立新鄉(xiāng)垃圾處理場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

1、治多縣立新鄉(xiāng)生活垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 青海創(chuàng)鑫工程咨詢有限公司 2014年4月21日第1節(jié) 前 言1.1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的為貫徹治多縣人民政府關(guān)于印發(fā)治多縣項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施意見的通知精神，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保建設(shè)工程的順利實施，我項目部按程序?qū)υ擁椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險進行評估。1.2評估過程和方法按照國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知發(fā)改投資20122492號（以下簡稱辦法）的有關(guān)要求，2014年4月，受治多縣發(fā)展和改革局的委托，我公司組織相關(guān)專家組成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小

2、組。評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設(shè)方案等工程資料；并向工程技術(shù)人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準(zhǔn)備情況，對項目進行了初步的了解。多次深入一線進行了實地走訪和調(diào)研，組織相關(guān)人員進行座談，評估小組還咨詢了有關(guān)部門，對治多縣其他在建項目社會穩(wěn)定情況進行了了解。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)辦法要求，評估小組編制完成了治多縣立新鄉(xiāng)生活垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。1.3評估內(nèi)容本項目評估的內(nèi)容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應(yīng)對措施。1、項目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款

3、發(fā)放等。2、項目前期涉及房屋拆遷可能引發(fā)的信訪突出問題。包括拆遷政策、違章建筑拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。3、項目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。4、項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。1.4評估依據(jù)1、關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知 發(fā)改投資20122492號。2、重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章大綱及說明（試行）3、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法4、國有土地上房屋征收與補償條例5、治多縣立新鄉(xiāng)生活垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

4、工程委托合同6、其他設(shè)計依據(jù)第2節(jié) 工程概況2.1工程簡介1、項目名稱：治多縣立新鄉(xiāng)生活垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程2、項目地址：擬建垃圾填埋場位于治多縣立新鄉(xiāng)東北高山區(qū)一“U”型沖溝，距離立新鄉(xiāng)中心約2.5km。3、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：垃圾場主要建設(shè)處理場以及配套的道路、供電、供水、消防、生產(chǎn)管理用房等設(shè)施。垃圾處理場主要由垃圾壩、防滲系統(tǒng)、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、回噴系統(tǒng)、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、防洪及排水設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、填埋作業(yè)設(shè)備、封場覆蓋系統(tǒng)等組成。其服務(wù)范圍為立新鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域。城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要是完善城區(qū)的垃圾搜集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，包括垃圾運轉(zhuǎn)車輛、垃圾儲存點、果皮箱、環(huán)衛(wèi)公廁等。擬建的立新鄉(xiāng)生活垃圾

5、填埋場主要接納立新鄉(xiāng)區(qū)及周邊地區(qū)的生活垃圾，總庫容4.94×104m3，可處理垃圾總體積3.1×104m3，根據(jù)表4-4對立新鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)量的預(yù)測，到2025年以前，垃圾總產(chǎn)量2.15×104t，壓實密度按0.7t/m3計算，垃圾總體積為3.1×104m3?？紤]覆蓋土、封場土所占容積，本階段推薦的生活垃圾填埋場可滿足立新鄉(xiāng)至2025年累計垃圾產(chǎn)生量2.15萬噸的填埋要求，填埋年限滿足15年以上的要求。2025年立新鄉(xiāng)日處理能力為4.23噸/日。  4、總投資及資金來源：項目總投資：782.69萬元。資金來源：擬全部申請國家基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)

6、資金2.2工程方案工程計劃于2014年5月開工，計劃于2014年12月底竣工。第3節(jié) 項目影響分析根據(jù)工程建設(shè)實際情況，本報告確定交通影響、施工影響、噪聲影響等項目建設(shè)可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。3.1施工階段影響項目施工過程中，施工現(xiàn)場附近住戶或企業(yè)及過往行人可能由于工程建設(shè)影響進行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。3.2.1噪音影響夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通

7、噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.2.2施工期間交通影響在建項目位于治多縣立新鄉(xiāng)一無名溝，施工車輛對交通沒有多大影響。3.2.3施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。環(huán)

8、境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)禁擾民。第4節(jié) 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析4.1社會穩(wěn)定風(fēng)險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類突發(fā)群體性敏感性事件，維護社會穩(wěn)定。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力

9、、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。4.2社會穩(wěn)定風(fēng)險可能性分析在當(dāng)事方認為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進一步增大。通過上一章的分析，本項目在噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評估過程中掌握的情況，由噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造

10、成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評價見表4-1.序號風(fēng)險因素風(fēng)險可能性風(fēng)險評價1因征地和拆遷可能造成的補償不公項目建成運營后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔(dān)心較多。短期內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會穩(wěn)定風(fēng)險。較小3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。較小4施工期間環(huán)境影響

11、、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。一般同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。第5節(jié) 風(fēng)險調(diào)查5.1本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力

12、對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素。在識別了治多縣立新鄉(xiāng)生活垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、項目建設(shè)、工程管理、項目投入使用等風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易

13、發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：1、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：垃圾填埋場工程在投入使用的過程中會大面積、大容量、大范圍地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常復(fù)雜，有機質(zhì)含量高，在其自身分解、發(fā)酵以及雨水淋濾等作用下會產(chǎn)生含有高濃度污染物質(zhì)的垃圾滲濾液。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性，當(dāng)防滲系統(tǒng)不嚴(yán)密或者遭到破壞時，滲濾液就會發(fā)生泄漏污染環(huán)境，然而關(guān)于垃圾填埋滲濾液泄露的預(yù)防研究報告確鮮有報道。而滲濾液的防滲措施是防止其污染地表水地下水的關(guān)鍵一步，同時因為滲濾液的高濃度、流動緩慢、污染持續(xù)時

14、間長等特點，從而導(dǎo)致滲濾液集中源的產(chǎn)生。這些源頭一旦與生活地下水、河水等相接觸就會造成污染的大規(guī)模繁殖，而且水資源一旦被污染，短時間內(nèi)無法恢復(fù)，因而嚴(yán)重影響生活用水和供水安全，甚至?xí)斐刹豢霸O(shè)想的后果。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大立新鄉(xiāng)生活垃圾填埋場位于立新鄉(xiāng)東北高山區(qū)一“U”型沖溝，距離立新鄉(xiāng)中心約2.5km，雖然遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流，但該地區(qū)屬于雨量充沛地區(qū)，很有可能因為雨水的沖刷將滲濾液污染源伴著溪流流向河道，從而引發(fā)大面積污染，因此項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大。2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群

15、眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。該生活垃圾填埋場項目主要征收荒山草地，征收草地會使當(dāng)?shù)啬撩癫莸氐孛娣e減少。草地是當(dāng)?shù)啬撩竦闹饕a(chǎn)資料，失去草地對當(dāng)?shù)啬撩竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生影響。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)啬撩癫莸孛娣e減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。風(fēng)險評價：群眾抵制征地的風(fēng)險較大。為了贏得群眾對立新鄉(xiāng)垃圾填埋場征地工作的支持，項目部工作人員邊工作邊總結(jié)，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中

16、，工作人員高度負責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向群眾解答各項征地問題，宣傳項目建設(shè)意義和相關(guān)政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，通過大量工作，化解了大量的矛盾。3、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：立新鄉(xiāng)生活垃圾填埋場要占用大量草地，當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴牟莸孛娣e減少，使牧民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地牧民的利益，把牧民的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補牧民的失地損失，本項目已嚴(yán)格依照中華人民共和國土地管理法第四十七條

17、、國土資源部關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知（國土資發(fā)2004238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認可。4、項目工程選址的合理性風(fēng)險內(nèi)容：立新鄉(xiāng)生活垃圾填埋場項目選址離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，屬偏遠地段，平常少有人經(jīng)過，對人的生命安全構(gòu)成威脅力度不大。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險力度為較小。5、項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合法性、合理性

18、遭質(zhì)疑的風(fēng)險很?。?）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備治多縣立新鄉(xiāng)生活垃圾處理場及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程屬于當(dāng)?shù)刂攸c項目，項目嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第42號令）、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發(fā)2004237號）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關(guān)法律，按部就班依法進行中。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要及當(dāng)?shù)乩娼陙恚味嗫h立新鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速，對城區(qū)排水系統(tǒng)從水量、水質(zhì)各方面提出了更高的要求；治多縣立新鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)

19、對各項配套設(shè)施的建設(shè)提出了緊迫的任務(wù)，尤其是治多縣立新鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。5.2項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價以上對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風(fēng)險大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類

20、風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為W×C），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即W×C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表：項目風(fēng)險綜合評價表風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）W×C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險

21、0.200.04項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險0.300.04群眾抵制征地的風(fēng)險0.300.04群眾對生活環(huán)境變化的不是風(fēng)險0.200.04綜合風(fēng)險0.16從上表可看出，項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.16，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大。第6節(jié).風(fēng)險防范措施為保護人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。本章將結(jié)合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩(wěn)定問題進一步完善相關(guān)措施。6.1注重對農(nóng)民切身利益的保護嚴(yán)格執(zhí)行土地補償標(biāo)準(zhǔn)。以貨幣方式支付安置

22、補助費安置被征地農(nóng)民，我們制定了切實可行的補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾的切身利益制定標(biāo)準(zhǔn)。6.2保障項目全過程治安安全指揮部緊密聯(lián)系鄉(xiāng)政府，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、城市執(zhí)法局等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。6

23、.3完善項目環(huán)境治理技術(shù)措施垃圾填埋項目在建設(shè)過程中要要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)要求，在技術(shù)達標(biāo)的同時盡量避免對周圍環(huán)境的破壞，保持周圍植被的原貌。垃圾填埋建設(shè)工程完工后，指揮部成立地下滲漏滲濾液監(jiān)測專項隊伍，將滲濾液流分析與環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合，利用數(shù)據(jù)監(jiān)測的方法，爭取將污染源控制在萌芽狀態(tài)。6.4下步風(fēng)險防范方案 盡管垃圾填埋場項目征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)方法，以人為本，促進和諧發(fā)展在征地過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，

24、講求科學(xué)有效的征地方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。2、加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。 第7節(jié) 社會穩(wěn)定工作綱要7.1基本要求7.1.1 堅持以人為本，切實

25、維護社會和諧穩(wěn)定各級政府部門、項目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項目建設(shè)及管理過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導(dǎo)、強化服務(wù)意識，努力維護社會和諧穩(wěn)定。7.1.2加強組織保障，落實責(zé)任主體設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任意識、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。7.1.3完善措施手段，加強宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實做細維穩(wěn)風(fēng)險方法措施。利用多種途徑加強工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認可和支持。7.1.4健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應(yīng)對能力要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備

26、專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首問負責(zé)制。加強維穩(wěn)工作人員知識技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會穩(wěn)定問題通過正常途徑反映和解決問題。7.2社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案本項目建設(shè)規(guī)模較大、時間跨度較長、社會穩(wěn)定牽涉點多面廣，在建設(shè)過程中，要堅持社會穩(wěn)定問題全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。同時為確保對可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善。7.2.1 工作原則應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。7.2.2 組織保障各有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作

27、組織，建立通常高效的聯(lián)動工作機制。7.2.3制度保障1、把維護社會穩(wěn)定工作列入項目建設(shè)重要議事日程，定期聽取有關(guān)單位社會穩(wěn)定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問題研究對策。2、 落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護社會穩(wěn)定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩(wěn)定工作實行目標(biāo)管理，并對各責(zé)任部門維護社會穩(wěn)定工作進行考核。對因工作不負責(zé)、失職、處理失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。3、堅持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場、農(nóng)牧民，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。4、堅持信息通報、預(yù)測排查制度，對群眾反映的普遍性

28、、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時就地化解。7.2.4應(yīng)急措施1、對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?、 第一時間召開維護社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報告，請求幫助和支持。3、對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達現(xiàn)場，組織工作，及時提出處理意見。4、把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀瑘詻Q勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。5、對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要