行政許可法培訓(xùn)5.22

1、引 言背 景 李克強(qiáng)在對(duì)2015年工作總體部署中指出，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取全部取消非行政許可審批，消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。立法目的 行政許可法行政許可法第一條：為了規(guī)范行政許可的設(shè)第一條：為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，

2、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。 因此，因此，行政許可法行政許可法將規(guī)范行政許可的設(shè)定和將規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施作為行政許可立法的首要目的，通過(guò)對(duì)許可實(shí)施作為行政許可立法的首要目的，通過(guò)對(duì)許可設(shè)定權(quán)、許可主體、許可程序和期限、許可費(fèi)用設(shè)定權(quán)、許可主體、許可程序和期限、許可費(fèi)用以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權(quán)的行使。 規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護(hù)公益與保障私益規(guī)范行政許可權(quán)的目的在于維護(hù)公益與保障私益重大意義 一、行政許

3、可法總結(jié)和肯定了幾年來(lái)行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了全方位的規(guī)范，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，有力地推進(jìn)和保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理。 二、行政許可法嚴(yán)格地限定了行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政許可和依法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過(guò)多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)，有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。 三、制定行政許可法有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)

4、外開(kāi)放和國(guó)際規(guī)則接軌。行政許可法對(duì)行政許可事項(xiàng)的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我國(guó)要求實(shí)施或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法加以落實(shí)，既可以與國(guó)際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。 四、方便當(dāng)事人，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政許可法簡(jiǎn)化了行政審批的程序，提高了辦事效率，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，使公民法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益得到保證。 五、行政許可法確立了有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢(qián)權(quán)交易，消除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。行政許可法行政許可法 第一節(jié)第一節(jié)

5、行政許可概述行政許可概述 第二節(jié)第二節(jié) 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 第三節(jié)第三節(jié) 行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 第四節(jié)第四節(jié) 行政許可的費(fèi)用行政許可的費(fèi)用 第五節(jié)第五節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查行政許可的監(jiān)督檢查 第六節(jié)第六節(jié) 法律責(zé)任法律責(zé)任第一節(jié)第一節(jié) 行政許可概述行政許可概述 一、行政許可的概念一、行政許可的概念 許可法第許可法第2條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請(qǐng)請(qǐng)，經(jīng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 行政許可概述行政許可概述 二、行政許可的特征二、行政許

6、可的特征 1.行為主體是行政主體行為主體是行政主體 2.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。 3.行政許可是外部行為。行政許可是外部行為。 4.行政許可屬于賦權(quán)行為，內(nèi)容表現(xiàn)為有權(quán)行政許可屬于賦權(quán)行為，內(nèi)容表現(xiàn)為有權(quán)行政主體賦予相對(duì)人某種權(quán)利或資格。行政主體賦予相對(duì)人某種權(quán)利或資格。 行政許可概述行政許可概述三、行政許可的基本原則三、行政許可的基本原則 1998年，鄭州市為加強(qiáng)對(duì)饅頭市場(chǎng)的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”。本是好心為百姓辦實(shí)事，但卻因職能錯(cuò)位，對(duì)市場(chǎng)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，引發(fā)了“饅頭辦”對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、兩級(jí)“饅頭辦”爭(zhēng)權(quán)奪利等問(wèn)題。 2001年，在3月2

7、3日鄭州市作出撤換兩級(jí)“饅頭辦”主任、對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的決定后，鄭州市政府正式對(duì)外宣布了對(duì)“饅頭風(fēng)波”的最后處理決定： 一、撤銷(xiāo)市、區(qū)兩級(jí)饅頭生產(chǎn)銷(xiāo)售管理辦公室。 二、市“饅頭辦”未經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣傳費(fèi)，如數(shù)退還企業(yè)。對(duì)區(qū)級(jí)“饅頭辦”收取的各項(xiàng)費(fèi)用，市政府已責(zé)成市內(nèi)五區(qū)認(rèn)真進(jìn)行清退。 第二節(jié)第二節(jié) 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 行政許可的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和行政許可的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法中自行創(chuàng)設(shè)行政許可實(shí)際需要，在有關(guān)法中自行創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。的行為。 一、行政許可的設(shè)定主體一、行政許可的設(shè)定主體 全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、

8、省級(jí)人大和政全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大和政府府 行政許可設(shè)定行政許可設(shè)定 二、行政許可設(shè)定的依據(jù) 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政許可有四地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政許可有四個(gè)限定：個(gè)限定： （1）不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行）不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可以外的事項(xiàng)設(shè)定行政許可；政許可以外的事項(xiàng)設(shè)定行政許可； （2）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；（即認(rèn)可類(lèi)的行政許可事項(xiàng)）政許可；（即認(rèn)可類(lèi)的行政許可事項(xiàng)） （3）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組

9、織的設(shè)立登）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；記及其前置性行政許可； （4）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 三、行政許可設(shè)定的事項(xiàng)三、行政許可設(shè)定的事項(xiàng) 1、許可法規(guī)定下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：、許可法規(guī)定下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)保護(hù)、直接關(guān)系人身健康及生命

10、財(cái)產(chǎn)安控、生態(tài)保護(hù)、直接關(guān)系人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的特定事項(xiàng)；（一般許可）全的特定事項(xiàng)；（一般許可） 例：游行示威的許可，煙花爆竹例：游行示威的許可，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)許可（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；（特許）（特許） 例：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、排污許可例：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可、排污許可 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項(xiàng)；（認(rèn)可）需要具備

11、特定條件、技能的管理事項(xiàng)；（認(rèn)可） 例：會(huì)計(jì)師、醫(yī)師 （4）直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要）直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（核準(zhǔn)）檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（核準(zhǔn)） 例：電梯安裝的核準(zhǔn)、食用油的檢驗(yàn)例：電梯安裝的核準(zhǔn)、食用油的檢驗(yàn)（5）企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)（登記）企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)（登記） 例：例： 法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)注法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)

12、注冊(cè)登記冊(cè)登記（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)立許可的其他事項(xiàng)。）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)立許可的其他事項(xiàng)。 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 2、但是可以通過(guò)其他方式解決、予以規(guī)范、但是可以通過(guò)其他方式解決、予以規(guī)范的，可不設(shè)許可：的，可不設(shè)許可： （1）當(dāng)事人能夠自主決定的；）當(dāng)事人能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的；）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的；（3）行業(yè)、中介能夠自律的；）行業(yè)、中介能夠自律的；（4）行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解）行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的決的 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施 一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 1.行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān) 2.法律法規(guī)授權(quán)的組

13、織法律法規(guī)授權(quán)的組織 3.受委托的行政機(jī)關(guān)受委托的行政機(jī)關(guān)證監(jiān)會(huì)：國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)證券期貨市場(chǎng)，維護(hù)證券期貨市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。保監(jiān)會(huì) ：是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。審批保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司的設(shè)立;會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立;審批境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處的設(shè)立;審批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立；審批境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合并、分立

14、、變更、解散,決定接管和指定接受;參與、組織保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)、清算。銀監(jiān)會(huì) ：依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍； 授權(quán)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：授權(quán)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： （1 1）必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的）必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織組織 （2 2）必須以法律、法規(guī)的形式）必須以法律、法規(guī)的形式 （3 3）被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施）被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施 （4 4）被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施）被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可行政許可 （5 5）經(jīng)授權(quán)的組織的地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，）經(jīng)授權(quán)的

15、組織的地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定 行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 委托行使行政許可權(quán)必須遵循的規(guī)則（第委托行使行政許可權(quán)必須遵循的規(guī)則（第24條）：條）： （1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)； （2）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告；）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告； （3）委托對(duì)象）委托對(duì)象限于其他行政機(jī)關(guān)限于其他行政機(jī)關(guān)； （4）受委托機(jī)關(guān)不得再委托；）受委托機(jī)關(guān)不得再委托； （5）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，行為后果由委托行政機(jī)關(guān)關(guān)的名義進(jìn)行，行為后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。承擔(dān)。行政許可的實(shí)施行政

16、許可的實(shí)施 二、行政許可的實(shí)施程序二、行政許可的實(shí)施程序 1.申請(qǐng)與受理申請(qǐng)與受理 （1 1）申請(qǐng)方式申請(qǐng)方式：現(xiàn)場(chǎng)遞交材料。也可以通過(guò)信函、：現(xiàn)場(chǎng)遞交材料。也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。方式提出。 （2 2）行政機(jī)關(guān)的）行政機(jī)關(guān)的公示與誠(chéng)信義務(wù)公示與誠(chéng)信義務(wù)：應(yīng)當(dāng)將法律、：應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文

17、本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。的信息。行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施（3 3）行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理：1 1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；2 2）申請(qǐng)事項(xiàng)）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；理的決定，并告知申

18、請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；3 3）申請(qǐng)）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；正；4 4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；5 5）申請(qǐng)）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申形式，

19、或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)（即受理的條件）。請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)（即受理的條件）。 行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 2.行政許可的審查和決定行政許可的審查和決定（1）審查形式）審查形式 1）形式審查）形式審查行政機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料、格式、申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行形式審查，行政機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料、格式、申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行形式審查，符合要求的，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面符合要

20、求的，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面許可決定。許可決定。2）實(shí)地審查（實(shí)質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)審查）實(shí)地審查（實(shí)質(zhì)審查、現(xiàn)場(chǎng)審查） 實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致而開(kāi)展的審查活動(dòng)。容是否與實(shí)際情況一致而開(kāi)展的審查活動(dòng)。實(shí)地審查的許可條件、內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)許可實(shí)體法中規(guī)實(shí)地審查的許可條件、內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)許可實(shí)體法中規(guī)定。許可法規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派定。許可法規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。兩名以上工作人員進(jìn)行。 消防法：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單消

21、防法：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 （2 2）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。系

22、人的意見(jiàn)。 （3 3）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。 （4 4）除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)）除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)二十日內(nèi)作出作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。另有規(guī)

23、定的，依照其規(guī)定。 行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 （5 5）依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采?。┮勒毡痉ǖ诙鶙l的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。 （6 6）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受政機(jī)關(guān)決

24、定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施3.實(shí)施行政許可的特別程序?qū)嵤┬姓S可的特別程序（1）對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的）對(duì)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式行政許可，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定。作出決定。（2）對(duì)賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)）對(duì)賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定舉行國(guó)家考試的，

25、應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。條件作出行政許可決定。（3）對(duì)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢）對(duì)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定。定。 廈門(mén)PX事件 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 廈門(mén)市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門(mén)市引進(jìn)的一項(xiàng)對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門(mén)“有史以來(lái)最大工業(yè)項(xiàng)目”。 2006年7月，獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，2006年11月正式開(kāi)工，計(jì)劃2008年12月完工投產(chǎn)。然而，該項(xiàng)目自立項(xiàng)以來(lái)，遭到了越來(lái)越多人士的

26、質(zhì)疑。因?yàn)閺B門(mén)PX項(xiàng)目中心地區(qū)距離國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼只有7公里，距離擁有5000名學(xué)生（大部分為寄宿生）的廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和北師大廈門(mén)海滄附屬學(xué)校僅4公里。不僅如此，項(xiàng)目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。而10公里半徑范圍內(nèi)，覆蓋了大部分九龍江河口區(qū)，整個(gè)廈門(mén)西海域及廈門(mén)本島的1/5。而項(xiàng)目的專用碼頭，就在廈門(mén)海洋珍稀物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)的珍惜物種包括中華白海豚、白鷺、文昌魚(yú)。 事件發(fā)展 2007年3月，在全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，中國(guó)科學(xué)院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，建議廈門(mén)PX項(xiàng)目遷址。此舉，引起了媒體和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

27、 2007年5月下旬，隨著工程的推進(jìn)，更多的信息通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道被披露，對(duì)廈門(mén)海滄PX化工項(xiàng)目一無(wú)所知的廈門(mén)市民接到了一條短信，短信的內(nèi)容是：“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門(mén)全島放了一顆原子彈，廈門(mén)人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(guò)。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類(lèi)項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開(kāi)發(fā)，我們廈門(mén)距此項(xiàng)目才16公里?。榱宋覀兊淖訉O后代見(jiàn)短信后群發(fā)給廈門(mén)所有朋友！” 同樣的內(nèi)容也在廈門(mén)人經(jīng)常去的論壇和博客中廣泛傳播。PX這個(gè)陌生的字眼都在短時(shí)間內(nèi)成為街頭巷尾熱議的話題。一些市民準(zhǔn)備以多種方式表達(dá)對(duì)在廈門(mén)上馬PX項(xiàng)目的抵制。

28、 2007年6月1日至2日，“PX風(fēng)波”不期而至。為抵制PX項(xiàng)目落戶廈門(mén)海滄區(qū)，部廈門(mén)市民以“散步”的形式，集體在廈門(mén)市政府門(mén)前表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。 區(qū)域環(huán)評(píng) 2007年6 月7 日，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳宣布，將對(duì)廈門(mén)市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果予以重新考量。至此，關(guān)于廈門(mén)PX項(xiàng)目的種種傳言暫時(shí)隱退，公眾將期待的目光投向未來(lái)。 2007年12 月5 日國(guó)家環(huán)?？偩止嫉沫h(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論為，廈門(mén)市海滄南部空間狹小，區(qū)域空間布局存在沖突，廈門(mén)市在海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。報(bào)告同時(shí)披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化

29、（PX項(xiàng)目的投資方）五年前環(huán)保未驗(yàn)收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達(dá)標(biāo)。 公眾參與 2007年12 月8 日，廈門(mén)網(wǎng)開(kāi)通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)；9日，投票突然被中止，10日投票平臺(tái)被撤消。在投票結(jié)束之時(shí)的結(jié)果顯示，有5.5萬(wàn)張票反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)，支持的有3000票。 2007年12 月13 日，翔鷺騰龍集團(tuán)（PX項(xiàng)目方）辦公室通過(guò)媒體發(fā)布了翔鷺騰龍集團(tuán)致廈門(mén)市民公開(kāi)信。信中稱：1、PX（對(duì)二甲苯）低毒，不會(huì)致癌致畸，也不是原子彈；2、海滄PX項(xiàng)目采用世界先進(jìn)的工藝專利技術(shù)，環(huán)保投資巨大，安全穩(wěn)定和可靠性更有保障；3、海滄PX項(xiàng)目與居民區(qū)完全可以和諧共處。并宣稱翔鷺石化是通過(guò)

30、環(huán)保驗(yàn)收的，其排放沒(méi)有超標(biāo)。 2007年12月13日，廈門(mén)市政府開(kāi)啟公眾參與的最重要環(huán)節(jié)市民座談會(huì)。駐廈中央級(jí)媒體包括新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等，以及廈門(mén)本地媒體，獲準(zhǔn)入內(nèi)旁聽(tīng)。整場(chǎng)座談會(huì)持續(xù)四個(gè)小時(shí)。 最終結(jié)果顯示，49名與會(huì)市民代表中，超過(guò)40位表示堅(jiān)決反對(duì)上馬PX項(xiàng)目，隨后發(fā)言的8位政協(xié)委員和人大代表中，也僅一人支持復(fù)建項(xiàng)目。 2007年12 月14 日，第二場(chǎng)市民座談會(huì)繼續(xù)舉行。第二場(chǎng)座談會(huì)有市民代表、人大代表和政協(xié)委員等97人參加，62人發(fā)言。在座談中，除了約10名發(fā)言者表示支持PX項(xiàng)目建設(shè)之外，其他發(fā)言者都表示反對(duì)。座談會(huì)上，曾對(duì)海滄區(qū)做過(guò)獨(dú)立環(huán)境測(cè)評(píng)的廈門(mén)大學(xué)袁東星教授，用數(shù)據(jù)

31、及專業(yè)知識(shí)對(duì)PX項(xiàng)目表示反對(duì)。 事件后續(xù) 2007年12月16日，福建省政府針對(duì)廈門(mén)PX項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，最終決定遷建PX項(xiàng)目。最終，該項(xiàng)目落戶漳州漳浦的古雷港開(kāi)發(fā)區(qū)。2 2009年1月20日，國(guó)家環(huán)保部正式批復(fù)翔鷺集團(tuán)的PX(對(duì)二甲苯的英文簡(jiǎn)稱)和PTA兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目已確認(rèn)落戶與廈門(mén)相隔近百公里的漳州古雷半島。 這也是自2007年12月廈門(mén)召開(kāi)PX項(xiàng)目公眾座談會(huì)，化解“散步”風(fēng)波后，第一起實(shí)質(zhì)性的后續(xù)進(jìn)展報(bào)道。當(dāng)年從廈門(mén)移至漳州的遷址意向，也將從紙面落到地上。行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 4.聽(tīng)證聽(tīng)證 （1 1）必須舉行聽(tīng)證的情形：）必須舉行聽(tīng)證的情形： 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可

32、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施（2 2）一般的）一般的聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證會(huì) 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害

33、關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng) 在的 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng) 在 二 十 日 內(nèi)二 十 日 內(nèi) 組 織 聽(tīng) 證 。組 織 聽(tīng) 證 。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則。（聽(tīng)證筆錄是作出行政許可決定案卷排他性原則。（聽(tīng)證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）的唯一證據(jù)）行政處罰法規(guī)定，聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰的證行政處罰法規(guī)定，聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰的證據(jù)之一。據(jù)之一。行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 4.行政許可的變更和延續(xù)行政許可的變更和延

34、續(xù) （1）行政許可的變更）行政許可的變更 被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，隨時(shí)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，隨時(shí)可以向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出可以向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。 （第（第49條）條） 行政許可的實(shí)施行政許可的實(shí)施 （2）行）行政許可的延續(xù)政許可的延續(xù) 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但向作出

35、行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，是，法律、法規(guī)、規(guī)章法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。定。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第四節(jié)第四節(jié) 行政許可的費(fèi)用行政許可的費(fèi)用 行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，包括工本費(fèi)，除非法律、行政任何費(fèi)用，包括工本費(fèi)，除非法律、行

36、政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。上繳國(guó)庫(kù)，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。第五節(jié) 監(jiān)督檢查 一、一般規(guī)定 二、特殊規(guī)定 1.對(duì)公務(wù)特許中的受特許人的監(jiān)督檢查對(duì)公務(wù)特許中的受特許人的監(jiān)督檢查 取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法

37、規(guī)定的條件，務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)?？蓻Q定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查2.2.自檢制度自檢制度對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度建立相應(yīng)的自檢制度。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查

38、3.行政許可的撤銷(xiāo)行政許可的撤銷(xiāo) 有下列情形之一的，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)關(guān)或者其或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者或者依據(jù)職權(quán)依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)可以撤銷(xiāo)行政許可行政許可 （1 1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；準(zhǔn)予行政許可決定的； （2 2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （3 3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （4 4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法

39、定條件的申）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （5 5）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政許可的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。予以撤銷(xiāo)。 依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)對(duì)公共利益造成重大損害的公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)不予撤銷(xiāo)。 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 4.行政許可的注銷(xiāo)行政許可的注銷(xiāo) 第七十條第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行

40、政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)： （1 1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （2 2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；或者喪失行為能力的； （3 3）法人或者其他組織依法終止的；）法人或者其他組織依法終止的； （4 4）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；證件依法被吊銷(xiāo)的； （5 5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； （6 6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他）法律、法規(guī)規(guī)定的

41、應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形情形 5 5、行政許可的吊銷(xiāo)，屬于行政處罰，適用、行政許可的吊銷(xiāo)，屬于行政處罰，適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷(xiāo)行政許可，許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷(xiāo)行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人銷(xiāo)行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人提出聽(tīng)證要有要求聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

42、撤銷(xiāo)行政許可，是因?yàn)樾姓S可實(shí)施的過(guò)程存在違法撤銷(xiāo)行政許可，是因?yàn)樾姓S可實(shí)施的過(guò)程存在違法問(wèn)題，違法行為的主體可能是許可機(jī)關(guān)，例如，未按照法問(wèn)題，違法行為的主體可能是許可機(jī)關(guān)，例如，未按照法定條件做出許可，也可能是行政許可申請(qǐng)人，例如，利用定條件做出許可，也可能是行政許可申請(qǐng)人，例如，利用欺騙的手段缺的許可。欺騙的手段缺的許可。 吊銷(xiāo)行政許可，是在被許可人依法取得行政許可后，吊銷(xiāo)行政許可，是在被許可人依法取得行政許可后，利用許可實(shí)施了違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其行政許可利用許可實(shí)施了違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其行政許可的情形。的情形。 注銷(xiāo)行政許可，是指一項(xiàng)許可在實(shí)體上被消滅或者已注銷(xiāo)行政許

43、可，是指一項(xiàng)許可在實(shí)體上被消滅或者已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)的原因有多方面，例如，時(shí)間因經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)的原因有多方面，例如，時(shí)間因素，超過(guò)許可期限；被許可人原因，如被許可人死亡或主素，超過(guò)許可期限；被許可人原因，如被許可人死亡或主體資格喪失等。注銷(xiāo)本身并不會(huì)給當(dāng)事人造成損害。體資格喪失等。注銷(xiāo)本身并不會(huì)給當(dāng)事人造成損害。 撤回行政許可，是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生了撤回行政許可，是行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生了變化，或者許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生了變化，為了公共利變化，或者許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生了變化，為了公共利益的需要，將已經(jīng)發(fā)出的許可撤回。這時(shí)行政許可機(jī)關(guān)無(wú)益的需要，將已經(jīng)發(fā)出的許可撤

44、回。這時(shí)行政許可機(jī)關(guān)無(wú)過(guò)錯(cuò)，當(dāng)事人也無(wú)過(guò)錯(cuò)，因?yàn)闉榱斯怖娌懦坊兀赃^(guò)錯(cuò)，當(dāng)事人也無(wú)過(guò)錯(cuò)，因?yàn)闉榱斯怖娌懦坊?，所以撤回行政許可給當(dāng)人如果造成損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予撤回行政許可給當(dāng)人如果造成損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。補(bǔ)償。第六節(jié)第六節(jié) 法律責(zé)任法律責(zé)任一、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任一、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任 1 1、行政處分（針對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和、行政處分（針對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員）其他直接責(zé)任人員） 2 2、追究刑事責(zé)任、追究刑事責(zé)任 3 3、承擔(dān)賠償責(zé)任。、承擔(dān)賠償責(zé)任。法律責(zé)任法律責(zé)任 二、行政相對(duì)人的法律責(zé)任（第二、行政相對(duì)人的法律責(zé)

45、任（第78條條-81條）條） 1、行政處罰、行政處罰 2、申請(qǐng)人在一定時(shí)間內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S、申請(qǐng)人在一定時(shí)間內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可可 第第7878條：行政許可條：行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。 第第7979條：被許可人條：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓陜?nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 3、刑事責(zé)任、刑事責(zé)任案例分析示例案例分析示例 案例：根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)于公民案例：根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照作出準(zhǔn)