招投標(biāo)注意事項(xiàng)(建設(shè)單位)

1、建設(shè)單位招投標(biāo)注意事項(xiàng)建設(shè)單位招投標(biāo)注意事項(xiàng)住建委招標(biāo)辦住建委招標(biāo)辦 一、招標(biāo)權(quán)限一、招標(biāo)權(quán)限 “京建發(fā)2013103號(hào)” 市招標(biāo)：市級(jí)及以上級(jí)別工程（根據(jù)立項(xiàng)，無(wú)立項(xiàng)看資金來(lái)源） 區(qū)招標(biāo)：區(qū)級(jí)工程（根據(jù)立項(xiàng)，無(wú)立項(xiàng)看資金來(lái)源） 注：1.集中建設(shè)的保障性住房在所在區(qū)標(biāo)辦招標(biāo)；中央單位、軍隊(duì)、外資、軌道交通、涉密及超高層項(xiàng)目在市標(biāo)辦招標(biāo)。 2.自住型商品房在招標(biāo)權(quán)限上遵循“京建發(fā)2013103號(hào)”，不考慮集中建設(shè)和配套建設(shè)，直接按權(quán)限劃分；但其他招投標(biāo)要求上根據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于加快保障性住房開(kāi)工有關(guān)問(wèn)題的通知（京建法201314號(hào)）相關(guān)政策加快辦理。 以上工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包

2、、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包及監(jiān)理項(xiàng)目可以在區(qū)標(biāo)辦招標(biāo)，材料、設(shè)備類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)項(xiàng)目須在市標(biāo)辦招標(biāo)。二、招標(biāo)范圍二、招標(biāo)范圍 1.2013版標(biāo)準(zhǔn)文件：9+1 2.“京建發(fā)2011130號(hào)”、“京建法201121號(hào)”：全部納入總包招標(biāo)（生產(chǎn)類(lèi)設(shè)備除外）、單位工程的概念 3.質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB503002013）：10+1、單位工程的概念三、資質(zhì)等級(jí)三、資質(zhì)等級(jí) 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定： A.根據(jù)工程內(nèi)容確定資質(zhì)種類(lèi)； B.根據(jù)資質(zhì)種類(lèi)確定注冊(cè)資本金； C.根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定可承攬工程的最低等級(jí)； D.其它要求（房建類(lèi)，特級(jí)不承攬3000萬(wàn)以下的工程）。 說(shuō)明：監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的資質(zhì)要求同上。 建

3、筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市2014159號(hào)）于2015年1月1日起執(zhí)行。四、聯(lián)合體四、聯(lián)合體 “京建法201227號(hào)”實(shí)施細(xì)則、2013版標(biāo)準(zhǔn)文件： A.聯(lián)合體成員職責(zé)分工：作為聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)的確定依據(jù)。 B.聯(lián)合體成員分工比例：作為權(quán)重，用于計(jì)算信用分、注冊(cè)資本金等內(nèi)容。五、暫估價(jià)招標(biāo)五、暫估價(jià)招標(biāo) “京建法201112號(hào)”及其實(shí)施細(xì)則： 條文：暫估價(jià)形式的專(zhuān)業(yè)工程，限額以上進(jìn)行招標(biāo) 解釋一：按條文理解，限額以下無(wú)需招標(biāo)。 解釋二：不論金額同總包發(fā)包形式由總包發(fā)包。 理由：應(yīng)招標(biāo)的總包范圍內(nèi)的未競(jìng)爭(zhēng)部分。 解釋三：限額以下且總投資3000萬(wàn)以下的無(wú)需招標(biāo)。 理由：01年市政府89號(hào)令第八條。六、

4、質(zhì)疑、異議與投訴六、質(zhì)疑、異議與投訴 標(biāo)法實(shí)施條例 質(zhì)疑：關(guān)于工程招投標(biāo)有關(guān)信息的疑問(wèn)，是細(xì)節(jié)或技術(shù)性問(wèn)題。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行答疑。 異議：對(duì)程序出現(xiàn)的質(zhì)疑，常常隱含違法違規(guī)行為等。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)提出異議的投標(biāo)人進(jìn)行解釋。 投訴：22條、44條、54條為“非異議不投訴”條款。七、工程進(jìn)度款七、工程進(jìn)度款 2013版標(biāo)準(zhǔn)文件、“財(cái)建2004369號(hào)”、“京財(cái)經(jīng)二20051032號(hào)”： 1.支付周期同計(jì)量周期。 2.每月一計(jì)量，一般在25日前。 3.支付已計(jì)量且核算確認(rèn)后的價(jià)款的95%。 說(shuō)明：上述支付方式已扣除質(zhì)保金5%。 上述支付中包含了預(yù)付款的抵扣。 后兩個(gè)文件的要求存在出入，但標(biāo)準(zhǔn)文件填

5、寫(xiě)指南引用了 “財(cái)建2004369號(hào)”。 八、代理費(fèi)用八、代理費(fèi)用 1.“發(fā)改價(jià)格2003857號(hào)”規(guī)定“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”。 解釋?zhuān)翰粓?zhí)行此條款。招投標(biāo)是甲乙雙方簽訂合同的過(guò)程，與第三方無(wú)關(guān)，代理費(fèi)應(yīng)該根據(jù)“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則支付。 2.暫估價(jià)形式的專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)時(shí)，代理費(fèi)是否支付。 解釋?zhuān)嚎偘袠?biāo)時(shí)代理合同一般按照預(yù)計(jì)合同額計(jì)算代理費(fèi)，即：包含了暫估價(jià)的金額，因此暫估價(jià)招標(biāo)時(shí)無(wú)需重復(fù)支付代理費(fèi)。另外，暫估價(jià)招標(biāo)、總包招標(biāo)時(shí)，預(yù)計(jì)金額與實(shí)際中標(biāo)金額之間存在差異，屬于據(jù)實(shí)調(diào)整的范圍。 3.遇到終止招標(biāo)等情形，已發(fā)售的招標(biāo)文件（含

6、資審文件）應(yīng)退還費(fèi)用。另外，文件費(fèi)用應(yīng)僅限于印刷成本的補(bǔ)償，不存在所謂“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的費(fèi)用，此費(fèi)用已存在于代理服務(wù)費(fèi)。九、分公司九、分公司 中標(biāo)人將工程交由本公司管理、控股范圍內(nèi)具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)承攬屬于轉(zhuǎn)包行為。 施工現(xiàn)場(chǎng)、書(shū)面材料等場(chǎng)合不應(yīng)將公司內(nèi)為便于管理設(shè)立的項(xiàng)目部稱(chēng)為分公司。十、關(guān)聯(lián)關(guān)系十、關(guān)聯(lián)關(guān)系 2013版標(biāo)準(zhǔn)文件要求投標(biāo)人主動(dòng)披露關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)，即：存在控股關(guān)系的企業(yè)、管理關(guān)系的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人為同一人的企業(yè)、母子兄弟公司企業(yè)等。投標(biāo)人不主動(dòng)、如實(shí)披露屬于弄虛作假行為，要承擔(dān)法律責(zé)任。 另外，通過(guò)“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（http:/ “京建法201112號(hào)”及其實(shí)施細(xì)則、

7、標(biāo)法實(shí)施條例 1.不同投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制的； 2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜的； 3.不同投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)成員出現(xiàn)同一人的； 4.不同投標(biāo)人委托同一人踏勘現(xiàn)場(chǎng)或投標(biāo)的； 5.不同投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件相互混裝的； 6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出的； 十二、項(xiàng)目主要人員十二、項(xiàng)目主要人員 “京建法201112號(hào)” 實(shí)施細(xì)則 八、施工合同條款中，以下內(nèi)容應(yīng)當(dāng)集中單獨(dú)列出： （三）須具備工程建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格和持證上崗的人員情況： 1、承包人為本地施工企業(yè)的，合同中應(yīng)當(dāng)將：項(xiàng)目負(fù)

8、責(zé)人（建造師注冊(cè)證書(shū)）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（B本）、專(zhuān)職安全管理員（C本）、造價(jià)員、合同管理人員的姓名、身份證號(hào)、注冊(cè)（資格）證書(shū)編號(hào)等內(nèi)容以合同附件形式集中列出。 說(shuō)明：投標(biāo)文件中載明的人員進(jìn)行變更的，都屬于合同變更的一部分。除項(xiàng)目經(jīng)理外，其余人員變更無(wú)需備案，但建議簽訂協(xié)議。 主要人員在不同工程的同時(shí)出現(xiàn)、注冊(cè)情況將反映出人員掛靠等問(wèn)題；項(xiàng)目經(jīng)理變更后原經(jīng)理鎖定在其他工程，可能暴露出弄虛作假問(wèn)題。十三、十三、BT、BOT項(xiàng)目項(xiàng)目 標(biāo)法實(shí)施條例第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投

9、資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 說(shuō)明：對(duì)BT、BOT工程開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)確定投資人后，投資人應(yīng)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，并以此項(xiàng)目公司為發(fā)包人將工程發(fā)包給投資人內(nèi)具備施工資質(zhì)的成員單位，并進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行施工直接發(fā)包和監(jiān)理招標(biāo)工作。十四、類(lèi)似業(yè)績(jī)十四、類(lèi)似業(yè)績(jī) 依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件?！?第一種情況，如果以行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)為“門(mén)檻條件”，會(huì)存在限制或排斥潛在投標(biāo)人，故予以禁止。 第二種情況

10、，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特殊性可以對(duì)潛在投標(biāo)人提出類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的要求，可以在項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)明示類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求，但是要求的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)只能是一個(gè)，并且設(shè)定類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的要求標(biāo)準(zhǔn)只能大于或者等于擬招標(biāo)的項(xiàng)目。 在資審申請(qǐng)文件評(píng)審階段，如果招標(biāo)公告要求類(lèi)似業(yè)績(jī)，可將其作為門(mén)檻條件進(jìn)行否決性評(píng)審（投標(biāo)申請(qǐng)人無(wú)要求業(yè)績(jī)就無(wú)投標(biāo)資格）；如果招標(biāo)公告不要求，則不可將其作為門(mén)檻條件但可進(jìn)行非否決性定量打分評(píng)審（具備要求業(yè)績(jī)者加分，否則無(wú)加分）。十五、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)十五、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng) 依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交文件的截止日期前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存

11、，不得開(kāi)啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。有下列四點(diǎn)問(wèn)題需要注意： 一、檢驗(yàn)身份、接收投標(biāo)文件的權(quán)利和義務(wù)在招標(biāo)人。 二、對(duì)于未通過(guò)資格預(yù)審（未進(jìn)行投標(biāo)人資格登記）的申請(qǐng)人遞交的文件、逾期送達(dá)的文件以及不按招標(biāo)文件要求密封的文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 三、開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)文件密封性的檢查不是投標(biāo)人之間互相檢查，而是檢查自己的文件是否和招標(biāo)人接收時(shí)一致（是否有破損）。 四、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由于場(chǎng)地等方面的原因，建議每家投標(biāo)人參會(huì)人員不超過(guò)2人（含擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。十六、終止招標(biāo)十六、終止招標(biāo) 下述任一種情況發(fā)生可以終止招標(biāo)： 1.工程發(fā)生變化引發(fā)資質(zhì)變化的，必須

12、終止招標(biāo)； 2.工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更（設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)材料）的，但不滿(mǎn)足第一條的可以終止招標(biāo)； 3.所有投標(biāo)人書(shū)面同意終止招標(biāo)的，但不滿(mǎn)足第一條的可以終止招標(biāo)。 另外，依據(jù)標(biāo)法實(shí)施條例第三十一條規(guī)定：招標(biāo)人終止招標(biāo)的應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告或書(shū)面通知被邀請(qǐng)的或已獲取資審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已發(fā)售的文件，須退還費(fèi)用。十七、關(guān)于審計(jì)十七、關(guān)于審計(jì)1 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建2004369號(hào)）中規(guī)定，發(fā)包人與中標(biāo)的承包人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)承包人的投標(biāo)文件訂立合同的，或發(fā)包人、中標(biāo)承包人背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價(jià)款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無(wú)效。 已備案的招標(biāo)控制價(jià)等造價(jià)文件、中標(biāo)金

13、額等經(jīng)審計(jì)單位審計(jì)須修改的，由建設(shè)單位出具相關(guān)說(shuō)明和證明材料后備案，但進(jìn)行備案的同時(shí)，請(qǐng)建設(shè)單位注意所修改的內(nèi)容是否與相關(guān)法規(guī)精神相背。十八、關(guān)于審計(jì)十八、關(guān)于審計(jì)2 “審減額超過(guò)5%部分對(duì)應(yīng)的審計(jì)服務(wù)費(fèi)從支付給施工單位的工程款中扣除”等要求雖有地方性規(guī)定作為依據(jù)，但不得在招標(biāo)文件、合同中所體現(xiàn)。原因是： 1.審計(jì)屬于業(yè)主委托行為，與招投標(biāo)合同標(biāo)的的形成無(wú)關(guān)，不應(yīng)在合同中進(jìn)行約束或在招投標(biāo)過(guò)程中體現(xiàn)。 2.工程費(fèi)用屬于業(yè)主支付的承包人的費(fèi)用，以此費(fèi)用來(lái)支付審計(jì)單位審計(jì)承包人所報(bào)金額的報(bào)酬，存在矛盾。十九、關(guān)于審計(jì)十九、關(guān)于審計(jì)3 “費(fèi)用以審計(jì)單位審核后的費(fèi)用為準(zhǔn)”。不建議在招投標(biāo)有關(guān)文件中體現(xiàn)，如需體現(xiàn)，應(yīng)至少在招標(biāo)文件中進(jìn)行相關(guān)約定，方可寫(xiě)入合同。二十、市場(chǎng)行為承諾書(shū)二十、市場(chǎng)行為承諾書(shū) “費(fèi)用以審計(jì)單位審核后的費(fèi)用為準(zhǔn)”。不建議在招投標(biāo)有關(guān)文件中體現(xiàn)，如需體現(xiàn)，應(yīng)至少在招標(biāo)文件中進(jìn)行相關(guān)約定，方可寫(xiě)入合同。附錄：常用法規(guī)附錄：常用法規(guī) 造價(jià)京造定20084號(hào)、京建發(fā)2011206號(hào)、京建發(fā)2014172號(hào) 工期京建發(fā)2010255號(hào) 擔(dān)保京擔(dān)協(xié)2013120號(hào)、京建法2008134號(hào)、京建法2006938號(hào)、建市2004137號(hào) 揚(yáng)塵（安全文明施工費(fèi)）京建發(fā)2014101號(hào)、京建法20148號(hào)及實(shí)施細(xì)則 權(quán)