第八章領導體制

1、一、領導體制的基本內涵含義：組織系統(tǒng)中以領導權限劃分為基礎的機構設置及其相互關系等方面的規(guī)則體系。內涵： 1、領導體制是一種權限劃分的制度體系。 2、領導體制體現為一定的組織機構。 3、領導體制是領導干部管理的一系列制度安排。特征：根本性；系統(tǒng)性；規(guī)范性；穩(wěn)定性。領導體制的二重性： 自然屬性：普通性、共性 社會屬性：特殊性、個性 關系：社會屬性反映領導體制的內容，是本質屬性。 自然屬性體現領導體制的形式。 自然屬性受制于社會屬性，并為其服務。領導體制是宏觀意義上的領導制度的體現形式，而微觀意義上的領導制度基本等同于領導體制。與根本的領導制度相比較，領導體制屬于較低層次，要服從服務于領導制度，是

2、領導制度的具體化和運行規(guī)則。領導制度具體一定的階級性，領導體制是中性，其工具性較突出。領導機制是領導體制的運行過程和模式。領導組織的原則 目標性原則 統(tǒng)一性原則 適應性原則 高效性原則領導組織結構： 縱向的領導隸屬關系 橫向的領導協作關系 直線式領導結構 職能式領導結構 復合式領導結構 矩陣式領導結構 事業(yè)部式領導結構領導的層次與幅度 影響領導層次與領導幅度的主要因素： 1、工作任務的性質 2、工作內容的難易程度與近似度 3、組織成員素質水平 4、領導者能力狀況 5、組織文化的凝聚力 6、領導信息系統(tǒng)和技術的先進程度。領導組織機構： 決策機構 執(zhí)行機構 監(jiān)督機構領導管理制度：領導干部管理制度和

3、領導工作制度。 領導體制是領導活動有序開展的制度保障領導體制是實現領導目標的重要手段領導體制從根本上制約著領導主體領導體制從根本上決定著領導績效領導體制關系到組織的前途命運一、領導體制歷史演變 原始社會的自然集體領導體制奴隸社會和封建社會的個人“家長式”領導體制資本主義社會的領導體制中國社會主義社會領導體制1、1949-1956年，黨領導體制基本確立階段2、1956-1966年，領導體制的探索調整并走向集權化階段。3、1966-1976年，領導體制的混亂、畸變階段。4、1977至今，領導體制改革發(fā)展階段。1、1949-1956，“一長制”初步建立階段。2、1956-1966，黨委領導下的廠長負

4、責制階段。3、1966-1976，企業(yè)領導機制的混亂、畸變階段。4、1978-1993，黨委領導下的廠長負責制恢復、演變發(fā)展階段。5、1994年至今，公司制建立完善階段。集權制與分權制 集權制的優(yōu)點：權力集中，政令統(tǒng)一，標準一致，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方；統(tǒng)一指揮，容易做到令行禁止，便于統(tǒng)一調度和配置資源，集中力量做大事。 集權制缺點：靈活性差，應變能力低，不容易顧及特殊情況，不易因時制宜，能以充分調動下級積極性、主動性和創(chuàng)造性；容易使下屬對上級產生依附性，容易導致獨斷專行和官僚主義。 分權的優(yōu)點：分級治事，分級負責，使下級機關和領導具有較大的靈活性；能夠因地制宜，增強應變能力，易于發(fā)揮下級的主

5、動性和積極性，使下級得到鍛煉和增長才干，不利于上級領導減輕工作負責提高效率，不利于防止官僚主義。 分權的缺點：容易出現各自為政，下令不一的情形，滋生地方主義、本位主義、分散主義等問題；協調難度比較大，不利于團結協作精神的培養(yǎng)。完整制與分離制 完整制優(yōu)點：權力集中，統(tǒng)一指揮，責任明確，政令一致，行動迅速，效率較高；便于統(tǒng)籌全局，協調各方；可以防止政出為門、各自為政。 完整制的缺點：容易導致權力過分集中和領導者獨裁專斷，包攬一切，壓抑下級機構和人員的工作積極性和創(chuàng)造性，降低應變能力。 分離制的優(yōu)點：權力比較分形，可以使不同的組織機關各司其職，各盡其能，發(fā)揮其主動性、積極性；有利各機關之間的相互監(jiān)督

6、制約，防止專斷濫權；也有利于各機關之間彼此競爭，有利于人才的成長發(fā)展。 分離制的缺點：容易導致各自為政、各行其是、政出多門、重復勞動、浪費資源、推委責任等問題，容易產生機構重疊、權力沖突、監(jiān)督協調困難的問題，影響集體利益?！耙婚L制”與委員會制 “一長制”的優(yōu)點：權力集中，責任明確，指揮靈敏，行動迅速，決策和執(zhí)行的效率較高。 “一長制”的缺點：不能集思廣益，受領導個人的知識、經驗與能力的限制較大，容易發(fā)生決策失誤，導致嚴重災難；如果缺乏監(jiān)督，容易產生獨斷專行、濫用權力的弊病。 委員會制的優(yōu)點：便于集思廣益，減少決策失誤，；分工負責，可以減輕主要領導者的負但；可以代表不同方面的利益，發(fā)揚民主；相互

7、監(jiān)督，可以避免個人專斷、濫用職權。 委員會制的缺點：權力分散，行動遲緩，效率不高；有時會因為出現爭議，意見難以統(tǒng)一而導致議而不決、決而不行，以至于坐失良機，貽誤大事；有時容易出現責任不明的問題，名義上集體領導、集體負責，實際上是某此個人說了算，無人負責。層級制與職能制 層級制的優(yōu)點：權力集中，指揮統(tǒng)一，層次分明，職責明確，行勸迅速；各層次領導者工作性質基本相同，人員的升遷或平行調動，能夠很快適應和勝任工作；有利培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。 層級制的缺點：各級領導者管轄的事務繁雜，容易陷入事務主義，影響決策的正確性；中間層級多，會導致指揮效力隨層級遞減；權力集中于上級領導，容易導致

8、權力濫用，草率行事。 職能制的優(yōu)點：分工精細，專業(yè)性強，領導者能夠各司其職，熟悉業(yè)務，工作效率較高，有利于提高領導者的專業(yè)化水平。 職能制的缺點：分工過細，容易造成機構臃腫，部門林立，人浮于事；容易形成割據狀態(tài)，滋生本位主義，政出多門，互相扯皮，協調困難；各部門的矛盾與沖突難以協調；難以貫徹系統(tǒng)原則、經濟原則與效率原則。一、我國現行領導體制的本質特征和主要問題我國現行領導體制的本質特征 1、人民群眾的主人地位 2、共產黨的領導核心作用 3、中央集權式的統(tǒng)一領導與管理我國現行領導體制的主要問題 1、領導權力過于集中 2、組織機構的設置不盡合理 3、領導體制建設滯后領導體制改革的原則 法治原則 公正原則 系統(tǒng)性原則 效率性原則 民主性原則 領導體制改革的內容 1、領導權限劃分的科學化 2、黨政關系的規(guī)范化 3、領導