政府預(yù)算編制教材

1、政政 府府 預(yù)預(yù) 算算第四章：政府預(yù)算編制與審批第四章：政府預(yù)算編制與審批浙 江 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)浙 江 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院公共管理系公共管理系2013.11.62013.11.6第四章第四章 政府預(yù)算編制與審批政府預(yù)算編制與審批政府總預(yù)算的編制和審批政府總預(yù)算的編制和審批全國(guó)全國(guó)總預(yù)算總預(yù)算中央政府預(yù)算匯總的地方政府預(yù)算按照編制級(jí)次劃分的中國(guó)大陸預(yù)算體系：n中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算的編制n地方政府預(yù)算的編制地方政府預(yù)算的編制n全國(guó)總預(yù)算的編制全國(guó)總預(yù)算的編制n政府預(yù)算的審批政府預(yù)算的審批第五節(jié)第五節(jié) 政府總預(yù)算的編制和審批政府總預(yù)算的編制和審批n中央政府預(yù)

2、算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政中央政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃。府的財(cái)政收支計(jì)劃。一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算本級(jí)預(yù)算收入和支出上年度結(jié)余用于本年度的支出地方向中央上解的收入返還和補(bǔ)助地方的支出2009年，將地方上解與中央對(duì)地方稅收返還作對(duì)沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目。一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制中央政府預(yù)算國(guó)防、外交經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中央級(jí)科教文衛(wèi)國(guó)家管理費(fèi)用支出一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制一、中央政府預(yù)算的編制n財(cái)政部門(mén)匯總編制財(cái)政部門(mén)匯總編制各中央部門(mén)（直屬單位）預(yù)算匯總？否各中

3、央部門(mén)（直屬單位）預(yù)算匯總？否通過(guò)部門(mén)收繳的財(cái)政收入通過(guò)部門(mén)收繳的財(cái)政收入部門(mén)收入部門(mén)收入中央部門(mén)收入是中央財(cái)政支出的一部分。中央部門(mén)收入是中央財(cái)政支出的一部分。p同中央預(yù)算有繳款、撥款關(guān)系的預(yù)算數(shù)字同中央預(yù)算有繳款、撥款關(guān)系的預(yù)算數(shù)字進(jìn)行匯總編制進(jìn)行匯總編制p財(cái)政部直接掌握的收支（債務(wù)收支、總預(yù)財(cái)政部直接掌握的收支（債務(wù)收支、總預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)撥收支）備費(fèi)、預(yù)算調(diào)撥收支）二、地方政府預(yù)算的編制二、地方政府預(yù)算的編制n地方政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各級(jí)地地方政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各級(jí)地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃。方政府的財(cái)政收支計(jì)劃。地方政府預(yù)算當(dāng)年預(yù)算收入和支出上年結(jié)余用于當(dāng)年安排支出上級(jí)返還和

4、補(bǔ)助收入返還和補(bǔ)助下級(jí)的支出上解上級(jí)的支出下級(jí)上解的收入省總預(yù)算省本級(jí)預(yù)算所屬市預(yù)算市本級(jí)預(yù)算所屬縣預(yù)算縣本級(jí)預(yù)算所屬鄉(xiāng)預(yù)算地方預(yù)算：n財(cái)政部將中央預(yù)算和各省級(jí)財(cái)政總預(yù)算進(jìn)財(cái)政部將中央預(yù)算和各省級(jí)財(cái)政總預(yù)算進(jìn)行審核和匯編后，形成行審核和匯編后，形成全國(guó)總預(yù)算全國(guó)總預(yù)算。三、國(guó)家預(yù)算的編制三、國(guó)家預(yù)算的編制預(yù)算編制中的幾個(gè)具體問(wèn)題n預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)：預(yù)算法第三十二條，：預(yù)算法第三十二條，各級(jí)各級(jí)政府預(yù)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的百分之算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三一至百分之三設(shè)置設(shè)置預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)執(zhí)行中的自然災(zāi)害

5、救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。見(jiàn)的特殊開(kāi)支。n預(yù)算周轉(zhuǎn)金預(yù)算周轉(zhuǎn)金：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府預(yù)算時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支出總額的出總額的4%。n第三十三條第三十三條、各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。n第三十四條第三十四條、各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，

6、各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出。的，可以用于下年必需的預(yù)算支出。四、政府預(yù)算的審批四、政府預(yù)算的審批預(yù)算草案預(yù)算草案具法律效力具法律效力的預(yù)算案的預(yù)算案政府政府財(cái)政部門(mén)財(cái)政部門(mén)審查立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)代表公眾意愿和公共利益統(tǒng)籌和優(yōu)化人大對(duì)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn) 我國(guó)預(yù)算審批存在的問(wèn)題我國(guó)預(yù)算審批存在的問(wèn)題n審批時(shí)間短（初審一個(gè)月，終審幾天）審批時(shí)間短（初審一個(gè)月，終審幾天）n審批人員不專(zhuān)業(yè)審批人員不專(zhuān)業(yè)n綜合審批流于形式（沒(méi)有

7、分項(xiàng)審批）綜合審批流于形式（沒(méi)有分項(xiàng)審批）p第四十一條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)第四十一條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依照本法第四十條規(guī)定政府對(duì)下一級(jí)政府依照本法第四十條規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。我國(guó)預(yù)算審批存在的問(wèn)題我國(guó)預(yù)算審批存在的問(wèn)題p第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)出席代表出席代表298

8、7人，今天的會(huì)議出席人，今天的會(huì)議出席2965人，人，缺席缺席22人人p2013年預(yù)算草案：全國(guó)財(cái)政收入年預(yù)算草案：全國(guó)財(cái)政收入126630億億元，財(cái)政支出元，財(cái)政支出138246億元。億元。p按照按照第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議日程議日程，人大代表用于審議預(yù)算草案的會(huì)，人大代表用于審議預(yù)算草案的會(huì)議時(shí)間為？議時(shí)間為？ 10小時(shí)小時(shí)如何完善審批制度？如何完善審批制度？n延長(zhǎng)審批時(shí)間延長(zhǎng)審批時(shí)間n短期培訓(xùn)制度短期培訓(xùn)制度n分項(xiàng)審批分項(xiàng)審批n預(yù)算修改制度預(yù)算修改制度案例案例1n浙江溫嶺：浙江溫嶺：人大代表票決部門(mén)預(yù)算人大代表票決部門(mén)預(yù)算p對(duì)溫嶺市人大代表票決部門(mén)預(yù)算的整體感受？對(duì)溫嶺市人大代表票決部門(mén)預(yù)算的整體感受？它有效嗎？它有效嗎？p溫嶺市人大代表票決部門(mén)預(yù)算有哪些做法和經(jīng)溫嶺市人大代表票決部門(mén)預(yù)算有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)？驗(yàn)？p對(duì)改進(jìn)人大預(yù)算審批制度的借鑒意義對(duì)改進(jìn)人大預(yù)算審批制度的借鑒意義？案例案例2n浙江溫嶺的浙江溫嶺的民主懇談民主懇談與與參與式預(yù)算改革參與式預(yù)算改革p如何讓公眾參與到政府預(yù)算監(jiān)督中去。如何讓公眾參與到政府預(yù)算監(jiān)督中去。p參與式預(yù)算和人大預(yù)算監(jiān)督的關(guān)系，它是參與式預(yù)算和人大預(yù)算監(jiān)督的關(guān)系，它是否能彌補(bǔ)已有人大預(yù)算監(jiān)督的不足