水電工程合同管理過(guò)程中的幾個(gè)突出問(wèn)題-合同范本模板

1、水電工程合同管理過(guò)程中的幾個(gè)突出問(wèn)題摘要：就工程師在合同管理過(guò)程中常常會(huì)遇到的一些不好操作的問(wèn)題、對(duì)水電工程合同管理過(guò)程中出現(xiàn)頻率較高的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，并 提出了積極的預(yù)防見(jiàn)解。關(guān)鍵詞：合同管理；工程造價(jià)；變更；貫徹 fidic 合同條件；消除隱患；積極 預(yù)防在工程項(xiàng)目的全過(guò)程、多方位的造價(jià)管理中，合同管理具有獨(dú)特的地位。雖然 合同內(nèi)容確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，明確了合同雙方在工程進(jìn)行中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任依據(jù)，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并依照 合同進(jìn)行調(diào)節(jié)；雖然合同被視為工程過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則， 業(yè)主依據(jù)它實(shí)施對(duì) 項(xiàng)目全范圍的控制，承包商依據(jù)它落實(shí)成本、工

2、期、質(zhì)量等管理目標(biāo)。但是，由 于水電工程合同周期長(zhǎng)，工程價(jià)值量大，工程變更、干擾事件多，給如何落實(shí)公 平合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，給如何兼顧合同各方利益帶來(lái)了許多難題，其中有的問(wèn)題是業(yè)主在項(xiàng)目管理過(guò)程中不貫徹fidic 合同條件大操大辦、經(jīng)常違約造成的； 有的問(wèn)題是工程師對(duì)一些突發(fā)問(wèn)題缺少可操作權(quán)造成的；也有一些問(wèn)題是承包 商、設(shè)計(jì)代表造成的。其中對(duì)一些問(wèn)題，利用合同條件和“誠(chéng)信”原則是可以妥 善解決的，而有的問(wèn)題則是缺乏理論支持，缺少可操作性，有待進(jìn)一步探討。工 程師作為工程合同的管理者，有義務(wù)將一些敏感的突出問(wèn)題進(jìn)行解析， 供業(yè)界同 行商榷。1工程量清單計(jì)價(jià)方法與頻繁的設(shè)計(jì)變更以招標(biāo)人提供的工程

3、量清單為平臺(tái)，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力 進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人依據(jù)具體的細(xì)則進(jìn)行評(píng)定優(yōu)選， 這種計(jì)價(jià)方式是目前市場(chǎng) 定價(jià)體系的主要表現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，工程量清單計(jì)價(jià)能夠真實(shí)地反映工程實(shí)際， 為把定價(jià)自主權(quán)交給市場(chǎng)參與方提供了可能； 其優(yōu)秀的特點(diǎn)和作用在國(guó)內(nèi)外得到 了普遍的認(rèn)同。但是，由于我國(guó)推行招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)方法處于剛剛起步階段，在 實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，加之相配套的合同文本、設(shè)計(jì)模式、工程管理 模式與之脫節(jié)，所以，在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：(1)目前，缺乏自主報(bào)價(jià)能力而使工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)質(zhì)上已演變成為定額計(jì) 價(jià)模式。由于大多數(shù)施工未能形成自己

4、的定額(完整、科學(xué)意義上的)，因此，在 制定綜合單價(jià)時(shí)，大多數(shù)是按照行業(yè)、地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子科目的工料消耗量乘以市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械單價(jià)，再加上工程類(lèi)別的綜合費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。這 樣生成的單價(jià)實(shí)質(zhì)上與定額計(jì)價(jià)模式?jīng)]有什么區(qū)別。另外，之間為了中標(biāo)，盲目降價(jià)壓價(jià)，致使給中標(biāo)以后的造價(jià)控制帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。這個(gè)問(wèn)題并不是工程量清單計(jì)價(jià)法固有的缺點(diǎn)，而是由于應(yīng)用不完善、缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)造成的。因此, 定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價(jià)的先行重要工作。只有真正運(yùn)用自己的定額資料，并完整分析擬參與工程的外部條件去投標(biāo)報(bào)價(jià)， 按照本的具體情況科學(xué) 地制定材料損耗、用工損耗、機(jī)械選型種類(lèi)和使用方法、預(yù)備費(fèi)等各

5、項(xiàng)指標(biāo)，才 能表現(xiàn)在自己施工管理上的個(gè)性特點(diǎn)， 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為中標(biāo)以后的目標(biāo)管理打下 良好的基礎(chǔ)；“本(2)目前尚缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。國(guó)家推行的建 設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范只規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單編制規(guī)則和計(jì)量規(guī)則， 但我們未見(jiàn)到與之相配套的合同管理辦法及大、中型建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。如果 招標(biāo)文件把計(jì)量規(guī)則簡(jiǎn)單化、模式化，不做細(xì)致的區(qū)分和說(shuō)明，往往會(huì)帶來(lái)合同 管理的難度。例如：某招標(biāo)文件對(duì)進(jìn)場(chǎng)道路的“計(jì)量和支付”有如下規(guī)定：條款的計(jì)量，應(yīng)與合同條款、工程量清單以及圖紙同時(shí)閱讀”；“工程量應(yīng)由承包人計(jì)算、監(jiān)理人審核”；“承包人應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量基礎(chǔ)工作和材料采購(gòu)檢驗(yàn)工 作”

6、；“如若本條款規(guī)定的任何分項(xiàng)工程或其細(xì)目未在 工程量清單出現(xiàn), 則應(yīng)被認(rèn)為是其相關(guān)工程的附屬工作，不再另行計(jì)量”。設(shè)計(jì)變更是難免的。 從而影響報(bào)價(jià)方案的 :工程量的變化趨向一在合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：由于投標(biāo)時(shí)施工圖紙尚不到位或設(shè)計(jì) 深度不夠，往往會(huì)對(duì)進(jìn)場(chǎng)道路的地基承載力情況、建筑物之間的干擾情況、墊層、 排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施情況未能寫(xiě)明，僅憑經(jīng)驗(yàn)去猜測(cè)估算顯然是不夠的；由于“相 關(guān)工程的附屬工作”無(wú)明確解釋?zhuān)涠x的外延和內(nèi)涵難以準(zhǔn)確把握，給工程的 計(jì)量工作帶來(lái)不確定性；(3)隨著工程的進(jìn)展，地質(zhì)、地貌及施工條件進(jìn)一步的暴露， 但變更頻率的增加，必然會(huì)影響承包商對(duì)施工措施的調(diào)整， 改

7、變，以致促使個(gè)別項(xiàng)目從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，其主要表現(xiàn)為旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，則會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失；工程量的較大變化往往會(huì)引發(fā)施 工索賠，例如：承包商的“施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)”、“臨時(shí)設(shè)施費(fèi)”等不夠運(yùn)用，必 然要求業(yè)主賠償；工程量的增加容易促成承包商提出趕工費(fèi)的要求，如果業(yè)主舍不得掏錢(qián)，工期滯后將會(huì)對(duì)業(yè)主造成更大的威脅； 另外，頻繁的設(shè)計(jì)變更還會(huì)使 承包商蒙受損失。由于某分項(xiàng)工程量的較大變化，承包商的“不平衡報(bào)價(jià)”失靈 了；承包商的某些施工措施或施工經(jīng)驗(yàn)失效了， 若采用新的技術(shù)和方法，必然會(huì) 造成承包商的有形投入和無(wú)形投入。頻繁的設(shè)計(jì)變更直接造成了業(yè)主對(duì)投資控制的困難。由于合同造價(jià)通常是根據(jù)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)

8、加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)后確定的。業(yè)主承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。由于變更，承包商有理由要求追加施工措施費(fèi)、 追加趕工費(fèi)等 費(fèi)用，當(dāng)其超過(guò)一般規(guī)定的15%按照合同規(guī)定）時(shí)，就有理由要求調(diào)整合同價(jià)格。 對(duì)于新增項(xiàng)目，承包商有理由要求按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格作單價(jià)分析， 毋需遵循投標(biāo)報(bào) 價(jià)原則，這樣的話，還要簽訂施工補(bǔ)充協(xié)議，從而使合同管理的難度加大。監(jiān)理工程師是建設(shè)項(xiàng)目管理的一方，在工程建設(shè)的不同階段，具有不同的工作 內(nèi)容。由于對(duì)大部分建設(shè)項(xiàng)目工程師未能參與到設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段的造價(jià)控 制，往往會(huì)造成工程師無(wú)權(quán)過(guò)多地干預(yù)設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量的局面。但是，我們注意到，隨著我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè)中采用（

9、推廣）限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì) 階段工程造價(jià)的控制環(huán)節(jié)，將有效地處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的關(guān)系， 提高設(shè)計(jì)質(zhì) 量，扭轉(zhuǎn)投資失控現(xiàn)象。同時(shí)，可以相信，通過(guò)工程實(shí)踐與探索，摸索出一套完 善的設(shè)計(jì)、施工造價(jià)管理體系指日可待，工程量清單計(jì)價(jià)模式的施行道路將越來(lái) 越平坦。2變更與索賠審核過(guò)程中的難點(diǎn)與對(duì)策依據(jù)合同條件及相關(guān)法規(guī)生成的合同書(shū)，是工程進(jìn)行過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則， 但它不是預(yù)言書(shū)，也不是解決各類(lèi)變更及索賠事件的利刃， 所以，面對(duì)千變?nèi)f化 的變更與索賠事件，“迎刃而解”只是預(yù)期的目的，需要付出艱苦而細(xì)致的勞動(dòng)。在法規(guī)及各類(lèi)條款中，我們經(jīng)?？梢哉业接嘘P(guān)業(yè)主、承包商、工程師三者的平 等互惠關(guān)系的記載。但是，在一

10、般人的潛意識(shí)中，都把業(yè)主、承包商、工程師作 了新的位置排序，“老大”、“老二”不言自喻。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而沿襲下來(lái) 的一些弊端，受“潛意識(shí)”支配的影響而造成的一些非常因素，無(wú)疑會(huì)給合同執(zhí)行過(guò)程中的變更與索賠事件處理帶來(lái)難度。意識(shí)形態(tài)是不容易約束的。假如某些 事件可依據(jù)的條款較少，假如某些人為因素得不到限制，往往會(huì)形成一種“興之 所致”、“無(wú)可奈何”和“一言難盡”的局面。 這種局面如果任其蔓延和滋生， 將會(huì)扭曲合同的本來(lái)面目，具體而言之有以下幾種情況。難點(diǎn)一：由于變更，產(chǎn)生了新施工工藝的引進(jìn)，而這種工藝是在定額和規(guī)范中 找不到的。應(yīng)對(duì)此類(lèi)變更事件，一般采用實(shí)物法，變更報(bào)價(jià)過(guò)程為承包商報(bào)價(jià)一一 工

11、程師審核一一業(yè)主審批。工程師在審核過(guò)程中，首先要深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工工藝 和流程，其次是對(duì)承包商的量化指標(biāo)予以測(cè)定， 爾后征詢承包商和業(yè)主對(duì)計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果的意見(jiàn)，同時(shí)做好解釋工作擬文報(bào)送業(yè)主審批。從嚴(yán)格意義上說(shuō)， 監(jiān)理工程師付出的勞動(dòng)是應(yīng)該得到尊重的。 此類(lèi)事件若發(fā)生糾紛，在合同的任何 一方未提出要求仲裁的意向之前，監(jiān)理工程師的裁定應(yīng)是最后裁定。承包商的“漫天要價(jià)”是不行的，業(yè)主方的大刀也不能盲目的砍，否則這種糾紛會(huì)造成合 同管理的低效率。這里所說(shuō)的“嚴(yán)格意義”是合同賦予合同各方的權(quán)力。但是， 受長(zhǎng)期以來(lái)建筑行業(yè)“大業(yè)主”、“小監(jiān)理”意識(shí)的左右，工程師在合同管理工作中的地位無(wú)形地會(huì)受到排擠，因

12、為錢(qián)是裝在業(yè)主的“腰包”里，提意見(jiàn)是無(wú)用 的。只有倡導(dǎo)建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)才是根本； 難點(diǎn)二：固定總價(jià)合同的“變更”與“索賠”。固定總價(jià)合同是將工程量與單 價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)全部由承包商承擔(dān)的一種合同模式。 這種合同項(xiàng)目一般為主體工程的附 屬項(xiàng)目或者是公共建筑項(xiàng)目，因?yàn)槠湓靸r(jià)較小，為了簡(jiǎn)化合同管理程序，加快工 程建設(shè)速度，采用固定總價(jià)合同是可行的。但是，由于設(shè)計(jì)“變更”或者業(yè)主在 某些功能上提出了高于原設(shè)計(jì)意圖的要求，其“固定總價(jià)”的含義被事實(shí)所改 變。首先，我們對(duì)此類(lèi)事件的發(fā)生應(yīng)有充分的預(yù)防措施，如加強(qiáng)圖紙會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)查 勘工作，工程建設(shè)各方對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有充分的估計(jì)和預(yù)測(cè)，使合同總價(jià)盡可能

13、涵蓋這些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)費(fèi)用， 并以文字形式寫(xiě)進(jìn)合同，構(gòu)成合同必不可少的 要件；其次，采取有效的補(bǔ)救措施。如果合同的標(biāo)的物不符合（超過(guò)或未達(dá)到）補(bǔ)充協(xié)議合同中約定的質(zhì)量要求或功能要求， 那么，應(yīng)首先明確當(dāng)事人的責(zé)任。若是設(shè)計(jì) 方要求改變產(chǎn)品局部性質(zhì)提高產(chǎn)品性能的，其費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)?；驎?huì)議紀(jì)要是較好的補(bǔ)救措施；若是承包方施工未達(dá)到和滿足產(chǎn)品質(zhì)量性能 的，自然是令其返工、修理乃至賠償損失，對(duì)于這種情況，監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng) 指令即有效。但是，由于工程建設(shè)各方在這方面經(jīng)驗(yàn)不足，往往忽視了措施補(bǔ)救工作的重要 性，從而給“固定總價(jià)合同”造價(jià)管理和竣工結(jié)算工作帶來(lái)了許多困難； 難點(diǎn)三：設(shè)計(jì)變更與“追加為完

14、成工程所需的任何額外工作”。一般的合同條款對(duì)變更的范圍和內(nèi)容均有規(guī)定，但其中“追加為完成工程所需 的任何額外工作”不易理解。這句話所說(shuō)的“額外工作”究竟是屬于哪一類(lèi)的工 作呢？額外工作的量到底有多少限制呢？這在實(shí)際操作中很難把握。對(duì)照工程量清單與合同變更條款，在履行合同過(guò)程中，監(jiān)理人可根據(jù)工程的需 要指示承包人進(jìn)行多種類(lèi)型的變更。 其變更類(lèi)型，有的通過(guò)閱讀合同工作內(nèi)容的 說(shuō)明容易理解界定，有的通過(guò)對(duì)照工程量清單與投標(biāo)技術(shù)文件也容易界定。而上 述這一點(diǎn)的難以把握卻是因?yàn)樗婕暗竭@些“額外工作”是否需增加新的施工 措施和手段；是否還需要遵循投標(biāo)報(bào)價(jià)原則施行變更報(bào)價(jià)； 是否需要以補(bǔ)充協(xié)議的形式追加工

15、程價(jià)款這一系列的問(wèn)題又直接關(guān)系到合同各方的經(jīng)濟(jì)利益，所以，往往會(huì)產(chǎn)生分歧。建筑工程作為一種產(chǎn)品，有其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入的各項(xiàng)消耗高、產(chǎn)品的單一性 等特點(diǎn)。由于工程建設(shè)的特點(diǎn)，工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別差異性、動(dòng)態(tài)性、兼 容性等特點(diǎn)。其動(dòng)態(tài)性，即任一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用， 都有一個(gè)較長(zhǎng)的 建設(shè)期間，而且由于不可控因素的影響，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，會(huì)發(fā)生許多影響工程造 價(jià)的因素。做到了對(duì)變更這種動(dòng)態(tài)因素的控制，深入總結(jié)各類(lèi)工程建筑產(chǎn)生變更 的規(guī)律和處理方式及其經(jīng)驗(yàn)，然后寫(xiě)進(jìn)合同約定條款，無(wú)疑會(huì)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài) 控制帶來(lái)事半功倍的效果。這里需要闡明的是，將“追加為完成工程所需的任何額外工作”統(tǒng)統(tǒng)視為變更，

16、 是個(gè)別合同為預(yù)防設(shè)計(jì)工作的深度不夠而設(shè)立的應(yīng)對(duì)條款。這類(lèi)條款使我們對(duì)合同工程量清單及變更細(xì)則的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了懷疑。在實(shí)際工作中，由于上述問(wèn)題未能得到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，合同各方在此類(lèi)事件的 處理過(guò)程中產(chǎn)生分歧和異議的頻率最高， 往往出現(xiàn)對(duì)一些問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下而造成合 同糾紛或遺留問(wèn)題。例如，在某水力發(fā)電工程永久圍堰防滲處理項(xiàng)目中， 新增了 混凝土攪拌樁防滲處理設(shè)計(jì)要求。 經(jīng)查，工程量清單無(wú)同類(lèi)工程項(xiàng)目，承包商遂 提出應(yīng)按合同外工程處理原則進(jìn)行報(bào)價(jià)， 報(bào)價(jià)內(nèi)容包括新設(shè)備的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)和施工 措施費(fèi)。因投標(biāo)時(shí)該工程項(xiàng)目有讓利降價(jià)，而此次報(bào)價(jià)卻未考慮讓利降價(jià)系數(shù)； 因合同規(guī)定不調(diào)整材料價(jià)差，而此次報(bào)價(jià)承包商均按合

17、同條件下的工程變更對(duì)上 述情形有明確的規(guī)定，其有關(guān)工程變更的范圍其中一條就寫(xiě)明：“新增工程按單獨(dú)合同對(duì)待”，其涵義的解釋如下：進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久 設(shè)備、材料供應(yīng)或其他檢驗(yàn)以及勘查工作。 這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范 圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包人使用超過(guò)他 目前正在使用或計(jì)劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包人同意此項(xiàng)工作按變更對(duì)待，一般應(yīng)將新增工程按一個(gè)單獨(dú)的合同來(lái)對(duì)待。合同條件，加強(qiáng)合同條因此，我們?cè)诤炗喒こ毯贤臅r(shí)候，應(yīng)注重貫徹 fidic款的戰(zhàn)備思維。3承包商工程施工過(guò)程中的分包但無(wú)論合同規(guī)定是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的社會(huì)原對(duì)于工程施

18、工過(guò)程中的分包，合同中一般是有條款規(guī)定的。 允許分包或不允許分包，分包的事實(shí)一般是無(wú)法避免的。因、施工行業(yè)原因固然是有的，在此姑且不談。以下著重談一談這一現(xiàn)象對(duì)工程 施工帶來(lái)的影響和應(yīng)該采取的積極的應(yīng)對(duì)措施。形成第一 沒(méi)有能力或覺(jué)得從本部調(diào) 砌筑小組、裝修公司中臨時(shí)召集 這是我們通常一般情況下，工程的分包可以廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面技術(shù)、設(shè)備和資金籌措力量， 滿足工程需要。也就是說(shuō)，一個(gè)較大的工程項(xiàng)目建設(shè)，由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采用新工 藝、新技術(shù)較多，需要多工種、多學(xué)科之間的配合與銜接，而一個(gè)要滿足這種需 要顯然是有困難的，由此便產(chǎn)生了分部工程分包、 工序分包等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如 果把握的好，可以加快施工進(jìn)

19、度與質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；而另一種情況則表現(xiàn) 為：某些中標(biāo)無(wú)能力或抽調(diào)不出真正具有的施工力量來(lái)?yè)?dān)負(fù)中標(biāo)任務(wù)， 次分包，得到分包項(xiàng)目的工程隊(duì)往往又帶有中介性質(zhì)， 動(dòng)設(shè)備不劃算，所以又從社會(huì)閑散的施工車(chē)隊(duì)、轉(zhuǎn)包過(guò)程達(dá)到了四、五次。 “中介費(fèi)”，到頭來(lái)真正干 由于層層分包，承包商應(yīng)具一個(gè)松散的施工機(jī)構(gòu)，中間環(huán)節(jié)又形成了不同程度的分包或承包。 所見(jiàn)到的層層分包項(xiàng)目。有的個(gè)別項(xiàng)目從中標(biāo)到施工、 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，分包過(guò)程中層層收取“管理費(fèi)”、 活的人無(wú)盈利甚至虧損，有的出于無(wú)奈而偷工減料； 有的質(zhì)量監(jiān)控體系得不到建立、安全防范體系形同虛設(shè)，給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的 威脅。有的中標(biāo)，為了掩蓋分包事實(shí)，欺瞞業(yè)主和

20、工程師，在“引進(jìn)”設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前就 噴上醒目的大字，歸自己“所有”。但是到了為經(jīng)濟(jì)利益扯起“皮”時(shí)，自然就 露了馬腳。有些施工合同是允許分包的，但對(duì)分包次數(shù)沒(méi)有規(guī)定，業(yè)主和工程師往往對(duì)這 種事實(shí)無(wú)可奈何。明明知道這個(gè)項(xiàng)目在層層分包，但往往迫于工期來(lái)不及更換施 工隊(duì)伍或者工程師未行使“反對(duì)承包商不合格的雇員”這一權(quán)力，或者礙于多方關(guān)系和情面，縱容了這種現(xiàn)象的滋生，以至造成難以管理和監(jiān)督的局面。前面已經(jīng)談到，分包運(yùn)用的好可以調(diào)動(dòng)建筑行業(yè)的積極因素，促進(jìn)工程建設(shè)。運(yùn)用的不好會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)危害。 因此，凡大而復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在正式投標(biāo) 前宜先進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)人是否有資格和有能力承包這項(xiàng)工程先期進(jìn)行審

21、 查，這樣做，一是可以使不具有施工能力和資格的避免因投標(biāo)而花費(fèi)巨大的人力、 財(cái)力；二是可以預(yù)防合同執(zhí)行過(guò)程的上述違約行為。在這方面，fidic合同條件為我們提供了示例規(guī)范，有待我們一些非國(guó)際工程招投標(biāo)項(xiàng)目或非進(jìn)行貸款項(xiàng)目 學(xué)習(xí)和借鑒，有待我們?cè)诖_立合同條款和加大執(zhí)行力度方面下功夫。預(yù)防和消除 工程建設(shè)過(guò)程中的不合理發(fā)包現(xiàn)象，消除這一方面的質(zhì)量隱患、工期隱患亦應(yīng)確 立為合同管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以促使建筑合同實(shí)踐過(guò)程中良好風(fēng)氣的形 成。合同管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是項(xiàng)目管理的核心。一個(gè)項(xiàng)目從選定、 可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估審核、組織實(shí)施，直到完成的全過(guò)程最突出的環(huán)節(jié) 即是施工合同的管理。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目諸多方面進(jìn)行全方位的、 各個(gè)階段的管理是必 然的。按照國(guó)際慣例，業(yè)主單位將項(xiàng)目施工階段的絕大部分日常管理職責(zé)交給工 程師?？墒窃谀承┙ㄔO(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、擴(kuò)展管理范圍與內(nèi)容，形成了一 種以管代監(jiān)的局面，由于業(yè)主統(tǒng)管過(guò)于僵硬，工程師的職責(zé)得不到發(fā)揮，當(dāng)業(yè)主 與承包商有分歧時(shí)，工程師的調(diào)解或裁決顯得蒼白無(wú)力， 致使在施工過(guò)程中工程 師做出的決定有些被擱淺，有些被無(wú)條件否定。這樣的結(jié)果無(wú)疑會(huì)對(duì)工程師的積 極性帶來(lái)打擊，或者間接地帶來(lái)依賴(lài)性。由于某些業(yè)主未將經(jīng)過(guò)百年錘煉的 fidic 條款經(jīng)驗(yàn)全面引進(jìn)合同管理，由于他 們未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施行戰(zhàn)備性的管理模式， 未充