義教學(xué)校財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)PPT(1)

1、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度2012年年12月月21日頒布日頒布自自2013年年1月月1日?qǐng)?zhí)行日?qǐng)?zhí)行本講主要內(nèi)容本講主要內(nèi)容中小學(xué)校預(yù)算管理中小學(xué)校預(yù)算管理收入與支出管理收入與支出管理結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和專(zhuān)用基金管理結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和專(zhuān)用基金管理資產(chǎn)和負(fù)債管理資產(chǎn)和負(fù)債管理財(cái)務(wù)清算財(cái)務(wù)清算財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)預(yù) 算算管管 理理 預(yù)算是用貨幣形式表示的用于控制未來(lái)預(yù)算是用貨幣形式表示的用于控制未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃，是經(jīng)濟(jì)決策所確定目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃，是經(jīng)濟(jì)決策所確定目標(biāo)的貨幣表現(xiàn)。標(biāo)的貨幣表現(xiàn)。 新制度第新制度第1010條規(guī)定，中小學(xué)校預(yù)算是指中條規(guī)定，中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年小學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目

2、標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 預(yù)算是一種預(yù)算是一種數(shù)字化、貨幣化數(shù)字化、貨幣化的財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。它來(lái)源于財(cái)務(wù)計(jì)劃，但不等計(jì)劃。它來(lái)源于財(cái)務(wù)計(jì)劃，但不等同于財(cái)務(wù)計(jì)劃同于財(cái)務(wù)計(jì)劃 預(yù)算從本質(zhì)上體現(xiàn)了預(yù)算從本質(zhì)上體現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理學(xué)校財(cái)務(wù)管理的宏觀特征，的宏觀特征，體現(xiàn)了預(yù)測(cè)未來(lái)、規(guī)劃體現(xiàn)了預(yù)測(cè)未來(lái)、規(guī)劃現(xiàn)在、約束過(guò)程、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的財(cái)務(wù)管現(xiàn)在、約束過(guò)程、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程理過(guò)程一、預(yù)算管理辦法一、預(yù)算管理辦法 制度第制度第1111條規(guī)定條規(guī)定“國(guó)家對(duì)中小學(xué)校國(guó)家對(duì)中小學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、實(shí)行核定收支、定額或者

3、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法用的預(yù)算管理辦法” 核定收支： 核定學(xué)校的所有收支，中小學(xué)校應(yīng)將全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定。 主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、收支及資產(chǎn)狀況，核定中小學(xué)校收支規(guī)模。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助： 定額補(bǔ)助是根據(jù)中小學(xué)校收支情況，按照相應(yīng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)總的補(bǔ)助數(shù)額 義務(wù)教育法第四十二條明確了中小學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助額度要根據(jù)中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模以及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。 如納入基本支出定員定額范圍的學(xué)校實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)

4、定額等定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助： 定項(xiàng)補(bǔ)助是根據(jù)學(xué)校收支情況，確定對(duì)學(xué)校某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助（如對(duì)學(xué)校大型修繕和設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)助等） 從目前情況來(lái)看，大部分中小學(xué)校是采取定額加定項(xiàng)的補(bǔ)助方式超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用： 中小學(xué)校預(yù)算經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按法定程序核定后，由學(xué)校自求平衡 除特殊因素外，其增加的支出，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再追加經(jīng)費(fèi)。年終形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，由學(xué)校按同級(jí)財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 制度同時(shí)規(guī)定： 國(guó)家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依法予以保障。這是這次制度修訂的一個(gè)“亮點(diǎn)”。包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造資金、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校

5、教科書(shū)等實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理辦法，應(yīng)重點(diǎn)考慮三方面因素： 一是滿足教育教學(xué)需求。中小學(xué)校特別是承擔(dān)義務(wù)教育的中小學(xué)校，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，滿足教育教學(xué)工作的需要。 二是保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合。 三是根據(jù)辦學(xué)規(guī)模及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合收支及資產(chǎn)狀況，確定具體財(cái)政補(bǔ)助額度。 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中，將資產(chǎn)配置情況增列為核定財(cái)政定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助的依據(jù)之一，本制度也予以采納使用。二、預(yù)算的編制二、預(yù)算的編制 預(yù)算編制原則：預(yù)算編制原則： 量入為出量入為出 收支平衡收支平衡 統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧 保證重點(diǎn)保證重點(diǎn)如何貫徹預(yù)算編制原則：如何貫徹預(yù)算編制原則： 一是一是收入預(yù)算要留有余地，以免收入收入預(yù)算要留有

6、余地，以免收入不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，造成收入小于支出，收支不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，造成收入小于支出，收支預(yù)算不能平衡。預(yù)算不能平衡。 二是二是支出預(yù)算要建立在穩(wěn)妥可靠的收支出預(yù)算要建立在穩(wěn)妥可靠的收入基礎(chǔ)上，不能預(yù)留硬缺口。入基礎(chǔ)上，不能預(yù)留硬缺口。 三是三是預(yù)算項(xiàng)目要按照輕重緩急進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目要按照輕重緩急進(jìn)行排序，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)排序，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)和計(jì)劃，并優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。施。預(yù)算編制流程預(yù)算編制流程“兩上兩下兩上兩下”： 中一個(gè)中一個(gè)“一上一下一上一下”是學(xué)校編報(bào)年度是學(xué)校編報(bào)年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)；

7、財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 預(yù)算編制流程預(yù)算編制流程“兩上兩下兩上兩下”： 另一個(gè)另一個(gè)“一上一下一上一下”是學(xué)校根據(jù)上是學(xué)校根據(jù)上級(jí)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編報(bào)正式年度級(jí)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編報(bào)正式年度預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)；財(cái)政部門(mén)核定并經(jīng)法定程序部門(mén)；財(cái)政部門(mén)核定并經(jīng)法定程序?qū)徍撕笈鷱?fù)學(xué)校年度預(yù)算。審核后批復(fù)學(xué)校年度預(yù)算。預(yù)算編制流程預(yù)算編制流程“兩上兩下兩上兩下”： 由“兩上兩下”預(yù)算編制流程可知：預(yù)算編制的完成，學(xué)校、教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，都要經(jīng)手四遍。預(yù)算編制主體： 預(yù)算法第十八條規(guī)定“各單位編制本單位預(yù)算、決算草案”。關(guān)

8、于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知（財(cái)教20063號(hào)）規(guī)定“農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以學(xué)校為基本編制單位，村小(教學(xué)點(diǎn))納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編” 預(yù)算編制主體： 制度同樣規(guī)定，中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制，體現(xiàn)預(yù)算編制以法人為主體，對(duì)隸屬于中心校的村小，由于沒(méi)有法人主體資格，應(yīng)以中心校為主體編制預(yù)算編制主體： 中小學(xué)校的預(yù)算編制，應(yīng)在校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)、教師代表等共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案 實(shí)行“集中記賬、分校核算”的學(xué)校，預(yù)算編制權(quán)限不變，在核算中心指導(dǎo)下，仍在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，按上述方式確定建議草案。收支預(yù)算的編制：首先明

9、確預(yù)算的編制方法：基期法根據(jù)基期加本期增減因 素的方法。零基法一切從零開(kāi)始編制預(yù)算。收支預(yù)算的計(jì)算方法：定額計(jì)算法生均公用經(jīng)費(fèi)比例計(jì)算法職工福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法學(xué)費(fèi)收入比較計(jì)算法與同類(lèi)學(xué)校的某項(xiàng)目比較收入預(yù)算的編制 收入預(yù)算的構(gòu)成：財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算和非財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算 財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)核定的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額編列。 非財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算，要根據(jù)制度規(guī)定的收入分類(lèi)要求，編列各有關(guān)項(xiàng)目收入預(yù)算。 收入預(yù)算編制的三個(gè)要求： 一是綜合考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要； 二是當(dāng)?shù)刎?cái)力的可能； 三是以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度收入增減因素。收入預(yù)算編制應(yīng)主要注意的六點(diǎn)問(wèn)題： 一是合理劃分事

10、業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入 二是事業(yè)收入要有明確的收入依據(jù) 三是事業(yè)收入的確認(rèn) 四是上級(jí)補(bǔ)助收入 五是附屬單位上繳收入 六是其他收入 支出預(yù)算的編制 支出預(yù)算的構(gòu)成：由事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出組成。 事業(yè)支出按照支出具體內(nèi)容劃分又分為基本支出和項(xiàng)目支出兩大部分。 支出預(yù)算編制的要求： 三個(gè)確保：保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。 兩個(gè)原則： 一是保證需要和財(cái)力可能； 二是立項(xiàng)有據(jù)、論證充分、突出重點(diǎn)。支出預(yù)算的編制應(yīng)注意五點(diǎn)問(wèn)題： 一是事業(yè)支出編列范圍。用于開(kāi)展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)的支出。 二是經(jīng)營(yíng)支出編列范圍。教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 三是要注意事業(yè)支

11、出與事業(yè)收入，經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入的關(guān)系。 事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系，也就是說(shuō)沒(méi)有事業(yè)收入但可以有事業(yè)支出，學(xué)校各項(xiàng)收入除經(jīng)營(yíng)收入外，都可直接用于事業(yè)支出； 經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入是配比關(guān)系，也就是說(shuō)有經(jīng)營(yíng)收入則有經(jīng)營(yíng)支出，有經(jīng)營(yíng)支出要有經(jīng)營(yíng)收入。 四是基本支出預(yù)算編制問(wèn)題：人員經(jīng)費(fèi) 公用經(jīng)費(fèi) 五是項(xiàng)目支出預(yù)算編制問(wèn)題：專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出 三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理 制度第15條規(guī)定，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整管理做好五項(xiàng)工作： 一是要合理分解預(yù)算。 二是要依法組織收入。 三是要加強(qiáng)支出管理。 四是要及時(shí)評(píng)價(jià)分析。 五是預(yù)算調(diào)

12、整要符合規(guī)定。 根據(jù)制度的規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算。 財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。 調(diào)整預(yù)算的程序，概括的講同預(yù)算編制程序相差不多，只是“一上一下”而已。四、決算管理四、決算管理 為解決中小學(xué)校目前存在的“重預(yù)算、輕決算”傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算管理。 中小學(xué)校決算： 指中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決

13、算審核和分析工作，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算的管理工作。 決算的具體體現(xiàn)是財(cái)務(wù)報(bào)告（第11章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析） 財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)兩部分。財(cái)務(wù)報(bào)表 增加了：財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表 將“收支情況表”改為“收入支出表”。 體現(xiàn)了科學(xué)化精細(xì)化管理和財(cái)務(wù)管理新要求。 財(cái)務(wù)分析的常用指標(biāo)主要有： 預(yù)算收入和支出完成率 人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率 生均事業(yè)支出、生均公用支出 資產(chǎn)負(fù)債率收入與支出管 理一、收入的概念和分類(lèi) 中小學(xué)校收入是指中小學(xué)校為開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、

14、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。 財(cái)政補(bǔ)助收入：中小學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的所有財(cái) 政撥款。 將原制度中的“事業(yè)經(jīng)費(fèi)改為“財(cái)政撥款”，體現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算改革的要求，實(shí)行“一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)了“大收大支，收支統(tǒng)管”。 將財(cái)政補(bǔ)助收入來(lái)源渠道由“財(cái)政部門(mén)”改為“同級(jí)財(cái)政部門(mén)”，體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系，從而縮小了財(cái)政補(bǔ)助收入來(lái)源的口徑。 從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款，應(yīng)作為 “事業(yè)收入”或“其他收入”。 例如，中小學(xué)校通過(guò)承擔(dān)某部門(mén)的課題研究，并以合同形式從某部門(mén)取得的科研收入，雖然從資金來(lái)源上分析屬財(cái)政撥款，但不是通過(guò)部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系獲得的，其收入就不能視為財(cái)政補(bǔ)助收入，應(yīng)計(jì)入“事業(yè)收入”或“其他收入”。

15、與原制度比取消：“預(yù)算外資金概念”和“義務(wù)教育階段學(xué)校的學(xué)生雜費(fèi)” 2010年，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知（財(cái)預(yù)201088號(hào)）規(guī)定，預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。 根據(jù)義務(wù)教育法第二條規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)全部免除。 將上繳財(cái)政專(zhuān)戶改為“上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的資金”，表現(xiàn)資金繳納途徑發(fā)生了變化。 上繳國(guó)庫(kù)即與學(xué)校無(wú)緣，可能沒(méi)有資金的使用權(quán)，而上繳專(zhuān)戶仍屬于學(xué)校資金，具有使用權(quán)。上級(jí)補(bǔ)助收入： 中小學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。附屬單位上繳收入： 中小學(xué)校附屬的獨(dú)立核算單位按

16、照規(guī)定上繳學(xué)校的收入。經(jīng)營(yíng)收入： 非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。經(jīng)營(yíng)收入的特點(diǎn)： 一是非主業(yè)活動(dòng)、與教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)無(wú)關(guān)； 二是市場(chǎng)行為； 三是非公益性，以盈利為目的； 四是非獨(dú)立核算。 根據(jù)中發(fā)20115號(hào)文規(guī)定，公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（義務(wù)教育學(xué)校）。 制度修訂時(shí)，取消了義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)營(yíng)收入，由于該類(lèi)學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際中即使存在這方面收入，也只能計(jì)入“其他收入”。 其他收入： 本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。 注意區(qū)分：有指定用途的捐贈(zèng)收入。二、收入管理的要求 所有收入全部納入

17、預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理 嚴(yán)禁設(shè)立：“小金庫(kù)”，“賬外設(shè)賬”，“公款私存” 組織收入合理合法，票據(jù)使用合規(guī)有效，按規(guī)定足額上繳。 對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支三、支出的分類(lèi) 支出是指中小學(xué)校為開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。 與原制度相比，中小學(xué)校的支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。 為適應(yīng)政府收支分類(lèi)改革要求，把原制度中“事業(yè)支出”的11小項(xiàng)合并為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)大類(lèi)；同時(shí)，將“建設(shè)性支出”并入了“事業(yè)支出”中的“項(xiàng)目支出”。事業(yè)支出： 中小學(xué)

18、校開(kāi)展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。 基本支出是用于保障運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)和其他日常工作任務(wù)的支出，如人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支； 項(xiàng)目支出是為完成特定任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出以外的支出，如大型設(shè)備購(gòu)置、建設(shè)性支出等，如教學(xué)儀器支出。 由于義務(wù)教育階段學(xué)校不能對(duì)外投資和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而將經(jīng)營(yíng)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，由全部中小學(xué)改為“非義務(wù)教育階段學(xué)?！薄＝?jīng)營(yíng)支出要注意三點(diǎn)： 一是義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)支出。 二是經(jīng)營(yíng)支出要與經(jīng)營(yíng)收入配比。 三是對(duì)獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度單獨(dú)進(jìn)行核算，不在經(jīng)營(yíng)支出中反映。對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出： 一

19、是非義務(wù)教育學(xué)校使用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入，用于獨(dú)立核算的附屬單位補(bǔ)助支出。 二是區(qū)分“對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出”與“轉(zhuǎn)撥財(cái)政部門(mén)撥入的各類(lèi)財(cái)政撥款”的關(guān)系。 三是具有調(diào)劑性支出的性質(zhì)。（可有可無(wú)）增加了“其他支出”和“上繳上級(jí)支出”兩個(gè)支出分類(lèi)。 一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中增加了這兩項(xiàng)支出，中小學(xué)校確實(shí)存在這方面的支出。二是與收入中的“上級(jí)補(bǔ)助收入”和“其他收入”相對(duì)應(yīng)。上繳上級(jí)支出： 中小學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。上繳上級(jí)支出管理需注意三點(diǎn)： 一是未經(jīng)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)同意的，中小學(xué)?？梢跃芙^上繳。（有正式上繳文件） 二是收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出時(shí)。 三是具有調(diào)劑性。其他支出： 除

20、上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。 其他支出要從嚴(yán)控制，按規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍支出。四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善支出管理 基本支出與項(xiàng)目支出不得混用，不能用基本支出去開(kāi)支應(yīng)由項(xiàng)目支出開(kāi)支的內(nèi)容，也不得用基本支出去擠占項(xiàng)目支出，確保項(xiàng)目支出專(zhuān)款專(zhuān)用。 人員支出不能擠占公用支出，尤其是不得在公用支出中開(kāi)支職工福利，以影響事業(yè)任務(wù)的完成和學(xué)校的發(fā)展。 所有支出全部納入學(xué)校預(yù)算，體現(xiàn)“大收大支”和“收支統(tǒng)管”要求。 沒(méi)有預(yù)算不能開(kāi)支。 非義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。尤其注意不能將經(jīng)營(yíng)支出列入事業(yè)支出，一旦列入事業(yè)支出，將會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 應(yīng)當(dāng)

21、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 應(yīng)該采用集中采購(gòu)的不能分散采購(gòu)； 應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)方式的不能采用單一來(lái)源方式。 應(yīng)該通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付的，不能使用現(xiàn)金支付。 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。如：開(kāi)展教師培訓(xùn)，要達(dá)到預(yù)期效果。 資金使用缺乏有效性也是一種國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)。 應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。 不能主動(dòng)索取虛假票據(jù)。學(xué)校假發(fā)票上主要有三種表現(xiàn)：一是“真發(fā)票、假業(yè)務(wù)”，沒(méi)有發(fā)生這樣的業(yè)務(wù)，但拿回真票來(lái)報(bào)賬。二是“假發(fā)票、假業(yè)務(wù)”，業(yè)務(wù)沒(méi)有發(fā)生過(guò)，從外買(mǎi)回假票報(bào)賬。三是“假發(fā)票、真業(yè)務(wù)”，學(xué)校確實(shí)

22、發(fā)生過(guò)這樣的業(yè)務(wù)，但劃款單位確是拿假票來(lái)報(bào)賬。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專(zhuān)用基金管 理一、結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的界定 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金： 指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金”，不是剩余的資金。結(jié)余資金： 指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。 相同點(diǎn)：都預(yù)算安排的資金 區(qū)別：結(jié)余是指目標(biāo)任務(wù)已完成，或者因故終止不需要進(jìn)行或繼續(xù)進(jìn)行而剩余的資金；而結(jié)轉(zhuǎn)則是項(xiàng)目未完成或未執(zhí)行需要下年按原用途繼續(xù)使用的資金。 這樣的分類(lèi)既科學(xué)又準(zhǔn)確，使結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的資金發(fā)揮各自不同的作用，有效解決沉淀資金長(zhǎng)期不能使用的問(wèn)題，使教育經(jīng)費(fèi)更能充分

23、發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 新的分類(lèi)在提高資金使用效益和教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。 二、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的管理二、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的管理 制度第制度第3535條規(guī)定，學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資條規(guī)定，學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。 按川府函按川府函20083372008337號(hào)關(guān)于號(hào)關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算管理的意見(jiàn)出預(yù)算管理的意見(jiàn)第四條之規(guī)定的精神執(zhí)行第四條之規(guī)定的精神執(zhí)行 基本支出（包括省直行政、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）結(jié)余一律注銷(xiāo)。 省級(jí)財(cái)力安排的項(xiàng)目結(jié)余，除正在實(shí)施或尚未辦理竣

24、工決算的基本建設(shè)項(xiàng)目、已進(jìn)入政府集中采購(gòu)程序的政府采購(gòu)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目結(jié)余一律注銷(xiāo)。 中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助結(jié)余，經(jīng)審核后可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排，但連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)原則上不超過(guò)兩年。對(duì)項(xiàng)目已完成或己中止等原因形成的結(jié)余，中央部委有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，無(wú)規(guī)定的，結(jié)余全部注銷(xiāo)。 對(duì)財(cái)政撥款安排的項(xiàng)目資金和非項(xiàng)目資金，一定要在規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢，不要有結(jié)余，即使有結(jié)余也不能進(jìn)行分配，不能從中提取職工福利基金和劃轉(zhuǎn)到學(xué)校事業(yè)基金。 這也與學(xué)校預(yù)算管理辦法的規(guī)定發(fā)生沖突，可能會(huì)導(dǎo)致： 一是任務(wù)未完成到位，沒(méi)有保質(zhì)保量； 二是預(yù)算資金安排有多，原有預(yù)算不正確和科學(xué)。 地市州和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)川府函川府函200833

25、72008337號(hào)文件號(hào)文件也制定了自己的相關(guān)規(guī)定。 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系財(cái)政部門(mén)關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的有關(guān)規(guī)定。三、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理 學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。 按本制度的規(guī)定、學(xué)校自身的管理規(guī)定執(zhí)行。對(duì)任務(wù)完成后如仍有結(jié)余的，不能進(jìn)行結(jié)余分配，應(yīng)予以清零。 非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額。 經(jīng)營(yíng)收支的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理 因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以盈利為目的，其收入與支出是配比關(guān)系，所以結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余單獨(dú)反映。五、事業(yè)基金管理 事業(yè)基金是沒(méi)有限定用途的資金，是學(xué)校凈資產(chǎn)的組成部分。 在管理上應(yīng)按照

26、“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，講究效益。 六、專(zhuān)用基金管理六、專(zhuān)用基金管理 專(zhuān)用基金是指中小學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。 對(duì)專(zhuān)用基金的管理，新制度在修訂時(shí)比原制度有了一些變化。專(zhuān)用基金類(lèi)別： 包括修購(gòu)基金、職工福利基金、獎(jiǎng)助學(xué)基金和其他基金。 與原制度相比，取消了“醫(yī)療基金”，改“獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金”為“獎(jiǎng)助學(xué)基金”，增設(shè)了“其他基金”。 修購(gòu)基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購(gòu)置和修繕科目中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于學(xué)校固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。 較原制度明確了列支比例，購(gòu)置和修繕各列50%。 制度特別規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校

27、不提取修購(gòu)基金。事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的其他中小學(xué)校，可以不提取修購(gòu)基金。 職工福利基金的兩個(gè)來(lái)源： 一是從當(dāng)年非財(cái)政撥款結(jié)余按一定比例提取轉(zhuǎn)入； 二是按月以在職職工工資額的一定比例提取轉(zhuǎn)入。 用于集體福利設(shè)施建設(shè)、集體福利待遇開(kāi)支。 獎(jiǎng)助學(xué)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)和按照規(guī)定從事業(yè)收入中提取轉(zhuǎn)入，用于獎(jiǎng)勵(lì)、資助學(xué)生的資金。 其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的其他專(zhuān)用資金。 其他基金的設(shè)置，學(xué)?？梢允歉鶕?jù)國(guó)家、主管部門(mén)等的相關(guān)要求，也可以是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要來(lái)設(shè)立。比如，教師科研基金、學(xué)科建設(shè)基金、學(xué)生科技創(chuàng)新基金、教學(xué)名師基金等。專(zhuān)用基金管理的原則：專(zhuān)用基金管理的原則：

28、先提后用先提后用 以收定支、收支平衡以收定支、收支平衡 專(zhuān)款專(zhuān)用、講究效益專(zhuān)款專(zhuān)用、講究效益 建立健全專(zhuān)用基金管理制度建立健全專(zhuān)用基金管理制度 嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和主管部門(mén)制定的提取比例和國(guó)家和主管部門(mén)制定的提取比例和管理辦法，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定管理辦法，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定具體的具體的實(shí)施辦法實(shí)施辦法，對(duì)專(zhuān)用基金的設(shè)置、資金來(lái)，對(duì)專(zhuān)用基金的設(shè)置、資金來(lái)源、提取比例、使用管理，以及監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)源、提取比例、使用管理，以及監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，以確保其范，以確保其合理使用合理使用，發(fā)揮出應(yīng)有的，發(fā)揮出應(yīng)有的效益效益。資產(chǎn)和負(fù)債管 理一、加強(qiáng)資產(chǎn)管理一、加強(qiáng)資產(chǎn)管理 資產(chǎn)的概念與

29、構(gòu)成 新制度規(guī)定“資產(chǎn)是指中小學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等”。學(xué)校資產(chǎn)的特征： 經(jīng)濟(jì)資源性。不具備經(jīng)濟(jì)資源屬性的不能確認(rèn)為資產(chǎn)； 強(qiáng)調(diào)占有或使用。包括學(xué)校所有、占有或使用，不限于所有。 貨幣計(jì)量性。無(wú)法以貨幣計(jì)量的不能確認(rèn)學(xué)校的資產(chǎn)； 形態(tài)多樣性。貨幣形態(tài)與非貨幣形態(tài)；有形的與無(wú)形的；使用中的與正在購(gòu)建中的。 制度修訂將“在建工程”納入學(xué)校資產(chǎn)管理體系，體現(xiàn)： 一個(gè)前提：一個(gè)會(huì)計(jì)主體前提，納入學(xué)校資金循環(huán)管理系統(tǒng)，真實(shí)反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況； 一個(gè)要求：部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求； 一項(xiàng)規(guī)定：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的明確規(guī)

30、定。 將“在建工程”納入學(xué)校資產(chǎn)管理體系，可有效預(yù)防工程在建期間，因資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰、管理粗放，驗(yàn)收不及時(shí)、不全面等原因造成資產(chǎn)的流失。 在流動(dòng)資產(chǎn)中增加了貨幣資金的類(lèi)別，將 “應(yīng)收及暫付款項(xiàng)”改為“應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)”，與事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則名稱(chēng)保持一致； 刪除了“借出款”，將其包含在“應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)”； 增加了“零余額賬戶用款額度”，這是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后引入的一個(gè)概念。加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理 建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，特別是現(xiàn)金及各種存款的管理。理，特別是現(xiàn)金及各種存款的管理。及時(shí)清理結(jié)算應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，不得長(zhǎng)期掛賬。及時(shí)清理結(jié)算

31、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，不得長(zhǎng)期掛賬。 定期或者不定期清查盤(pán)點(diǎn)存貨，保證賬實(shí)定期或者不定期清查盤(pán)點(diǎn)存貨，保證賬實(shí)相符，對(duì)存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。相符，對(duì)存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。在加強(qiáng)貨幣資金管理方面： 貫徹內(nèi)部牽制原則（機(jī)構(gòu)分立、錢(qián)帳分立） 遵照國(guó)庫(kù)集中支付制度 遵守現(xiàn)金管理規(guī)定（控制備用金限額、超限 額用支票結(jié)算） 定期或不定期的進(jìn)行清查 在加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理方面： 應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬在加強(qiáng)存貨管理方面： 合理分類(lèi) 適度存貨 嚴(yán)格管控加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)變化單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)變化 與原制度比，通用設(shè)備單位價(jià)值從與原制度比，通用設(shè)備單位價(jià)值從500500元提高元提

32、高到到10001000元，專(zhuān)用設(shè)備從元，專(zhuān)用設(shè)備從800800元提高到元提高到15001500元。元。 分類(lèi)變化：分類(lèi)變化： 與原制度比，與原制度比，“房屋及房屋及建筑物建筑物”修訂為修訂為“房屋及房屋及構(gòu)筑物構(gòu)筑物”，包括了建筑物的附屬，包括了建筑物的附屬設(shè)施，如水電氣管道等；設(shè)施，如水電氣管道等；“一般一般設(shè)備設(shè)備”修修訂為訂為“通用通用設(shè)備設(shè)備”；增加增加了了“檔案檔案”；細(xì)細(xì)化化了其他固定資產(chǎn)，具體明細(xì)為了其他固定資產(chǎn)，具體明細(xì)為“家俱、家俱、用具、裝具及動(dòng)植物用具、裝具及動(dòng)植物”。固定資產(chǎn)管理要求 制度增加了固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度和固定資產(chǎn)的核算，刪除了“固定

33、資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金”的內(nèi)容（應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)）。 建立健全固定資產(chǎn)管理制度（誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)） 建賬、建卡 共享共用，提高使用率 信息化管理 處置收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù) 定期清查盤(pán)點(diǎn)，賬、卡、物相符無(wú)形資產(chǎn)管理無(wú)形資產(chǎn)管理 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 無(wú)形資產(chǎn)的特征：無(wú)形資產(chǎn)的特征： 一是一是沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，體現(xiàn)的是一種權(quán)利，沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，體現(xiàn)的是一種

34、權(quán)利，但有價(jià)值。但有價(jià)值。 二是二是為學(xué)校提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的大小具有為學(xué)校提供未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的大小具有較大的不確定性。較大的不確定性。 三是三是有償取得。有償取得。無(wú)形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)：無(wú)形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)： 土地使用權(quán)是指國(guó)家準(zhǔn)許某一單位土地使用權(quán)是指國(guó)家準(zhǔn)許某一單位在一定期間對(duì)國(guó)有土地享有開(kāi)發(fā)、在一定期間對(duì)國(guó)有土地享有開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。利用、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。 根據(jù)根據(jù)土地管理法土地管理法規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行公有制，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)公有制，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土

35、地的，必須依法人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，其土地使用權(quán)可以依申請(qǐng)使用國(guó)有土地，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。法轉(zhuǎn)讓。無(wú)形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)：無(wú)形資產(chǎn)中的土地使用權(quán)： 通過(guò)行政劃撥取得的土地使用權(quán)，是否作為無(wú)通過(guò)行政劃撥取得的土地使用權(quán)，是否作為無(wú)形入賬應(yīng)具體分析，應(yīng)把握兩點(diǎn)：形入賬應(yīng)具體分析，應(yīng)把握兩點(diǎn)： 一是能一是能可靠計(jì)量可靠計(jì)量 二是有二是有明確的使用期限明確的使用期限國(guó)有土地使用權(quán)證上的使用期限：國(guó)有土地使用權(quán)證上的使用期限： 居住用地居住用地7070年，工業(yè)用地年，工業(yè)用地5050年年 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地5050年年

36、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地4040年年 綜合或者其他用地綜合或者其他用地5050年年 對(duì)對(duì)無(wú)償無(wú)償行政劃撥取得的土地使用權(quán)，由于行政劃撥取得的土地使用權(quán)，由于無(wú)法計(jì)量其使用權(quán)取得成本，不能確認(rèn)無(wú)無(wú)法計(jì)量其使用權(quán)取得成本，不能確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)入賬。形資產(chǎn)入賬。 對(duì)對(duì)有償有償行政劃撥取得的土地使用權(quán)，如果行政劃撥取得的土地使用權(quán)，如果土地使用證上有土地使用證上有明確的使用期限明確的使用期限，可按支，可按支付的價(jià)款入賬，確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。反之如付的價(jià)款入賬，確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。反之如果沒(méi)有明確的使用期限，最好不確認(rèn)為學(xué)果沒(méi)有明確的使用期限，最好不確認(rèn)為學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)入賬。校的無(wú)形資產(chǎn)入賬。 對(duì)通

37、過(guò)對(duì)通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)將支付的土地出讓金資本化，用權(quán)，應(yīng)將支付的土地出讓金資本化，作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。 對(duì)行政劃撥土地取得的土地使用權(quán)，在其對(duì)行政劃撥土地取得的土地使用權(quán)，在其有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資時(shí)，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，補(bǔ)交的時(shí)，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓價(jià)款，補(bǔ)交的出讓價(jià)款應(yīng)資本化，作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。出讓價(jià)款應(yīng)資本化，作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。無(wú)形資產(chǎn)中的商譽(yù)問(wèn)題無(wú)形資產(chǎn)中的商譽(yù)問(wèn)題 在企業(yè)中，商譽(yù)屬于不可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)，指在企業(yè)中，商譽(yù)屬于不可辨認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)，指企業(yè)獲得超額收益的能力。指企

38、業(yè)由于所處企業(yè)獲得超額收益的能力。指企業(yè)由于所處的地理位置優(yōu)越，或由于信譽(yù)好而獲得客戶的地理位置優(yōu)越，或由于信譽(yù)好而獲得客戶的信任，或由于組織得當(dāng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益高，的信任，或由于組織得當(dāng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益高，或由于技術(shù)先進(jìn)、掌握了生產(chǎn)的訣竅等原因或由于技術(shù)先進(jìn)、掌握了生產(chǎn)的訣竅等原因而形成的無(wú)形價(jià)值。而形成的無(wú)形價(jià)值。 商譽(yù)與作為商譽(yù)與作為整體的企業(yè)整體的企業(yè)有關(guān)，它有關(guān)，它不能不能單獨(dú)單獨(dú)存在，也不能與可辨認(rèn)的資產(chǎn)存在，也不能與可辨認(rèn)的資產(chǎn)分開(kāi)出售分開(kāi)出售。商譽(yù)可以是自創(chuàng)的，也可以是外購(gòu)的，但商譽(yù)可以是自創(chuàng)的，也可以是外購(gòu)的，但只有外購(gòu)的才能作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。只有外購(gòu)的才能作為無(wú)形資產(chǎn)入賬。 根

39、據(jù)中發(fā)（2011）5號(hào)事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)規(guī)定，中小學(xué)校是公益類(lèi)事業(yè)單位，因此其無(wú)形資產(chǎn)中一般不包括商譽(yù)。 當(dāng)學(xué)校合并政府舉辦的學(xué)校時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本制度關(guān)于學(xué)校合并的相關(guān)規(guī)定辦理，不存在商譽(yù)問(wèn)題； 當(dāng)學(xué)校并購(gòu)企業(yè)等單位時(shí)，其出價(jià)高于其資產(chǎn)價(jià)值部分應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為商譽(yù)。無(wú)形資產(chǎn)的取得與轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)的取得與轉(zhuǎn)讓 根據(jù)制度規(guī)定，學(xué)校取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)根據(jù)制度規(guī)定，學(xué)校取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入生的支出，計(jì)入事業(yè)支出事業(yè)支出。 學(xué)校轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行學(xué)校轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，即按處理，即按同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定處

40、理同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定處理。規(guī)范學(xué)校對(duì)外投資規(guī)范學(xué)校對(duì)外投資 中小學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)中小學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向形資產(chǎn)等方式向其他單位其他單位的投資，而的投資，而不是不是所屬的校內(nèi)單位，或者自己組建企業(yè)。所屬的校內(nèi)單位，或者自己組建企業(yè)。 投資方式上，以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形投資方式上，以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式。資產(chǎn)等方式。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資 一是，以不影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展為前提。 根據(jù)中發(fā)20115號(hào)明確規(guī)定，公益一類(lèi)中小學(xué)校（義務(wù)教育）不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 公益二類(lèi)中小學(xué)校在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的

41、使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二是，嚴(yán)格履行審批程序，經(jīng)過(guò)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）明確規(guī)定:“利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批”。 三是，投資來(lái)源上不能使用財(cái)政撥款及其結(jié)余資金對(duì)外投資；投資方向上不得進(jìn)行股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)高、且與學(xué)校的主業(yè)相關(guān)度低。 四是，以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。是公允性要求，是確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的要求。 五是，對(duì)外投資收益應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 六是，制度特別強(qiáng)調(diào)和明確，義務(wù)教育階段學(xué)校不得對(duì)外投資。 已發(fā)生了的對(duì)外投資，要在合同到期后抓緊收回，不能續(xù)簽合同繼續(xù)投資，在不造成損失的情況下，可提前收回。規(guī)范資產(chǎn)的使用 建立健全資產(chǎn)管理制度 按照“科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要”的原則合理配置資產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。規(guī)范資產(chǎn)處置 中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 處置收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借及其收入管理 中小學(xué)校出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。 資產(chǎn)出租出借收入，財(cái)政部門(mén)有統(tǒng)一規(guī)定的，按其規(guī)定處理；無(wú)統(tǒng)一規(guī)定的應(yīng)將收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理