國有資產(chǎn)管理法律制度

1、國有資產(chǎn)管理法律制度前前 言言 國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。廣義的國有資產(chǎn)廣義的國有資產(chǎn)廣義廣義狹義狹義狹義的國有資產(chǎn)狹義的國有資產(chǎn)是指國家所有的全部資產(chǎn)是指國家所有的全部資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)我國國有我國國有資產(chǎn)來源資產(chǎn)來源1、建國初、建國初2、建國后、建國后一是來自原有的解放區(qū)的公有經(jīng)濟，一是來自原有的解放區(qū)的公有經(jīng)濟，解放后轉(zhuǎn)為國有經(jīng)濟；解放后轉(zhuǎn)為國有經(jīng)濟；二是來自解放后沒收的官僚資本以及二是來自解放后沒收的官僚資本以及征用和接管的帝國主義

2、在華資產(chǎn)；征用和接管的帝國主義在華資產(chǎn)；三是經(jīng)過工商業(yè)改造贖買的民族資本。三是經(jīng)過工商業(yè)改造贖買的民族資本。我國當前的國有資產(chǎn)，主要是來自我國當前的國有資產(chǎn)，主要是來自建國后不斷開展壯大的國有資產(chǎn)。建國后不斷開展壯大的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理法律制度國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)分分類類1 1、經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn) 2 2、非經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn) 3 3、資源性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn) 經(jīng)營性資產(chǎn)，是指國家作為出資者在企經(jīng)營性資產(chǎn)，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。按照分工歸業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。按照分工歸屬國資委管理，執(zhí)行屬國資委管理，執(zhí)行? ?企業(yè)國有資產(chǎn)法企業(yè)國有資產(chǎn)法? ?。 非經(jīng)

3、營性資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有、能以有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。按照分貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。按照分工歸屬財政部管理，執(zhí)行工歸屬財政部管理，執(zhí)行?行政事業(yè)單位國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法有資產(chǎn)管理方法?。 另外，在行另外，在行政事業(yè)單位國政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，大有資產(chǎn)中，大宗的國有資產(chǎn)宗的國有資產(chǎn)如房屋、土地、如房屋、土地、車輛等資產(chǎn)，車輛等資產(chǎn)，按照分工交由按照分工交由國務(wù)院機關(guān)事國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局集中務(wù)管理局集中統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理。 資源性資產(chǎn)是由人們發(fā)現(xiàn)的有用資源性資產(chǎn)是由人們發(fā)

4、現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而它質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而它應(yīng)當是一個動態(tài)的概念。應(yīng)當是一個動態(tài)的概念。 由相關(guān)各部委管理，如國土資源部、海洋局、林業(yè)部等由相關(guān)各部委管理，如國土資源部、海洋局、林業(yè)部等國有資產(chǎn)管理法律制度 國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理, ,是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。 具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。具體地說，就是

5、對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。 國有資產(chǎn)管理的根本目標國有資產(chǎn)管理的根本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。 國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理的任務(wù)管理的任務(wù) 一是一是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu) 二是二是保障國有資產(chǎn)的保值和增值保障國有資產(chǎn)的保值和增值 三是三是維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益 四是穩(wěn)固和開展全民所有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位四是穩(wěn)固和開展全民所有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位 五是推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷開展五是推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷開展 中華人民共和國財政部令中華人民共和國財政部令 第第3535號號 ? ?行政單位國

6、有資產(chǎn)管理暫行方法行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法? ?已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自20062006年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 部長部長 金人慶金人慶 二六年五月三十日二六年五月三十日 共十章共十章五十六條五十六條內(nèi)容包括內(nèi)容包括國有資產(chǎn)管理的范圍國有資產(chǎn)管理的范圍管理機構(gòu)及職責管理機構(gòu)及職責資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處資產(chǎn)統(tǒng)計報告資產(chǎn)統(tǒng)計報告監(jiān)督檢查和法律責任等監(jiān)督檢查和法律責任等 適用范圍適用范圍 本方法適用于各級黨的機本方法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政關(guān)、人大機關(guān)、

7、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)以下統(tǒng)稱和各民主黨派機關(guān)以下統(tǒng)稱行政單位的國有資產(chǎn)管理行行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。為。 國有資產(chǎn)管理法律制度 第一章總那么第一章總那么一、行政單位國有資產(chǎn)的概念一、行政單位國有資產(chǎn)的概念 行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有公共財產(chǎn)。能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有公共財產(chǎn)。 形形成成渠渠道道用國家財政性資金形成的資產(chǎn)用國家財政性資金形成的資產(chǎn)

8、 國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn) 按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn) 接受捐贈接受捐贈 其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn) 表表現(xiàn)現(xiàn)形形式式固定資產(chǎn)固定資產(chǎn) 流動資產(chǎn)流動資產(chǎn) 無形資產(chǎn)等無形資產(chǎn)等 國有資產(chǎn)管理法律制度 二、行政單位的資產(chǎn)的特征二、行政單位的資產(chǎn)的特征 1、是一種經(jīng)濟資源、是一種經(jīng)濟資源2 2、能夠用貨幣來計量、能夠用貨幣來計量3 3、為行政單位所占有或者使用、為行政單位所占有或者使用4 4、從國家取得資產(chǎn)具有無償性、從國家取得資產(chǎn)具有無償性5 5、具有非經(jīng)營性、具有非經(jīng)營性6 6、無需進行本錢核算，也不需計

9、提折舊、無需進行本錢核算，也不需計提折舊 7 7、不能進行長期投資、不能進行長期投資 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委?關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定?中辦發(fā)199317號等文件規(guī)定： 黨政機關(guān)不得以任何形式經(jīng)商辦實體，不準進行投資經(jīng)營，所以行政單位國有資產(chǎn)也就不應(yīng)該存在長期投資的情況。 國有資產(chǎn)管理法律制度 三、行政單位國有資產(chǎn)管理必要性三、行政單位國有資產(chǎn)管理必要性 一從體制上看一從體制上看 1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時，原國家國有資產(chǎn)管理局已經(jīng)年國務(wù)院機構(gòu)改革時，原國家國有資產(chǎn)管理局已經(jīng)撤銷，行政單位國有資產(chǎn)管理的職責劃歸財政部。為理順行政單位國有資產(chǎn)撤銷，行政單位國

10、有資產(chǎn)管理的職責劃歸財政部。為理順行政單位國有資產(chǎn)管理體制，必須制定新的管理方法，進一步明確財政部門管理行政單位國有管理體制，必須制定新的管理方法，進一步明確財政部門管理行政單位國有資產(chǎn)的職責。資產(chǎn)的職責。 二從管理內(nèi)容看二從管理內(nèi)容看 為全面加強行政單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的為全面加強行政單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，必須制定新的管理方法統(tǒng)一進行標準。管理，必須制定新的管理方法統(tǒng)一進行標準。 三從現(xiàn)實來看三從現(xiàn)實來看 按照部門預(yù)算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合，按照部門預(yù)算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；

11、按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅持公開、公正、公平的原那么，按按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅持公開、公正、公平的原那么，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進行；照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進行； 資產(chǎn)處置必須嚴格按照規(guī)定程序報批；資產(chǎn)處置必須嚴格按照規(guī)定程序報批； 按照按照“收支兩條線管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必收支兩條線管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必須納入財政專戶實行須納入財政專戶實行“收支兩條線管理。收支兩條線管理。國有資產(chǎn)管理法律制度四、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)四、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)和內(nèi)容和內(nèi)容一建立和健全各項規(guī)章制度；一建立和健全各

12、項規(guī)章制度； 主要任務(wù)主要任務(wù)二推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；二推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用； 三保障國有資產(chǎn)的平安和完整；三保障國有資產(chǎn)的平安和完整； 四監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，四監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 主要內(nèi)容主要內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。 資產(chǎn)配置資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用資產(chǎn)使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查 監(jiān)督檢查等監(jiān)督檢查等產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記 國有資產(chǎn)管理法律制度 五、行政單位國有資產(chǎn)管理原那么五、行政單位國有

13、資產(chǎn)管理原那么 一資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；一資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合； 二資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；二資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合； 三實物管理與價值管理相結(jié)合。三實物管理與價值管理相結(jié)合。 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理如何與如何與預(yù)算管理預(yù)算管理相結(jié)合相結(jié)合1、資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)資產(chǎn)配置環(huán)節(jié) 這是最這是最難以結(jié)合難以結(jié)合 行政單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置工程列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。2、收入管理環(huán)節(jié)收入管理環(huán)節(jié) 行政單位資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成局部，實行“收

14、支兩條線管理。 3、統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)統(tǒng)計報告環(huán)節(jié) 行政單位經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和根底。4 4、采用實物費用定額編制相關(guān)經(jīng)費預(yù)算、采用實物費用定額編制相關(guān)經(jīng)費預(yù)算 財政部門開展實物費用定額工作，根據(jù)各單位辦公用房、車輛的實際占有數(shù)量，和按實物量平均計財政部門開展實物費用定額工作，根據(jù)各單位辦公用房、車輛的實際占有數(shù)量，和按實物量平均計算的費用定額標準，計算考核這局部公用經(jīng)費。算的費用定額標準，計算考核這局部公用經(jīng)費。國有資產(chǎn)管理法律制度 六、行政單位國有資產(chǎn)管理體制六、行政單位國有資產(chǎn)管理體制 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、

15、行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。使用的管理體制。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理框架行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理框架 五級三層五級三層國家國家國務(wù)院國務(wù)院 省政府省政府 市政府市政府 縣政府縣政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 所有者所有者 政府監(jiān)管政府監(jiān)管綜合管理綜合管理財政部財政部 省財政廳省財政廳 市財政局市財政局 縣財政局縣財政局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 監(jiān)督管理監(jiān)督管理主管部門主管部門 主管部門主管部門 主管部門主管部門 主管部門主管部門 主管部門主管部門 具體管理具體管理行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位 行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位 行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位 行政事業(yè)單

16、位行政事業(yè)單位 行政事業(yè)單位行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理法律制度 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：一貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；二根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；三負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；四負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

17、五負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；六對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；七向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。 第二章第二章 資產(chǎn)管理機構(gòu)及職責資產(chǎn)管理機構(gòu)及職責一、財政部門一、財政部門 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的局部工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的局部工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。 國有資產(chǎn)管理法律制度 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具

18、體管理。其主要職責是：行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：一根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體方法一根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體方法并組織實施；并組織實施；二負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工二負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；作；三負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有三負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的平安完整；資產(chǎn)的平安完整；四負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租

19、、出借等事項的報批手續(xù)；四負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；五負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔五負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；保值增值的責任；六接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。六接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。 二、行政單位二、行政單位 各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。 國有資產(chǎn)管理法律制度 三、單

20、位內(nèi)部財務(wù)與資產(chǎn)管理部門關(guān)系三、單位內(nèi)部財務(wù)與資產(chǎn)管理部門關(guān)系財務(wù)管理部門財務(wù)管理部門 資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)管理部門 如何結(jié)合如何結(jié)合 側(cè)重于資產(chǎn)實物的管理，分類、分品種登記固定資產(chǎn)的側(cè)重于資產(chǎn)實物的管理，分類、分品種登記固定資產(chǎn)的增加、減少和實存的數(shù)量和金額。增加、減少和實存的數(shù)量和金額。側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進行資產(chǎn)的價值核算；側(cè)重于資產(chǎn)賬目的管理，進行資產(chǎn)的價值核算；兩個部門之間的結(jié)合主要表達在四個方面：兩個部門之間的結(jié)合主要表達在四個方面： 1.1.財務(wù)部門配合資產(chǎn)管理部門或使用部門建立、健全并嚴格執(zhí)行本單位財務(wù)部門配合資產(chǎn)管理部門或使用部門建立、健全并嚴格執(zhí)行本單位資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理

21、制度。 2.2.資產(chǎn)的任何增減變動，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門都應(yīng)共同作出相應(yīng)賬資產(chǎn)的任何增減變動，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門都應(yīng)共同作出相應(yīng)賬目調(diào)整，全面掌握資產(chǎn)的增減變動情況，保證資產(chǎn)平安完整。目調(diào)整，全面掌握資產(chǎn)的增減變動情況，保證資產(chǎn)平安完整。 3.3.財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)管理的各項根底工作。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)管理的各項根底工作。 4.4.兩個部門定期共同組織資產(chǎn)清查，正確核定資產(chǎn)存量和需要量，編制兩個部門定期共同組織資產(chǎn)清查，正確核定資產(chǎn)存量和需要量，編制合理的固定資產(chǎn)更新改造方案等。合理的固定資產(chǎn)更新改造方案等。 對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；

22、對沒有規(guī)定對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。 國有資產(chǎn)管理法律制度 第三章單位國有資產(chǎn)配置第三章單位國有資產(chǎn)配置一、行政單位國有資產(chǎn)配置原那么一、行政單位國有資產(chǎn)配置原那么一嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；一嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度； 1 1、應(yīng)當嚴格按照規(guī)定標準配置、應(yīng)當嚴格按照規(guī)定標準配置 2 2、應(yīng)當嚴格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定、應(yīng)當嚴格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定 3 3、應(yīng)當執(zhí)行政府采購政策和根本建設(shè)程序、應(yīng)當執(zhí)行政府采購

23、政策和根本建設(shè)程序 4 4、應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度的規(guī)定、應(yīng)當嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度的規(guī)定 二與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；二與行政單位履行職能需要相適應(yīng)； 反對兩種傾向： 一是盲目追求高標準、高檔次，不計行政本錢，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費。 二是簡單控制和壓縮配置標準和配置數(shù)量，單純強調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。 三科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；三科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)； 推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。通過市場

24、租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。四勤儉節(jié)約，從嚴控制。四勤儉節(jié)約，從嚴控制。 財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原那么上不重新購置。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原那么上不重新購置。國有資產(chǎn)管理法律制度 購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按以下程序報批：有規(guī)定外，應(yīng)當按以下程序報批：一行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財一行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同

25、級核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；財政部門要求提交相關(guān)材料；二同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況二同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置工程進行審批；對行政單位提出的資產(chǎn)購置工程進行審批；三經(jīng)同級財政部門審批同意，各單三經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置工程列入單位年度部門預(yù)位可以將資產(chǎn)購置工程列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不

26、得列入單位經(jīng)費支出。算，也不得列入單位經(jīng)費支出。二、行政單位國有資產(chǎn)配置報批程序二、行政單位國有資產(chǎn)配置報批程序 行政單位行政單位 財政部門財政部門 部門預(yù)算部門預(yù)算 政府采購政府采購 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本方法規(guī)定程序報批。由會議或者活動主辦單位按照本方法規(guī)定程序報批。 國有資產(chǎn)管理法律制度實行集中統(tǒng)一管理，要經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理局實行集中統(tǒng)一管理，要經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理局 三、行政單位國有資產(chǎn)配置標準規(guī)定三、行政單位國有資產(chǎn)配置標準規(guī)定 在行政單位國有資產(chǎn)中，國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標準的主要是房屋、土

27、地和車輛。在行政單位國有資產(chǎn)中，國家規(guī)定有統(tǒng)一配置標準的主要是房屋、土地和車輛。 1 1、房屋標準、房屋標準 -由國家發(fā)改委制定由國家發(fā)改委制定 2 2、劃撥用地范圍、劃撥用地范圍-由國土資源部制定。由國土資源部制定。 以下用地可以劃撥方式供給：以下用地可以劃撥方式供給： 國家機關(guān)和軍事用地，城市根底設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的國家機關(guān)和軍事用地，城市根底設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等根底設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。能源、交通、水利等根底設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 3 3、車輛配備標準和車輛編制、車輛配備標準和車輛編制 -由中共中央

28、、國務(wù)院辦公廳制定由中共中央、國務(wù)院辦公廳制定 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級：黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級： 一級辦公用房，適用于中央部委級機關(guān)、省自治區(qū)、直轄一級辦公用房，適用于中央部委級機關(guān)、省自治區(qū)、直轄市級機關(guān)，以及相當于該級另的其他機關(guān)。市級機關(guān)，以及相當于該級另的其他機關(guān)。二級辦公用房，適用于市地、州、盟級機關(guān)，以及相當于該級別二級辦公用房，適用于市地、州、盟級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。的其他機關(guān)。三級辦公用房，適用于縣市、旗級機關(guān)，以及相當于該級別的其三級辦公用房，適用于縣市、旗級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。他機關(guān)。國有資產(chǎn)管理法律制度 各級黨政機關(guān)辦公用房

29、人均建筑面積指標：各級黨政機關(guān)辦公用房人均建筑面積指標： 一級辦公用房一級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為，編制定員每人平均建筑面積為26263030平方米，使用面積為平方米，使用面積為16161919平方米；編制定員超過平方米；編制定員超過400400人時，應(yīng)取下限。人時，應(yīng)取下限。 二級辦公用房二級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為，編制定員每人平均建筑面積為20202424平方米，使用面積為平方米，使用面積為12121515平方米；編制定員超過平方米；編制定員超過200200人時，應(yīng)取下限。人時，應(yīng)取下限。 三級辦公用房三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為編制定員每人平均建筑面

30、積為16161818平方米，使用面積為平方米，使用面積為10101212平方米；編制定員超過平方米；編制定員超過100100人時，應(yīng)取下限。人時，應(yīng)取下限。 中央機關(guān)工作人員辦公室的使用面積，中央機關(guān)工作人員辦公室的使用面積，不應(yīng)超過以下規(guī)定：不應(yīng)超過以下規(guī)定：正部級：每人使用面積正部級：每人使用面積54平方米。平方米。 副部級：每人使用面積副部級：每人使用面積42平方米。平方米。 正司局級：每人使用面積正司局級：每人使用面積24平方米。平方米。 副司局級：每人使用面積副司局級：每人使用面積18平方米。平方米。 處級：每人使用面積處級：每人使用面積9平方米。平方米。 處級以下：每人使用面積處級

31、以下：每人使用面積6平方米。平方米。國有資產(chǎn)管理法律制度 地方各級機關(guān)工作人員辦公室的使用面積，不應(yīng)超過以下規(guī)定：地方各級機關(guān)工作人員辦公室的使用面積，不應(yīng)超過以下規(guī)定：國有資產(chǎn)管理法律制度 黨政機關(guān)汽車配備使用標準黨政機關(guān)汽車配備使用標準 一、黨政機關(guān)車輛配備要堅持使用國產(chǎn)汽車的原那么，要與國家經(jīng)濟開展水平、資金承受能力相適應(yīng)，有利于促進我國汽車工業(yè)開展，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少國家財政支出，促進經(jīng)濟增長和環(huán)境保護。 二、部長級和省長級干部配備排氣量3.0含3.0升以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車，副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升含3.0升以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車。 三、黨政機關(guān)的其他

32、公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升含2.0升以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。因特殊公務(wù)，確需配備排氣量2.0升以上、價格25萬元以上轎車的，中央黨政機關(guān)分別由中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局審批；地方黨政機關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市的主管部門審批。 四、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用的轎車，要繼續(xù)使用；到達報廢、更新標準的，經(jīng)主管部門審批同意后才能更換，防止造成浪費。 五、黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用和更新車輛，由主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和購置資金情況，在堅持排氣量和價格標準的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原那么，采取“政府采購的方式，公開競價，統(tǒng)一購置、

33、配備。 六、各級黨政機關(guān)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定?中除領(lǐng)導(dǎo)干部汽車配備使用標準以外的其他各項規(guī)定，嚴格車輛編制和配備審批的管理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，節(jié)約國家財政支出。 全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市人大、政協(xié)、法院、檢察院的汽車配備使用標準，參照本通知執(zhí)行。國有資產(chǎn)管理法律制度 第四章國有資產(chǎn)使用第四章國有資產(chǎn)使用一、行政單位國有資產(chǎn)使用本卷須知一、行政單位國有資產(chǎn)使用本卷須知共共9 9項：項：健全制度健全制度做好管理工作做好管理工作定期清查盤點定期清查盤點建立管理責任制建立管理責任制不能對外擔保不能對

34、外擔保不能舉辦經(jīng)濟實體不能舉辦經(jīng)濟實體對外出租出借必須報財政部門批準對外出租出借必須報財政部門批準資產(chǎn)收益按非稅收入，實行收支兩條線資產(chǎn)收益按非稅收入，實行收支兩條線財政部門有權(quán)調(diào)劑使用財政部門有權(quán)調(diào)劑使用二、行政單位資產(chǎn)管理賬務(wù)處理二、行政單位資產(chǎn)管理賬務(wù)處理 行政單位的資產(chǎn)，不管以什么方式取得，都應(yīng)及時根據(jù)財務(wù)會計制度的有關(guān)行政單位的資產(chǎn)，不管以什么方式取得，都應(yīng)及時根據(jù)財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細賬。規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細賬。國有資產(chǎn)管理法律制度 接受捐贈接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照規(guī)定，進行計價、驗收，并登記入賬。的固定資

35、產(chǎn)，應(yīng)當按照規(guī)定，進行計價、驗收，并登記入賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財務(wù)處理如下：以固定資產(chǎn)為例，具體財務(wù)處理如下：國有資產(chǎn)管理法律制度 購入固定資產(chǎn)購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當組織驗收；經(jīng)驗收合格后，資產(chǎn)管，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當組織驗收；經(jīng)驗收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財務(wù)部門填制記賬理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。 根本建設(shè)工程竣工交付使用時，施工單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理根本建設(shè)竣工決算，根本建設(shè)工程竣工交付使用時，施工單位應(yīng)當按照規(guī)定辦理根本建設(shè)竣工

36、決算，并編造完工清冊。驗收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資并編造完工清冊。驗收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。 自制的固定資產(chǎn)自制的固定資產(chǎn)，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當組織驗收，合理定價。驗收合格，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當組織驗收，合理定價。驗收合格后，辦理入賬手續(xù)。后，辦理入賬手續(xù)。 從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收合格后，登記入賬。，經(jīng)驗收合格后，登記入賬。 第五章國有資產(chǎn)處置第五章國有資產(chǎn)處置 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各行政單位國有資產(chǎn)處置

37、，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。 一、什么是行政單位國有資產(chǎn)處置一、什么是行政單位國有資產(chǎn)處置二、行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍二、行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍 一閑置資產(chǎn)；二因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；三因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；四盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；五已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；六依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。 國有資產(chǎn)管理法律制度 第五章國有資產(chǎn)處置第五章國有資產(chǎn)處置三、行政單位處置

38、國有資產(chǎn)本卷須知三、行政單位處置國有資產(chǎn)本卷須知 1 1、嚴格履行審批手續(xù)、嚴格履行審批手續(xù) 2 2、按審批權(quán)限報送審批、按審批權(quán)限報送審批 3 3、財政部門規(guī)定權(quán)限和處置方法、財政部門規(guī)定權(quán)限和處置方法 4 4、資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原那么、資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原那么 5 5、變價收入和殘值收入，按政府非稅收入管理的規(guī)定，實、變價收入和殘值收入，按政府非稅收入管理的規(guī)定，實 行行“收支兩條線管理。收支兩條線管理。 6 6、單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，、單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時， 應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記編制清冊

39、，應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記編制清冊， 報財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。報財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。 7 7、行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購、行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購 置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本 方法規(guī)定報批后處置。方法規(guī)定報批后處置。 國有資產(chǎn)管理法律制度第六章第六章 國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估一、行政單位國有資產(chǎn)評估情況一、行政單位國有資產(chǎn)評估情況 行政單位有以下情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：行政單位有以下情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)

40、進行評估：一行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；一行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；二拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；二拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；三依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。三依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。二、行政單位國有資產(chǎn)評估制度二、行政單位國有資產(chǎn)評估制度 1、行政單位國有資產(chǎn)評估工程實行核準制和備案制。 2、實行核準制和備案制的工程范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。 3、行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。 國有資產(chǎn)管理法律制度第七章國有資產(chǎn)糾紛調(diào)處第七章國有資產(chǎn)糾紛調(diào)處一、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛一、行政單位國有資產(chǎn)

41、產(chǎn)權(quán)糾紛產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。 二、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理二、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理 1、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人、行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。者同級政府調(diào)解、裁定。 2、行政單位與非行政單位、組織或者個、行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事意見，并

42、報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。人協(xié)商解決。 協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。 公對公公對公公對私公對私當事人當事人財政或政府財政或政府司法程序司法程序國有資產(chǎn)管理法律制度第八章第八章 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告一、什么是國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告一、什么是國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告 是從行政部門的整體角度出發(fā)是從行政部門的整體角度出發(fā), ,以準確的資產(chǎn)統(tǒng)計資料和有關(guān)情況為依據(jù)以準確的資產(chǎn)統(tǒng)計資料和有關(guān)情況為依據(jù), ,運用統(tǒng)計特有的運用統(tǒng)計特有的方法方法, ,研究反映研究反映資產(chǎn)變動、資產(chǎn)收益資產(chǎn)變動、資產(chǎn)收益等經(jīng)濟現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系等經(jīng)濟現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系, ,以及相

43、關(guān)的相關(guān)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。以及相關(guān)的相關(guān)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。 二、行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求二、行政單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求國有資產(chǎn)管理法律制度1 1、應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案、應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案2 2、財政部門、行政單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理、財政部門、行政單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理3 3、統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，文字分析說明、統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，文字分析說明 4 4、財政部門對國有資產(chǎn)實行績效管理、財政部門對國有資產(chǎn)實行績效管理 5 5、財政部門審核批復(fù)，必要時委托有關(guān)單位審計、財政部門審核批復(fù)，必要時委托有關(guān)單位審計 6 6、

44、批復(fù)統(tǒng)計報告作為單位預(yù)算和資產(chǎn)管理依據(jù)、批復(fù)統(tǒng)計報告作為單位預(yù)算和資產(chǎn)管理依據(jù) 7 7、財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查、財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查 8 8、財政部門開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，產(chǎn)權(quán)登記方法，、財政部門開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，產(chǎn)權(quán)登記方法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。第九章第九章 監(jiān)督檢查和法律責任監(jiān)督檢查和法律責任一、行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查部門一、行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查部門 財政部門、行政單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做到財政部門、行政單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做

45、到： 1 1、堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合、堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合 2 2、堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合、堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合 3 3、堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。、堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。 ? ?方法方法? ?規(guī)定：財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職規(guī)定：財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的平安、完整。責，依法維護國有資產(chǎn)的平安、完整。二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律責任二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律責任 財政部門、行政單位及其工作人員違反本方法的規(guī)

46、定，擅自占有、使用、財政部門、行政單位及其工作人員違反本方法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照處置國有資產(chǎn)的，按照? ?財政違法行為處分處分條例財政違法行為處分處分條例? ?20052005年年2 2月月1 1日執(zhí)行處日執(zhí)行處理。理。 違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。國有資產(chǎn)管理法律制度 第十章附那么第十章附那么 1 1、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本方法執(zhí)行。、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本方法執(zhí)行。 2 2、行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員

47、管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有、行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本方法。關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本方法。 3 3、地方財政部門可以根據(jù)本方法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地、地方財政部門可以根據(jù)本方法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。4 4、行政單位境外國有資產(chǎn)管理方法由財政部另行制定。、行政單位

48、境外國有資產(chǎn)管理方法由財政部另行制定。中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施方法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本方法制定。中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施方法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本方法制定。5 5、中國人民解放軍等特定單位占有、使用的國有資產(chǎn)的管理方法，由解放軍總后勤部、中國人民解放軍等特定單位占有、使用的國有資產(chǎn)的管理方法，由解放軍總后勤部等有關(guān)部門會同財政部另行制定。等有關(guān)部門會同財政部另行制定。 6 6、本方法自、本方法自20062006年年7 7月月1 1日起施行。此前公布的有關(guān)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，日起施行。此前公布的有關(guān)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，凡與本方法相抵觸的，以本

49、方法為準。凡與本方法相抵觸的，以本方法為準。 國有資產(chǎn)管理法律制度 中華人民共和國財政部令中華人民共和國財政部令 第第3636號號 ? ?事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法? ?已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自20062006年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 部長部長 金人慶金人慶 二六年五月三十日二六年五月三十日 共九章共九章 六十條六十條內(nèi)容包括內(nèi)容包括國有資產(chǎn)管理的范圍國有資產(chǎn)管理的范圍管理機構(gòu)及職責管理機構(gòu)及職責資產(chǎn)配置及使用資產(chǎn)配置及使用資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查與資產(chǎn)清查 產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理產(chǎn)權(quán)登記與

50、糾紛處理資產(chǎn)信息管理與報告資產(chǎn)信息管理與報告監(jiān)督檢查和法律責任等監(jiān)督檢查和法律責任等 適用范圍適用范圍 本方法適用于各級本方法適用于各級各類事業(yè)單位的國有各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。資產(chǎn)管理活動。 國有資產(chǎn)管理法律制度 第一章總那么第一章總那么一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念 事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有公共財產(chǎn)幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有公共財產(chǎn) 。形形成成渠渠道道國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)國家撥給事業(yè)

51、單位的資產(chǎn) 事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn) 接受捐贈接受捐贈 其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn) 表表現(xiàn)現(xiàn)形形式式固定資產(chǎn)固定資產(chǎn) 流動資產(chǎn)流動資產(chǎn) 無形資產(chǎn)無形資產(chǎn) 對外投資等對外投資等 國有資產(chǎn)管理法律制度 二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原那么二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原那么 一資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；一資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合； 二資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；二資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合； 三實物管理與價值管理相結(jié)合。三實物管理與價值管理相結(jié)合。 三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

52、 事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 國有資產(chǎn)管理法律制度第一章總那么第一章總那么 第二章第二章 管理機構(gòu)及其職責管理機構(gòu)及其職責 一、財政部門一、財政部門 各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：管理。其主要職責是： 一根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施一根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)

53、單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；和監(jiān)督檢查； 二研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資二研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等根底管理工作；產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等根底管理工作； 三按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出三按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超

54、標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制； 四推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工四推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理； 五負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；五負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理； 六建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；六建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單

55、位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理； 七研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)平安性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價七研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)平安性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理； 八監(jiān)督、指導(dǎo)本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。八監(jiān)督、指導(dǎo)本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的局部工作交由有關(guān)單位完成。財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的局部工作交由有關(guān)單位完成。 國有資產(chǎn)管理法律制度 第二章第二章 管理機構(gòu)及其職責管理機構(gòu)

56、及其職責 二、行政主管部門二、行政主管部門 事業(yè)單位的主管部門以下簡稱主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資事業(yè)單位的主管部門以下簡稱主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是： 一根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國一根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施方法，并組織實施和監(jiān)督檢查；有資產(chǎn)管理的實施方法，并組織實施和監(jiān)督檢查； 二組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；二組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工

57、作； 三審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，三審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項；按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項； 四負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，四負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用； 五催促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；五催促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益； 六組

58、織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；六組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核； 七接受同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。七接受同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。國有資產(chǎn)管理法律制度 第二章第二章 管理機構(gòu)及其職責管理機構(gòu)及其職責 三、事業(yè)單位三、事業(yè)單位 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是： 一根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體方一根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)

59、規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體方法并組織實施；法并組織實施； 二負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的二負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作； 三辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報三辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；批手續(xù)； 四負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定四負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額

60、繳納國有資產(chǎn)收益；及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益； 五負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用五負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；和公共研究平臺建設(shè)工作； 六接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工六接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。作。 各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當按照本方法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當按照本方法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。 國有資產(chǎn)管