中美福利制度的差別

1、中美福利制度的差別 1、中美兩國福利概念 2、中美兩國的退休政策差異 3、中美兩國的醫(yī)療保障差異1、關(guān)于社會(huì)福利美國的社會(huì)福利: 社會(huì)福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會(huì)福利制度相當(dāng)全面完善。美國現(xiàn)行的社會(huì)福利制度是從1936年社會(huì)安全法案(Social Security Act)實(shí)行之后，逐步完善起來的。 我國的社會(huì)福利：中國社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益 2、中美的退休政策 中國：退休條件。中國規(guī)定的退休年齡是：男60歲，女55歲，女工人年滿50周歲。此外對(duì)于尚未達(dá)到退休年齡但具有較長工齡

2、因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，也可辦理退休。退休手續(xù)辦理。退休待遇。除按月發(fā)給退休金，直至本人去世外，還享受公費(fèi)醫(yī)療、副食品價(jià)格補(bǔ)貼等待遇。退休職工管理。退休制度的建立，保障了年老體弱，基本喪失工作能力的職工生活，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，保持了職工隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化并具有旺盛的朝氣與活力 美國：美國沒有法定的一刀切退休年齡，只是規(guī)定民眾可全額領(lǐng)取社會(huì)安全金的法定年齡，目前為66歲 ；美國人在65歲之后只要再工作15年就可以退休，具體工作年限取決于他們已經(jīng)為退休準(zhǔn)備好的存款數(shù)額；能否退休主要看退休后的收入是否對(duì)家庭生活品質(zhì)產(chǎn)生較大的影響 2.1目前的現(xiàn)狀 中國：隨著中國社

3、會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化現(xiàn)象有所凸顯，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重 ，社會(huì)文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng)，家庭養(yǎng)老功能減弱 ，老年人對(duì)醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出。所以很多人預(yù)測將來的退休年齡肯定會(huì)往后延遲，把退休年齡提高至65歲甚至更晚 美國：美國人考慮退休的時(shí)間受到領(lǐng)取社會(huì)安全金年齡的限制，而更重要的是與家庭的收入和養(yǎng)老計(jì)劃有著更直接的關(guān)系 。大部分美國家庭認(rèn)為在66歲時(shí)退休可能是一個(gè)較合適的退休年齡，一方面可以全額領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金，同時(shí)家庭財(cái)富的積蓄也可以支撐退休后的經(jīng)濟(jì)支出。 2.2存在的弊端中國 一、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位橫向比較退休金差太大 二、企業(yè)退休金縱向比較差距明顯 三、企業(yè)社保

4、基金缺口巨大 四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度不公開 美國：美國在不同時(shí)期對(duì)退休執(zhí)行的不同政策 正如自然界的普遍規(guī)律,人不可能避免衰老的來臨,而衰老導(dǎo)至人類社會(huì)必然的新老交替。由于每個(gè)人的健康、知識(shí)水平、從事職業(yè)、所處環(huán)境以及人際關(guān)系等條件的不同,這種交替呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。 2.4發(fā)展趨勢 中國：十八屆三中全會(huì)決定研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策 美國：（一）常規(guī)退休計(jì)劃；（二）退休獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；（三）階段性退休計(jì)劃；（四）退休教師適用的相關(guān)政策。 3. 、中美兩國的醫(yī)療保障差異 3.1中國的醫(yī)療保障制度：（1）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合 （2）建立相對(duì)穩(wěn)定的籌資渠道 （3）采用部分自付費(fèi)用的辦法，抑制需

5、方不必要的醫(yī)療消費(fèi)。 （4）保險(xiǎn)費(fèi)用的支付（指給醫(yī)院的）采取定額結(jié)算的辦法。 3.1.1中國醫(yī)療保障的問題：(一)醫(yī)療衛(wèi)生的政府投入二式化與公立醫(yī)院行為異化，公立醫(yī)院行為異化公立醫(yī)院的改革是由政府設(shè)計(jì)和推動(dòng)的，但改革后，公立醫(yī)院的行為與政府改革的初衷漸行漸遠(yuǎn)。 (二)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)欠公平、低效率(三)“管辦不分”、“管制俘獲”與政事合一 (四)衛(wèi)生保健體制二元化、政府責(zé)任間接化 3.1.2中國醫(yī)療保障的發(fā)展方向： 完善全民醫(yī)療保障體系；鞏固完善基層醫(yī)改成果、加快公立醫(yī)院改革步伐 、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)資本辦醫(yī) 、 3.2美國的醫(yī)療保障制度：1醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度。美國的社會(huì)醫(yī)療保障由醫(yī)療照顧方案和醫(yī)療救助方

6、案兩部分組成。 2商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在美國，雇員的醫(yī)療保險(xiǎn)是由雇主向商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司購買的（投保人只需支付保費(fèi)的小部分），其等級(jí)與付費(fèi)方式等均由雇員決定，福利較好的公司通常會(huì)全額支付雇員的保險(xiǎn)費(fèi) 3.2.1美國醫(yī)療保障制度的問題：1、費(fèi)用增長，缺乏全民覆蓋科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等原因推動(dòng)著費(fèi)用的上漲2、面臨財(cái)政的可持續(xù)性危機(jī)和醫(yī)療保障服務(wù)的可及性、公平性較差的困境 3.2.2美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展方向： 用擴(kuò)大市場、調(diào)節(jié)稅收、實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段引導(dǎo)更多的人購買醫(yī)療保險(xiǎn)；要求醫(yī)療保險(xiǎn)公司停止歧視性做法；推動(dòng)醫(yī)療事故訴訟和民事責(zé)任改革；增加醫(yī)療保健服務(wù)提供方的透明度；鼓勵(lì)健康的生活方式和提高現(xiàn)有

7、醫(yī)療保健體系的服務(wù)質(zhì)量。 3.2.3美國醫(yī)療保障制度的發(fā)展新方obamacare 這被稱為“病人保護(hù)和支付得起的醫(yī)療法 ”，對(duì)青年工人，選擇不買昂貴的醫(yī)療保險(xiǎn)的小企業(yè)和其他大規(guī)模的處罰，在2014年開始該法進(jìn)一步加強(qiáng)了社交 美國 醫(yī)療保健系統(tǒng)開始醫(yī)療過程。 ObamaCare的核心是個(gè)人的任務(wù)，它使每一個(gè)公民的強(qiáng)制購買私人醫(yī)療保險(xiǎn)，這是前所未有的 中美兩國兒童福利制度比較中美殘疾人福利制度對(duì)比中美殘疾人福利制度對(duì)比中美工資福利制度對(duì)比中美工資福利制度對(duì)比中美住房福利對(duì)比中美兩國兒童福利制度比較從立法來看，中美兩國都隨著社會(huì)的發(fā)展增強(qiáng)了對(duì)兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但

8、并沒有形成整合效應(yīng)，這對(duì)我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺(tái)和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。 從福利行政來看: 兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重要的。目前，我國兒童福利在政策、機(jī)制、社會(huì)意識(shí)等方面的保障需求已經(jīng)超過了單純的物質(zhì)上的需求，兒童福利需在法律上的保護(hù)，在職業(yè)規(guī)范上的保障，在專業(yè)福利人員的培養(yǎng)，在兒童社會(huì)救助系統(tǒng)上的支持，在兒童福利資源上的有序有效籌集等等方面，都是很不夠的，這些不足導(dǎo)致了一些處于特殊困境的兒童不能及時(shí)得到幫助。美國的兒童行政服務(wù)項(xiàng)目繁多，能滿

9、足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)?？梢钥闯雒绹膬和＠叩膶?shí)施效率、行政人員的專業(yè)程度，資金的籌集和使用等方面是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。中美殘疾人福利制度對(duì)比在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。且中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會(huì)保障保險(xiǎn)金，中國為失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金）的金額方面的共同點(diǎn)是均比兩國的退休金少。但美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。工資福利制度 美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡管要扣除個(gè)人收入稅、社會(huì)安全和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(共約為年薪的30%)，其個(gè)人收入仍然

10、是相當(dāng)可觀的。 中：我國實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，另外享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，還有住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。 公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。住房福利對(duì)比 美國的住房保障政策起步較早，各項(xiàng)制度和措施都比較完善，尤其是房貸機(jī)制比較成熟。 中國的住房福利政策還存在著一些問題，比如房貸機(jī)制，整個(gè)的房地產(chǎn)行業(yè)機(jī)制不完善。雖然政府推出了一系列的政策像：經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房等。但是還是不能解決當(dāng)前的住房窘境。漫畫欣賞：一）政策立法在福利立法方面，中國已經(jīng)制定了以憲法為核心，包括刑法、民法通則、婚

11、姻法、教育法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、母嬰保健法、傳染病防治法和收養(yǎng)法等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。根據(jù)中國憲法，中國的有關(guān)法律對(duì)兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保護(hù)、教育、休閑和文化活動(dòng)以及殘疾兒童的特殊保護(hù)等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴(yán)厲懲罰。中美兩國兒童福利制度比較1909年羅斯福總統(tǒng)召開白宮兒童會(huì)議，美國兒童福利制度進(jìn)入了一個(gè)時(shí)期。在此之前，兒童福利

12、并未采取政策立法的形式，多由民間組織及宗教團(tuán)體所替代?！敖?jīng)濟(jì)大蕭條”以后，美國的社會(huì)福利思想發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，政府開始主動(dòng)承擔(dān)國民福利。在兒童福利方面，政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。1935 年通過實(shí)施了社會(huì)安全法社會(huì)福利一元化具體措施，此后陸續(xù)通過了民權(quán)法、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案、貧民健康保險(xiǎn)、兒童虐待預(yù)防法案、兒童安全法案條款、社會(huì)安全法案20條款、收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案等一系列法規(guī)和政策。從立法來看，中美兩國都隨著社會(huì)的發(fā)展增強(qiáng)了對(duì)兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對(duì)我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需

13、求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺(tái)和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。 從福利項(xiàng)目的內(nèi)容來看：我國兒童福利項(xiàng)目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育。而美國兒童福利制度的項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有明顯的殘補(bǔ)取向及婦女兒童的權(quán)益保障上。我國兒童福利項(xiàng)目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒童的權(quán)益保障上兒童福利政策僅僅停留在文本層面上是不夠的，其有效推行才是更重要的。兒童福利行政可以界定為：政府機(jī)關(guān)或公共團(tuán)體促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活，實(shí)現(xiàn)兒童福利的行政過程。社會(huì)福利行政一般包括四個(gè)方面的內(nèi)容：行政組織、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政方法。在我國

14、，與兒童福利相關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，共青團(tuán)系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)和民政系統(tǒng)。共青團(tuán)和婦聯(lián)系統(tǒng)是帶有行政色彩的群眾團(tuán)體，職責(zé)仍停留在研究和協(xié)助政府管理的層面，行政力度不大，而兒童福利的有關(guān)內(nèi)容在教育、衛(wèi)生、司法等多個(gè)部門中貫施和實(shí)現(xiàn)。除此中國20世紀(jì)80年代成立的關(guān)注兒童福利的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)有：中國兒童發(fā)展中心，主旨在于促進(jìn)中國兒童的全面發(fā)展、收集資料、開展研究和對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)等；中國人民保衛(wèi)兒童全國委員會(huì)，旨在促進(jìn)兒童福利事業(yè)；中國兒童少年基金會(huì)和中國兒童福利院，來做一些收容低能、傷殘兒童和棄兒、孤兒。（二）福利行政由國家投資興辦的兒童福利機(jī)還為社區(qū)中的殘疾兒童及其家庭提供了生

15、活照料、康復(fù)訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，形成了為孤殘兒童的發(fā)展提供支持和幫助的一整套照料體系和服務(wù)模式。目前，我國兒童福利在政策、機(jī)制、社會(huì)意識(shí)等方面的保障需求已經(jīng)超過了單純的物質(zhì)上的需求，兒童福利需在法律上的保護(hù)，在職業(yè)規(guī)范上的保障，在專業(yè)福利人員的培養(yǎng)，在兒童社會(huì)救助系統(tǒng)上的支持，在兒童福利資源上的有序有效籌集等等方面，都是很不夠的，這些不足導(dǎo)致了一些處于特殊困境的兒童不能及時(shí)得到幫助。美國是實(shí)施地方分權(quán)制度的國家，行政權(quán)集中在各州聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)規(guī)劃、輔助和監(jiān)導(dǎo)。兒童獨(dú)立行政的最高主要機(jī)關(guān)是衛(wèi)生及人群服務(wù)部，實(shí)際負(fù)責(zé)政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是社會(huì)安全署所轄的兒童發(fā)展局。各州社會(huì)福利行政組織體制雖然

16、不盡相同，但是也配合聯(lián)邦體制，在人群服務(wù)處下設(shè)置兒童與家庭福利科。美國的兒童福利的行政管理十分嚴(yán)謹(jǐn)，不但所用經(jīng)費(fèi)需要發(fā)揮一定的效能，也不因行政而忽視各種社會(huì)工作方法的運(yùn)用。美國的兒童行政服務(wù)項(xiàng)目繁多，能滿足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)?？梢钥闯雒绹膬和＠叩膶?shí)施效率、行政人員的專業(yè)程度，資金的籌集和使用等方面是值得中國學(xué)習(xí)和借鑒的。 我國兒童福利項(xiàng)目主要涵蓋孤殘兒童的供養(yǎng)康復(fù)、兒童教育及婦女兒童的權(quán)益保障上。義務(wù)教育法規(guī)定國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種

17、族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。中華人民共和國殘疾人保障法也就特殊教育學(xué)校(部、班)辦學(xué)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和隨班就讀等殘疾兒童少年義務(wù)教育情況進(jìn)行了規(guī)定。未成年保護(hù)法預(yù)防未成年犯罪法也為保護(hù)兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展提供了保障。中華人民共和國勞動(dòng)法規(guī)定女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假，“女職工和未成年工特殊保護(hù)”也規(guī)定勞動(dòng)者在退休、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病、失業(yè)和生育的情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這些福利制度越來越健全。 （三）福利項(xiàng)目內(nèi)容美國兒童福利制度的項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有明顯的殘補(bǔ)取向。美國兒童福利聯(lián)盟的認(rèn)為：“兒童福利是針對(duì)那些父母無能力

18、照顧、社區(qū)資源不足的兒童青少年，提供促其家庭和社區(qū)養(yǎng)育、保護(hù)兒童能力的服務(wù)。從福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)來看，幾乎所有項(xiàng)目都是針對(duì)貧困家庭，大部分福利項(xiàng)目的執(zhí)行是以資產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“窮人靠國家，余下的人靠市場”的制度設(shè)計(jì)原則。美國對(duì)兒童福利的具體資助項(xiàng)目，歸納起來，可以分為三大部分，兒童的照管和發(fā)展，收入補(bǔ)貼和醫(yī)療保障。美國的公立幼兒園是政府的資助最大的項(xiàng)目，其功能主是為兒童上學(xué)做準(zhǔn)備，幼兒園開設(shè)數(shù)學(xué)、體育和讀寫等課程。美國還有另外一種幼兒園，是專為貧困家庭的孩子設(shè)立的，是約翰遜反貧困法的產(chǎn)物，孩子們?cè)谀抢飳W(xué)習(xí)知識(shí)，掌握一些基本的生活技巧等。美國政府還采取教育券幫助貧困學(xué)生購買他們所選擇的學(xué)校教育

19、。美國高額的福利花費(fèi)大部分是針對(duì)那些收入極少或者沒有薪水的家庭，對(duì)從事全日制工作的父母幫助不大?！皳嵊闯赡旰⒆拥募彝ピ?jì)劃”(AFDC)是對(duì)有孩子家庭的重要收入補(bǔ)貼項(xiàng)目，該項(xiàng)目是指在幫助“父母一方喪失勞動(dòng)能力、死亡、長期離家出走或事業(yè)家庭”里的孩子。該計(jì)劃由聯(lián)邦健康與人文服務(wù)部和各州的人文服務(wù)局共同管理。美國還通過所得稅信貸（EITC），是對(duì)那些低收入的家庭提供現(xiàn)金資助，即具有兒童的低收入家庭，不包括不工作的人，單身和沒有兒童的也不在補(bǔ)助之列。食品券項(xiàng)目，是聯(lián)邦政府的視頻補(bǔ)助項(xiàng)目，該項(xiàng)目的目的是保證貧困者能獲得基本的食物需要。住房補(bǔ)貼，對(duì)貧困家庭提供在租房、出租和購買住房有困難的家庭，此項(xiàng)

20、計(jì)劃不僅限于有孩子的家庭。工作機(jī)會(huì)與基本技巧補(bǔ)貼，是對(duì)工資低的父母的津貼，這些家庭面臨著只有依靠福利才能生存而無福利已無法負(fù)擔(dān)兒童撫育的問題。在醫(yī)療保障方面，“醫(yī)療援助項(xiàng)目”是美國政府為窮人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。該計(jì)劃大部分是對(duì)那些依靠福利生存的貧困家庭。醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目的費(fèi)用由政府與各州分擔(dān)，政府提供的健康保險(xiǎn)也集中在沒有工作的單身父母家庭，美國的健康保險(xiǎn)也沒有包含所有的兒童，除 “醫(yī)療援助計(jì)劃”外還有“婦女、嬰兒和兒童特別補(bǔ)充食品計(jì)劃”(WIC),該計(jì)劃每月為嬰兒和5歲以下的兒童、孕婦和哺乳婦女提供包含各種人體所需的營養(yǎng)食品。（一）覆蓋面的對(duì)比在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似

21、之處。1、兩種制度覆蓋的殘疾人都必須符合以下兩點(diǎn)：（1）曾經(jīng)工作過一段時(shí)間；（2）當(dāng)前沒有工作。中美兩國相似的規(guī)定反映了兩國制定制度時(shí)的同一理念，即凡是為社會(huì)作出過貢獻(xiàn)的，在殘疾或失業(yè)后都能得到社會(huì)的回報(bào)和補(bǔ)償。2、兩國的制度都給予特困殘疾人以特殊照顧。美國的補(bǔ)充保障金覆蓋特別貧困的殘疾人，要求比較嚴(yán)格，與中國的城市最低生活保障制度相類似，而在中國農(nóng)村則有五保供養(yǎng)制度。中美這三個(gè)制度的相似體現(xiàn)了中美兩國在制定政策時(shí)對(duì)弱勢群體的關(guān)懷和傾斜，兩國的政策也各自在一定程度上保障了非常貧困的殘疾人的生活。中美殘疾人福利制度對(duì)比二）金額的對(duì)比1、共同點(diǎn)。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會(huì)保障保險(xiǎn)

22、金，中國為失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金）的金額方面的共同點(diǎn)是均比兩國的退休金少。2、不同點(diǎn)。美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。這是因?yàn)橥冉痤~上美國殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)金要高于中國的失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活保障金，而美國補(bǔ)充保障金金額折合人民幣為每月3300-4900元，因?yàn)槊绹钕M(fèi)指數(shù)較高，這筆錢剛能滿足一個(gè)殘疾人的基本生活。但這筆保障金是一種補(bǔ)充救濟(jì)，也就是說，一個(gè)曾經(jīng)工作過的殘疾人有可能可以同時(shí)領(lǐng)取殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)金和補(bǔ)充保障金，但中國的城市居民只能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金中的一種，上海的最低生活保障金為每月300元。因此綜上所述，美國殘疾人社會(huì)保障制度對(duì)殘疾人保障的力度比中國大。

23、3、利弊分析。筆者認(rèn)為美國這種大力度的保障也是有利有弊的。一方面它體現(xiàn)了中國較美國這些發(fā)達(dá)的福利國家在保障殘疾人力度方面的差距，但另一方面它也體現(xiàn)了美國殘疾人福利制度體系的自相矛盾，即美國在鼓勵(lì)殘疾人參加康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，借此走上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同時(shí)，又給那些沒有工作的殘疾人以比較豐厚的保險(xiǎn)金，而且美國政府每年在支付殘疾人醫(yī)療費(fèi)用和保險(xiǎn)金方面的開支要遠(yuǎn)高于在康復(fù)計(jì)劃上的投入。以1984年為例，美國政府在社會(huì)保障保險(xiǎn)金中退休金的花費(fèi)為179億美元，衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的花費(fèi)為117億美元，而職業(yè)康復(fù)計(jì)劃每年只花費(fèi)聯(lián)邦政府10億美元，是主要的殘疾人計(jì)劃中花費(fèi)最少的一個(gè)。這就使美國殘疾人政策和北歐

24、那些高福利國家一樣有養(yǎng)“懶人”之嫌。當(dāng)然，我們?cè)诳吹矫绹捅睔W諸國殘疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之處的同時(shí)，也要看到我國還有許多殘疾人生活比較貧困，對(duì)此筆者的建議是隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在適度加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人的扶持力度的同時(shí)，更要完善我國的殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)更多的殘疾人走出家門，踏上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，并為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三）評(píng)殘的對(duì)比1、 評(píng)殘機(jī)構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分別由州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)基層殘聯(lián)完成對(duì)殘疾的評(píng)定工作，這是由中美兩國不同的制度規(guī)定的，并不具備可比性。2、 美國的不同殘疾定義的沖突與矛盾。在美國各殘疾人計(jì)劃中，殘

25、疾至少有三個(gè)不同的定義。在雇員的殘疾撫恤金計(jì)劃中和在法庭上，殘疾被定義為身體或精神在傷害和刺激下所受的損害。在殘疾人社會(huì)保障保險(xiǎn)計(jì)劃中，殘疾是與生病和無業(yè)狀況聯(lián)系在一起的。而在民權(quán)法中，殘疾即為身體或精神障礙。在缺少一個(gè)共同的定義的情況下，人們大多把殘疾和受到的損害聯(lián)系在一起。法庭則將錢判于支付判定殘疾后的賠償或津貼上，而不是用于首先防止傷害的發(fā)生或提高殘疾人的獨(dú)立能力。各種針對(duì)殘疾人設(shè)立的計(jì)劃中對(duì)殘疾的不同定義使殘疾人無所適從，也使各計(jì)劃的執(zhí)行者之間存在著難以協(xié)調(diào)的困難。（四）資金來源的對(duì)比美國殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)金的來源是聯(lián)邦收入稅，也就是那些較富有的人的收入稅，而中國城市失業(yè)保險(xiǎn)金主要靠殘疾人

26、本人以往工作時(shí)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)本金和政府同時(shí)按比例撥給他的保險(xiǎn)本金以及社會(huì)上的企業(yè)繳納的殘疾人社會(huì)保障金（一旦一個(gè)企業(yè)中殘疾人的比例未達(dá)到各地規(guī)定的百分比，就要繳納一筆殘疾人社會(huì)保障金），也就是說美國人的理念是由富人來養(yǎng)貧困的殘疾人，而在中國則由政府和社會(huì)及殘疾人本人養(yǎng)他自己。在這方面筆者認(rèn)為兩國的的理念都很合理和可行，美國的做法減輕了政府的負(fù)擔(dān)， 中國的則更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，總的來說兩種做法都有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。 美：高層公務(wù)員的年薪在10萬至20萬美元之間，盡管要扣除個(gè)人收入稅、社會(huì)安全和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(共約為年薪的30%)，其個(gè)人收入仍然是相當(dāng)可觀的。 按照聯(lián)邦社會(huì)保障體系，公務(wù)員需按工資的

27、7%的比例向聯(lián)邦政府基金注入投資。退休后，個(gè)人可從該基金中領(lǐng)取退休金和享受醫(yī)療保險(xiǎn)。地方政府公務(wù)員類同。 中：我國實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，另外享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，還有住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。 公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。工資福利制度 中國和美國分別是人口最多的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家。兩國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生時(shí)間都不算長，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了具有各自特色的社會(huì)保障體系。但兩國的社會(huì)保障制度都面臨著一些問題，這些問題雖各不相同，但也有不少值得互相借鑒的方面。本

28、文試圖對(duì)中美兩國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生過程進(jìn)行分析，研究中美兩國社會(huì)保障制度的不同特點(diǎn)。 一、中國的社會(huì)保障制度 (一)中國社會(huì)保障制度的建立和逐步完善過程 黨的十一屆三中全會(huì)以后，社會(huì)保障的地位和作用重新得以確認(rèn)，國家在完善社會(huì)保障制度方面做了大量的工作。1986年頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，1991年頒布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，并致力于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)期限等等，實(shí)施再就業(yè)工程。1992年制定中華人民共和國企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例(征求意見稿)，改革工傷保險(xiǎn)制度。1984年以來對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，力求保證醫(yī)療，克服浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國家、集體和個(gè)人共

29、同負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。1988年頒布女職工勞動(dòng)保護(hù)條例，開始建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)等，初步建立起社會(huì)主義初級(jí)階段的會(huì)保障體系. 黨的十四屆三中全會(huì)通過的關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，進(jìn)一步明確社會(huì)保障制度的完善目標(biāo)和原則。社會(huì)保障制度13個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目： 由國家財(cái)政承擔(dān)的保障項(xiàng)目社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)由國家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)的保障項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)由單位、個(gè)人共同承擔(dān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)(個(gè)人投保、企業(yè)和單位投保、互助性保險(xiǎn))(二)中國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及存在問題 第一、覆蓋面過窄。 第二

30、、社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備。 目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險(xiǎn)金支付水平較低，不能滿足失業(yè)者的基本需求。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端仍然存在。 第三、社會(huì)福利事業(yè)資金短缺。 在中國一些地方的社會(huì)福利事業(yè)面臨服務(wù)設(shè)備老化、資金缺口大等問題。 二、美國的社會(huì)保障制度 建立：20世紀(jì)20年代末30年代初，美國發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工人大量失業(yè)，社會(huì)動(dòng)蕩不安、嚴(yán)峻的社會(huì)局勢迫使美國政府改變以往不介入社會(huì)保障的政策.1935 8月，美國國會(huì)通過了社會(huì)保障法，形成了統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，明確了政府在社會(huì)保障事務(wù)中的責(zé)任和作用。調(diào)整： 1.第二次世界大戰(zhàn)后，美國1946年頒布軍人保

31、障調(diào)整法案，1950年擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。 2.第二次世界大戰(zhàn)后，美國1946年頒布軍人保障調(diào)整法案，1950年擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。 3.肯尼迪1961年提出了建立“偉大社會(huì)”，“無條件地向貧窮開戰(zhàn)”的口號(hào)，美國的社會(huì)保障進(jìn)入了黃金時(shí)期。 4.1972年尼克松實(shí)行“新聯(lián)邦主義”，對(duì)地方政府和聯(lián)邦政府權(quán)限重新進(jìn)行了劃分，兩者分享預(yù)算。制定了“補(bǔ)充保障收入計(jì)劃”，聯(lián)邦政府承擔(dān)了所有的援助老年人、盲人和殘疾者的責(zé)任. 80年代被稱為美國社會(huì)保障制度的分水嶺，以強(qiáng)化工作動(dòng)機(jī)、提高工作能力和自救能力、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)為特征的美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本輪廓已經(jīng)成形，經(jīng)過80年代末布什的強(qiáng)化與鞏固，90年代

32、初以來克林頓的改革和完善，以市場化取向?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)保障體系日益完備起來。(二)美國現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重要特點(diǎn) 美國現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度 。第一、資金來源的多渠道。 美國的社會(huì)保險(xiǎn)是政府舉辦、個(gè)人投保的一種社會(huì)保障計(jì)劃，它由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源于雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和政府的補(bǔ)貼;雇主和雇員的繳付比例相同。美國社會(huì)保障資金還來源于各種非盈利的民間組織 第二、社會(huì)保障管理的多層次。 美國的社會(huì)保障項(xiàng)目由政府和社會(huì)各組織團(tuán)體分別管理。政府在公平和效率為原則的指導(dǎo)思想下，由州政府和企業(yè)實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目。 第三、普及面

33、較廣。 美國社會(huì)保障法規(guī)定，在職職工實(shí)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，向雇主和雇員征收社會(huì)保險(xiǎn)稅。政府鼓勵(lì)各州建立失業(yè)救濟(jì)制度，對(duì)老年人、殘疾人以及撫養(yǎng)未成年子女的貧困家庭提供經(jīng)濟(jì)援助。 三、中美兩國社會(huì)保障制度的比較 第一、兩國社會(huì)保障制度的建立基礎(chǔ)不同。新中國的社會(huì)保障制度是按照蘇聯(lián)模式建立的，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的。改革開放以后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革。但由于社會(huì)保障制度的利益剛性，照顧到歷史遺留問題和傳統(tǒng)，解決和緩和由于體制改革而導(dǎo)致的大量社會(huì)矛盾，社會(huì)保障制度表現(xiàn)出漸進(jìn)性的特點(diǎn)，并承載了許多功能，每一步改革都困難重重。美國社會(huì)保障制度是建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，參照了西歐

34、發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)和模式，其目的是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)之不足，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，呈現(xiàn)社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多、社會(huì)保障范圍由小到大、社會(huì)保障比重和水平逐漸加大的發(fā)展趨勢。第二、兩國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生原因不同。中國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，建立和完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典理論家十分重視在社會(huì)主義國家建立社會(huì)保障的重要性。馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為，物質(zhì)資料再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的中心內(nèi)容，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件，兩種生產(chǎn)之間要保持一定的比例，為確保勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常持續(xù)進(jìn)行，就需要對(duì)勞動(dòng)者困難進(jìn)行必要社會(huì)保障。西方社會(huì)保障政策的理論基礎(chǔ)

35、在于主張擴(kuò)大有效需求的凱恩斯理論和庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說。美國具有社會(huì)崇尚個(gè)人主義和個(gè)人奮斗精神的傳統(tǒng)，主張“小政府、大經(jīng)濟(jì)”，一開始并沒有采取歐洲的社會(huì)保障制度，認(rèn)為社會(huì)保障和福利會(huì)降低個(gè)人的努力程度，只會(huì)培養(yǎng)懶人。但是30年代初，空前沉重的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國的社會(huì)遭受沉重打擊，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)增加，大批國民缺衣少食，生活窘迫。而廣泛失業(yè)和貧困的原因與個(gè)人的努力無關(guān)，是結(jié)構(gòu)性和外在性的。出于挽救美國經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)的需要，美國開始制定社會(huì)保障法，建立社會(huì)保障體系。從政策制定的角度來說，美國社會(huì)保障制度的建立更能體現(xiàn)政策制定的問題導(dǎo)向。第三、兩國社會(huì)保障制度形成過程不同。 中國社會(huì)保障制度是政府主

36、導(dǎo)型的，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而確定。在建國初期，國家制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)布局。在各項(xiàng)政策和包括社會(huì)保障制度的制定上，實(shí)行城鄉(xiāng)分際，公私分野，實(shí)行單位制、差別戶籍制和行政身份制，形成了覆蓋面窄、低工資高福利高就業(yè)、局部范圍的社會(huì)保障體系。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，各種不同的利益在迅速調(diào)整，各種社會(huì)性問題日益突出。因此，政府加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，以平息社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。在政策制定的過程中注意兼顧效率和公平，照顧弱勢群體的利益。美國社會(huì)保障制度沿著不斷提高保障水平和保障范圍的方向發(fā)展。美國社會(huì)保障制度制定過程受到共和黨和民主黨兩黨

37、斗爭的影響，受到社會(huì)上各種利益集團(tuán)的左右，是各種利益集團(tuán)互相沖突協(xié)調(diào)形成合力的結(jié)果。各種不同利益之間互相制衡，最終形成的社會(huì)保障制度能夠?yàn)楦鞣剿邮?。?shí)際上這也是在貧富之間、年老和年輕之間、不同階層之間找到了可以接受的契合點(diǎn)。因此自從1935年社會(huì)保障法通過以來，美國社會(huì)保障制度在來自各方面的批評(píng)與指責(zé)中不斷完善。第四、兩國社會(huì)保障制度功能導(dǎo)向不同。 20世紀(jì)50年代初中國確立的社會(huì)保障體制，是在危急險(xiǎn)惡的國際環(huán)境下為最大限度地實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)(優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加強(qiáng)國防，保障國家的存在和發(fā)展)，而確定的一種社會(huì)分層安排，其前提是保持國內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)軌，為確保經(jīng)濟(jì)

38、體制和政治體制改革的順利實(shí)施，一方面要發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面更重要的是注意人們的承受能力，保障人們的基本生活，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。因此可以說中國的社會(huì)保障制度是以保持社會(huì)公平和穩(wěn)定為主要導(dǎo)向的。美國社會(huì)保障制度基本上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并具有相當(dāng)程度的自我調(diào)控能力。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)的發(fā)展，降低國家保障的比例，力求使社會(huì)保障保持充滿活力的機(jī)制。因此美國社會(huì)保障制度所遇到的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有西歐那么嚴(yán)重，當(dāng)前遇到的諸如醫(yī)療開支膨脹等問題，在以市場和效率為導(dǎo)向的社會(huì)保障改革中會(huì)不斷得到解決。第五、兩國社會(huì)保障制度和體系的完備性不同。 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，

39、美國形成了比較完善的社會(huì)保障體系，這也是與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。美國社會(huì)保障體系是建立在社會(huì)立法基礎(chǔ)之上的，因而保障的制度化和社會(huì)化是其最重要的兩個(gè)特征。中國社會(huì)保障體系以即時(shí)政策為基礎(chǔ)，同時(shí)也是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)直接掛鉤的。這就導(dǎo)致社會(huì)保障的隨機(jī)性，同時(shí)制約了社會(huì)保障的覆蓋面，造成機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)過重和人為的機(jī)構(gòu)分割。可喜的是，目前中國正在按照市場經(jīng)濟(jì)的要求理順關(guān)系，改革政府機(jī)構(gòu)，重新劃定部門職責(zé)，正逐步形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、高效有序的社會(huì)保障體系。社會(huì)福利是日常生活不可或缺的一部分，美國的社會(huì)福利制度相當(dāng)全面完善。美國現(xiàn)行的社會(huì)福利制度是從1936年社會(huì)安全法案(Social Security Act

40、)實(shí)行之后，逐步完善起來的。1、聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn) 聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)是為就職人士設(shè)立的，在職或曾經(jīng)工作過的本人及其家屬都可參加，主要包括退休金 (Retirement Benefits)、撫恤金(Survivors Benefits)、傷殘金(Disability Benefits)和醫(yī)療福利(Medicare Benefits)等。2、失業(yè)補(bǔ)助金( Unemployment Compensation)只要是遭辭退失業(yè)的，不管有無積蓄都可申請(qǐng)。一般補(bǔ)助期是6至9個(gè)月，按各州不同情況可能會(huì)有所延長。3、公共援助金(public assistance) 專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭

41、而設(shè)。由州政府按各自生活條件發(fā)放，申請(qǐng)者將接受調(diào)查以證明有申領(lǐng)資格。4、孕婦與兒童福利 為保護(hù)和增進(jìn)孕婦及兒童的健康而設(shè)，并不分派現(xiàn)金，而是提供健康服務(wù)。 一、工作保險(xiǎn)1、失業(yè)保險(xiǎn)金 (unemployment Insurance)失業(yè)保險(xiǎn)金是一種保險(xiǎn)制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保，受保人一旦失業(yè)即可獲賠，獲賠金額一般是原工資的一半。2、工人賠償金( Workers Compensation Program) 由雇主向州政府或保險(xiǎn)公司投保，工人因工受傷即可申領(lǐng)。具體賠償金額和時(shí)期由雇主所交的保費(fèi)多少而定，同時(shí)也能報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)用。工人賠償金非美籍人士亦可申請(qǐng)，且不會(huì)影響他日轉(zhuǎn)換身份或

42、入籍。3、州立傷殘保險(xiǎn)金 （State Disability Insurance）全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設(shè)有此類保險(xiǎn)金，專為因短期疾病暫不能工作的人員而設(shè)。換言之，受保人在得病期間必須是受雇的，復(fù)原后重新開始工作，保險(xiǎn)金就停止賠付。二、生活補(bǔ)助 (Public Service for Low Income Persons)1、糧食券( Food Stamp) 美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部撥款給州政府發(fā)放糧食券，只可換取美國出產(chǎn)的農(nóng)作物，不能換取金錢，以救濟(jì)收入低微的家庭。不過該補(bǔ)助只限美國公民。2、學(xué)校提供的廉價(jià)或免費(fèi)膳食(School Lunch Program) 這是政府為保證

43、學(xué)童的身體健康而設(shè)立的全國性營養(yǎng)膳食計(jì)劃。非美籍人士也可受益。3、家居能源補(bǔ)助計(jì)劃(Home Energy Assistance Program) 專為低收入家庭減輕煤電費(fèi)用而設(shè)，非美籍人士也能享受。能源補(bǔ)助除幫助支付煤電費(fèi)外，還可代為修理暖爐、煤氣管等相關(guān)暖氣設(shè)備。4、廉價(jià)公共房屋(Public Low Income Housing) 這項(xiàng)福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價(jià)屋四種形式，申請(qǐng)人必須年滿62歲或收入低微，其中一些房屋補(bǔ)助要求同時(shí)滿足這兩個(gè)條件。三、.醫(yī)療補(bǔ)助1、醫(yī)藥補(bǔ)助(Medicaid) 不同于醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)藥補(bǔ)助是一個(gè)保健計(jì)劃，專為收入低微的家庭設(shè)立，可以同時(shí)享受醫(yī)療保險(xiǎn)

44、，但只限于美國公民。2、家中照顧計(jì)劃(In Home Support Service) 由聯(lián)邦、州和縣政府聯(lián)合負(fù)擔(dān)，為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務(wù)和非醫(yī)務(wù)性的照顧，使得受益人能在家安全地生活，無須住進(jìn)養(yǎng)老院或公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在美國，凡是窮人都可以申領(lǐng)白卡，稱為medicaid。享有全額免費(fèi)醫(yī)保，年滿65歲的公民或永久居留人士，無論貧富，可再申領(lǐng)medicare，享有更 高的醫(yī)療保險(xiǎn)，不去申領(lǐng)算犯法。一般來說，所謂窮人，是指自己銀行賬戶內(nèi)存款少于2000美元，或者月收入少于767美元者。 除此以外，美國窮人還可以申請(qǐng)SSI，稱為“社會(huì)安全補(bǔ)助金”，每人或者每對(duì)夫妻可以領(lǐng)到三百到七百多元

45、的現(xiàn)金補(bǔ)助，如果還有孩子，補(bǔ)助更多，基本上還是就算國家給你養(yǎng)了。孩子越多，補(bǔ)助金越高。政府還給老年窮人分發(fā)房屋，只要你遞交申請(qǐng)，政府就給你安排一套一或一套二的老年房，如果你覺得位置不好，或者嫌其太舊，都可以拒絕領(lǐng)取，政府再給你換，直到你滿意為止。還有一項(xiàng)給窮人的福利，加糧食券，和SSI一樣，需經(jīng)社安局審核后，根據(jù)個(gè)人情況，比如你是否和子女合住呀，是否有子女補(bǔ)貼呀，來決定分發(fā)數(shù)額，也有三五百元不等，這樣下來，實(shí)際窮人吃飯是不要錢了。等小孩上了學(xué)，學(xué)費(fèi)全免，學(xué)校負(fù)責(zé)小孩的伙食，也是不要錢的。一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展中國殘疾人享受基本生活社會(huì)救助情況 單位：% 對(duì)于完全或基本

46、喪失勞動(dòng)能力、不適合參加勞動(dòng)、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟(jì)。二、老人社會(huì)福利的發(fā)展二、老人社會(huì)福利的發(fā)展2006年中國老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障狀況 單位：%，元中國目前在城鄉(xiāng)積極探索其他多種形式的養(yǎng)老保障制度，如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)高齡老人津貼制度等。當(dāng)然，這些制度目前僅僅覆蓋少數(shù)老年人，絕大多數(shù)沒有養(yǎng)老金的老年人仍主要依賴家庭老年保障，有其子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。三、婦女和兒童社會(huì)福利的發(fā)展三、婦女和兒童社會(huì)福利的發(fā)展1. 婦女社會(huì)福利婦女社會(huì)福利在1953年政務(wù)院修正發(fā)布的中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中，就有有關(guān)女工人、女職員生育待遇的規(guī)定

47、。1988年，國務(wù)院頒布施行了女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，1994年勞動(dòng)部發(fā)布了城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)試行辦法。根據(jù)上述規(guī)定和辦法，國家對(duì)女職工采取了比較全面的勞動(dòng)保護(hù)措施。比如，禁止安排女職工從事礦山井下等女職工禁忌從事的勞動(dòng)。規(guī)定了女職工在月經(jīng)、懷孕、哺乳期間相應(yīng)的保護(hù)措施，并且總體上得到執(zhí)行。隨著勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，單位女工保護(hù)制度逐步向社會(huì)保險(xiǎn)方向發(fā)展，實(shí)行生育保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)按照其工資總額的一定比例(一般不超過企業(yè)工資總額的1%)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。女職工生育按照法律、法規(guī)享受產(chǎn)假，生育后領(lǐng)取生育津貼和報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)。2006年，全國參加生育保險(xiǎn)職工為6459萬人，有10

48、8萬人次享受生育保險(xiǎn)待遇。 2. 兒童社會(huì)福利兒童社會(huì)福利目前中國兒童社會(huì)福利主要針對(duì)孤兒和流浪未成年人兩大類。 在孤兒基本保障方面，中國實(shí)行家庭養(yǎng)育和集中供養(yǎng)相結(jié)合的保障方式。 在未成年人保護(hù)方面，中國對(duì)流浪未成年人實(shí)施社會(huì)救助。中國流浪未成年人數(shù)量在100150萬人左右， 對(duì)流浪未成年人的主要政策有：對(duì)于能夠說明家庭情況的受助未成年人，民政部門或者其他部門及時(shí)聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人，安排返家事宜；暫時(shí)無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)責(zé)任人的，由民政部門設(shè)立的流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)、教育。對(duì)于長期滯留在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的無家可歸或者無法查明家庭情況的受助未成年人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定

49、將其長期安排在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)、教育。對(duì)于不滿6周歲且無法查明家庭情況的未成年人，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安置。流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)包括流浪未成年人救助保護(hù)中心、流浪未成年人救助保護(hù)分中心、街頭服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)等。 未來中國特定人群社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中美兩國兒童福利制度比較中美兩國兒童福利制度比較 中國已經(jīng)制定了以憲法為核心，包括刑法、民法通則、婚姻法、教育法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、母嬰保健法、傳染病防治法和收養(yǎng)法等在內(nèi)的一系列有關(guān)婦女兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的

50、保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。在兒童福利方面，美國政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。1935 年通過實(shí)施了社會(huì)安全法社會(huì)福利一元化具體措施，此后陸續(xù)通過了民權(quán)法、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案、貧民健康保險(xiǎn)、兒童虐待預(yù)防法案、兒童安全法案條款、社會(huì)安全法案20條款、收養(yǎng)輔助與兒童福利改革法案等一系列法規(guī)和政策。從立法來看，中美兩國都隨著社會(huì)的發(fā)展增強(qiáng)了對(duì)兒童各方面從立法來看，中美兩國都隨著社會(huì)的發(fā)展增強(qiáng)了對(duì)兒童各方面福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有福利的關(guān)注，立法較多。中國的福利法律條款雖多，但并沒有形成整合效應(yīng)，這對(duì)我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需

51、形成整合效應(yīng)，這對(duì)我國目前兒童福利服務(wù)和滿足兒童福利需求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺(tái)求非常不利。而從美國的政策發(fā)展來看，兒童福利政策的出臺(tái)和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)和兒童福利法律法規(guī)的制定都是以兒童研究為基礎(chǔ)的，這是發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。 中美兩國公務(wù)員工資福利制度的比較中美兩國公務(wù)員工資福利制度的比較、基本工資的比較、基本工資的比較公務(wù)員分類分級(jí)制度是美國公務(wù)員工資制度的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)明確的職位分類，共分為六種工資類型：一般行政人員工資、高級(jí)行政人員工資、郵政系統(tǒng)人員工資、駐外人員工資、退伍軍人管理委員會(huì)醫(yī)務(wù)人員工資、藍(lán)領(lǐng)工人工資。這六種工資制度均自成系統(tǒng)，制定各自適用的工資表，實(shí)行著既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工資制度。比如一般行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)表共分18等，第1等最低，第18等最高。第1等到第15等，每等分10級(jí)，第16等分9級(jí)，第17等分5級(jí)，第18等為1級(jí)，共165級(jí)。最高等級(jí)是最低等級(jí)工資的9-10倍。我國公務(wù)員的基本工資制度有很大的不同。職務(wù)工資