招投標(biāo)法規(guī)體系解讀

1、建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系解讀建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系解讀目錄ContentsPart 1Part 2Part 3Part 4Part 5建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系簡介招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)解讀招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)分析建設(shè)工程招投標(biāo)改革建設(shè)工程招投標(biāo)案例分析招投標(biāo)法規(guī)體系簡介Part 14招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動(dòng)的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對(duì)多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。1.1 招標(biāo)投標(biāo)定義招投標(biāo)是一種復(fù)雜的商品交易方式（一）招投標(biāo)具有一切商品交易的特性：買方（發(fā)起方）招標(biāo)人；賣方投標(biāo)人、中標(biāo)人；標(biāo)的物建設(shè)工程、設(shè)

2、計(jì)方案、監(jiān)理服務(wù)；交易過程要約邀請(qǐng)（招標(biāo)文件）、邀約（投標(biāo)）、承諾（中標(biāo)）。（二）招投標(biāo)的復(fù)雜性：招投標(biāo)交易是一對(duì)多的選擇，最終確認(rèn)一家成交的交易方式。對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)交易而言：它是一種期貨交易，通常在項(xiàng)目策劃階段進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)的定義招標(biāo)投標(biāo)的特性51.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性分析第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法招投標(biāo)必要性分析規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)保證項(xiàng)目質(zhì)量提高經(jīng)濟(jì)效益6步驟1步驟2步驟3步驟4步驟5步驟6發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)售招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場發(fā)出補(bǔ)充招標(biāo)文件招標(biāo)人組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

3、評(píng)標(biāo)招標(biāo)人定標(biāo)招投標(biāo)監(jiān)管部門招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒?.3 招標(biāo)投標(biāo)流程7法規(guī)體系國家法律中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（中華人民共和國主席令第21號(hào)）行政法規(guī) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（中華人民共和國國務(wù)院令 第613號(hào)）部門規(guī)章工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（7部委30號(hào)令）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （計(jì)委3號(hào)令）地方法規(guī)規(guī)章上海市建筑市場管理?xiàng)l例（2014年修訂）上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見）1.4 招投標(biāo)法規(guī)體系81.4 招投標(biāo)法規(guī)體系綜合法規(guī)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)勘察招標(biāo)投標(biāo)辦法上海市建筑市場管理?xiàng)l例

4、上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法專項(xiàng)法規(guī)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布暫行評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)解讀Part 210第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.1 招標(biāo)范圍第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新

5、建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例11使用國有資金投資的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；(四)

6、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2.1 招標(biāo)范圍12第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。2.2 免于招標(biāo)情形招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將

7、影響施工或者功能配套要求。招標(biāo)投標(biāo)法13施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十二條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。2.2 免于招標(biāo)情形設(shè)計(jì)勘察招投標(biāo)辦法第四條依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)：（一）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；（二）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競爭；（三）已建

8、成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性。142.3 建設(shè)工程招標(biāo)平臺(tái)第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例15設(shè)計(jì)勘察招投標(biāo)辦法第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，實(shí)行總承包招標(biāo)。上海市建筑市場條例2.4 招標(biāo)類型第十六條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位實(shí)行工程總承包；也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工分別發(fā)包給不同

9、的承包單位。發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。16設(shè)計(jì)勘察招投標(biāo)辦法第九條 依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；（三）勘察設(shè)計(jì)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；（四）所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。施工招投標(biāo)辦法2.5 招標(biāo)條件第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

10、（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。上海市建筑市場條例第十五條 政府投資的建設(shè)工程的施工發(fā)包應(yīng)當(dāng)具有施工圖設(shè)計(jì)文件。但是，建設(shè)工程技術(shù)特別復(fù)雜或者需要使用新技術(shù)、新工藝，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門審核同意的除外。172.6 招標(biāo)公告發(fā)布3個(gè)要點(diǎn)招標(biāo)公告發(fā)布資格條件指定媒介（一）國家發(fā)改委：中國日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（二）本市：依法必須公開招標(biāo)發(fā)包的工程，在市建設(shè)行政管理部門等相關(guān)行政管理部門指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。（一）企業(yè)資質(zhì)要求：企業(yè)資質(zhì)管理辦法（設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理）（二）人員資格要求：注冊(cè)人員資格管理辦法（注冊(cè)建筑師、巖土工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師）發(fā)

11、布時(shí)限招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。182.7 計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)方式工程量清單計(jì)價(jià)（2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范）結(jié)算方式單價(jià)計(jì)價(jià)/總價(jià)計(jì)價(jià)合同形式單價(jià)合同/總價(jià)合同010203190102招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十九條以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。建設(shè)單位、施工總承包人或建設(shè)單位與施工總承包人的聯(lián)合

12、體均可作為暫估價(jià)工程的招標(biāo)人。施工總承包人作為暫估價(jià)工程的招標(biāo)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與建設(shè)單位在承包合同中約定雙方各自的權(quán)利義務(wù)。暫估價(jià)招標(biāo)暫估價(jià)招標(biāo)的招標(biāo)人2.8 暫估價(jià)招標(biāo)20有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件：（一）投標(biāo)文件逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的；（三）授權(quán)委托人無合法、有效的授權(quán)委托書和身份證明；（四）投標(biāo)人未按照要求提交投標(biāo)保證金的。招標(biāo)人拒收情形2.9 開標(biāo)21第三十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少

13、于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.10 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成第四十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。第四十七條招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例22上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法【滬建管（2015）321號(hào)】凡

14、本市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的各類房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕及相關(guān)的專業(yè)工程均適用本辦法。住宅修繕工程施工評(píng)標(biāo)辦法由房屋管理部門另行制定。2015版2.11 評(píng)標(biāo)辦法232.11 評(píng)標(biāo)辦法簡單比價(jià)法標(biāo)段合同估算價(jià)在限額以上1000萬元以下(含1000萬元)財(cái)政資金的工程項(xiàng)目。非此范圍內(nèi)的可參照?qǐng)?zhí)行經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法“簡單比價(jià)法”適用范圍以外的，且標(biāo)段合同估算價(jià)在限額以上的工程項(xiàng)目綜合評(píng)估法一階段評(píng)標(biāo)法：工程等級(jí)為一級(jí)或者施工技術(shù)復(fù)雜二階段評(píng)標(biāo)法：工程等級(jí)為一級(jí)且施工技術(shù)復(fù)雜評(píng)標(biāo)辦法種類242.12 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其

15、投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例252.13 確定中標(biāo)人第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)

16、果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第五十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)分析Part 327第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整

17、為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)投標(biāo)法3.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)28第五十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。3.2 招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)第七十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公

18、平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)無效。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例29第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。3.3 招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥

19、潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例303.3 招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人第六十三條招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督

20、部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十三條 招標(biāo)人以抽簽、搖號(hào)等不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。設(shè)計(jì)勘察招標(biāo)投標(biāo)辦法313.4 其他風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰

21、款：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例323.4 其他風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)第八十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人

22、員依法給予處分：（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。施工招標(biāo)投標(biāo)辦法建設(shè)工程招投標(biāo)改革Part 4344.1 招投標(biāo)國際規(guī)則（一）分類監(jiān)管政府工程：由政府的某一特定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人統(tǒng)一組織招投標(biāo)。非政府工程：政府不參與招投標(biāo)事務(wù)，只關(guān)注工程質(zhì)量和安全。（二）評(píng)標(biāo)規(guī)則美國、日本、德國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用最低價(jià)中標(biāo)，若未采用最低價(jià)中標(biāo)的需要給出充分理由。國際通行做法（一）嚴(yán)格的資格審查機(jī)制，確保投標(biāo)者都有能力完成工程；（二）招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

23、充分到位，項(xiàng)目方案的確定性很高；（三）完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更，同時(shí)通過投標(biāo)保證、履約保函和付款保函構(gòu)成的擔(dān)保機(jī)制來降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；（四）嚴(yán)密的合同管理，保障最低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施。完善的配套機(jī)制35建設(shè)工程實(shí)行無差別監(jiān)管嚴(yán)格根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不區(qū)分私民營、國有等資金來源，規(guī)模以上的項(xiàng)目全部進(jìn)入招投標(biāo)場所交易。4.2 本市招投標(biāo)現(xiàn)有做法中標(biāo)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審產(chǎn)生中標(biāo)候選人的確定按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交不超過3個(gè)的中標(biāo)候選人名單并排序，凡國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法

24、目前新的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法于去年7月1日實(shí)施，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近一年施工招標(biāo)中，約50%的項(xiàng)目由最低價(jià)中標(biāo)。所有建設(shè)工程在全市統(tǒng)一平臺(tái)交易本市建設(shè)工程的招投標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一專家?guī)斓墓芾眢w制。364.3 招投標(biāo)市場存在的主要問題及原因分析必須招標(biāo)的范圍過于寬泛所有國有投資及私民營投資的關(guān)系公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到限額的，全部進(jìn)入招投標(biāo)場所交易，按照統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，使得對(duì)私民營投資的項(xiàng)目干預(yù)過多，未能體現(xiàn)市場資源配置作用。部分項(xiàng)目“虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)”一些國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不完全承擔(dān)業(yè)主責(zé)任，相對(duì)工程造價(jià)，更加關(guān)注進(jìn)度和質(zhì)量安

25、全，不希望選擇陌生的投標(biāo)人來實(shí)施項(xiàng)目，造成規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)有招投標(biāo)規(guī)則中綜合考慮因素多，可人為干擾空間較大，給串標(biāo)、圍標(biāo)帶來可乘之機(jī)。責(zé)任主體不夠明晰招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但不享有定標(biāo)權(quán)；評(píng)標(biāo)專家根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，確定中標(biāo)候選人，但不承擔(dān)定標(biāo)責(zé)任；招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施程序監(jiān)管，不參與項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。這使得招投標(biāo)活動(dòng)存在“都負(fù)責(zé)，又都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。010203374.3 招投標(biāo)市場存在的主要問題及原因分析部分投標(biāo)人“低價(jià)競標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”由于現(xiàn)階段施工招標(biāo)時(shí)圖紙深度不夠，定標(biāo)過程過于簡單，現(xiàn)場施工時(shí)以招投標(biāo)結(jié)果為依據(jù)的變更簽證等配套措施不健全，

26、后期誠信和履約擔(dān)保等機(jī)制沒有跟上，使得一些投標(biāo)人先以低價(jià)競標(biāo)，待中標(biāo)后再想方設(shè)法變更和索賠，以致高價(jià)結(jié)算。招投標(biāo)流程仍需提速增效招標(biāo)公告發(fā)布周期、投標(biāo)文件編制時(shí)限、中標(biāo)候選人公示時(shí)間等都有法定期限；法規(guī)規(guī)章限定了招標(biāo)啟動(dòng)條件；監(jiān)管部門采取事前審核備案方式；操作不夠統(tǒng)一等，以上因素客觀上造成招投標(biāo)時(shí)間比較長。0405384.4 本市招投標(biāo)改革的主要措施區(qū)分不同項(xiàng)目投資來源，分類采用不同監(jiān)管模式強(qiáng)化業(yè)主權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)主體責(zé)任完善競爭規(guī)則，逐步推行最低價(jià)中標(biāo)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)放寬招標(biāo)條件，簡化招標(biāo)流程轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式，注重事中、事后監(jiān)管39第五條 （進(jìn)場交易范圍）市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政

27、府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。政府投資的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入市或者區(qū)縣統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.5 區(qū)分不同項(xiàng)目投資來源，分類采用不同監(jiān)管模式40第十八條 （投標(biāo)篩選）采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以進(jìn)行投標(biāo)人篩選。投標(biāo)篩選條件包括投標(biāo)人的信用、行政處罰及投標(biāo)人在本項(xiàng)目招標(biāo)人之前工程中是否出現(xiàn)履約評(píng)價(jià)不合格，但不得以其它不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人，并在招標(biāo)公告中明示。投標(biāo)報(bào)名結(jié)束后，

28、投標(biāo)報(bào)名人數(shù)超過20家的，招標(biāo)人可以依據(jù)投標(biāo)篩選條件進(jìn)行篩選。篩選入圍的投標(biāo)人少于15家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.6 強(qiáng)化業(yè)主權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)主體責(zé)任41第四十條 （招標(biāo)人定標(biāo)）招標(biāo)人可以依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦排序確定中標(biāo)人，也可以對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核澄清后，確認(rèn)中標(biāo)人。招標(biāo)人采用復(fù)核澄清方式確定中標(biāo)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依序復(fù)核中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者無法澄清的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資

29、格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，存檔備查。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.6 強(qiáng)化業(yè)主權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)主體責(zé)任42第十七條 （資格預(yù)審）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程招標(biāo)不得采用資格預(yù)審方式，具體范圍由市建設(shè)行政管理部門另行制定。采用資格預(yù)審方式的申請(qǐng)人少于7個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消資格預(yù)審。經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.7 完善競爭規(guī)則，逐步推行最低價(jià)中標(biāo)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)

30、43第四十八條（工程價(jià)款變更）政府投資的建設(shè)工程凡發(fā)生變更使合同價(jià)變化超過10%的，應(yīng)由發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合會(huì)審。審計(jì)部門依法對(duì)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果以審計(jì)報(bào)告的形式抄送相關(guān)主管部門。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.7 完善競爭規(guī)則，逐步推行最低價(jià)中標(biāo)，遏制圍標(biāo)串標(biāo)44第十條（設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)）招標(biāo)人認(rèn)為具備國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)條件的，可以自行決定開始招標(biāo)活動(dòng)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)場交易的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)書面承諾。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.8 放寬招標(biāo)條件，簡化招標(biāo)流程

31、45第十一條（施工、監(jiān)理招標(biāo)）政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件，但市人民政府另有規(guī)定的除外；其中依法需進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查合格。其他進(jìn)場交易的建設(shè)工程施工招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備滿足施工招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，并向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)書面承諾。政府投資的建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)開始前，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件。其他進(jìn)場交易的建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)具備滿足監(jiān)理招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，并向建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)書面承諾。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.8 放寬招標(biāo)條件，簡化招標(biāo)流程46第十二條（工程總承包招標(biāo)）工程總承包人應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書許可范圍

32、外的勘察、設(shè)計(jì)或施工再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。再發(fā)包可以采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包。相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)可以將部分專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.8 放寬招標(biāo)條件，簡化招標(biāo)流程47第十三條（批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)）招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施維修和給排水等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)的具體實(shí)施細(xì)則，由市建設(shè)行政管理部門另行制定。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.8 放寬招標(biāo)條件，簡化招標(biāo)流程48第二十四條（資格預(yù)審和招標(biāo)

33、公告）進(jìn)場交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件以及相應(yīng)資料報(bào)送市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門。第四十四條（招投標(biāo)活動(dòng)抽查）市招投標(biāo)辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場交易的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)整改合格后方可繼續(xù)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.9 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式，注重事中、事后監(jiān)管49第四十六條（現(xiàn)場抽查）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目承包范圍、工程造價(jià)、合同履行的計(jì)價(jià)方式以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行工地現(xiàn)場抽查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可以及招標(biāo)人委托范圍內(nèi)代理招標(biāo)事項(xiàng)。招標(biāo)投標(biāo)

34、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立招標(biāo)代理誠信管理體系，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠信記錄公示。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法4.9 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式，注重事中、事后監(jiān)管案例分析Part 551某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月2022日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時(shí)

35、間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途堵車；10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。案例一案例分析52（1）企業(yè)自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)

36、方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。（3）請(qǐng)指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。（4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說明理由。案例一案例分析53某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時(shí)間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會(huì)于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合評(píng)選，最終確定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同

37、。問題：（1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？（2）對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？（3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說明理由。案例二案例分析54某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時(shí)間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確定5月23日為投標(biāo)截止時(shí)間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底15%以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的情況編制了

38、兩個(gè)不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。4、招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價(jià)格的5%，不得少于100萬元，投標(biāo)保證金有效時(shí)期同投標(biāo)有效期。 案例三案例分析555、按照5月23日的投標(biāo)截止時(shí)間要求，外地的一個(gè)投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因5月25日招標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字按時(shí)送達(dá)招標(biāo)方。 本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日

39、又遞送了降低報(bào)價(jià)的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對(duì)5月20日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說明。本地C公司于5月19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實(shí)力于5月22日通知招標(biāo)方退出競標(biāo)。6、開標(biāo)會(huì)議由本市常務(wù)副市長主持。開標(biāo)會(huì)議上對(duì)退出競標(biāo)的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5家單位。開標(biāo)后宣布各單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底時(shí)發(fā)現(xiàn)5個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)底的合理性當(dāng)場提出異議。與此同時(shí)招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)價(jià)均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請(qǐng)投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還）。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。7月15日經(jīng)評(píng)標(biāo)委

40、員會(huì)評(píng)定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由于外地某公司報(bào)價(jià)最低故確定其為中標(biāo)人。案例三案例分析567、7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30d內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。與此同時(shí)招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。8、中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E，未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。案例三案例分析57背景 某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作計(jì)劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，

41、招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請(qǐng)文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時(shí)間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個(gè)大單位，資格審查委員會(huì)認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠?，業(yè)績。事件3：投標(biāo)邀請(qǐng)書向所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，

42、投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求每個(gè)標(biāo)段100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。事件4：評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表。案例四案例分析58事件5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定B單位報(bào)價(jià)過低，按照廢標(biāo)處理。事件6：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面報(bào)告，確定各個(gè)標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價(jià)格略高于自己期望的合同價(jià)格，因而又與投標(biāo)人C就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)

43、人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價(jià)可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價(jià)，并最終簽訂了書面合同。 問題 （1）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？ （2）所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請(qǐng)逐一說明。 （3）事件6中，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后應(yīng)于何時(shí)做其后的這些工作？案例四案例分析59背景 某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個(gè)標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評(píng)審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個(gè)數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在

44、招標(biāo)文件中約定“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價(jià)”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對(duì)通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會(huì)遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價(jià)。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評(píng)審，從投標(biāo)人報(bào)價(jià)文件可以明顯看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的行為，為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。問題（1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？案例五案例分析60【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，要求

45、投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有 15家單位報(bào)名參加。 資格預(yù)審時(shí)，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評(píng)審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請(qǐng)人達(dá)到12家之多，因此要求對(duì)他們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并采用投票方式優(yōu)選出 7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。 現(xiàn)場踏勘時(shí)，有 2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按該 2家單位放棄投標(biāo)考慮。 到投標(biāo)截止時(shí)間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。 開標(biāo)儀式上，有 1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人

46、代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2的讓利。【問題】 1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？【問題】 2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。案例六案例分析61【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑A，批準(zhǔn)單位為國家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改投字2005146號(hào)，建筑面積56844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開招標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑。招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)

47、計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以及建設(shè)過程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問題等事項(xiàng)。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下：招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：*08-*號(hào) * 城市的A工程項(xiàng)目，已由國家發(fā)展改革委員會(huì)投字【2005】146號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開招標(biāo)的方式確定該項(xiàng)目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購買招標(biāo)文件，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。案例七案例分析62工程概況：詳見招標(biāo)文件招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)過程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場設(shè)計(jì)遺留問題。資格審查采用 資格后審方式，凡符合本工程房屋建筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格要求并資格審查合格的投

48、標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被授予合同。對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從*省*市*路*號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購買招標(biāo)文件。時(shí)間為 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 時(shí) 30 分至 12 時(shí) 00分，下午 13 時(shí) 30 分至 17 時(shí) 30 分（公休日、節(jié)假日除外）。招標(biāo)文件每套售價(jià)為 200元人民幣。售后不退。如需郵購，可以書面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 40元人民幣。招標(biāo)人在收到郵購款后 1 日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送上述資料。投標(biāo)截止時(shí)間為 2008 年 9 月 20 日 9 時(shí) 30 分。投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系人見后）；開標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá) *省*市*路*號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。案例七案例分析63招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間在*省*市*路*號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開標(biāo)會(huì)議。 （招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址