“一號文件”學(xué)習(xí)體會

1、第3頁 共3頁“一號文件”學(xué)習(xí)體會我讀“一號文件”的一些體會今年的中央“一號文件”1月1日出臺以后，各方好評如潮，不少人指出“1980年代一號文件回歸了”。是的，中央把今年第一個文件再次鎖定在“三農(nóng)”問題上，這說明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視和解決“三農(nóng)”問題的決心。總的來說，今年的“一號文件”全面、系統(tǒng)，最值得稱贊的是將農(nóng)民增收的問題提到了一個很高的位置，增收的措施比往年更積極、實在，如：農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)；改革征地制度；對縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定等等。但是，筆者認(rèn)為，今年的“一號文件”和1980年代的“一號文件”背景不同，如今的

2、關(guān)鍵問題在于深化、扎實地貫徹、落實，以引發(fā)其普遍的積極效應(yīng)。今年的“一號文件”是一個推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的指導(dǎo)性文件，而1980年代的“一號文件”那么是總結(jié)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村改革理論的行動綱領(lǐng)。如今的中國已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動整個國民經(jīng)濟(jì)開展的火車頭，城市化已經(jīng)成為主要的開展戰(zhàn)略，吸引投資和防止金融危機(jī)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開展和經(jīng)濟(jì)平安的關(guān)鍵。農(nóng)民問題作為經(jīng)濟(jì)開展和政治穩(wěn)定的重要環(huán)境條件，出臺“一號文件”不僅是農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)開展的實際需要，也是各種利益綜合平衡的需要。今年的“一號文件”關(guān)注的增收重點之一是糧食主產(chǎn)區(qū)，文件對解決糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收有相當(dāng)?shù)牧Χ取５且⒁獾剑缃駥Z食消費

3、的優(yōu)惠政策對消費糧食的農(nóng)民而言，增加收入的作用不能和1980年代同日而語。1980年代是糧食短缺，增產(chǎn)就可以增加收入；如今糧食消費才能很強(qiáng)，還能從國際市場得到糧食；近十幾年的理論證明，糧食消費增收最慢，不僅如此，還常常增產(chǎn)減收；所以，國家才給糧食消費區(qū)補(bǔ)貼和優(yōu)惠的政策。清醒地認(rèn)識到這一點，對糧食主產(chǎn)區(qū)有好處。這次文件有20多條增收措施，專家學(xué)者、基層干部和群眾都給予肯定，關(guān)鍵在于完全兌現(xiàn)。如對縣以下金融系統(tǒng)的支農(nóng)規(guī)定、將農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人的范疇等，就需要大抓落實。為保護(hù)農(nóng)民土地收益而改革征地制度，非常急迫，更需要以新思維建立新的征地制度，并保證施行。不少人都說今年的“一號文件”“含金量”很高，

4、也確實如此。值得提請注意的是，“含金量”高并不等于增收的作用就大，有時候“含金量”越高，對農(nóng)民并不一定是好事。因為“含金量”再高，不是直接落實到農(nóng)民的頭上，而是要通過部門再配置到農(nóng)民頭上。在現(xiàn)有的體制下，“含金量”高有時也會強(qiáng)化部門利益，如何防止部門攝取農(nóng)民利益，也需要采取有針對性的措施。這還提請我們反思十幾年來“上有政策，下有對策”的體制根。1980年代的“一號文件”之所以給農(nóng)村改革宏大的推動，1980年代的農(nóng)村之所以芝麻開花節(jié)節(jié)高，就因為舊體制消解，新體制生長，消費力獲得宏大的釋放空間。如今，假設(shè)不繼續(xù)推進(jìn)基層管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，怎么可能跳出“黃宗羲定律”式的輪回呢？農(nóng)村信譽(yù)社改革搞了多少個輪回了，改來改去，還是那個準(zhǔn)官商銀行體制，不觸動體制的改革，改革一萬年也許還是老樣子。市場配置和政府調(diào)控在文件中有了好的描繪，但如何利用非市場的方法、充分配置農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入，也值得考慮。在農(nóng)村，“兩多一少”勞動力多、農(nóng)產(chǎn)品多、錢少；農(nóng)村有大量的勞動力長期閑置，但農(nóng)村又有大量的事沒有人干。理論證明，單靠市場化