城市發(fā)展戰(zhàn)略

1、第五章第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究第二節(jié)第二節(jié) 城市性質(zhì)和城市規(guī)模城市性質(zhì)和城市規(guī)模第三節(jié)第三節(jié) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要第四節(jié)第四節(jié) 城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展第五節(jié)第五節(jié) 結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究一、概念一、概念o 戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。戰(zhàn)略：泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。n特征：全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性、層次性特征：全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性、層次性o 城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略：指對城市經(jīng)濟

2、、社會、環(huán)境的發(fā)展所作：指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。n主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施等。略措施等。n核心核心是要解決城市在一定時期的是要解決城市在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑的途徑。n既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。第一節(jié)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念及背景研究二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題o 1、戰(zhàn)略目標(biāo)：、

3、戰(zhàn)略目標(biāo)：指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到指戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達(dá)到的最佳程度。的最佳程度。n 分短期（分短期（5 5年）、中期（年）、中期（1010年）和長期目標(biāo)（年）和長期目標(biāo)（2020年）。年）。n 也可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。也可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。舉例舉例上海上海o 戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。o 戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體 對一個國際經(jīng)濟中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對一個國際經(jīng)濟中心城市而言，高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟活力的內(nèi)核，完善的城市功能是其城市活力的是其經(jīng)濟活力的內(nèi)核，完善的城市功能是其城市活力的內(nèi)核，而協(xié)調(diào)的區(qū)域布局是其成長和發(fā)展必要

4、的空間載內(nèi)核，而協(xié)調(diào)的區(qū)域布局是其成長和發(fā)展必要的空間載體。體。舉例舉例濟南濟南o 濟南市城市總體規(guī)劃(2006年2020年)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)n 發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟，提升省會形象，到發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟，提升省會形象，到20202020年把濟南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文年把濟南建成具有獨特自然風(fēng)貌、悠久歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。o 2003年“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略“十字”方針舉例舉例廣州廣州o 2000年，

5、廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化）中城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)n 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商境保護相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，把廣州建設(shè)廣州建設(shè)成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際化區(qū)域中心城市宜生活居住的國際化區(qū)域中心城市。n “東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)東進、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”空間發(fā)展方針空間發(fā)展方針 o 舉例：舉例： 深圳深圳建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城

6、市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市p 經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展繁榮、活力。建立與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化繁榮、活力。建立與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維系核心競爭力。力爭未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維系核心競爭力。力爭未來25年，深圳年，深圳GDP年均增長保年均增長保持在持在7%以上，到以上，到2030年，經(jīng)濟達(dá)到目前最發(fā)達(dá)國家城市的平均水平。年，經(jīng)濟達(dá)到目前最發(fā)達(dá)國家城市的平均水平。p 社會發(fā)展社會發(fā)展平等、和諧。逐漸縮小社會群體差距，增加住房和平等、和諧。逐漸縮小社會群體差距，增加住房和就業(yè)機會，改善人居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而增強市民的安全感和歸屬就業(yè)機會，改善人居環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，從而增強市民的安全感和歸屬

7、感，提高城市的凝聚力，建設(shè)和諧的社會。感，提高城市的凝聚力，建設(shè)和諧的社會。p 環(huán)境發(fā)展環(huán)境發(fā)展自然、宜居。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)資源節(jié)自然、宜居。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。約型和環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。o 舉例：南京舉例：南京 城市發(fā)展目標(biāo)：在對南京未來發(fā)展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)把南京建設(shè)成為：n充滿經(jīng)濟活力的城市充滿經(jīng)濟活力的城市長江下游現(xiàn)代化的中心城市長江下游現(xiàn)代化的中心城市n富有文化特色的城市富有文化特色的城市國際影響較大的歷史文化名城國際影響較大的歷史文化名城n最佳人居環(huán)境的城市

8、最佳人居環(huán)境的城市人與自然和諧共生的江濱城市人與自然和諧共生的江濱城市（來源于國務(wù)院批準(zhǔn)的（來源于國務(wù)院批準(zhǔn)的南京市城市總體規(guī)劃（南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010 年）年），2001 年建設(shè)部建規(guī)函年建設(shè)部建規(guī)函2001259 號認(rèn)定同意了南京市城市總體號認(rèn)定同意了南京市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整。）規(guī)劃局部調(diào)整。）o 2、戰(zhàn)略重點：指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大或薄弱的部門到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)到的重大或薄弱的部門或項目?；蝽椖?。n 戰(zhàn)略重點通常在如下幾個方面考慮：戰(zhàn)略重點通常在如下幾個方面考慮：o 競爭中的優(yōu)勢

9、領(lǐng)域；競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；o 區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；o 經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素；n 深圳深圳深港合作深港合作o 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點都具有階段性和相對穩(wěn)定性。二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題二、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問題o 3、戰(zhàn)略方針：指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略、總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指南。戰(zhàn)略方針必須戰(zhàn)略方針必須簡明、扼要、具體簡明、扼要、具體。o 4、戰(zhàn)略措施：是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實現(xiàn)戰(zhàn)略的手段。n 深圳深圳七大發(fā)展策略七大發(fā)展策略o 區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略、生態(tài)發(fā)展

10、區(qū)域發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略、生態(tài)發(fā)展策略、社會發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)策略、社會發(fā)展策略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略、節(jié)約型城市發(fā)展策略。展策略。n 上海上海舉例上海o 戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市。n 戰(zhàn)略對策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能和區(qū)域布局三位一體n產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面n城市功能方面：金融中心、貿(mào)易中心和航空航運中心o衡量國際經(jīng)濟中心城市（特別是沿海城市）的關(guān)鍵指標(biāo)：年資金融衡量國際經(jīng)濟中心城市（特別是沿海城市）的關(guān)鍵指標(biāo)：年資金融通總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外通總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、港口吞吐量、外匯市場日交易量、外貿(mào)進出口總額。貿(mào)進出口總額。

11、n城市空間布局方面，推進大上海都市圈建設(shè)o大上海都市圈覆蓋長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，總?cè)丝诩s大上海都市圈覆蓋長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，總?cè)丝诩s10916萬人，面積萬人，面積約約18.4萬萬2，圈內(nèi)城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。，圈內(nèi)城市極核是上海市，中心城市包括蘇、寧、杭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策o 在開放的國際競爭環(huán)境下，上海市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級要“有所為，有所不為”。n一是結(jié)合城市的工業(yè)基礎(chǔ)（如石油化工、紡織、服裝等），積一是結(jié)合城市的工業(yè)基礎(chǔ)（如石油化工、紡織、服裝等），積極接受國際分工的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造和提升，極接受國際分工的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造和提升，將自己優(yōu)

12、勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大、做強，并逐步將優(yōu)勢資本輸入到發(fā)將自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大、做強，并逐步將優(yōu)勢資本輸入到發(fā)達(dá)國家。達(dá)國家。n二是對于世紀(jì)人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新二是對于世紀(jì)人類發(fā)展具有重要意義的生物技術(shù)與制藥、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及在國際經(jīng)濟中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及在國際經(jīng)濟中心城市的支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、金融服務(wù)、法律、會計、公證、咨詢、評估等中包括信息技術(shù)、金融服務(wù)、法律、會計、公證、咨詢、評估等中介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，要加大政策引導(dǎo)和投資力度，加強法律設(shè)介服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等，要加大政策引導(dǎo)和投資力度，加強法律設(shè)計，由小做大。計，由小做大。n三是某些

13、資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會被國三是某些資源配置不合理、低效率甚至沒效率的產(chǎn)業(yè)，將會被國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領(lǐng)。總之，上海市的產(chǎn)業(yè)政策和外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)蠶食或占領(lǐng)?？傊虾Ｊ械漠a(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終是以市場為基礎(chǔ)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終是以市場為基礎(chǔ)的。三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析分析o SWOT分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識分析法來源于企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，是一種有效識別自身優(yōu)勢和劣勢，判別機會與威脅的戰(zhàn)略分析方法。別自身優(yōu)勢和劣勢，判別機會與威脅的戰(zhàn)略分析方法。o Strength、Weakness、Opportunity、Thre

14、at內(nèi)部優(yōu)勢（內(nèi)部優(yōu)勢（S）內(nèi)部劣勢（內(nèi)部劣勢（W）外部機會（外部機會（O）機會優(yōu)勢（機會優(yōu)勢（SO）策略）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢依靠內(nèi)部優(yōu)勢利用外部機會利用外部機會劣勢機會（劣勢機會（WO）策略）策略利用外部機會利用外部機會克服內(nèi)部劣勢克服內(nèi)部劣勢外部威脅（外部威脅（T）優(yōu)勢威脅（優(yōu)勢威脅（ST）策略）策略依靠內(nèi)部優(yōu)勢依靠內(nèi)部優(yōu)勢迎接外部挑戰(zhàn)迎接外部挑戰(zhàn)劣勢威脅（劣勢威脅（WT）策略）策略減少內(nèi)部劣勢減少內(nèi)部劣勢迎接外部挑戰(zhàn)迎接外部挑戰(zhàn)第一節(jié)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究中山市概念規(guī)劃中的中山市概念規(guī)劃中的SWOT分析分析內(nèi)內(nèi)部部條條件件優(yōu)勢（優(yōu)勢（S）（1）世界知名的名人城

15、市；）世界知名的名人城市；（2）快速發(fā)展的經(jīng)濟能力）快速發(fā)展的經(jīng)濟能力（3）融會包容的文化傳統(tǒng)）融會包容的文化傳統(tǒng)（4）頗具磁力的人居環(huán)境）頗具磁力的人居環(huán)境（5）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢）吸引外商的傳統(tǒng)優(yōu)勢劣勢（劣勢（W）（1）強市弱中心，缺乏空間增長）強市弱中心，缺乏空間增長極極（2）創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)水平低，）創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢（3）工業(yè)布局受行政分割制約大）工業(yè)布局受行政分割制約大外外部部環(huán)環(huán)境境機會（機會（O）（1）新一輪的經(jīng)濟增長，外商投資熱）新一輪的經(jīng)濟增長，外商投資熱（2）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新）不斷深化的體制改革，制度創(chuàng)新（3）珠三角地

16、區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整）珠三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整（4）南沙的開發(fā)、建設(shè)）南沙的開發(fā)、建設(shè)威脅（威脅（T）（1）長三角、京津唐城市群對珠）長三角、京津唐城市群對珠三角地區(qū)的競爭和威脅三角地區(qū)的競爭和威脅（2）周邊城市激烈競爭的威脅）周邊城市激烈競爭的威脅（3）區(qū)域地位相對下降）區(qū)域地位相對下降四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究四、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究o 1、國土規(guī)劃o 2、區(qū)域規(guī)劃o 3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃o 4、土地利用總體規(guī)劃o 5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究1、國土規(guī)劃、國土規(guī)劃o “國土規(guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的 規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)

17、劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。但作為具體規(guī)劃行為時，則有著不同的內(nèi)涵。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。 泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為2、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃o 1）區(qū)域規(guī)劃：是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟社會進行總體的戰(zhàn)略部署。根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建沒的綜合安排。o 2）城市與區(qū)域的關(guān)系 n“點”與“面”的關(guān)系，即城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市影響范圍，二者相互影響。o 3）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系n兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展

18、方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)，對特定區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)進行綜合部署，區(qū)別是地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點區(qū)別是地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度與深度。o （1 1）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)（提供有關(guān)城市發(fā)展方）區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)（提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)）。（如在尚未開展區(qū)域規(guī)劃的向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)）。（如在尚未開展區(qū)域規(guī)劃的情況下編制城市規(guī)劃，首先要進行城市發(fā)展的區(qū)域分析。）情況下編制城市規(guī)劃，首先要進行城市發(fā)展的區(qū)域分析。）o （2 2）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。）區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進行。4)4)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)

19、劃的區(qū)別 ：1.1.同屬一個規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同同屬一個規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同 城規(guī)研究城市，區(qū)規(guī)研究區(qū)域；兩者任務(wù)和內(nèi)容各有特點但相互聯(lián)系。2.2.區(qū)規(guī)為城規(guī)創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學(xué)的依據(jù)區(qū)規(guī)為城規(guī)創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學(xué)的依據(jù)（1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應(yīng)確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地（2）根據(jù)區(qū)規(guī)的主導(dǎo)工業(yè)來確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向（3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來預(yù)測城市人口規(guī)模（4）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局大致確定城市的工程規(guī)劃3 3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃o 1）計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的

20、依據(jù)。n計劃中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)計劃中與城市規(guī)劃關(guān)系密切的是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護等發(fā)展計劃，城市規(guī)劃依據(jù)計劃所確定的有建設(shè)以及環(huán)境保護等發(fā)展計劃，城市規(guī)劃依據(jù)計劃所確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。關(guān)內(nèi)容，合理確定城市規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展內(nèi)容等。o 2）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)略部署，但非簡單落實。n計劃的重點是該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，規(guī)劃將計劃的重點是該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，規(guī)劃將生產(chǎn)力布局和居民生活落實到城市的土地資源配置和空間布局生產(chǎn)力布局和居民生活落實到城

21、市的土地資源配置和空間布局中。中。n規(guī)劃不是對計劃規(guī)劃不是對計劃(5(5年或年或1010年年) )的簡單落實，而是根據(jù)城市發(fā)展的的簡單落實，而是根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長遠(yuǎn)的考慮（長期性和連續(xù)性特點，作更長遠(yuǎn)的考慮（2020年或更長遠(yuǎn)）。年或更長遠(yuǎn)）。4 4、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃o 1)概念:政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。o 2)體系：總體規(guī)劃 專項規(guī)劃3)主要內(nèi)容（1）土地利用現(xiàn)狀分析（2）確定土地利用目標(biāo)與方針（3）土地供需分析 預(yù)測各類用地需求量（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局（5）編制規(guī)劃供選方案（6）提出規(guī)劃

22、實施的政策措施4 4、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃案例：江北區(qū)土地利用總體規(guī)劃4、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系：o 聯(lián)系：n共同的規(guī)劃目標(biāo)共同的規(guī)劃目標(biāo)合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；n都在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約都在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約。o 區(qū)別：n城規(guī)側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，土地使用城規(guī)側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，土地使用規(guī)劃是城規(guī)的核心，應(yīng)進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的規(guī)劃是城規(guī)的核心，應(yīng)進一步樹

23、立合理和集約用地、保護耕地的觀念；除此之外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市經(jīng)濟社觀念；除此之外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容為后者提供宏觀依據(jù)。會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容為后者提供宏觀依據(jù)。n土規(guī)以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，在比較宏觀層土規(guī)以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，在比較宏觀層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。5 5、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃o1）一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的密切聯(lián)系、相互依存的城鎮(zhèn)群體，它實

24、際上是一個國家或地區(qū)的一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)有機整體，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。主要內(nèi)容： 1.城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃 2.城鎮(zhèn)發(fā)展方針 3.城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo) 4.城鎮(zhèn)空間布局 5.城鎮(zhèn)體系布局案例：案例：重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20032020)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃：近期(至2007年)全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；中期(至2010年)達(dá)到50%，遠(yuǎn)期(至2020年)達(dá)到65%。 城鎮(zhèn)發(fā)展方針：著力建設(shè)特大城市，加快培育區(qū)域中心城市，重點發(fā)展中小城市和有條件的建制鎮(zhèn)，推進全市城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：依托交通干線，點軸式發(fā)展

25、，逐步形成以都市區(qū)為核心，區(qū)域中心城市為增長極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)空間布局根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律，全市劃分三個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)中西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)包括都市區(qū)包括都市區(qū)9區(qū)、渝西地區(qū)區(qū)、渝西地區(qū)12區(qū)縣區(qū)縣(市市)和渝東地和渝東地區(qū)的涪陵、長壽、墊江、豐都、武隆共區(qū)的涪陵、長壽、墊江、豐都、武隆共26個區(qū)縣個區(qū)縣(市市)。 重點發(fā)展重點發(fā)展都市區(qū)和區(qū)域性中心城市，形成以都市區(qū)為中心的高人口密度城鎮(zhèn)群（重都市區(qū)和區(qū)域性中心城市，形成以

26、都市區(qū)為中心的高人口密度城鎮(zhèn)群（重慶都市圈）。突出核心集聚和沿路發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)期形成川渝都市連綿區(qū)中慶都市圈）。突出核心集聚和沿路發(fā)展戰(zhàn)略，遠(yuǎn)期形成川渝都市連綿區(qū)中重要的也是最大的城鎮(zhèn)群。重要的也是最大的城鎮(zhèn)群。 東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)東北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以萬州為中心，包括萬州、開縣、忠縣、等指以萬州為中心，包括萬州、開縣、忠縣、等9個個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)型城境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，注重地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)帶。鎮(zhèn)帶。

27、東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)東南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指以黔江為中心，包括黔江、秀山、石柱、酉陽、指以黔江為中心，包括黔江、秀山、石柱、酉陽、彭水彭水5個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城區(qū)，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模個區(qū)縣。重點發(fā)展區(qū)域性中心城市和區(qū)縣城區(qū)，控制一般城鎮(zhèn)規(guī)模，加強巫江流域生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)民族風(fēng)情特色城，加強巫江流域生態(tài)環(huán)境保護，實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)民族風(fēng)情特色城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)體系布局城鎮(zhèn)體系布局至至2020年，全市形成年，全市形成1個市域中心城市即都市區(qū)，個市域中心城市即都市區(qū)，6個區(qū)域中心城市即個區(qū)域中心城市即萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江，萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江，2

28、5個次區(qū)域中心城市即長壽、個次區(qū)域中心城市即長壽、南川、綦江等區(qū)縣城區(qū)，南川、綦江等區(qū)縣城區(qū)，95個中心鎮(zhèn)和個中心鎮(zhèn)和400個左右一般鎮(zhèn)。個左右一般鎮(zhèn)。第二節(jié)第二節(jié)城市性質(zhì)和城市規(guī)模一、城市性質(zhì)一、城市性質(zhì)o 1、城市性質(zhì)含義n 是指各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和是指各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。分工的主要職能。o 2、城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別o 3、確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法o 4、舉例濟南第二節(jié)第二節(jié) 城市性質(zhì)和城市規(guī)模城市性質(zhì)和城市規(guī)模城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與

29、區(qū)別城市職能與城市性質(zhì)的聯(lián)系與區(qū)別o 聯(lián)系聯(lián)系n城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，代表城市的個性、特點和發(fā)城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，代表城市的個性、特點和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)必須進行城市職能分析。展方向。確定城市性質(zhì)必須進行城市職能分析。o 區(qū)別區(qū)別n城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能；城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向。城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向。n城市職能可能有幾個，職能強度和影響范圍各不相同；城市性城市職能可能有幾個，職能強度和影響范圍各不相同；城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)

30、的職能。質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能。n城市職能是客觀存在的，可能合理也可能不合理；城市性質(zhì)是城市職能是客觀存在的，可能合理也可能不合理；城市性質(zhì)是在認(rèn)識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確也在認(rèn)識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確也可能不正確?？赡懿徽_。確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法o 依據(jù)：n1 1）從城市在國民經(jīng)濟的職能方面去認(rèn)識）從城市在國民經(jīng)濟的職能方面去認(rèn)識o城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃o主要依據(jù)主要依據(jù)市域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。n2 2）從城市形成與發(fā)展的基本因素中去研究）從城市形成與發(fā)展的基本因素中去研究o

31、方法：定性分析與定量分析相結(jié)合，以定性分析為主。n定性分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定性分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；n定量分析城市職能，特別是經(jīng)濟職能，從數(shù)量上確定主導(dǎo)部門。定量分析城市職能，特別是經(jīng)濟職能，從數(shù)量上確定主導(dǎo)部門。o主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用o主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）o分析用地結(jié)構(gòu)的比重分析用地結(jié)構(gòu)的比重確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法o 確定城市性質(zhì)應(yīng)注意的問題：n在較大范圍內(nèi)進行分析在較大范圍內(nèi)進行分析n實事求是地客觀分析，切忌主觀

32、想象，不要隨意提出國際、國實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，不要隨意提出國際、國際化、大都市等際化、大都市等n城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準(zhǔn)確城市性質(zhì)的表述應(yīng)語言精煉、定位準(zhǔn)確n城市性質(zhì)不是一成不變的城市性質(zhì)不是一成不變的濟南城市性質(zhì)和城市職能濟南城市性質(zhì)和城市職能o 城市性質(zhì)城市性質(zhì)n山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南山東省省會，著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市。o 城市職能城市職能n山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重山東省省會，國家歷史文化名城，科技教育文化中心，全國重要交通樞紐，

33、區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。要交通樞紐，區(qū)域性金融中心，全國重要工業(yè)基地。n濟南市具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有現(xiàn)代服濟南市具備潛在優(yōu)勢，應(yīng)著力培育和凸顯的城市職能有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。 資料來源：資料來源：濟南市城市總體規(guī)劃濟南市城市總體規(guī)劃( (2006年年-2020年年) ) 昆明的城市性質(zhì)： 昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。 摘自昆明市城市總體規(guī)劃（19962010） 貴陽的城市性質(zhì) ： 貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一 摘

34、自貴陽市城市總體規(guī)劃（19962010）北京的城市性質(zhì)： 北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。成都的城市性質(zhì)： 成都是四川省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。 摘自成都市城市總體規(guī)劃（19952020） 中國西部重要中心城，西南科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。 摘自成都市城市總體規(guī)劃（20032020）修編 重慶的城市性質(zhì) ： 重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，是我國重要的工業(yè)城市、交通、通

35、信樞紐和貿(mào)易口岸；是西南地區(qū)和長江上游最大的經(jīng)濟中心城市和科技、文化、教育事業(yè)的中心。 摘自重慶市城市總體規(guī)劃（19962020） 重慶是我國直轄市之一，國家級歷史文化名城，西部地區(qū)重要的中心城市和長江上游的經(jīng)濟中心。 摘自重慶市城市總體規(guī)劃（20052020）修編o江津的城市性質(zhì)江津的城市性質(zhì) 重慶市區(qū)域性中心城市之一，江津市（區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化中重慶市區(qū)域性中心城市之一，江津市（區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化中心，渝西地區(qū)重要的工業(yè)基地和山水園林城市。心，渝西地區(qū)重要的工業(yè)基地和山水園林城市。 合川的城市性質(zhì) 重慶北部區(qū)域性中心城市，國家級文物釣魚城遺址所在地，重慶北部的能源生產(chǎn)基地和水陸交通

36、樞紐，以發(fā)展制造加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的風(fēng)景旅游城市。 涪陵的城市性質(zhì)定位為重慶市中部區(qū)域性中心城市、長江上游與烏江流域重要的交通樞紐和物流集散中心以及三峽庫區(qū)具有山水園林特色的新興工業(yè)城市。 二、城市的類型二、城市的類型o 1、按城市的行政地位分類n直轄市（直轄市（4 4）：北京、天津、上海、重慶）：北京、天津、上海、重慶 n副省級市（副省級市（1515）：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、）：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、 寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、 深圳、成都、西安深圳、成都、西安 n地級市（地級市（212212）n縣級市（縣級市（

37、437437）n建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)o 2、按城市的人口規(guī)模分類n特大城市：人口特大城市：人口100100萬或萬或100100萬以上萬以上n大城市：人口大城市：人口5050萬或萬或5050萬以上，但不足萬以上，但不足100100萬萬n中等城市：人口中等城市：人口20-5020-50萬，不足萬，不足5050萬萬n小城市：不足小城市：不足2020萬萬二、城市的類型二、城市的類型o 3、按城市性質(zhì)分類n工業(yè)城市：工業(yè)城市：p多種工業(yè)城市多種工業(yè)城市( (如株洲市、常州市如株洲市、常州市) )；p單一工業(yè)城市（石油化工城市：東營市、玉門市、茂名市等等；有單一工業(yè)城市（石油化工城市：東營市、玉門市、茂名市等等；

38、有色冶金工業(yè)城市：攀枝花市，金昌市；森林工業(yè)城市：伊春市、牙色冶金工業(yè)城市：攀枝花市，金昌市；森林工業(yè)城市：伊春市、牙克石市；礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市等）克石市；礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市等）n交通港口城市：交通港口城市：p鐵路樞紐城市（如徐州市、鷹潭市、襄樊市、阜陽市等）鐵路樞紐城市（如徐州市、鷹潭市、襄樊市、阜陽市等）p海港城市（大連市、塘沽、湛江市、秦皇島市、連云港市等）海港城市（大連市、塘沽、湛江市、秦皇島市、連云港市等）p內(nèi)河城市（裕溪口、宜昌市、九江市、張家港市）內(nèi)河城市（裕溪口、宜昌市、九江市、張家港市）n商貿(mào)城市（義烏：國際性商貿(mào)城市；香港：亞洲區(qū)國際商貿(mào)城市） n科研、教育

39、城市（中國四大科研教育中心城市：北京，上海，合肥， 南京（按人均科教資源排） n綜合中心城市p全國性的中心城市：北京、上海、天津、重慶等p地區(qū)性的中心城市：省會、自治區(qū)首府等n縣城n特殊職能城市p邊貿(mào)城市：二連浩特、滿洲里、景洪市、伊寧市p革命紀(jì)念性城市：延安、遵義、井岡山p風(fēng)景旅游療養(yǎng)城市：桂林市、北戴河、黃山、三亞p經(jīng)濟特區(qū)：深圳市二、城市的類型二、城市的類型三、城市規(guī)模三、城市規(guī)模o 1、城市規(guī)模和城市性質(zhì)的聯(lián)系n城市性質(zhì)決定城市建設(shè)的發(fā)展方向和用地構(gòu)成；n城市規(guī)模決定城市的用地及布局形態(tài)。o 2、城市規(guī)模的表示方法：n人口規(guī)模和用地規(guī)模o 3、城市人口的構(gòu)成o 4、城市人口的變化o 5

40、、城市人口規(guī)模預(yù)測n 節(jié)約土地是我國一項基本國策節(jié)約土地是我國一項基本國策n 城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo) 1、6075 m2/人人 2、7590 m2 /人人 3、90105 m2 /人人 4、105120 m2 /人人 一般城市，人均用地不超過一般城市，人均用地不超過100 m2 ； 小城市，人均用地不超過小城市，人均用地不超過110 m2 ； 特殊城市，人均用地不超過特殊城市，人均用地不超過120 m2 。o 城市建設(shè)用地規(guī)模的確定城市建設(shè)用地規(guī)模的確定o 城市用地結(jié)構(gòu)和指標(biāo)城市用地結(jié)構(gòu)和指標(biāo)n重點是安排居住用地、工業(yè)用地、對外交通、道路廣場、綠地、重點是安排居住用地

41、、工業(yè)用地、對外交通、道路廣場、綠地、公共設(shè)施用地等。公共設(shè)施用地等。 城市規(guī)劃單項建設(shè)用地指標(biāo)城市規(guī)劃單項建設(shè)用地指標(biāo)3、城市人口的構(gòu)成、城市人口的構(gòu)成o 1）定義 人口構(gòu)成是指一定地區(qū)、一定時點的人口系統(tǒng)內(nèi)部各因素的結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。o 2）人口構(gòu)成分類o 3）性別構(gòu)成o 4）年齡構(gòu)成o 5）其他構(gòu)成人口構(gòu)成分類人口構(gòu)成分類o 人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟構(gòu)成、人口社會構(gòu)成、人口人口自然構(gòu)成、人口經(jīng)濟構(gòu)成、人口社會構(gòu)成、人口質(zhì)量構(gòu)成、人口地域構(gòu)成質(zhì)量構(gòu)成、人口地域構(gòu)成性別構(gòu)成性別構(gòu)成o 定義：定義：城市中男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。城市中男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。 它直接影響城市它直接影響城市

42、人口的結(jié)婚率、育齡婦女生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。人口的結(jié)婚率、育齡婦女生育率和就業(yè)結(jié)構(gòu)。o 兩種表示方法：兩種表示方法： n性別比：以女子人口為性別比：以女子人口為100，計算男性人數(shù)對女性人數(shù)的百分，計算男性人數(shù)對女性人數(shù)的百分比。比。性比重：分別計算男性人口和女性人口在人口總數(shù)中的百分比。性比重：分別計算男性人口和女性人口在人口總數(shù)中的百分比。%100女性人數(shù)男性人數(shù)性別比%100總?cè)丝谀行裕ɑ蚺裕┤丝谛员戎豲 定義：是指各個年齡組人口在其總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。定義：是指各個年齡組人口在其總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。o 目前常見的劃分年齡層次的四種方法目前常見的劃分年齡層次的四種方法o 人口年齡構(gòu)成類型人

43、口年齡構(gòu)成類型n 年輕型、成年型、老年型年輕型、成年型、老年型o 研究人口年齡構(gòu)成的意義研究人口年齡構(gòu)成的意義n 判定區(qū)域人口自然增長變化的趨勢判定區(qū)域人口自然增長變化的趨勢n 制定區(qū)域不同類型公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)制定區(qū)域不同類型公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成o a a 基本年齡組：基本年齡組：即一歲年齡組，即按調(diào)查時日每個人的周歲年齡分為一歲一組，組距為一歲，如不滿周歲的列為0歲組，滿1周歲而不滿2周歲的分在1歲組；o b 常見年齡組：常見年齡組：即按5歲或10歲為組距將人口進行分組，如按5歲分組，各組排列為：0-4歲、5-9歲、10-14歲這種分組可與國民經(jīng)濟發(fā)展5年計劃或10年規(guī)劃相協(xié)

44、調(diào)；o c 國際通用的劃分法，國際通用的劃分法，0-14歲為幼年組，15-64歲為成年組，65歲以上為老年組；o d 我國常用的：我國常用的：將年齡分成六組：0-3歲為托兒組；4-6歲為幼兒組；7-11歲小學(xué)組；12-17中學(xué)組；成年組（男：18或19-60歲，女：18-55歲）；老年組（男：60歲以上，女：56歲以上） 。目前常見的劃分年齡層次的四種方法目前常見的劃分年齡層次的四種方法人口年齡構(gòu)成類型人口年齡構(gòu)成類型o 衡量人口年齡構(gòu)成的有關(guān)指標(biāo)有老年人口系數(shù)（指衡量人口年齡構(gòu)成的有關(guān)指標(biāo)有老年人口系數(shù)（指65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎兀?、少年兒童系?shù)歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎兀⑸?/p>

45、年兒童系數(shù)（指（指014歲的少兒人口占總?cè)丝诘陌俜直龋⒗仙贇q的少兒人口占總?cè)丝诘陌俜直龋?、老少比、撫養(yǎng)比（指非勞動年齡人口數(shù)對勞動適齡人口數(shù)比、撫養(yǎng)比（指非勞動年齡人口數(shù)對勞動適齡人口數(shù)之比）等。之比）等。o 根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的上述指標(biāo)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的上述指標(biāo)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將人口年齡結(jié)構(gòu)分為將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型和老年型年輕型、成年型和老年型三種。三種。 劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標(biāo)準(zhǔn)年齡結(jié)構(gòu)類年齡結(jié)構(gòu)類型型少兒系數(shù)少兒系數(shù)老年系數(shù)老年系數(shù)老少比老少比年齡中位數(shù)（歲）年齡中位數(shù)（歲）年輕型年輕型4041520成年型成年型3040

46、4715302030老年型老年型73030年齡結(jié)構(gòu)類年齡結(jié)構(gòu)類型型少兒系數(shù)少兒系數(shù)老年系數(shù)老年系數(shù)老少比老少比年齡中位數(shù)年齡中位數(shù)（歲）（歲）199022.596.4328.4626.74200017.938.1445.4033.001990、2000年濟南市人口年齡結(jié)構(gòu)年濟南市人口年齡結(jié)構(gòu)人口金字塔人口金字塔/百歲圖百歲圖o 為了更加形象、直觀地反映人口年齡構(gòu)成現(xiàn)狀，并能更為了更加形象、直觀地反映人口年齡構(gòu)成現(xiàn)狀，并能更好地預(yù)測未來人口的發(fā)展趨勢，可采用一種特殊的圖表好地預(yù)測未來人口的發(fā)展趨勢，可采用一種特殊的圖表法法人口年齡金字塔，其人口年齡金字塔，其橫向坐標(biāo)表示各年齡組的男橫向坐標(biāo)表示各

47、年齡組的男性和女性人口的人數(shù)或比例，縱坐標(biāo)表示各年齡組。性和女性人口的人數(shù)或比例，縱坐標(biāo)表示各年齡組。o 人口金字塔可被直觀的劃分為三種與人口年齡構(gòu)成類型人口金字塔可被直觀的劃分為三種與人口年齡構(gòu)成類型相對應(yīng)的人口金字塔形狀：相對應(yīng)的人口金字塔形狀：山型、鐘型、甕壇型山型、鐘型、甕壇型。 山型山型 與年輕型年齡構(gòu)成相對與年輕型年齡構(gòu)成相對應(yīng)，人口出生率高，年輕應(yīng)，人口出生率高，年輕人占總?cè)丝诘谋戎卮螅淙苏伎側(cè)丝诘谋戎卮?，其塔形呈上尖下寬的塔形呈上尖下寬的“山山”字型。字型?屬于此類年齡構(gòu)成的國屬于此類年齡構(gòu)成的國家或地區(qū)目前面臨的問題家或地區(qū)目前面臨的問題有：青年人的撫養(yǎng)、教育、有：青年人

48、的撫養(yǎng)、教育、就業(yè)和住宅等嚴(yán)重問題，就業(yè)和住宅等嚴(yán)重問題，未來人口增長速度快。未來人口增長速度快。 鐘型鐘型 是成年型人口年齡構(gòu)是成年型人口年齡構(gòu)成的形象表現(xiàn)，各年齡成的形象表現(xiàn)，各年齡組人數(shù)差別不大，只是組人數(shù)差別不大，只是在高齡人口部分才有比在高齡人口部分才有比較急劇的減少，塔形類較急劇的減少，塔形類似似“鐘鐘”型。型。 甕壇型甕壇型o 由于人口出生數(shù)量不斷減少，由于人口出生數(shù)量不斷減少，年輕人越來越少，中年以上人年輕人越來越少，中年以上人口所占比重較大，塔形下窄上口所占比重較大，塔形下窄上寬，類似于甕壇。寬，類似于甕壇。o目前此類年齡構(gòu)成的區(qū)域面臨目前此類年齡構(gòu)成的區(qū)域面臨著老年人的照顧

49、、贍養(yǎng)、醫(yī)療著老年人的照顧、贍養(yǎng)、醫(yī)療等問題，年輕人負(fù)擔(dān)重。未來等問題，年輕人負(fù)擔(dān)重。未來老年人口比重不斷增長，人口老年人口比重不斷增長，人口增長速度緩慢，乃至停滯。增長速度緩慢，乃至停滯。o人口老齡化含義：人口老齡化含義：60歲及歲及60歲歲以上的人口占總?cè)丝诘囊陨系娜丝谡伎側(cè)丝诘?0%以以上；或上；或65歲及歲及65歲以上的人口歲以上的人口占總?cè)丝诘恼伎側(cè)丝诘?%以上以上 濟南市老年人口系數(shù)為濟南市老年人口系數(shù)為8.14%，少年兒童系數(shù)為，少年兒童系數(shù)為17.93%，老少比為，老少比為45.40%，年齡中位數(shù)為年齡中位數(shù)為33歲，年齡歲，年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型。結(jié)構(gòu)屬于老年型。 1990年，濟

50、南市步入老年，濟南市步入老齡社會，預(yù)計齡社會，預(yù)計20252050年年老年人口的比例達(dá)到老年人口的比例達(dá)到27%。 12492488305730791341145779147509134555136087147405122061107946683444970311123454885235986995141158124493127443125019127693109850102908686945063950323427803195320146998240121220657015501207045391328032379924531814305200000150000100000500000500

51、0010000015000020000001-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99100及以上女男2000年濟南市人口年齡金字塔年濟南市人口年齡金字塔 資料資料o 山東省是全國第二人口大省、第一老齡人口大省。 o 20世紀(jì)50、60年代，山東人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型o 20世紀(jì)70年代后期和80年代初期，0-14歲少兒人口所占比重開始下降，中青年和老年人口所占比重迅速上升，人口年齡構(gòu)成類型由全面實行計劃生育政策之前的“年輕型”轉(zhuǎn)變到“成年型”。o

52、人口老齡化的迅速發(fā)展始于20世紀(jì)80年代。1990年，人口年齡構(gòu)成雖然依舊處于“成年型”，卻已經(jīng)開始顯現(xiàn)出“老年型”特征，其中，0-14歲組人口所占比重為26.6，已經(jīng)符合“老年型”人口的標(biāo)準(zhǔn)，年齡中位數(shù)為26.4歲，人口年齡構(gòu)成逐漸向“老年型”逼近。1994年，全省60歲以上老年人口899萬，占總?cè)丝诘?0.37%，成為我國繼北京、上海、天津市和江蘇、浙江省之后，第六個進入“老齡化”的省份。1999年底，全省17個地級市全部進入“老齡化老齡化”社會。o 到到20002000年，山東省人口年齡結(jié)構(gòu)類型完全進入年，山東省人口年齡結(jié)構(gòu)類型完全進入“老年老年型型”。20062006年全省年全省656

53、5歲及以上老齡人口達(dá)歲及以上老齡人口達(dá)82118211萬人，萬人，占全省總?cè)丝诘恼既】側(cè)丝诘?.55%9.55%，比全國平均水平高出，比全國平均水平高出0.360.36個個百分點。百分點。 其他構(gòu)成其他構(gòu)成o 勞動構(gòu)成勞動構(gòu)成n基本人口；非基本人口基本人口；非基本人口/ /服務(wù)人口；被撫養(yǎng)人口服務(wù)人口；被撫養(yǎng)人口o 職業(yè)構(gòu)成職業(yè)構(gòu)成n定義：勞動人口在各個社會部門分配的比例定義：勞動人口在各個社會部門分配的比例n研究意義研究意義o 家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成的五種類型家庭構(gòu)成的五種類型其他家庭：外，還包括旁系聯(lián)合家庭：除直系親屬家庭關(guān)系組成的兩代或三代主干家庭：由直系血緣及未成年子女組成核心家庭

54、：由一對夫妻門戶者單身家庭：指個人獨立4、城市人口的變化、城市人口的變化o 1）人口自然增長）人口自然增長o主要指標(biāo)：出生率、生育率、死亡率、自然增長率主要指標(biāo)：出生率、生育率、死亡率、自然增長率o自然增長率自然增長率=（本年出生人口數(shù)本年死亡人數(shù)）（本年出生人口數(shù)本年死亡人數(shù)）/年平均人口數(shù)年平均人口數(shù)*1000o人口增長的慣性人口增長的慣性o 2）人口機械增長）人口機械增長/人口遷移人口遷移n主要指標(biāo)：遷出率、遷入率、機械增長率主要指標(biāo)：遷出率、遷入率、機械增長率n機械增長率機械增長率=（本年遷入人口數(shù)本年遷出人數(shù)）（本年遷入人口數(shù)本年遷出人數(shù)）/年平均人口年平均人口數(shù)數(shù)*1000n人口遷

55、移對社會經(jīng)濟的影響人口遷移對社會經(jīng)濟的影響o 3）人口平均增長速度人口平均增長速度/綜合增長率綜合增長率1n期初人口數(shù)期末人口數(shù)人口增長的慣性人口增長的慣性山東為例山東為例o第一次是從第一次是從1950年到年到1957年，年，8年間凈增人口年間凈增人口824萬。萬。1954年為年為峰值年，當(dāng)年出生人口峰值年，當(dāng)年出生人口188萬，人口出生率為萬，人口出生率為37.7。o第二次是在第二次是在1962年到年到1972年，年，11年間凈增人口年間凈增人口1257萬。萬。o第三次是從第三次是從1983年至年至1991年，年，9年間凈增人口年間凈增人口1006萬。萬。o自自1992年以來，已連續(xù)年以來，

56、已連續(xù)12年人口出生率在年人口出生率在12以下，自然增長以下，自然增長率在率在6以下。以下。o據(jù)預(yù)測，山東第四次人口高峰從據(jù)預(yù)測，山東第四次人口高峰從2004年持續(xù)到年持續(xù)到2015年，歷時年，歷時12年。其間年均人口出生率為年。其間年均人口出生率為13左右，凈增人口將達(dá)左右，凈增人口將達(dá)560多萬，多萬，并且呈現(xiàn)出并且呈現(xiàn)出“雙駝峰雙駝峰”的特點，兩個峰值年份預(yù)計分別出現(xiàn)在的特點，兩個峰值年份預(yù)計分別出現(xiàn)在2005年和年和2012年。年。n2004年全省人口出生率為年全省人口出生率為12.50，比，比2003年增長了年增長了1.08個千個千分點；自然增長率為分點；自然增長率為6.01，比，比

57、2003年增長了年增長了1.23個千分點。個千分點。5、城市人口規(guī)模預(yù)測、城市人口規(guī)模預(yù)測城市用地規(guī)模的確定主要依據(jù)是人口規(guī)模。 城市用地規(guī)模A；城市人口P；人均用地指標(biāo)a。aPA中國人口現(xiàn)狀第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要o 包括短期的年度規(guī)劃、510年中規(guī)劃、10年以上長期規(guī)劃，一般包括國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩部分o 國民經(jīng)濟發(fā)展方面包括從生產(chǎn)、流通、消費到積累，從發(fā)展指標(biāo)到基本建設(shè)投資，從部門到地區(qū)發(fā)展，從資源開發(fā)利用到生產(chǎn)力布局等，內(nèi)容廣泛。o 社會發(fā)展方面包括人口、就業(yè)、住宅、社會福利、環(huán)境保護等。o 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一般由部

58、門規(guī)劃體系和地區(qū)的綜合規(guī)劃體系交織而成。 3 3、1 1、 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本概念國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本概念 o 經(jīng)濟發(fā)展方面：經(jīng)濟發(fā)展方面：國民生產(chǎn)總值國民生產(chǎn)總值GDP GDP 、人均、人均GDPGDP值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、人均國民收入、民收入、人均國民收入、 GDPGDP中三大產(chǎn)業(yè)比例、社會勞動力中三大產(chǎn)業(yè)中三大產(chǎn)業(yè)比例、社會勞動力中三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、各主要產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值、主要工農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、地方財政收就業(yè)比例、各主要產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值、主要工農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、地方財政收支、零售物價指數(shù)；支、零售物價指數(shù)；o 科技進步與效益方面：科技進步與效益方面： G

59、DPGDP增長中諸要素的貢獻(xiàn)率、技術(shù)裝備水平增長中諸要素的貢獻(xiàn)率、技術(shù)裝備水平、綜合技術(shù)進步率、工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品的比重、萬元、綜合技術(shù)進步率、工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品的比重、萬元GDPGDP能耗、社會勞動生產(chǎn)率、資金利稅等能耗、社會勞動生產(chǎn)率、資金利稅等；o 人民生活質(zhì)量方面：人民生活質(zhì)量方面：居民消費水平、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收居民消費水平、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、食品支出占消費入、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、食品支出占消費支出比重、人均生活能源消費量、城鄉(xiāng)收入差別、高低收入階層收入差支出比重、人均生活

60、能源消費量、城鄉(xiāng)收入差別、高低收入階層收入差額等；額等；o 社會發(fā)展方面：社會發(fā)展方面：人口自然增長率、學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中以上文化程人口自然增長率、學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中以上文化程度人口比重、萬人在校大專學(xué)生人數(shù)、萬人科技人員數(shù)、萬人醫(yī)務(wù)人員度人口比重、萬人在校大專學(xué)生人數(shù)、萬人科技人員數(shù)、萬人醫(yī)務(wù)人員數(shù)、萬人病床數(shù)、森林覆蓋率、三廢處理率、萬人刑事案件率、萬人治數(shù)、萬人病床數(shù)、森林覆蓋率、三廢處理率、萬人刑事案件率、萬人治安案件發(fā)生率。安案件發(fā)生率。3、1、1 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容 o 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)；o 城市規(guī)劃是對國