鐵路建設工程安全管理(施工)

1、鐵路工程施工安全管理鐵路工程施工安全管理鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 李李 強強 提 綱鐵路工程安全生產(chǎn)形勢專職安全人員職責和鐵道部要求事故應急預案和事故處理安全突出問題和事故案例1 1鐵路工程安全生產(chǎn)形勢一、近年鐵路工程一、近年鐵路工程安全事故情況安全事故情況 1. 2006年 2009年，鐵路建設發(fā)生安全事故58起，死亡210人。其中：2006年發(fā)生事故10起，死亡40人；2007年發(fā)生事故11起，死亡68人；2008年發(fā)生事故18起，死亡66人；2009年發(fā)生事故19起，死亡36人。年度百億元投資（GDP）死亡人數(shù)鐵路建設全國建筑業(yè)全社會備 注20062.58人6

2、.11人56人2007年發(fā)生一起特別重大事故，造成35人死亡。20073.86人5.33人41.3人20081.98人4.42人31.2人 2009 0. 60人 2. 2006年2009年事故分析鐵路建設百億元投資死亡人數(shù)與全國建筑業(yè)百億元投資及國家百億元GDP死亡人數(shù)對比情況見下表：20062009年事故統(tǒng)計減去膠濟鐵路減去膠濟鐵路“1.23”(18“1.23”(18人人) )、宜萬鐵路宜萬鐵路”11.20”(35”11.20”(35人人) ) 8月份是一個事故高發(fā)的月份10月份是一個事故次高發(fā)月份3. 20062009年事故類別分析 20062009年，隧道工程事故28起死亡127人，事

3、故次數(shù)和所造成的死亡人數(shù)都是最多的，分別占總量的48.3%和60.5%。其次是橋梁工程事故17起死亡42人，占總量的29.3%和20%。兩項合計占總量的77.6%和80.5%。 28起隧道工程事故中，洞內(nèi)塌方14起死亡35人，洞口工程5起44人，涌水突泥5起30人，洞內(nèi)爆炸和火災5起15人。 58起事故中，設備事故24起死亡59人，分別占總量的39.7%和27.1%。特別是2009年，若將橋梁模板和支架、工程設備及自輪運轉設備全部合并計算，設備事故件數(shù)和死亡人數(shù)均超過了60%。 2006年設備事故3起死亡10人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的30.0%和25.0%。 2007年設備事故3起死亡7人

4、，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.3%和10.3%。 2008年設備事故5起死亡18人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.8%和27.3%。 2009年設備事故12起死亡22人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的63.2%和61.1%。24起設備事故中，支架坍塌和模板爆模（含隧道組合鋼模架1起）事故11起，死亡28人；起重設備(含架橋機）事故8起，死亡19人；自輪運轉設備事故4起，死亡10人；盾構機設備事故1起，死亡2人。 事故高發(fā)區(qū)： 1. 隧道塌方和涌水突泥 2. 橋梁支架、模板和起重設備 3. 8月份和10月份是事故高發(fā)月4. 2010年安全事故情況1至5月份，全路發(fā)生建設工程亡人事故7起，造成2

5、8人死亡，同比事故起數(shù)增加2起，上升40%，死亡人數(shù)增加19人，上升211%。7起亡人事故中，重大事故1起，死亡10人，較大事故2起，各死亡6人和5人；一般事故4起，死亡7人，隧道塌方致8人涉險事故1起，橋梁支架垮塌致1人重傷事故1起。另外,租住民房火災事故1起，死亡10人。 二、事故原因分析二、事故原因分析 設備方面:有的未經(jīng)法定檢測機構檢驗或驗收就投入使用，是典型的違法行為；有的屬于設備使用單位安全意識淡薄，違章操作、違規(guī)使用；還有的不按規(guī)程維修養(yǎng)護，無安全保障技術措施，現(xiàn)場安全防護不到位；更有的隨意減弱結構部件，減少結構零件。自制的設備、器材，施工設計標準不執(zhí)行，復核檢算制度不落實，加工

6、制造質(zhì)量不過關，進場檢驗和安裝調(diào)試程序簡化，缺少經(jīng)常性的維修保養(yǎng)、檢查和隱患治理。 隧道方面：一是超前地質(zhì)預報工作不到位。二是初期支護不規(guī)范、不到位現(xiàn)象仍很突出。三是仰拱和二次襯砌跟進不及時，沒有嚴格落實標準。四是變形監(jiān)控量測不認真。不按要求設置斷面量測布點，量測斷面、布點數(shù)量和量測頻次不足，量測資料整理分析不及時，起不到指導現(xiàn)場施工的作用。2 2專職安全人員職責和鐵道部要求1.項目經(jīng)理安全職責安全職責 貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)要求； 掌握項目安全生產(chǎn)動態(tài)，定期研究安全工作； 組織制定安全工作實施計劃; 組織制定和完善項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度及獎懲辦法； 建立、健全安全生產(chǎn)責任制； 建立、

7、健全安全生產(chǎn)保證體系，保證安全生產(chǎn)投入； 督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2. 主管安全生產(chǎn)負責人職責組織落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，對安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，組織實施安全工作規(guī)劃、目標及實施計劃； 領導、組織安全生產(chǎn)宣傳教育工作確定安全生產(chǎn)考核指標。領導、組織安全生產(chǎn)檢查；認真聽取、采納安全生產(chǎn)的合理化建議，保證安全生產(chǎn)保障體系的正常運轉；發(fā)生生產(chǎn)安全事故，組織實施生產(chǎn)安全事故應急救援；3.技術負責人的安全生產(chǎn)職責貫徹執(zhí)行國家和上級的安全生產(chǎn)方針、政策，在本企業(yè)施工安全生產(chǎn)中負技術領導責任

8、；審批施工組織設計和施工方案時，審查其安全技術措施，并做出決定性意見；領導開展安全技術攻關活動，并組織技術鑒定和驗收；新材料、新技術、新工藝使用前，組織審查其使用和實施過程中的安全性，組織編制或審定相應的操作規(guī)程；參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和分析，從技術上分析事故原因，制定整改防范措施。4. 安全管理機構的安全職責： 宣傳和貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施； 組織或參與企業(yè)（項目）生產(chǎn)安全相關活動； 協(xié)調(diào)配備工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員； 制訂企業(yè)（項目）安全生產(chǎn)考核計劃，查處安全生產(chǎn)問題，建立管理檔案。5. 專職安全管理人員職責:監(jiān)督項目安全生產(chǎn)管理要

9、求的實施，建立項目安全生產(chǎn)管理檔案；對危險性較大分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)護并做好記錄；阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現(xiàn)象；定期向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告項目安全生產(chǎn)管理情況。二、鐵道部對施工單位的要求二、鐵道部對施工單位的要求 鐵路工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定（報批稿）對施工單位的安全管理要求共列了二十三條。其中: 1. 1. 施工單位必須在鐵路建設項目設立安全生產(chǎn)管理機構，配備符合規(guī)定數(shù)量、滿足生產(chǎn)需要的專職安全人員；采用新技術、新工藝、新材料以及施工作業(yè)難度大的工程項目，應適當增加專職安全生產(chǎn)管理人員，并通過相應培訓和考核。2. 項目專職安全生產(chǎn)管理人員應參與上崗前培訓和技術交底，進行

10、現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全技術規(guī)范、規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患應及時向項目負責人和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告，并督促整改。3. 施工前，項目技術人員應就有關安全施工的技術要求和安全生產(chǎn)措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說明，交底記錄由雙方簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出意見、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。4. 對達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經(jīng)施工企業(yè)技術負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核報建設單位批準后實施，并由施工單位

11、專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時，施工單位還應對上述專項施工方案組織專家論證、審查。(一) 基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；(二) 高坡、陡坡土石方開挖工程，滑坡治理工程；(三) 起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；(四) 拆除、爆破工程；(五) 高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程(六) 隧道工程；(七) 鋪軌和制、運、架梁工程；(八) 營業(yè)線施工；(九) 大型支架、模板、腳手架、作業(yè)平臺、便橋的架設與拆除； (十) 跨越或者穿越既有鐵路、公路、航道、石油天然氣管道等工程施工；（十一）采用新技術、新工藝、新方法施工的工程；（十二）其他危險性較大的工程。對于專項施工方案，監(jiān)理單位審

12、查、建設單位批準并不減免施工單位的安全責任。5. 在營業(yè)線施工時，應嚴格執(zhí)行鐵道部關于營業(yè)線施工安全管理的規(guī)章制度；對照設計文件進行現(xiàn)場設備核對，按照審查后的指導性施工組織設計和現(xiàn)場設備核對情況編制實施性施工組織設計；實施性施工組織設計經(jīng)單位技術負責人審查后報建設單位審批，依據(jù)批準后的實施性施工組織設計與鐵路運輸企業(yè)簽署施工安全協(xié)議并組織實施，接受鐵路運輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理，施工單位應比照營業(yè)線運輸管理規(guī)定建立新線施工運輸安全管理制度，完善調(diào)度命令，規(guī)范運輸組織管理，嚴格按照管理制度組織行車，加強對運輸機車車輛的維修保養(yǎng)，保證施工運輸安全。6. 隧道工程應采用與工程地質(zhì)條件適應的工藝工法，使用

13、與施工方法匹配的施工設備和機具。加強圍巖監(jiān)控，及時按規(guī)范進行支護和襯砌；有瓦斯等有害氣體的隧道必須配置符合相關規(guī)定的通風設備。實行隧道風險評估制度，按規(guī)定需要進行工程地質(zhì)超前預報的，必須配備相應的人員和設備進行工程地質(zhì)超前預報；完善現(xiàn)場人員管理，實行洞口出入登記制度。7. 建立鐵路建設安全事故隱患排查治理、建檔監(jiān)控制度和預警機制，按照評估的事故隱患風險等級，建立并落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應及時向建設單位、鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構和工程所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。8. 所承建工程施工現(xiàn)場和駐地容易引發(fā)自然災害、事故災難的危險源、危險區(qū)域進

14、行調(diào)查、風險評估，建立危險源登記臺帳，定期進行檢查，根據(jù)危險源分布、危險性分析狀況和可能發(fā)生的事故等級組織制定應急預案。重大危險源的專項應急預案須組織論證或評審。應急預案在監(jiān)理單位批準后報建設單位核備，至少每半年組織一次演練、每年組織一次修訂。應急要素發(fā)生重大變化時，應及時修訂應急預案。 9. 項目管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。新開工項目應在開工前進行全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行上崗前安全培訓。未經(jīng)培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對生產(chǎn)管理、技術及作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)專題教育

15、培訓。三、鐵路營業(yè)線施工安全三、鐵路營業(yè)線施工安全1營業(yè)線施工等級分為三級。級施工（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造施工。（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。級施工（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時及以上的施工。（2）干線封鎖正線4小時及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內(nèi)的大型上跨鐵路結構物施工。大型養(yǎng)路機械維修、清篩，更

16、換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。級施工除級、級施工以外的各類施工。2. 2. 營業(yè)線施工實行審批制度營業(yè)線施工實行審批制度 營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。 影響行車或影響行車設備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準嚴禁施工。3. 3. 施工方案審核程序施工方案審核程序 施工方案由施工單位制定，經(jīng)建設項目施工方案預審，相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業(yè)務處。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件

17、、驗收安排、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。4.4.施工安全協(xié)議由施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。基本內(nèi)容應包括：工程概況；施工責任地段和期限；雙方所遵循的技術標準、規(guī)程和規(guī)范；安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結合部安全分工；雙方安全責任、權利和義務；違約責任和經(jīng)濟賠償辦法；安全監(jiān)督和基建、更新改造項目配合費用；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工方案，嚴禁施工。5.5. 施工登銷記程序施工登銷記程序進行施工和維修時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）在車站行車設備施工登記簿內(nèi)登記，通過車站值班員向列車調(diào)度員申

18、請施工，車站值班員應盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關車站和單位發(fā)布實際施工調(diào)度命令。封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯(lián)絡員，施工地點設現(xiàn)場防護員，駐站聯(lián)絡員和現(xiàn)場防護員應由經(jīng)過考試合格的人員擔當。駐站聯(lián)絡員與現(xiàn)場防護員要保持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負責人。施工單位應在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯(lián)絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調(diào)度

19、員開通線路。6. 6. 施工過渡工程施工過渡工程施工單位要按照正式工程組織過渡工程施工, 對既有設備布置進行現(xiàn)場核對，根據(jù)設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。過渡工程竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。7. 施工安全要求施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術、質(zhì)量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓。安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關部門培訓。未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。 8.施工計劃 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計

20、劃、施工地點及影響范圍。 施工前做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程,嚴禁超范圍作業(yè)，施工完成后，必須達到放行列車條件并經(jīng)設備管理單位確認后，方可申請開通線路。 9. 制定專項管理制度. 防止發(fā)生施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯(lián)線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題。施工料具要集中管理，必要時派人看守。 10.勞務工管理 參加營業(yè)線施工的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領，不準勞務工單獨

21、上道作業(yè)。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理,培訓合格后方可上崗。對營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術復雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目，嚴禁分包。勞務工不能擔任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業(yè)車輛。3 3事故應急預案和事故處理 一一、事故應急預案、事故應急預案1.應急預案管理原則2.應急預案編制3.應急預案評審4.應急預案備案5.應急預案實施1.應急預案管理原則 應急預案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調(diào)工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自

22、的職責負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的管理工作。2.應急預案編制基本要求 （1）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （2）結合項目特點、行業(yè)管理要求和本單位的安全生產(chǎn)實際情況；緊密結合項目危險性分析情況； （3）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； （4）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與應急能力相適應； （5）有明確的應急保障措施，并能滿足本項目應急工作要求； （6）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。 應急預案分類和主要內(nèi)容 結合危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。分為綜合應急預案、專項應急預案

23、和現(xiàn)場處置方案。三種應急預案應相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。綜合應急預案： 風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制綜合應急預案。施工單位應編制標段及同類工程綜合應急預案。 綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。專項應急預案： 對于某一種類的風險，根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。 施工單位應編制風險工點或風險部位專項應急預案。 專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征

24、、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案： 對于危險性較大的重點崗位，應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。 施工單位應編制深基坑開挖、高陡坡開挖、滑坡治理、起重、鋼結構安裝，拆除、爆破、橋梁、隧道、鋪架、營業(yè)線施工、大型支架、模板、腳手架、作業(yè)平臺、便橋、跨越或者穿越及其他新技術、新工藝、新方法施工的工程等現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。3. 應急預案評審（1）應急預案編制完成后，需要組織專家評審。（2） 施工單位預案的評審人員應當包括建設、監(jiān)理單位的人員和有關方面的專家。（3）注

25、重實用性、基本要素完整性、預防措施針對性、組織體系科學性、響應程序操作性、保障措施可行性、應急預案銜接性等內(nèi)容。（4）應急預案經(jīng)評審由單位主要負責人簽署公布。4. 應急預案備案 (1)施工單位項目應急預案報建設單位和企業(yè)上級主管部門備案。 (2)受理備案登記的單位對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案；不符合要求的，不予備案并說明理由。 (3)受理備案登記的單位應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。 5. 應急預案實施 開展宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。 組織培訓活動，使有

26、關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。 制定演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。 下列情況應急預案應當及時修訂： （1）工藝和技術發(fā)生變化； （2）周圍環(huán)境發(fā)生變化形成新的重大危險源； （3）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整； （4）依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化； （5）應急預案演練評估報告要求修訂的；

27、（6）應急預案管理部門要求修訂的。 施工單位應急預案的修訂情況及時向建設單位和企業(yè)上級主管部門報告，并按照有關應急預案報備程序重新備案。 二、鐵道部對隧道搶險救援的規(guī)劃1現(xiàn)狀分析鐵路工程長大隧道多，隧道穿越區(qū)域不良地質(zhì)條件多，安全風險大。在以往的隧道事故救援過程中，也暴露出救援體系存在的缺陷和問題。一是指揮協(xié)調(diào)機制不健全，現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的指揮管理，救援行動慢，資源調(diào)動能力差，錯過了控制和降低事故損失的時機；二是響應程序不規(guī)范，報告不及時，盲目施救，延誤了科學救援的最佳時機；三是被困人員缺乏自救知識、器材和維持生存應有的食物；四是救援人員缺乏專業(yè)性；五是救援設備不配套；六是預案可操作性差。2對策措

28、施擬建立統(tǒng)一指揮、分級負責、快速救援搶險機制；組建專業(yè)搶險救援隊伍；配備先進的搶險救援設備、器材；研究完善應急救援預案。鐵道部設立搶險救援的機構，明確職責和響應程序。根據(jù)鐵路工程分布情況，劃定若干片區(qū)，委托施工企業(yè)成立專業(yè)救援隊。設立專項資金，研究配置專用搶險救援裝備。制定隧道事故救援專項預案，明確搶險救援工作流程。通過市場準入、合同約定或行政干預等手段，完善預防措施、逃生措施、自救、救援措施。3. 鐵道部正在組織編制鐵路隧道搶險救援指導意見，將細化搶險救援預案，明確規(guī)定救援隊伍、設備以及急救包的設置配備原則。三、事故處理1.事故等級劃分2.事故報告3.事故救援4.事故調(diào)查5.落實事故處理意見

29、 指標等級 死亡人數(shù) 重傷人數(shù)直接經(jīng)濟損失特別重大 30人以上 100人以上 1億元以上重大10人以上30人以下50人以上100人以下5000萬元以上1億元以下較大3 人 以 上10人以下10人以上50人以下1000萬元以上5000萬元以下一般3人以下10人以下1000萬元以下1. 事故等級劃分2. 事故報告(1)事故報告實行兩條線、雙報告制: 向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告 向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告 鐵路行業(yè)要求：所有等級的事故均必鐵路行業(yè)要求：所有等級的事故均必須在規(guī)定的時間內(nèi)逐級向鐵道部建設司和須在規(guī)定的時間內(nèi)逐級向鐵道部建設司和監(jiān)督總站報告。監(jiān)督總站報告。(

30、2)基本要求： 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告； 單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報。每級上報的時間不得超過2小時。 事故具體情況暫時不清楚的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責事故報告的單位應當及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應于當日續(xù)

31、報。(3)較大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成3人以上被困或者下落不明的事故；緊急疏散人員500人以上的事故；因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染（人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）的事故；危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、?；穾?、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）的事故。遲報: 報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報。漏報:因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報。謊報:故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的，屬于謊報。瞞報:故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故

32、，并經(jīng)有關部門查證屬實的，屬于瞞報。案例： 2009年02月25日中國新聞網(wǎng)消息 湖北當陽一礦主兩次瞞報煤礦事故被判刑. 礦長華某，2008年5月未按安全規(guī)定運作，致使一名礦工在工作面死亡。礦方將該起事故隱瞞不報。4個月后，未按規(guī)定安排領導帶班，導致一名礦工被礦車撞死。事故發(fā)生后，礦方企圖再次隱瞞，后因其他原因無法隱瞞，才在事故發(fā)生2天后遲報主管部門。 當陽市法院判處華某有期徒刑一年，緩刑一年。(4)事故報告內(nèi)容: 事故發(fā)生單位概況。 事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。 事故的簡要經(jīng)過。 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。 初步原因分析和已經(jīng)

33、采取的措施。 其他應當報告的情況。(5)傷亡人數(shù)統(tǒng)計 事故死亡、重傷、輕傷按解除現(xiàn)場危險狀態(tài)的人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計； 事故受傷人員因事故傷害30日內(nèi)死亡的，納入事故死亡人數(shù)統(tǒng)計； 下落不明人數(shù)包括可能的被困或失蹤人數(shù)； 救援過程中的下落不明人員稱為被困人員； 救援終止后的下落不明人員習慣上稱為失蹤人員。(6)鐵道部對事故報告的要求 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，施工單位負責人或項目經(jīng)理應于1小時內(nèi)向建設、監(jiān)理單位和工程所在地縣級以上人民政府報告，并在12小時內(nèi)提交書面報告。 建設單位接到生產(chǎn)安全事故報告后，應于2小時內(nèi)向鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構、鐵道部建設管理司報告，并在24小時內(nèi)提交書面報告。 發(fā)生較大及

34、以上生產(chǎn)安全事故、較大涉險事故或社會影響重大的事故的，事故發(fā)生單位負責人、建設單位負責人應在1小時內(nèi)先用電話快報鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、鐵道部建設管理司，隨后補報書面報告。 涉及營業(yè)線運輸安全的情形的，還應同時報告鐵路運輸管理機構、鐵路安全監(jiān)察機構。3. 事故救援 （1）施工單位是救援的主體。事故發(fā)生后, 立即啟動項目應急救援預案，救護受傷害者，采取有效措施制止事故蔓延擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 項目負責人、項目安全負責人立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)生較大及以上等級事故時，單位負責人立即趕赴現(xiàn)場救援。 （2）建立現(xiàn)場救援組織，主動開展或配合實施事故救援。成立自救領導小組，設置現(xiàn)場臨時指揮部，根據(jù)事

35、故等級、危害程度、事態(tài)趨勢，設立事故現(xiàn)場專業(yè)工作小組。 事故現(xiàn)場緊急處置組：配合有關人民政府、建設單位指揮救援人員，組織現(xiàn)場人員撤離危險區(qū)域，搶救事故受困人員，將傷亡人員迅速轉移至安全位置；對受傷人員實施臨時救護，就近及時聯(lián)系送往醫(yī)院；采取措施控制事態(tài)，防止事故蔓延擴大；必要時，向建設項目管理機構、有關人民政府第一時間提出救援請求事項；對事故現(xiàn)場采取緊急保護措施，臨時治安維護；做好隊伍穩(wěn)定工作，穩(wěn)定職工、勞務人員情緒，結合救援進展盡快恢復生產(chǎn)。 善后處理組：安排人員協(xié)助配合醫(yī)療部門對傷者進行救治護理；妥善處置遇難者遺體、遺物；聯(lián)系傷亡人員家屬，妥善做好家屬接待、安慰工作，開展傷亡人員賠償協(xié)商，

36、及時支付賠償金，組織傷亡人員家屬、受傷出院人員返鄉(xiāng)。 善后處理工作應取得事故發(fā)生地人民政府的支持和配合，對于群死、群傷事故中農(nóng)民工來源地集中的，必要時可請求農(nóng)民工輸出地有關人民政府協(xié)助善后處理。 事故信息（媒體接待）組：及時向有關人民政府救援指揮人員匯報事故信息，客觀公正地向媒體介紹事故情況，正確引導媒體，不得無端臆測，誤導媒體。有關人民政府救援指揮人員到場后，統(tǒng)一發(fā)布權威事故信息。 后勤保障組：為事故救援人員提供必須的生活保障，協(xié)助傷亡人員家屬的接待、臨時安置，配合做好穩(wěn)定情緒工作；與地方政府有關部門聯(lián)系，配合善后處理組做好為遇難者開具死亡證明等相關工作。 綜合接待組：妥善安排事故救援用車、

37、會議、通信、聯(lián)絡等相關事宜。 （3）救援和現(xiàn)場保護要求 有關單位應妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，凡與事故有關的物體、痕跡，不得破壞。 因事故救援、恢復通車需要改變事故現(xiàn)場的，應當做出標記、繪制現(xiàn)場示意圖，制作視聽資料，并書面記錄。 為搶救傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。4. 事故調(diào)查處理 安全事故調(diào)查處理實行分級管理和屬地管理原則，鐵路交通事故實行行業(yè)管理。 5. 落實事故處理意見 (1)落實有關人民政府批復意見 按負責事故處理的人民政府批復意見，對本單位負有事故責任的人員進行處理。 認真吸取事故教訓，落實批復意見明確的防范和整改措施。 （2）落實鐵路主管部門事故處理意見 按要求

38、在規(guī)定的期限內(nèi)及時調(diào)整充實相應崗位的人員，清退被限制在鐵路工程執(zhí)業(yè)的人員。 需要調(diào)整項目負責人、設計現(xiàn)場負責人、總監(jiān)理工程師等備案人員的，應按建設項目管理程序取得建設單位的批準，并在規(guī)定的時間內(nèi)報工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站備案。 細化防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 4 4安全突出問題和事故案例 一、施工安全突出問題及對策 1.突出問題 2.對策措施 1.安全突出問題高空作業(yè)勞動保護和臨邊防護措施不落實，腳手架或作業(yè)平臺安裝不滿足穩(wěn)定性要求，安全防護網(wǎng)設置不規(guī)范。隧道施工主要工序間的安全距離不符合要求，存在擅自改變隧道開挖方法的現(xiàn)象。不重視用電安全和消防工作，施工配電箱破損、無漏電保護設備、照明與

39、動力共線、電線路架設不規(guī)范，消防設施配備不足或失效。既有線施工時大型機械未做到“一機一人”防護，路料侵線，隔離防護措施不滿足要求。橋梁和接觸網(wǎng)桿塔基礎施工時基坑放坡不足、無防護措施。爆破方案裝藥量標準控制不嚴、爆破防護不到位、易爆物品存儲不規(guī)范。起重設備和大型制、運、架設備定期檢查、維修保養(yǎng)不到位。對應急預案管理重視不夠，應急隊伍、物資器材和設備配備不滿足要求，應急演練要求不落實。二、對策措施二、對策措施 1確定安全目標 主要內(nèi)容：包括事故控制指標、隱患治理目標，以及安全、文明施工管理目標等。2建立安全生產(chǎn)管理組織和責任體系組織體系：包括各管理層的主要負責人，專職安全管理機構及各相關職能部門，

40、專職安全管理及相關崗位人員。責任體系：包括設立決策機構；明確安全管理的第一責任人，,明確并組織落實部門和崗位的安全職責。3制定安全生產(chǎn)管理制度以安全責任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。安全管理制度應當明確規(guī)定以下內(nèi)容：工作內(nèi)容，責任人（部門）的職責與權限，基本工作程序及標準。并且在企業(yè)管理體制、有關法律法規(guī)發(fā)生變化時，適時更新、修訂完善。安全規(guī)章制度，至少包括：安全生產(chǎn)責任制度；安全培訓教育制度；安全投入保障制度；安全技術管理制度；施工設施、設備及臨時建（構）筑物安全管理制度；施工現(xiàn)場和作業(yè)管理制度；事故應急救援、生產(chǎn)安全事故管理制度；風險評估和控制制度；安全檢查及隱患治理管理制度；勞動防護用品、用具管理制度；職業(yè)衛(wèi)生管理制度；安全生產(chǎn)例會管理制度；安全生產(chǎn)考核和獎懲制度；消防管理制度；特種作業(yè)人員管理制度；供應商、分包商管理制度；危險物品及重大危險源管理制度；特種設備管理制度；勞務工和架子隊安全管理制度；其他特殊環(huán)境條件下的安全管理制度。4開展安全生產(chǎn)教育培訓包括計劃編