[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬809

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬809國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬809申論模擬809一、注意事項(xiàng) 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。 二、給定資料 資料1 近日，不斷有網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖“有圖有真相”地講述各自城市因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇的情況，這些網(wǎng)帖顯示：以往鮮亮的城市在瞬間變成“水城”，交通中斷、出行不便、財產(chǎn)損失，各種問題逐步顯現(xiàn)，暴露了一個個看似實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)代化”的城市在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理等方面的嚴(yán)重落后，這也讓一度埋在地下的城市排水系統(tǒng)問題浮出水面。 據(jù)氣象部門介紹，從當(dāng)日凌晨1時開始到晚上7時，武漢當(dāng)日降水量達(dá)193毫米，相當(dāng)于15個東湖的水，單日降水量創(chuàng)下1998年以來

2、13年間的最高記錄。滯水讓武漢城市交通幾近癱瘓，中心城區(qū)多處變成汪洋一片，車道成“河道”，據(jù)武漢市公安交管局介紹，全市絕大多數(shù)地方水深都在40厘米以上，10余條公交停運(yùn)，天河機(jī)場臨時關(guān)閉1小時 近年來，從南到北，全國多數(shù)城市頻繁被暴雨襲擊，且一旦遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，就會引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。暴雨淹城的景象不斷上演，不少城市管理者也“發(fā)誓”解決城市內(nèi)澇問題。雖然多個省市已經(jīng)開展了治理內(nèi)澇的綜合舉措，但每到雨季，內(nèi)澇現(xiàn)象依然在延續(xù)。2014年6月，湖南鳳凰古城經(jīng)過沱江水一路咆哮，有19.6萬人受災(zāi)、40余處文物古建筑受浸泡，沙灣東關(guān)門、天王廟圍墻出現(xiàn)坍塌。7月16日，貴陽城區(qū)則內(nèi)

3、澇嚴(yán)重，多條街道成“澤國”，黔靈山公園大門、鴻通城附近地下通道等積水甚深，著名景點(diǎn)甲秀樓陷入孤島，風(fēng)靡全球的“大黃鴨”在貴陽市南明河被洪水沖走，市民出行受阻。同樣在當(dāng)日，北京暴雨導(dǎo)致立交橋下積水，許多車主車輛被淹。 資料2 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國城市化的過程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過來?！笆紫仁浅鞘姓w規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷?！睏钪毓庹f，在城市規(guī)劃上，地上建設(shè)與地下建設(shè)怎么能夠相互匹配與適應(yīng)，城市內(nèi)部與外部如何協(xié)調(diào)，有很多具體細(xì)致的問題需要認(rèn)真研究。但這些年，我國城市發(fā)展思路

4、有不小的偏差，各地都更看重地上建設(shè)，認(rèn)為可以直接帶來城市外表的提升，對地下建設(shè)重視不夠。 在楊重光看來，城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。不僅如此，各個城市的地面都被大面積硬化，導(dǎo)致城市地面的滲水能力越來越差，結(jié)果就是一下雨就內(nèi)澇。有數(shù)據(jù)顯示，北京超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無法滲透。 類似的觀點(diǎn)來自市政問題專家、公權(quán)市場作者徐宗威。他告訴記者，我國城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后問題，城市在迅速地大規(guī)模發(fā)展，但卻沒有能夠與之相適應(yīng)的排水系統(tǒng)?！霸趪鴥?nèi)，排水管溝直徑超過3米的幾乎

5、沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車?！毙熳谕f，地下系統(tǒng)的建設(shè)看不到形象，對城市外觀的改變沒有貢獻(xiàn)，無法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現(xiàn)在的結(jié)果，各個城市都在建設(shè)高樓大廈，但地下系統(tǒng)建設(shè)卻裹足不前。 在徐宗威看來，盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后，根本原因還是在于城市規(guī)劃?！俺鞘刑蟛粌H帶來排水問題，還會帶來交通擁堵等一系列城市病。但我國城市卻爭先恐后地朝大發(fā)展?！毙熳谕f。城市太大，搞再多的排水溝也不能完全解決問題。城市發(fā)展能不能改變一味求“大”的思路呢? “這次南方暴雨，反應(yīng)出我們的城市化進(jìn)程有點(diǎn)太快了，不少規(guī)劃還有待改進(jìn)?！蹦暇┬畔⒐こ?/p>

6、大學(xué)應(yīng)用水文氣象研究院院長林炳章告訴記者，最直接的證據(jù)是，現(xiàn)在和20世紀(jì)80年代相比，高樓大廈數(shù)量急速膨脹，導(dǎo)致城市原來的草地、水塘都被柏油馬路所替代。而原本一場雨可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋，不得不在地面積攢起來。同時，交通工具的增多導(dǎo)致停車位缺乏，許多汽車直接停放在具有泄洪功能的小馬路上。一場強(qiáng)降雨后，本該在半小時內(nèi)排走的積水，要花兩三個小時才能排走；還有城市發(fā)展的同時，大量建筑垃圾沒有及時清運(yùn)，堵塞在城市排水口，也加劇了“內(nèi)澇”?！胺N種人為因素造成的城市內(nèi)傷，使得城市的防災(zāi)能力變得十分脆弱，這些應(yīng)當(dāng)引起人們的重視?！绷直抡f，解決這些問題的關(guān)鍵在于科學(xué)地制定防汛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)

7、行合理規(guī)劃。比如，城市可以根據(jù)不同區(qū)域的地理?xiàng)l件、人口密度以及建筑物的重要性，而設(shè)定不同的防汛建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，在提高短期預(yù)報和中長期氣候預(yù)測準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，政府部門也應(yīng)該做好充分的預(yù)案，“比如大暴雨之前，由有關(guān)部門緊急通知車主，將車子臨時停至地勢較高、排水較好的停車場，或許能避免損失。” 150多年前，法國專家雨果就曾說過，下水道是“城市的良心”。好的城市規(guī)劃是有一定的預(yù)期能力的，如巴黎的下水道就經(jīng)受住了數(shù)百年城市擴(kuò)張的考驗(yàn)，一直沿用至今。如今，眾多網(wǎng)民疾呼，“城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)具備一管百年的思維。” 資料3 杭州西湖是我國第41處世界遺產(chǎn)，也是目前我國唯一一處湖泊類世界

8、文化遺產(chǎn)。西湖之美揚(yáng)名天下，多個世遺稱號可謂實(shí)至名歸。成功申遺之前，西湖就是國內(nèi)第一家也是唯一一家不收門票的5A級景區(qū)。而入選世遺名錄后，西湖還將成為國內(nèi)唯一不收門票的世遺景點(diǎn)。 杭州不僅承諾西湖仍將繼續(xù)免費(fèi)開放，還表示今后門票不漲價、博物館不收費(fèi)、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占。杭州承諾的這“六個不”，其核心理念就在于遵循“保護(hù)第一，造福后代”的原則。就此而言，申遺成功有望成為保護(hù)西湖山水的一個新起點(diǎn)。西湖申遺成功后，許多網(wǎng)友在微博上留言表示認(rèn)可和祝賀。這也說明，人們并非不支持申遺，而是反對申遺趨利化、政績化。如果真正把申遺當(dāng)作手段，借此加大文物和景點(diǎn)保護(hù)力度，誰又會反對申遺?讓申遺

9、成為保護(hù)人類自然和文化遺產(chǎn)的新起點(diǎn)，這不僅應(yīng)當(dāng)成為國內(nèi)申遺活動的共識，而且也是申遺的最大價值意義所在。 保護(hù)始終是西湖發(fā)展的主題，杭州對西湖近8年的綜合保護(hù)涉及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化、水質(zhì)治理等多方面內(nèi)容，對西湖的“東南西北中”進(jìn)行了全方位保護(hù)和整治。如今的西湖景觀秉承“天人合一”哲理，在十個多世紀(jì)的持續(xù)演變中日臻完善，成為景觀元素特別豐富、設(shè)計手法極為獨(dú)特、歷史發(fā)展特別悠久、文化含量特別厚重的“東方文化名湖”。 凡是申遺成功的中國世界遺產(chǎn)名勝景點(diǎn)，八方游客慕名而來，賺得盆滿盂溢。以平遙古城為例，十幾年前申遺成功，使這個名不見經(jīng)傳的小縣城有了一個放眼世界的大平臺，產(chǎn)生了平遙走向世界、世界聚焦平遙的

10、雙向互動效應(yīng)，旅游門票收入增加70倍。這是“正效應(yīng)”。而所謂“負(fù)效應(yīng)”就是申遺之后，突飛猛進(jìn)的“旅游熱”使資源捉襟見肘，不堪重負(fù)，結(jié)果不僅讓世界遺產(chǎn)累得吃不消，而且還領(lǐng)受了“黃牌”。幾年前，我國“三江并流”、故宮、天壇、頤和園、麗江古城和布達(dá)拉宮六處世遺被亮“黃牌”。如麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出來，牽一發(fā)而動全身，打亂了以人類為主體的原生態(tài)“生存鏈”。將世遺當(dāng)作“搖錢樹”，旅游開發(fā)殺雞取卵、竭澤而漁，必然要付出慘痛代價。 與麗江古城之弊正好相反的是，為了此次申遺，杭州拆除了西湖周邊50多萬平方米有礙觀瞻的違章建筑，搬遷了2000多戶居民，減少常住人口7000余人，恢復(fù)1800多處自然

11、景觀。同樣是搬遷人口，意義卻大不相同。西湖的“邊申遺邊保護(hù)”告訴人們，對于所有的自然與人文景觀，都必須始終保持敬畏心境，所謂“可遠(yuǎn)觀而不可褻玩焉”，無論是上天賜予的自然資源，還是那些美輪美奐的世界遺產(chǎn)，我們都沒有權(quán)利隨意揮霍。 資料4 “游鳳凰古城的免票時代就要終結(jié)了!”2013年3月，鳳凰旅游的門票“新政”引發(fā)網(wǎng)友熱議。湖南省鳳凰縣對外公布的消息稱，從2013年4月10日起，對現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實(shí)施調(diào)整，變“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”為“憑票進(jìn)入景區(qū)”，這意味著今后游客進(jìn)入鳳凰古城多了一道148元的“門檻”。 此事發(fā)生后，有人認(rèn)為鳳凰古城的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)遏制過度商業(yè)化開發(fā)傾向，保護(hù)原汁原味的古城風(fēng)貌，這

12、顯然比用門票拉動旅游收入更有意義。鳳凰被稱為中國最美的小城，經(jīng)過12年的發(fā)展，游客從2001年的57萬人次增長至去年的690萬人次，但近年來，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，景區(qū)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多的不規(guī)范現(xiàn)象，過度的商業(yè)化導(dǎo)致環(huán)境資源嚴(yán)重污染，古城漸漸失去本屬于它的安逸和文化氣質(zhì)。很多游客只想一覽鳳凰風(fēng)采，不想瀏覽其他景點(diǎn)，這148元的門檻無疑會打消游客的積極性，“來鳳凰旅游花相同或更少的錢，將得到更多和更優(yōu)的旅游體驗(yàn)”無疑成為一句忽悠眾人的說辭罷了! 此事發(fā)生后，網(wǎng)上有人發(fā)文認(rèn)為，收費(fèi)是被“逼”出來的，鳳凰旅游發(fā)展已到兩難境地，如不收費(fèi)，鳳凰旅游必將崩潰。一是鳳凰古城嚴(yán)重人滿為患，大大超過景區(qū)

13、承載力，環(huán)境不堪重負(fù)。人滿為患不僅是環(huán)境的問題，還影響古城居民的正常生活，甚至當(dāng)?shù)氐奈飪r、房價和社會治安等諸多問題。二是人流過度集中于古城，而無法分散客流，交通擁塞。而且古城內(nèi)由于人流巨大，商戶能從中得到巨大收益，因此，商戶在古城內(nèi)林立，而一旦商戶林立，則必將破壞古城的原生態(tài)氛圍。鳳凰古城的過度商業(yè)化已多次受到國內(nèi)媒體的批評，要保護(hù)原生態(tài)古城，解決古城過度商業(yè)化，則必須限制客流量。 麗江古城保護(hù)管理局副局長和紅陽介紹說，麗江古城維護(hù)費(fèi)自2001年開始征收，目前已累計征收13億多元，但麗江投入到古城環(huán)境整治及一系列保護(hù)性建設(shè)工程項(xiàng)目上的資金已超過18億元，還向銀行舉債9.2億元。由于上級部門投入

14、的保護(hù)資金依然非常有限，古城收費(fèi)“實(shí)屬無奈”。 資料5 大理古城東臨洱海，西枕蒼山，距大理市下關(guān)13公里，是全國首批歷史文化名城。大理古城保護(hù)管理局辦公室的趙女士告訴記者，大理古城和城內(nèi)景點(diǎn)是不收門票的，古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)靠政府財政撥款。 近十年來，大理累計投入7.46億元保護(hù)古城。但古城維護(hù)涉及古跡保護(hù)、修復(fù)、排水管網(wǎng)建設(shè)、道路、衛(wèi)生整治、民居風(fēng)格整治等方方面面，目前資金缺口仍非常大。 趙女士介紹，大理古城目前城市化水平很低。古民居許多是危房，城內(nèi)部分土路得不到硬化，一些路段沒有路燈，地下管道雨污未分?！按罄砉懦丘B(yǎng)護(hù)僅靠政府財政無法支撐必須建立一個以城養(yǎng)城的長期機(jī)制?！壁w女士說。 經(jīng)過三年的討論，

15、大理古城維護(hù)費(fèi)出臺。方案規(guī)定了兩種收費(fèi)方式：對旅行社，按接待進(jìn)入大理古城的游客人數(shù)每人次收取30元；交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及其他行業(yè)按營業(yè)收入的1%收取。 據(jù)趙女士介紹，大理古城維護(hù)費(fèi)年收入約為2000萬元。收費(fèi)將全額納入大理財政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于古城保護(hù)和管理，并接受社會監(jiān)督。 盡管大理古城管理局反復(fù)解釋，古城維護(hù)費(fèi)征收對象是經(jīng)營單位和個人，不向游客征收。但由于“羊毛出在羊身上”的樸素道理，輿論還是對大理古城收費(fèi)表示不滿。 全國政協(xié)委員、中國社科院研究員葉廷芳在得知大理古城收費(fèi)后說，人們到古城旅游，已帶來旅游收入，再收費(fèi)就像是拒絕人家，還有利用名城地位“詐取”利潤的嫌疑。 2004年到20

16、05年，世界文化遺產(chǎn)平遙古城城墻兩次坍塌，而2004年平遙古城門票收入高達(dá)4760萬元。據(jù)了解，平遙旅游收入大多歸了承包公司，古城修繕費(fèi)存在“資金缺口”。600年古城，成了“窮廟富方丈”模式的犧牲品。 在古城收費(fèi)的問題上，著名古建筑保護(hù)專家、上海同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三認(rèn)為，公司化運(yùn)作和政府收費(fèi)行為還是要區(qū)別對待。他批評了一些古城將經(jīng)營權(quán)外包給旅游公司的做法，“城市遺產(chǎn)是公眾產(chǎn)品，包出去的古城有幾家有好結(jié)果?政府監(jiān)管就不一樣?！?阮儀三說，國家對古城的撥款有限，收費(fèi)后反哺古城，為群眾文化旅游服務(wù)，是有必要的。但他同時指出，古城收費(fèi)價格要合理，“如果原來有一部分費(fèi)用，變相漲價，那我堅決反對?！薄板X收上

17、來后要真正用于古城保護(hù)，很多地方拿錢來漲工資了。這就需要政府監(jiān)管，防止舞弊和掛羊頭賣狗肉的情況發(fā)生?！?十年前，國家文物局文物保護(hù)司原司長楊志軍訪問埃及時發(fā)現(xiàn)，埃及所有文物單位由中央直管，門票收入歸文物部門，地方政府拿不到。擁有帝王谷和神廟等古跡的埃及古城盧克索并沒有覺得吃虧，該市市長說：“門票不值錢，游客在市內(nèi)的交通和餐飲，所有收入都是我們的?！?阮儀三也提到，國外古城基本不收門票，政府對古城有免稅政策。居民修繕自家房子，投入越多稅免得越多，大家因此也樂意為之。 資料6 以下是杭州市西湖申遺小組在申遺成功后第一時間現(xiàn)場答記者問。 問：西湖文化景觀遺產(chǎn)突出的普世價值是什么? 答：西湖是一個自然

18、湖，更是一個人文湖，是人與自然長期良性互動的產(chǎn)物。西湖本質(zhì)上是一個不斷演進(jìn)、始終活著的文化自然形態(tài)。它的自然美折射出中國傳統(tǒng)哲學(xué)、美學(xué)、人文、建筑等諸多文化理念，而它的人文美則滲透了許多自然的、物候的意象。 一千多年來西湖一直保持著歷史的原真性，其基本元素和符號既沒有被湮滅，也沒有被改變，始終具有鮮明的民族特征和時代特征。可以說，西湖是歷史上最能體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化核心價值的審美實(shí)體，是東方審美體系中最具經(jīng)典性的文化景觀。西湖的唯一性和獨(dú)特性，用通俗一點(diǎn)的話來表達(dá)，就是與世界上以自然景觀著稱的湖泊相比，西湖的人文景觀是最多的；與世界上以人文景觀著稱的湖泊相比，西湖的自然景觀是最美的。西湖是自然美與

19、人文美完美結(jié)合的典范。 問：杭州市在保護(hù)西湖文化景觀遺產(chǎn)方面主要做了哪些工作? 答：一是優(yōu)化城市布局。杭州按照“保老城、建新城”的理念和“兩疏散、三集中”的思路，使西湖得到了更好的保護(hù)，使歷史文化名城得到了更好的保護(hù)，在遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展之間找到了最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”。 二是實(shí)施綜合保護(hù)。邁入新世紀(jì)以來，杭州圍繞“保護(hù)西湖、申報世遺”目標(biāo)，連續(xù)10年實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程。通過綜保工程，環(huán)西湖沿線全線貫通，環(huán)湖公園景點(diǎn)和博物館全部免費(fèi)開放，充分體現(xiàn)了“還湖于民”；通過綜保工程，實(shí)現(xiàn)西湖水“一月一換”，水質(zhì)得到了全面改善，景區(qū)公共綠地新增100多萬平方米，原有生物

20、種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征得到保護(hù)，自然生態(tài)得到修復(fù)；通過綜保工程，保護(hù)修繕、恢復(fù)重建了180多處自然和人文景觀，恢復(fù)西湖水面0.9平方公里，杭州的歷史文脈得以延續(xù)，“三面云山一面城”的城湖格局得以保護(hù)，“一湖兩塔三島三堤”的西湖全景重返人間，西湖變得更生態(tài)、更親民、更有文化、更有品質(zhì)。 問：西湖申遺成功對杭州有什么重要意義? 答：西湖申遺成功，是西湖兩千多年發(fā)展史上一個具有里程碑意義的大事?？v觀5000年杭州建城史、2000多年西湖發(fā)展史，可以清楚地看到，杭州倚湖而興、因湖而名、以湖為魂。沒有西湖，杭州的興盛就失去了依托，“人間天堂”的美譽(yù)就失去了內(nèi)涵，歷史文化名城就失去了“根”和“魂”，西湖的

21、普世價值已深刻地體現(xiàn)在杭州城市的發(fā)展長河之中，充分體現(xiàn)在杭州文脈的發(fā)展嬗變之中。 資料7 城市道路交通擁堵已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的話題?！笆濉币?guī)劃建議中特別提到了“預(yù)防和治理城市病”，而“交通擁堵”恰是被媒體列為最頭痛的“城市病”之一。 近年來，部分城市人口的急劇膨脹，一次次考驗(yàn)著城市承載力的極限，好比一間普通的教室，它的規(guī)定“容量”是50個學(xué)生，但現(xiàn)在“生源”暴漲，要裝80個甚至100個人，那必然會影響到教學(xué)秩序，影響到教學(xué)質(zhì)量。面對城市“日新月異”的膨脹與發(fā)展，我們不得不思考一座城市的承載力究竟有多大? 根據(jù)國務(wù)院“長三角區(qū)域規(guī)劃”，杭州定位為“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和

22、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心”。“十二五”期間，杭州應(yīng)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源整合，縮小低端的勞動密集型制造業(yè)的規(guī)模和比重，逐步提高杭州就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的“門檻”，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓寬杭州都市圈的輻射，減少中心城區(qū)的人口壓力。這樣的“轉(zhuǎn)型”可能會在一定程度上影響GDP與稅收的增長，但對于減輕杭州中心城區(qū)的交通壓力，無疑有著非常重要的作用。另外，正在規(guī)劃與建設(shè)的新型城市“綜合體”，一定要規(guī)劃“住宿”與“就業(yè)”的同區(qū)域，盡量減少跨區(qū)域的交通流量，這有助于減少上下班交通流量的“潮汐”現(xiàn)象。 資料8 “公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”幾乎是每個城市解

23、決交通擁堵的戰(zhàn)略性措施。但是，真正落到實(shí)處的并不多。國外發(fā)達(dá)城市公交分擔(dān)的交通流量達(dá)到40%到60%，相比之下，杭州公交的覆蓋率、便捷程度、舒適度都有較大差距。 引導(dǎo)更多市民乘坐公交車出行，需要“革命性”的措施。一是要合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，選擇性地開通“學(xué)校專線”；二是要優(yōu)化公交車的品質(zhì)，加快快速公交的布局與延伸；三是適當(dāng)降低公交車的票價，真正提高公交車的出行分擔(dān)率。如果公共交通系統(tǒng)達(dá)不到一定的完善程度，且沒有替代出行方案的情況下，即使出臺“限車令”，也無法阻止私家車主繼續(xù)開車進(jìn)城。因此，建立安全、舒適、高效、經(jīng)濟(jì)的公共交通系統(tǒng)，才是未來杭州城市交

24、通系統(tǒng)建設(shè)的終極目標(biāo)，讓更多的人自主、自愿、自動地選擇公交出行，擁堵問題自然會得到解決。 與我國城市化快速發(fā)展同步的還有快速的城市交通機(jī)動化，城市交通的“小車化”。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，杭州市機(jī)動車保有量達(dá)157.89萬輛，2010年以來，杭州的小汽車發(fā)展仍處于加快增長的勢頭，幾乎是月月新車上牌都破萬。盡管杭州不斷挖掘道路使用的潛力，推出停車的新政，充分挖掘可以利用的空間，著力解決行車難、停車難，但所有的“成果”很快就被新增的車輛“吃”掉了?？焖僭鲩L的私家車與它的高出行率，加速了杭州道路交通擁堵，影響到公共交通的快速便捷；公共交通的低速慢行，又促使大家爭相去開私家車，交通擁堵自然成為一種常態(tài)

25、。 交通擁堵，客觀原因自然很多，但是它與市民交通規(guī)則意識淡薄也有著直接的關(guān)系。紅綠燈搶行，馬路上橫穿，幾乎隨處可見。行人遵守交通規(guī)則，行車人告別亂停、亂放、違章駕駛等不文明交通行為，是任重而道遠(yuǎn)的工作，但又是需要從我做起，從現(xiàn)在做起，你我都力所能及的工作。 資料9 城市是經(jīng)濟(jì)社會和文明發(fā)展進(jìn)步的重要成果。改革開放30多年，我們趕上了西方200年的城市化歷程，“十一五”期間城市化率達(dá)到了46.6%。按照“十二五”期間每年提高城市化率一個百分點(diǎn)的要求，未來我國面臨的城市建設(shè)任務(wù)是十分繁重的，如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律，城市建設(shè)一味貪大求快，不從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，很可能造成資源浪費(fèi)，生態(tài)破壞，文化遺產(chǎn)

26、損毀，“城市病”叢生，居住環(huán)境惡化的局面。 “十一五”期間推進(jìn)城市化進(jìn)程的實(shí)踐告訴我們，城市發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它受到經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、功能協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)化、文化提升等諸多因素的直接影響。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以及我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展目標(biāo)的確定，加速城市化進(jìn)程已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的客觀要求，具有其歷史必然性。未來10年至25年是中國城市社會面臨的社會變遷期，將有6億左右的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，在這個歷史性的變遷過程中，我們一定要把握城市發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏，守住城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)底線，堅決防止和遏制人為地造大城、洋城的傾向，真正依靠經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的強(qiáng)大動力推動城市化進(jìn)程。從城市發(fā)展目標(biāo)

27、、功能定位、社會風(fēng)尚、人文環(huán)境中始終堅持凝聚民眾的愿望和期待，依靠人民的創(chuàng)造，為了人民生活更美好來規(guī)劃建設(shè)管理。 要謀求城市科學(xué)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，著眼發(fā)展創(chuàng)新，著眼加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著眼加速推進(jìn)工業(yè)化；堅持統(tǒng)籌兼顧，解決好城市發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的問題。“十二五”規(guī)劃建議指出，完善城市化，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國城市化前進(jìn)的方向。 三、申論要求問題:1. 根據(jù)給定資料12，概括造成當(dāng)前諸多城市出現(xiàn)“內(nèi)澇”的原因。 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。 答案:造成城市“內(nèi)澇”的原因是多方面的。第一，城

28、市排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。政府對城市地下系統(tǒng)建設(shè)投入不足，同時難以吸引民間資本進(jìn)入。第二，城市地面大面積硬化，路面被不透水材料覆蓋，導(dǎo)致地面的滲水能力越來越差。第三，交通工具的增多導(dǎo)致停車位缺乏，許多汽車占據(jù)了具有泄洪功能的小馬路。第四，城市發(fā)展中的大量建筑垃圾沒有及時清運(yùn)，堵塞在城市排水口，加劇了“內(nèi)澇”。第五，城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷。城市發(fā)展思路一味追求“快”、“大”，看重可以直接帶來城市外表提升的地上建設(shè)，忽視城市地下建設(shè)。解析 本題屬于原因概括題，只需要把資料1、2的原因信息點(diǎn)一一找出來，然后歸納即可?？疾榈氖切畔⑺阉髂芰?，相對簡單。資料1介紹城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、

29、建設(shè)有問題。資料2首先指出城市發(fā)展思路貪大求快的問題，然后介紹城市地面大面積硬化、地面滲水能力差，汽車多，停車占據(jù)泄洪道路，城市垃圾未及時清理造成堵塞，等等。問題:2. 假設(shè)你是某地歷史古城管理部門的工作人員，依據(jù)資料35的內(nèi)容，起草一份關(guān)于推進(jìn)古城發(fā)展的收費(fèi)管理方案，其中要包含關(guān)于古城發(fā)展的對策建議和針對社會爭議的回應(yīng)。 要求：有針對性、可行性，回應(yīng)要規(guī)范、得體。不超過400字。 答案:××市關(guān)于推進(jìn)歷史古城發(fā)展的收費(fèi)管理方案 為了我市歷史古城保護(hù)與發(fā)展工作的健康推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，在充分考慮廣大住戶、游客及商業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合古城發(fā)

30、展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制訂本方案。 歷史古城是我們的家園，為了推選古城健康發(fā)展，我市多年來投入大量資金，但因?yàn)榫S護(hù)所涉面廣量大，而國家撥款較少，資金缺口巨大，很多涉及民生的維護(hù)工作難以正常開展，廣大居民和商戶的生活經(jīng)營也受到了極大的影響。當(dāng)前，必須形成“以城養(yǎng)城”的收費(fèi)反哺機(jī)制，才能化解這一困境。 歷史古城發(fā)展收費(fèi)主要是依照公平合理原則向游客和商業(yè)經(jīng)營者征收的景區(qū)門票收費(fèi)及古城維護(hù)收費(fèi)。 門票和維護(hù)費(fèi)用的收取要堅持“取之于民，用之于民”的公益性原則，嚴(yán)格政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保全部用于古城維護(hù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證，盡量減輕各方負(fù)擔(dān)。對廣大群眾自主承擔(dān)的維護(hù)投入，政府將會以撥付專

31、項(xiàng)補(bǔ)貼或免稅的方式予以補(bǔ)貼。解析 本題屬于準(zhǔn)公文題目。要求草擬一份“關(guān)于推進(jìn)歷史古城發(fā)展的收費(fèi)管理方案”，內(nèi)容涉及保護(hù)古城發(fā)展建議及對爭議的回應(yīng)。爭議的焦點(diǎn)是景區(qū)是否應(yīng)該收費(fèi)。因此，作答本題的時候要有標(biāo)題，有內(nèi)容。標(biāo)題即是“××市關(guān)于推進(jìn)歷史古城發(fā)展的收費(fèi)管理方案”。主體部分首先要指出為什么制訂本方案，然后要圍繞推行收費(fèi)進(jìn)行回答，即為什么要收費(fèi)，對收來的費(fèi)用如何管理是本題作答的重點(diǎn)。 問題:3. 給定資料6劃線句子提到：“沒有西湖，杭州的興盛就失去了依托，人間天堂的美譽(yù)就失去了內(nèi)涵，歷史文化名城就失去了根和魂，西湖的普世價值已深刻地體現(xiàn)在杭州城市的發(fā)展長河之中，充分體現(xiàn)在杭

32、州文脈的發(fā)展嬗變之中。”請談?wù)勀銓@句話的理解。 要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。不超過200字。 答案:西湖是一個不斷演進(jìn)的文化自然形態(tài)，它體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的核心價值和東方審美體系中的審美情趣，是自然關(guān)與人文美完美結(jié)合的典范。幾千年的杭州建城史與西湖發(fā)展史一脈相承，相互交融，杭州倚湖而興、因湖而名、以湖為魂，西湖的歷史文化內(nèi)涵是杭州作為歷史文化名城的根本和靈魂。西湖申遺成功后杭州的“六個不”承諾，體現(xiàn)了城市發(fā)展一定要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，一定要堅持城市的文化底蘊(yùn)，一定要注重人文精神的傳承和弘揚(yáng)。解析 本題屬于話語分析題。這句話的意思是西湖具有普世價值。西湖體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的核心價值和東方審美體

33、系中的審美情趣，千年來西湖與浙江的歷史一脈相承。所以，對于西湖的保護(hù)有雙重意義。問題:4. 某市面臨城市交通擁堵問題，假設(shè)你是外出考察學(xué)習(xí)歸來的市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，請結(jié)合給定資料78，擬寫一份關(guān)于解決本市交通擁堵問題的建議以供領(lǐng)導(dǎo)參考。 要求：所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行。不超過500字。 答案:隨著近幾年來我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口急劇膨脹，交通擁堵問題成為當(dāng)前我市面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。解決這一問題不僅能改善民眾的生活水平，還有利于我市的可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下。 第一，制定長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。要合理布局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而減少中心城區(qū)的人口壓力和交通壓力。在規(guī)劃與建設(shè)

34、新城區(qū)時，要注重“住宿”與“就業(yè)”的同區(qū)域，盡量減少跨區(qū)域的交通流量。 第二，大力推廣公共交通。合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校等區(qū)域的公交車線路；開辟快速公交專用道路，根據(jù)車流的實(shí)時變化予以調(diào)整；根據(jù)當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通需求，可適宜發(fā)展地鐵軌道交通。 第三，科學(xué)引導(dǎo)私家車出行?？蛇m當(dāng)限制新車上牌量，實(shí)行單雙號限行等強(qiáng)制性交通管制措施；中心城市外圍可設(shè)置較大的停車場，城市核心區(qū)可根據(jù)調(diào)控需要逐級提高停車收費(fèi)；在早晚上下班高峰期，可用經(jīng)濟(jì)手段控制外地車輛進(jìn)入主城區(qū)。 第四，規(guī)范普通民眾交通行為。通過電視、廣播、報紙等加大宣傳教育，幫助市民樹立“文明交通、綠色出行”的理念；

35、號召民眾遵守交通規(guī)則，紅綠燈不搶行，馬路上不橫穿，告別亂停、亂放、違章駕駛等不文明交通行為。解析 本題不是單純地要求提出對策，而是對策題和公文題的有機(jī)結(jié)合。要草擬一份“解決本市交通道路擁擠的建議”，首先，要指出為什么提出建議，即建議的事由，其次才是建議的內(nèi)容。根據(jù)資料信息，可以從道路的科學(xué)規(guī)劃、大力推廣公交車、科學(xué)引導(dǎo)私家車出行、規(guī)范市民交通行為四個層面來作答。 問題:5. 請結(jié)合資料相關(guān)內(nèi)容，以“文化名城的可持續(xù)發(fā)展”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。 要求：(1)立意明確，論述深刻，邏輯嚴(yán)密，有說服力； (2)不必拘泥于給定資料； (3)字?jǐn)?shù)10001200字。 答案:參考范文 打造我們共同的宜居家園 推動城市健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展 改革開放以來，我國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，西方幾百年的城市化進(jìn)程，在我國縮短為幾十年。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，加速城市化進(jìn)程已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。而我國當(dāng)前的城市建設(shè)卻沒有遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，存在諸多問題。如各地城市建設(shè)一味貪大求快，不從實(shí)