的飛躍。形考作業(yè)三:結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1500字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。題目如下：1、 突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會。2、 城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會。3、 城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會。4、 城市社區(qū)自治化理論學(xué)習(xí)體會。5、 城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會。6、 城

28、市成長理論學(xué)習(xí)體會。7、 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會。8、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會。本題是一道綜合考察題。同學(xué)們要認(rèn)真審題。本題要求同學(xué)們寫一篇課程學(xué)習(xí)總 結(jié)，字?jǐn)?shù)在1500字左右。參考總結(jié)：體會一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角 度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西， 使我了解到 我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū) 改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表

29、明：社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟(jì)和 社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理 水平，都具有特別重要的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家， 建立市場經(jīng)濟(jì) 體制，加快民主化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn) 定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切 需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究， 以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定， 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不 斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管 理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，

30、隨著體制改革的不斷深化， 國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。 再次，在我國 城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)， 而要及時有 效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)， 也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，強(qiáng)化社 區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。對于中國城市社區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶 持方法，推動社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管 理體制，促進(jìn)社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。 要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管 理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運

31、作管理體系， 促進(jìn)社區(qū)管理的民 主化和科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化?？傊?，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也 需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊伍，更需要制 定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。體會二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論一 章對我的啟發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺得，要搞好市政建設(shè)，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖， 立足于整個市經(jīng)濟(jì)社 會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個循環(huán) 經(jīng)濟(jì)圈”，探索出了一條市

32、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)， 是企業(yè)合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹立“資源有限、 節(jié)能無限”的觀念，要求企業(yè)堅持走新型工 業(yè)化道路，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境污染的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資 源少投入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做法是：運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機(jī)械、電子電器 六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的 利益。園區(qū)

33、產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。 產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終 實現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息”集 成組合”的理想載體。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài) 學(xué)的原理，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進(jìn)關(guān)鍵“補鏈”項目，延長生產(chǎn)鏈條， 使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料， 完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電 廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國華電廠從立項起就運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念， 環(huán)保投入經(jīng)費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進(jìn) 的環(huán)保技術(shù)，成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。 發(fā)揮電廠的優(yōu)勢，在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)積極引進(jìn)水泥、新型墻材、

34、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物， 構(gòu)建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-脫硫石膏-石膏板三 條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。同時著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)， 以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶， 形成了 “種 養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi)60犯上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯， 90%Z上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié) 約資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán) 境友好型社會建設(shè)。我市堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、 資源開發(fā)與科學(xué)利用 相統(tǒng)一，努

35、力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設(shè)，投 足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè) 的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進(jìn)行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源， 有效控制了工業(yè)污染。積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費理念，大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)材活動，近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)， 發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用 新型墻材，節(jié)約、保護(hù)土地很多畝。形考作業(yè)四:一、填空（每題2分，共10分）1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3、城鄉(xiāng) 統(tǒng)一市場

36、 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5、 城市成長管理 主要是針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式C.市的下級行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個（ ABCD）城市。A.銀行信賴的B.治理和管理良好的C.適于居住的D.有競爭力的3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動型D.增長型4、世界上第一批城

37、市誕生在（D ）,是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn) 生的，是在早期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。A.公元前3000年至公元前2000年B.公元前5000年至公元前4000年C.公元前2000年至公元前1000年D.公元前4000年至公元前3000年5、（ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來 指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)6、截止2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（D ）以上。A.37%B.38%C.39%D.40%7、（ B ）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障8、根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ AB ）。A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)9、近代城市規(guī)劃始于（A ）。A.法國B.中國C.英國D.美國10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ABCD） oA.政府赤字問題B.政府的行為動機(jī)C.政府的自我擴(kuò)張傾向D.政府的低效率三、名詞解釋（每題5分，共10分）1、城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布