零點(diǎn)講義2019瑞達(dá)法考徐客觀題行政法名師突破班

1、專題一行政主體一、行政主體資格權(quán)不一定是行政主體；既要擁有更要行使行政管理職權(quán)。標(biāo)名在對外發(fā)生法律效力的文書上署名準(zhǔn)責(zé)行為引起的法律責(zé)任。權(quán)名分離（下級經(jīng)過上級批準(zhǔn)）：看名義，復(fù)議看職權(quán)。二、1.行政機(jī)關(guān)的組成- 1 -類型資格組成部門（部委行署）由國編辦提出方案常務(wù)會(huì)議討論通過 或其會(huì)決定。直屬機(jī)構(gòu)主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有的行政管理職能；絕大多數(shù)具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)；特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)（國資委）；設(shè)立、撤銷或者合并：由國編辦提出方案報(bào)決定直屬事業(yè)原則上無行政主體資格；3 個(gè)被的具有行政主體資格和規(guī)章制定權(quán)（、銀、氣象局）。辦公機(jī)構(gòu)無行政主體資格；無規(guī)章制定權(quán)；設(shè)立、撤銷或者合并：由國編辦提出

2、方案報(bào)決定。辦事機(jī)構(gòu)無行政主體資格；無規(guī)章制定權(quán)；設(shè)立、撤銷或者合并：由國編辦提出方案報(bào)決定。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)只議事不辦事；四無：無機(jī)構(gòu)、無、無編制、無措施（緊急情況經(jīng)批準(zhǔn)可采取臨時(shí)措施）；無行政主體資格；無名2.的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理三、地方行政機(jī)關(guān)1.地方行政機(jī)關(guān)體系圖自然資源部省省自然資源廳直屬市省公安廳市自然資源局隸屬市公縣縣自然資源局縣公鄉(xiāng)鄉(xiāng)派出所提示：（同級人民和上級主管部門），（垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）。全國垂直領(lǐng)導(dǎo)：國安、金融和外匯管理。省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)：自然資源。2.地方行政機(jī)關(guān)- 2 -行政區(qū)域的層級的行政區(qū)域?qū)蛹壏譃樗募壷疲菏。?、直轄市）設(shè)區(qū)的市縣（市轄區(qū)、 縣級市）鄉(xiāng)（民

3、族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）類型地方行政機(jī)關(guān)：地方各級、地方的工作部門、地方的派出機(jī)關(guān)、地方政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。條條管轄 垂直領(lǐng)導(dǎo)條塊管轄 雙重領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容：機(jī)構(gòu)的名稱、機(jī)構(gòu)的職能。部門設(shè)立、撤銷或合并司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：部門提出方案國編辦審核批準(zhǔn)。部門設(shè)立、撤銷或合并處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：部門決定按年度報(bào)國編辦備案。編制機(jī)構(gòu)編制的內(nèi)容：的數(shù)量定額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。行政機(jī)構(gòu)編制的增加和減少：由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)批準(zhǔn)。無規(guī)章制定權(quán)；設(shè)立、撤銷或者合并：由國編辦提出方案報(bào)決定。部委管理局由組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能；無規(guī)章制定權(quán)；設(shè)立、撤銷或者合并：由國編辦

4、提出方案報(bào)決定。3.派出所的行政主體資格4.地方各級機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理- 3 -基本規(guī)則機(jī)構(gòu)編制體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理。上下級機(jī)構(gòu)的：（1） 縣級以上行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。（2） 縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。處罰種類被告被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)罰款 300 元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公+縣罰款 3 萬元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公+縣行政拘留 5 天縣公縣公市公+縣地方地方是綜合性行政機(jī)關(guān)，為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。地方各級實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。地方的工作部門工作部門是專門性行政機(jī)關(guān)。我國地方行政機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊

5、結(jié)合”的管理 模式：（1） 一部分工作部門為本級地方組成部門，實(shí)行“條塊管轄”和雙重領(lǐng)導(dǎo)；（2） 另一部分工作部門不屬于本級地方的組成部門，實(shí)行“條條管轄” 和垂直領(lǐng)導(dǎo)。如全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的國安、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的自然資源等部門。地方的派出機(jī)關(guān)類型：（1） 省、在必要時(shí)經(jīng)（2） 縣、自治縣在必要時(shí)經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立所；（3） 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市經(jīng)上一級批準(zhǔn)設(shè)立街道辦事處。地位：相當(dāng)于一級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)類型：（1） 地方各級的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；（2） 工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。職權(quán)：（1） 派出所：警告、500 元以下罰款；（2） 工商所：對個(gè)體工商戶違法行為的處罰；

6、處罰種類吊銷；（3） 稅務(wù)所：2000 元以下罰款。四、行政機(jī)關(guān)、被組織與被委托組織之比較- 4 -名 稱類 型權(quán)力來源行為名義責(zé)任承擔(dān)行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)憲法、組織法被組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）（1） 事業(yè)（2 會(huì) 1 局、高校）（2） 團(tuán)體（輕工、紡織總會(huì)）（3） 國有公用企業(yè)（水、電、氣）、規(guī)章被委托組織（1） 行政處罰可委托管理的事業(yè)組織，但不可委托其他組織或個(gè)人（2） 行政只可委托其他機(jī)關(guān)，不可委托組織委托機(jī)關(guān)委托者委托者地方機(jī)構(gòu)設(shè)置管理新設(shè)地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱：本級提出方案上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核報(bào)上一級批準(zhǔn)，縣級以上地方行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)報(bào)本級協(xié)商行政機(jī)構(gòu)之間對

7、職責(zé)劃分有異議主動(dòng)協(xié)商解決協(xié)商一致報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致提請本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級決定。內(nèi)設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案， 報(bào)本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。地方編制管理管理原則地方機(jī)構(gòu)編制分為行政編制和事業(yè)編制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制， 事業(yè)應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用。管理規(guī)則行政編制總額：地方的行政編制總額由省級提出，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)批準(zhǔn)。專項(xiàng)管理：對特定行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理，須由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)批準(zhǔn)。行政編制的調(diào)整：地方各級在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級部門的行政編制。但是，在同一個(gè)行政

8、區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng) 當(dāng)由省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的編制：地方各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。根據(jù)工作需要，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理。事業(yè)編制管理地方的事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定， 報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省級發(fā)布。經(jīng)典例題行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2017/2/43）1.關(guān)于A.B.C.D.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷經(jīng)由常務(wù)會(huì)議討論通過后，由提交全體會(huì)議討論決定行政機(jī)構(gòu)增設(shè)司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由機(jī)

9、構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)決定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的編制根據(jù)工作需要單獨(dú)確定行政機(jī)構(gòu)的編制在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定2.甲市某縣環(huán)保局與水利局對職責(zé)劃分有異議，雙方協(xié)商無法達(dá)成一致意見。關(guān)于異議的處理，下列哪一說法 是正確的？（2015/2/45）A.提請雙方各自上一級主管機(jī)關(guān)協(xié)商確定B.提請縣C.提請縣D.提請縣機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，并由該機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)縣決定提出處理方案，市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)甲市批準(zhǔn)專題二一、公職的取得：D：C- 5 -錄用制適用職務(wù)錄用制度適用于初次進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。試用期新錄用的試用期為 1 年，試用期滿

10、合格的，應(yīng)當(dāng)委任相應(yīng)職級和級別；不合格的，取消錄用。（取消錄用不予錄用）錄用排除1. 曾因受過刑事處罰的；2. 被的；3. 曾被公職的；4. 被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；5. 有法律規(guī)定不得錄用為的其他情形的。聘任制概念由用人通過與應(yīng)聘簽訂協(xié)議來任用的任職方式。注意：。職級實(shí)行委任制和聘任制。條件經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職 位實(shí)行聘任制，但涉及的職位除外。特點(diǎn)簽協(xié)議：即聘用機(jī)關(guān)與聘任制 之間通過簽訂書面聘任協(xié)議確定權(quán)利義務(wù)，實(shí)行協(xié)議工資制。合同的簽訂、變更或解除報(bào)同級 主管部門備案。為 15 年，可以約定 112 個(gè)可仲裁：就聘任協(xié)議發(fā)生爭議，可以在 60 日內(nèi)

11、申請人事爭議仲裁委員會(huì)仲裁。省級以上主管部門根據(jù)需要設(shè)立人事爭議仲裁委員會(huì)，二、公職履行- 6 -考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)是考核工作業(yè)績定期考核1. 考核、專項(xiàng)考核和定期考核等方式。定期考核以考核、專項(xiàng)考核為基礎(chǔ)。2. 對非領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取年度考核的方式，先個(gè)人總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)聽取意見，提出建議，由本機(jī)關(guān)或者的考核委員會(huì)確定考核等次。3. 對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。結(jié)果定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期 考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。年度考核被確定為不稱職等次的法律后果1. 按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級層次任職；2. 不享受年

12、度考核獎(jiǎng)金；3. 連續(xù)兩年年度考核不稱職的，予以辭退。交流范圍1.2.與國有企事業(yè)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的交流。方式調(diào)任：國有企業(yè)、高等院校、科研院、事業(yè) 中從事公務(wù)的 , 可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級。外到內(nèi)。轉(zhuǎn)任在機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職位間的調(diào)動(dòng)，即由內(nèi)到內(nèi)的交流。掛職根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派 承擔(dān) 工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。 在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事 ?；乇苋温毣乇?.之間有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親的：（1） 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一員的職務(wù)；（2） 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)的

13、職務(wù)；（3） 不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、 監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。2.不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。地域回避擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行地域回避。受理仲裁申請。當(dāng)事人對仲裁裁決 的，可以自接到仲裁裁決書之日起 15 日內(nèi) 院提 訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的， 另一方當(dāng)事人可以申請三、處分- 7 -處分的設(shè)定1. 法律、行政法規(guī)、決定對處分進(jìn)行規(guī)定。2. 地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，進(jìn)行補(bǔ)充性設(shè)定。3. 除法律、法規(guī)、規(guī)章以及決定外，行政機(jī)關(guān)不得以

14、其他形式設(shè)定處分事項(xiàng)。處分的權(quán)限1. 原則：的處分，由機(jī)關(guān)（誰任命誰處分）或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。2. 組成：由決定給予處分。3. 地方各級正副職員：由上一級決定給予處分。擬給予、處分的，由本級級提出建議。對于副職員，也可以級常提出撤銷職務(wù)的建議。4. 地方各級工作部門正職員：由本級決定給予處分。擬給予、處分的，由本級級常提出免職建議。處分的種類和期限警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、（24）、。處分的適用數(shù)錯(cuò)并處同時(shí)兩個(gè)以上應(yīng)處分行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分種類。 1.處分種類不同：采吸收原則，執(zhí)行其中最重的處分，輕的處分不再考慮；2.處分種類相同：采限制加重原則，在一個(gè)處分期

15、以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。新仇舊恨在受處分期間又受到新的處分，采并科原則，原處分期尚未執(zhí)行的 期限與新處分期限之和（先減后并）為其處分期。上述所有處分期間最長不得超過 48。公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時(shí)有以下情形的，應(yīng)當(dāng)回避：1. 涉及本人利害；2. 涉及本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親利害；3. 涉及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況。回避決定依申請+依職權(quán)： 有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避，利害 人 申請 回避，其他 可以向機(jī)關(guān)提供 需要回避的情況，機(jī)關(guān)根據(jù) 本人或者利害 人的申請， 查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。離職回避辭職或退休之后，一定年限之

16、內(nèi)（領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的3 年，2 年），不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的性活動(dòng)。如果，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的， 由縣級以上市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得，對接收作出1 至 5 倍的罰款。（雙罰制）- 8 -從輕處分1. 主動(dòng)交代違法行為的；2. 主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；3. 檢舉他人違法這三種情形具備其中任何一種就應(yīng)當(dāng)適用從輕處分。減輕處分行政機(jī)關(guān)主動(dòng)交代違法行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。免予處分1. 行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可免予處分。2. 應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分

17、的情形的，免予處分。3. 對同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出政務(wù)處分決定的，公務(wù) 員所在機(jī)關(guān)不再給予處分。對特殊處分的適用1. 對處分決定作出前，已經(jīng)被 、免職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 ， 仍應(yīng)給予處分。2. 依法被 刑罰的，給予 處分。3. 在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，形式上不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、 、 處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。即“名一步到位”。4. 因違法的，根據(jù)需要，可以決定暫停其履行職務(wù)。調(diào)查期間， 不得交流、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。處分的效果1. 受到任何處分，在處分期間都不得晉升職務(wù)、職級和級別；2. 受警告處分的，可以晉升工資檔次，可以

18、參加年度考核，但不得 定為優(yōu)秀等次；3. 受記過、記大過處分的，不得晉升工資檔次；4. 受降級、級別是相對應(yīng)的），其中也應(yīng)同時(shí)降低級別。處分的撤銷處分被撤銷，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該排相應(yīng)的職務(wù)（并非恢復(fù)原職務(wù)），并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。 工資福利受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。處分的解除1. 受以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有 再發(fā)生違法行為的，處分期滿后自動(dòng)解除。2. 解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)、職級不再受原處分的影響。但是，解除降級、處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)、原職級。四、公職的- 9 -辭職辭去公職形式：向機(jī)關(guān)書面提出申請。程序：機(jī)關(guān)在接到申請之日起 30 日內(nèi)審批（對領(lǐng)導(dǎo)

19、成員的辭職申請?jiān)?90 日內(nèi)審批）。不得辭職：1. 未滿規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2. 在涉及等特殊職位任職或者離開上述職位不滿規(guī)定的脫密期限的；3. 重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4. 正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者，司法程序尚未終結(jié)的。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因公辭職；自愿辭職；引咎辭職；責(zé)令辭職。辭職與辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：辭職失去的是公職，不再是； 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)失去的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還具有。辭退應(yīng)予辭退1. 在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2. 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3. 因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人 拒絕合理安排的；4. 不履行義務(wù)，紀(jì)律，經(jīng)

20、教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予處分的；5. 曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過 15 天，或者 1 年內(nèi)累計(jì)超過 30 天的。失業(yè)保險(xiǎn)：被辭退的，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。不得辭退1. 因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2. 患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3. 女性在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。退休法定退休的情形1. 達(dá)到法定的退休；2. 完全喪失工作能力。提前退休1. 條件：工作年限滿 30 年的；距規(guī)定的退休不足 5 年，且工作年限滿 20 年的；符合規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

21、2. 程序：本人自愿提出申請，經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。退休后的處分有違法 行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān) ，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤 職、 處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。五、申訴制度經(jīng)典例題3.關(guān)于處分的做法或說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2010/2/41）機(jī)關(guān)A.張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B.C.D.處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級別受到記大過處分，處分期間為 24主動(dòng)交代行為，主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分專題三抽象行政行為一、行政法規(guī)立項(xiàng)：D- 10 -（1） 可以就法律事項(xiàng)制定行政法規(guī)，決定中

22、注明）。期限屆滿的 6的，可以提出相關(guān)意見，由會(huì)決定。（2） 計(jì)劃前，向項(xiàng)目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針和決策部署，以及擬確立的主要制度。（3） 會(huì)公開征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議。（4） 總體工作部署，對立項(xiàng)申請和公開征集的建議進(jìn)行評估論證，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂批準(zhǔn)后會(huì)公布。（5） 計(jì)劃相銜接。（6） 制定。適用范圍行政處分、辭退或取消錄用、降職、定期考核不稱職、免職、申請辭職提前退休未被 批準(zhǔn)、未按規(guī)定變化工資福利保險(xiǎn)待遇、規(guī)定的其他情形。程序申訴制度可分為兩個(gè)階段復(fù)核、申訴，但這兩個(gè)階段并不都是必經(jīng)的，復(fù)核不是 申訴的前提，而再申訴也是有一定限制的，具體如下：1. 先復(fù)核再申訴

23、：對涉及本人的人事處理，可以先向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核（自知道人事處理之日起 30 日內(nèi)）；原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的 30 日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知申請人。受理 申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60 日內(nèi)作出處理決 情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時(shí)間不得超過 30 日。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。 不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理。受理 申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成 申訴公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)受理和的申訴 。2. 直接申訴： 對涉及本人的人事處理 ，可以不經(jīng)復(fù)核，直接向上一級機(jī)關(guān)或者同級 主管部門提出申訴（自知道人事處理之日起 30 日內(nèi)）。起草（1）起草辦審查。（2）要問題作出說明。（

24、3）審查提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對草案主變化的；有關(guān)部門對主要制度存爭議，起草部門未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；報(bào)送材料不符合要求；（4）涉及；未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的。機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。（5）建議提請審議（修改意見不一致報(bào)決定）。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批。（1）（2）審批。決定令公布。（1） 在準(zhǔn)文本為（2） 公布后 30 日后施行，涉及將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。（3） 公布后 30 日內(nèi)由發(fā)布。標(biāo)式版本。確定及公布后不立即施行公布會(huì)備案。（1）（抽象性）屬條文本身問題的， 制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)

25、（2）（具體性）屬具體應(yīng)用問題的，由法的有關(guān)部門公布。機(jī)構(gòu)可請求解釋， 同意后答復(fù)解釋（1）可以根據(jù)需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。（2）要求的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。監(jiān)督工作。對不符合（3）法規(guī)的重要參考。后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政- 11 -二、行政規(guī)章部門規(guī)章地方規(guī)章省級部委行署、具有行政管理職能直屬機(jī)構(gòu)、被主體市級規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、歷史文無上位法依據(jù)，不得減損私權(quán)利增化方面事項(xiàng)。管理迫切需要但制定地方性法規(guī)條件不成熟的，可先制定規(guī)章，兩年后需要繼續(xù)加其義務(wù)；不得增加權(quán)力減少法權(quán)限定職

26、責(zé)。前項(xiàng)規(guī)定同樣適用于地方規(guī)章。實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級制定地方性法規(guī)。立項(xiàng)起草1.由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；審查2. 修改后的規(guī)章草案和說明由議的建議。3. 緩辦退回：制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生有關(guān)會(huì)議審變化的；規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度的；材料不符合要求。4.未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；未按照規(guī)定公開征求意見會(huì)公布征求意見的期限不少于 30 日。1.部門規(guī)章：部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議決定；地方規(guī)章：常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。決定2.機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請本部門首長或者、自治州州長簽署命令予以公布。- 12 -部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在網(wǎng)以及全

27、國范圍內(nèi)規(guī)章的簽署公布簽署公布后，及時(shí)在本級人民報(bào)紙上刊載。地方人民公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。1. 部門規(guī)章公布后 30 日內(nèi)由2. 省級規(guī)章，公布后 30 日內(nèi)由省3. 市級規(guī)章，公布后 30 日內(nèi)由備案。備案會(huì)備案。會(huì)、省級備案。監(jiān)督1.議，由書面提出審查的建公眾認(rèn)為設(shè)區(qū)的市、自治州的本省、其他上位法的規(guī)定的，也可以向機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。2.發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。3.后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。經(jīng)典例題4.關(guān)于行政法規(guī)的立項(xiàng)，下列哪一說法是正確的？（2017/2/45）A.省B.C.列入D.認(rèn)為需要制定

28、行政法規(guī)的，可于每年年初編制年度工作計(jì)劃前向報(bào)請立項(xiàng)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門報(bào)送的立項(xiàng)申請匯總研究，確定年度工作計(jì)劃年度工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)適應(yīng)、發(fā)展、的需要年度工作計(jì)劃一旦確定不得調(diào)整5.某省會(huì)城市的市擬制定限制電動(dòng)自行車通行的規(guī)章。關(guān)于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是正確的？（2016/2/77）A.列入市年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中，未列入不得制定B.起草該規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見C.此規(guī)章送審稿的說明應(yīng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況作出說明D.市機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草：C：BCD- 13 -專題四具體行政行為一、具體行政行

29、為的行政事實(shí)行為指導(dǎo)、調(diào)解、程序、意思表示法律性處分性客觀上：是否產(chǎn)生法律效果主客觀，是否相一致對象是否特定適用是否反復(fù)抽象行政行為特定性內(nèi)部行政行為人事處理 公文來往職權(quán)調(diào)整主體角度內(nèi)容角度依據(jù)角度效果角度外部性職權(quán)性處分一看依據(jù)二看目的刑事行為是否平等協(xié)商是否強(qiáng)制單方性行政合為二、具體行政行為的成立三、具體行政行為的效力- 14 -效力內(nèi)容拘束力1. 含義：具體行政行為一經(jīng)成立即具有的約束和限制行政主 體、行政相對人和其他機(jī)關(guān)的法律效力。2. 具體體現(xiàn)：（1） 行政主體不得隨意更改；（2） 行政相對人應(yīng)當(dāng)接受并實(shí)際履行行為確定的義務(wù)；含義成立是指具體行政行為在法律上的。具體來說，成立是生效

30、的前提，成立解決的是具體行政行為的有無問題，生效解決的是具體行政行為的之后的法律效果，即有效無效的問題。成立要件主體條件必須是享有行政職權(quán)的行政主體，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)、 的組織。內(nèi)容條件指行政主體向行政相對人作出的具有法律效果的意思表示，目的在于建立、變更或者撤銷雙方之間行政法意義上的。程序條件指行政主體必須按照法定的期限和方式將具體行政行為的內(nèi)容 送達(dá)給行政相對人以使其知曉。四、具體行政行為的效力類型合法不合理合法不合理合法具體行政行為合法嚴(yán)重不合理合法又合理違法違法嚴(yán)重違法條 件效 力后 果要求從事行為無效是最徹底的，視為行為自始無效當(dāng)然無效絕對無效明顯缺乏法律依據(jù)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)從事客觀上

31、不可能的行為不；可隨時(shí)主張無效隨時(shí)宣無效告無效；當(dāng)事人可拒絕，不負(fù)責(zé)任；造成損害可獲賠償事實(shí)不清、證據(jù)不足適用法律依據(jù)錯(cuò)誤被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效撤銷前不可拒絕，只能先履行需依法定程序撤銷撤銷法定程序撤銷后可獲賠償超越職權(quán)職權(quán)明顯不當(dāng)法律依據(jù)改變客觀事實(shí)改變行為目的實(shí)現(xiàn)廢止前有效廢止后無效廢止信賴?yán)嫜a(bǔ)償- 15 -（3） 其他機(jī)關(guān)不得以相同事實(shí)和理由再次受理和處理該 同一；（4） 第三人也不得對該確定力具體行政行為經(jīng)過一定期限和程序被最終地、實(shí)質(zhì)性地確定 下來，不可再爭議、不得再更改的效力。執(zhí)行力已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人將其確定 的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的

32、法律效力。效力時(shí)間生效時(shí)間送達(dá)生效和附條件生效。失效時(shí)間具體行政行為可因行為內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)、期限屆滿、無效、撤銷、 廢止等而喪失法律效力。經(jīng)典例題和該公告，正確的是：6.公告提醒廣大消費(fèi)者通過海外直郵網(wǎng)購奶粉風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于A.公告屬負(fù)擔(dān)的具體行政行為 B.公告是具有強(qiáng)制力的行政決定C.公告是事實(shí)行為D.是直屬事業(yè)與效力，下列哪些說法是正確的？（2013/2/85）7.關(guān)于具體行政行為的A.遵定程序是具體行政行為合法的必要條件B.無效行政行為可能有多種表現(xiàn)形式，無法完全列舉C.因具體行政行為廢止致使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)給予賠償 D.申請行政復(fù)議會(huì)導(dǎo)致具體行政行為喪失拘束力8.關(guān)于具體行政行為，

33、下列說法正確的是：A.送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律效力B.如果具體行政行為被撤銷或者廢止，當(dāng)事人基于該行政行為取得的利益均不受保護(hù)C.無效具體行政行為不產(chǎn)生執(zhí)行力，但是具有拘束力和確定力D.實(shí)施者不具有行政主體資格，這是導(dǎo)致具體行政行為不成立的理由專題五行政一、行政的設(shè)定：C：AB：AD- 16 -類型設(shè)定主體設(shè)定規(guī)則經(jīng)常性行政1. 及其會(huì)以法律設(shè)定；2. 以行政法規(guī)設(shè)定；3. 省級、市級及其會(huì)以地方性法規(guī)設(shè)定。按照 文件的效力等級來確定，實(shí)行上位法優(yōu)先原則，即上一個(gè)等級沒有設(shè)定的，下一個(gè)等級才可以設(shè)定。非經(jīng)常性行政1. 必要時(shí)以決定的方式設(shè)定；2. 省級以規(guī)章設(shè)定。1.設(shè)定的非經(jīng)常

34、性行政（1） 臨時(shí)性 滿后自然終止；（2） 非臨時(shí)性 轉(zhuǎn)化，即 應(yīng)及時(shí)提請 及其 會(huì)制定法律，或自行制定行政法規(guī)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性行政。二、行政的實(shí)施三、行政的程序以委托申請；申請必須書面申請，但是有多種書面申請方式；有數(shù)量限制的決定。依法不需的，即時(shí)告知不受理；不屬于職權(quán)范圍注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋的，即時(shí)不受理，并告知向機(jī)關(guān)申請；可以當(dāng)場更受理正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)事人當(dāng)場更正；材料不符合本行政機(jī)關(guān)和注要求的，應(yīng)當(dāng)場告知或者 5 日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起為受理明日期的書面憑證- 17 -實(shí)施委托實(shí)施集中實(shí)施“一個(gè)窗口對外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦

35、理權(quán)力歸屬者被組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方的兩個(gè)以上部門具體實(shí)施者被組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)部門考點(diǎn)依據(jù)：對象：公共組織名義：被組織責(zé)任：被組織依據(jù)：、規(guī)章對象：其他機(jī)關(guān)名義：委托機(jī)關(guān)責(zé)任：委托機(jī)關(guān)委托應(yīng)公告不得轉(zhuǎn)委托批準(zhǔn)，省級可以決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施（受理、送達(dá)）行政的各 機(jī)關(guān)分別決定； 統(tǒng)一受理、送 達(dá)；本級可以采取此種實(shí) 施2.省級設(shè)定的非經(jīng)常性行政：（1） 通常情況下實(shí)施期限為 1 年；（2） 實(shí)施滿 1 年需要繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)化，即應(yīng)當(dāng)提請本級及其會(huì)制定地方性法規(guī)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性行政。設(shè)定許可的事項(xiàng)地方性法規(guī)和省級規(guī)章不得設(shè)定以下三項(xiàng)：1. 應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一確定資

36、格、資質(zhì)的；2. 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性；3. 限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入。行政的規(guī)定權(quán)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章均可對上位法已設(shè)定的事項(xiàng)進(jìn)行具體化規(guī)定，但是不得增設(shè)行政，也不得上位法的其他條件。需要對實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上核查（正當(dāng)程序）；下級機(jī)關(guān)先審查后報(bào)上級機(jī)關(guān)決定注意：他審查人利益的，應(yīng)當(dāng)?shù)男姓?，下級機(jī)關(guān)將初審意見（20 日內(nèi)審查完畢）告知該利害申請人、利害人；和材料全部直接上報(bào)，上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料（跨級上報(bào)）人陳述、申辯（1）啟動(dòng)方式：依職權(quán)聽證：行政機(jī)關(guān)對法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)決定聽證；依申請聽證：對直接涉及申請

37、人與他人證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行）。利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽證權(quán)（聽聽證（2）聽證期限：申請期限：權(quán)利人被告知聽證權(quán)利之日 5 日內(nèi)申請聽證；組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證；告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證 7 日前告知聽證時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。（3）聽證害有直接利為聽證）。排他：聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋（4）章；行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證筆錄作出決定。期限：受理之日 20 日內(nèi)決定（經(jīng)本機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文）；、件加印、加貼應(yīng)公開準(zhǔn)予決定批準(zhǔn)，可延至 30 日），的除外；另規(guī)定商業(yè)權(quán)查閱；、個(gè)人隱私除外），公眾有統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45 日內(nèi)決定，（經(jīng)本級延

38、至 60 日）；批準(zhǔn)，可法律、行政法規(guī)的無地域限制。聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和評審的時(shí)間另算。作出發(fā)證需要延續(xù)有規(guī)定的，從其例外。、規(guī)章另延續(xù)有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、行政的監(jiān)督（1）條件：準(zhǔn)予目的實(shí)現(xiàn)。（2）特點(diǎn)：撤回主體為作出、規(guī)章修改或者廢止的；變化的；撤回、變更（）合法；機(jī)關(guān)。- 18 -（1）被的：撤銷；行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰；命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申應(yīng)當(dāng)撤銷（申請人過錯(cuò)）請人在不得再次申請?jiān)摚?）以：行政機(jī)關(guān)不身?。?）行政撤銷可以撤銷（機(jī)關(guān)過錯(cuò)）銷：（）職權(quán)、玩忽職守的；超越法定職權(quán)的；對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人進(jìn)行（2）賠償?shù)臈l件：的。行

39、政機(jī)關(guān)違法而被人沒有違法；造成被人合法權(quán)益損害。符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成損害的，則不予撤銷。不予撤銷期屆滿未延續(xù)；注銷（不或賦予公民特定資格的行政法人或者其他組織終止的；或喪失行為能力的；無法實(shí)現(xiàn)）被依法撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致無法實(shí)施的。經(jīng)典例題9.天龍房地產(chǎn)開發(fā)擬興建天龍金灣小區(qū)項(xiàng)目，向市規(guī)劃局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃證，并提交了相關(guān)材料。下列哪一說法是正確的？（2017/2/47）A. 公司應(yīng)到市規(guī)劃局辦公場所提出申請B. 公司應(yīng)對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)C. 公司的申請材料不齊全的，市規(guī)劃局應(yīng)作出不受理決定 D.市規(guī)劃局為公司提供的申請格式文本可收取工本

40、費(fèi)：B- 19 -予受理或不予專題六行政處罰一、行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的設(shè)定行政處罰種類可以設(shè)定各類行政處罰；限制的由法律保留法律警告；罰款；沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)營業(yè)；暫扣或者吊銷或者吊銷執(zhí)照；除限制之外的所有處罰行政法規(guī)財(cái)物；地方性法規(guī)除限制、吊銷企業(yè)之外的所有處罰證、暫扣警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由決定；國行政拘留（15 日以下）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部委規(guī)章務(wù)院可直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)行政處罰（等）。警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級決定會(huì)地方規(guī)章下位法對行政處罰的規(guī)定必須在上位法設(shè)定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定權(quán)二、行政處罰的適用一事不再罰對違法行為人的同一個(gè)

41、違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰。行政拘留折抵拘役或有期罰款折抵罰金。；刑罰相抵1.時(shí)效：違法行為在 2 年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除處罰時(shí)效外（治安管理處罰法規(guī)定是 62.起算點(diǎn)：）。行為發(fā)生之日：情況下，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。行為終了之日：違法行為在時(shí)間上具有持之日起算。例外情形：違法行為發(fā)生后，在其果一直持續(xù)，行政機(jī)關(guān)就可以作出行政處罰。性后- 20 -三、行政處罰的程序人數(shù)：程序：當(dāng)場出示2 人以上。證件調(diào)查取證，必要時(shí)（證據(jù)可能滅失或事后難以取得）調(diào)查程序登記保存（7 天）證據(jù)（程序：經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)）制作并送達(dá)行政處罰告知書，告知當(dāng)事人事實(shí)理由和權(quán)利當(dāng)事人陳述

42、申辯必要時(shí)組織聽證現(xiàn)場筆錄等法律文書簽名或者蓋章程序由行政機(jī)關(guān)違法行為給予較重的處罰）由行政機(jī)關(guān)集體討論決定；處罰決定書內(nèi)容：事實(shí)理由、法律依據(jù)、處罰結(jié)果、執(zhí)行方式、救濟(jì)權(quán)利；處罰決定處罰決定書；處罰決定書的送達(dá)：在場的當(dāng)場送達(dá)；不在場的，7 日內(nèi)送達(dá)處罰決定書處罰的同時(shí)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽 證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。適用情形（依申請）聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后 3 日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的 7 日前，通知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；主要程序可親自參加，可

43、委托 12 人聽證應(yīng)公開進(jìn)行，除（專業(yè)的人做專業(yè)的事，不得委托人）；回避：由非本案調(diào)查可申請回避；主持，當(dāng)事人認(rèn)為的，應(yīng)制作筆錄，處罰決定參照筆錄.罰款決定者：行政機(jī)關(guān)（不得自行收繳罰款）；罰款收繳者：銀行（當(dāng)事人收到處罰決定書 15 日內(nèi)到銀行繳款）；罰款所有者：國庫（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)）罰繳分離（1）可以當(dāng)場收繳的情形：依法給予 20 元以下的罰款的（治安處罰為 50 元以下且被處罰人無異議的）；（公民 50 元以下，法人 1000 元以下）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有執(zhí)行程序事人提出，行政機(jī)關(guān)及其（2）罰

44、款收據(jù)：可以當(dāng)場收繳罰款；當(dāng)場收繳罰款的，必須出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)；否則，當(dāng)事人有 權(quán)拒絕。（3）罰款上繳：應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起 2 日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)（水上當(dāng)場收繳，自抵岸之日起 2 日內(nèi)；旅客列車上當(dāng)場收繳，自到站之日起 2 日內(nèi)）行政機(jī)關(guān)在 2日內(nèi)將罰款交指定的銀行- 21 -當(dāng)場收繳四、治安管理處罰法1.治安處罰的種類、實(shí)施機(jī)關(guān)與時(shí)效時(shí) 效實(shí)施機(jī)關(guān)種類警告；罰款；行政拘留(并罰最長不超過20 日)； 日。連續(xù)、繼續(xù)行為：終了之日起。公；派出所（限警告、500元以下罰款）6后不再處罰。暫扣或吊銷限期用外國人）證；（僅適2.治安處罰的程序（1）傳喚制度：對象：違法行為人。程序：

45、辦案部門批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。期限：詢問查證的時(shí)間不得超過 8 小時(shí)；超過 24 小時(shí)。并將傳喚的調(diào) 查詢問人簽名或者蓋章，由監(jiān)護(hù)人到場。（2）檢查程序：簽名。詢問不滿十六周歲的行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他公安經(jīng)出示工作證件，可開具的檢查機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。雙證齊全。確有必要立即進(jìn)行，以當(dāng)場檢查。檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示工作證和縣級以上人民證明文件。應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。（1）對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等的，治安管理行為，情節(jié)較輕調(diào) 解（2）經(jīng)議后不履行的， 權(quán)行為提起民事調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié) 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處罰。對調(diào)解不得復(fù)議。（1） 處警告或 200 元以下罰款的，可當(dāng)場處罰；（2） 出示工作證，填寫處罰決定書，交被處罰人， 侵害人；（3） 當(dāng)場收繳：