第01章政府的經(jīng)濟(jì)活動

1、2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動12022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動2第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動本章結(jié)構(gòu)第 一 節(jié) 政 府 經(jīng) 濟(jì) 活 動 的 界 限 第 二 節(jié) 政 府 經(jīng) 濟(jì) 活 動 的 目 標(biāo) 第 三 節(jié) 國 家 的 經(jīng) 濟(jì) 作 用 學(xué) 說第 四 節(jié) 政 府 的 規(guī) 模第 五 節(jié) 現(xiàn) 代 財 政 學(xué) 的 分 析 方 法政 府 的 經(jīng) 濟(jì) 活 動2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動3我們身邊的政府經(jīng)濟(jì)活動從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車 從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、失業(yè)與 再就業(yè)、社會保障 2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動4財政是政府經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ) 政府依靠稅收來支付向社會

2、提供物品和服務(wù)，政府的收入、支出活動及其管理就是財政，財政活動構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動5第一節(jié) 政府活動的界限一、什么是政府二、政府經(jīng)濟(jì)活動的界限2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動6一、什么是政府（一）政府的基本特征（二）政府與國家2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動7（一）政府的基本特征1.政府擁有強制權(quán)利。2.政府部門的主要決策者是民選的。3.政府追求的不是利潤。4.政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù)。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動8（二）政府與國家 國家(state)從廣義上講，是指擁有法律強制手段的一套機構(gòu)。國家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)

3、的壟斷權(quán)，通過有組織的政府來實現(xiàn)。 政府(government)這一術(shù)語在不同的場合有不同的含義。它可以指管理的過程，指權(quán)力的行使；也可以指該過程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們在日常生活中經(jīng)常將國家和政府這兩個概念交替使用，本書也是如此。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動9二、政府經(jīng)濟(jì)活動的界限 （一）政府微觀經(jīng)濟(jì)活動的類型與最優(yōu)干預(yù)程度（二）公共部門與私人部門間的資源配置2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動10（一）政府微觀經(jīng)濟(jì)活動的類型與最優(yōu)干預(yù)程度政府從事微觀經(jīng)濟(jì)活動的類型主要有三個方面：（1）管制：政府通過立法以調(diào)節(jié)支配

4、商品和服務(wù)交換的產(chǎn)權(quán)制度。（2）規(guī)定價格：政府通過征稅或補貼改變交換的價格，以減少產(chǎn)生負(fù)外部性的商品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費，增加產(chǎn)生正外部性的商品和服務(wù)的生產(chǎn)和消費。（3）生產(chǎn)：政府通過自身生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)來直接配置資源。因此，政府在經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)程度，不能僅用稅收比率和支出比率來估價，還需要用很多管制政策來衡量。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動11政府干預(yù)與凈經(jīng)濟(jì)收益干預(yù)指數(shù)干預(yù)的凈收益CBAFTGTSSVVHDOR2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動12（二）公共部門與私人部門間的資源配置1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置2.最優(yōu)配置的無差異分析3.部門間資源配置的變化2022-7-3第一章 政府的

5、經(jīng)濟(jì)活動131. 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置1007550250255075100 x1 x x2公共部門產(chǎn)出（占國民產(chǎn)出比例）私人部門產(chǎn)出（占國民產(chǎn)出比例）y1yy2BAC部門間資源配置：最優(yōu)和非最優(yōu)點2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動142.最優(yōu)配置的無差異分析公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量zzyyw wxxRabdco整個社會的生產(chǎn)可能性曲線2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動15zzyyw wS1S2S3S4abxxcd公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量社會無差異曲線2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動161000750500250250 500 750 1000O公共部門產(chǎn)出（10

6、億元）R私人部門產(chǎn)出（10億元）S1 S2 S3 S4ABCD部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動173.部門間資源配置的變化（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化。（2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動18（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化社會可能從最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到非最優(yōu)配置點。社會可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到最優(yōu)配置點。社會可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會可能從最優(yōu)穩(wěn)定點移動到非最優(yōu)穩(wěn)定點。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動19（2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都

7、變化社會生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。社會無差異曲線改變位置和斜率。R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會形成 一個新的部門間最優(yōu)配置點。隨著最優(yōu)配置點的變化，現(xiàn)實配置點可能在不同 的程度和方向上發(fā)生變化。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動20第二節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn)二、功利主義標(biāo)準(zhǔn)三、帕累托標(biāo)準(zhǔn)四、潛在補償標(biāo)準(zhǔn)五、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動21一、最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn) 由英國學(xué)者杰里米邊沁提出，他認(rèn)為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進(jìn)公共利益。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動22二、功利主義標(biāo)準(zhǔn)1.主要思想：以約翰斯圖亞特穆勒

8、為代表的一些功利主 義者認(rèn)為：一個人從消費物品或服務(wù)中獲得的滿足或效 用的數(shù)量，至少在理論上說是可以衡量的。衡量這種公 共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相加， 增加社會總效用的政策，都會促進(jìn)公共利益。2.缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿 足程度的有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結(jié)果， 有些社會安排會遭到大多數(shù)人的反對。3.當(dāng)代功利主義者認(rèn)為：在現(xiàn)實世界，作出政策建議的唯 一方法是以一種公正的方式，對某些人獲得的利益和其 他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動23三、帕累托標(biāo)準(zhǔn)1.帕累托標(biāo)準(zhǔn)和帕累托改進(jìn)2.埃奇沃斯框圖3.缺陷2022-7

9、-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動241.帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)（1）帕累托最優(yōu)：沒有人可以在不使得 他人境況變壞的條件下使得自身境 況得到改善的狀態(tài)。（2）帕累托改進(jìn)：如果一種政策變化至 少使一個人的境況變好而不會使其 它人的境況變壞，那么這種政策變 化將提高社會福利。這種政策變化 稱為帕累托改進(jìn)。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動252.埃奇沃斯框圖乙的蘋果甲的香蕉甲的原點O甲乙的原點甲的蘋果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動263.帕累托標(biāo)準(zhǔn)的缺陷（1）社會福利的帕累托改進(jìn)要求擬議中的 政策變化要有益于某些人，但不能對 任何人有害。（2）帕累托標(biāo)準(zhǔn)使

10、現(xiàn)狀具有合理性。（3）帕累托標(biāo)準(zhǔn)不能把所有可能的社會狀 態(tài)進(jìn)行排序。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動27四、潛在補償標(biāo)準(zhǔn)（卡爾多標(biāo)準(zhǔn)） 如果一項擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補償被實際支付了，就沒有人會因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者的損失，這種政策變化就是帕累托改進(jìn)。這種用來估價一項擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補償方法。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動28五、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）社會福利函數(shù)的定義（二）功利主義社會福利函數(shù)（三）納什社會福利函數(shù)（四）羅爾斯社會福利函數(shù)（五）阿特金森社會福利函數(shù)2022-

11、7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動29（一）社會福利函數(shù)的定義1. 社會福利函數(shù)是把整個社會的福利 與個人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)， 是個人福利的增函數(shù)。2. 數(shù)學(xué)形式： W=f (U1,U2, )3. 社會福利函數(shù)一般假定的三大特征： （1）帕累托原則性； （2）個人主義性； （3）不公平厭惡性。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動30（二）功利主義社會福利函數(shù)1. 福利函數(shù)2. 兩人社會假定2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動311. 功利主義的社會福利函數(shù)niiinnxUxUxUxUW12211)()()()(2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動322.兩人社會假定：W=U1+U2U2U1

12、BACOW*45452022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動33（三）納什社會福利函數(shù)函數(shù)形式：W=U1U2 （兩人社會假定）U2U1OW*45452022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動34（四）羅爾斯社會福利函數(shù)函數(shù)形式：W=min U1 ， U2 （兩人社會假定）U2U1OW*452022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動35五、阿特金森社會福利函數(shù)函數(shù)形式：iiUW1112022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動36第三節(jié) 國家的經(jīng)濟(jì)作用學(xué)說一、共用品國家觀二、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國家觀三、社會權(quán)利國家觀四、發(fā)展國家觀五、社會主義國家觀六、市場重構(gòu)國家觀2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動37一、共用品

13、國家觀1.共用品國家觀是國家必須提供市場本身不能生產(chǎn)的共 用品。2.共用品分為三類：（1）純共用品； （2）準(zhǔn)共用品；（3）矯正性共用品3. 共用品的生產(chǎn)或提供有三種方式： （1）公共部門直接生產(chǎn)； （2）政府對私人生產(chǎn)者予以補貼； （3）公共部門和私人部門聯(lián)合生產(chǎn)。4.缺陷：國家的“共用品”觀念并沒有最終回答國家的經(jīng) 濟(jì)作用到底處于夜警國家與完全控制經(jīng)濟(jì)國家之間的 哪一位置，因為隨著時間的推移，國家提供各種共用 品的能力和范圍明顯變化。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動38二、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國家觀1. 由于市場經(jīng)濟(jì)時常交替出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)衰退，所以 政府應(yīng)當(dāng)采取政策措施熨平這種波動，消除

14、經(jīng)濟(jì)周期的 影響，對國家的經(jīng)濟(jì)作用持此觀點的學(xué)說稱為宏觀經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定國家觀。2. 政府試圖消除經(jīng)濟(jì)周期的影響所能采取的活動包括：改 變匯率、調(diào)整稅法，擴大工會權(quán)利，增減公共部門的基 礎(chǔ)設(shè)施和共用品支出，擴大或縮小政府提供的轉(zhuǎn)移支付 和社會福利計劃等。3. 宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國家觀的缺陷：同共用品國家觀一樣，宏 觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國家觀也沒有對國家在經(jīng)濟(jì)中的作用到底應(yīng) 當(dāng)多大作出定論。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動39三、社會權(quán)利國家觀1. 主要觀點：國家在經(jīng)濟(jì)中的作用擴張可以 理解為公民的權(quán)利和義務(wù)的意義深化。2. 缺陷：對不同市場社會（國家）的社會權(quán) 利的巨大變化沒有更多的解釋。2022-7-3第一

15、章 政府的經(jīng)濟(jì)活動40發(fā)展國家觀既是一種古老的思想，又是一種新觀念。說它是一種古老的思想是因為可以追溯到重商主義國家觀，認(rèn)為國家在增加國民財富過程中起到積極作用。即使在亞當(dāng)斯密思想影響的鼎盛時期，許多發(fā)展國家觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都贊同國家在課征關(guān)稅、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及為私人企業(yè)提供資金方面起積極作用。發(fā)展國家觀又是一種新觀念，表現(xiàn)在兩個方面：第一，經(jīng)驗研究表明，第二次世界大戰(zhàn)以來，工業(yè)化比較晚的西歐國家以及日本、韓國等國家，政府能動地填補了私人企業(yè)家的某些作用而促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展國家的活動成功地使初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成熟起來，高水平國家基礎(chǔ)設(shè)施支出是鼓勵私人投資和提高總體投資水平的工具。第二，理論研究表明，

16、市場經(jīng)濟(jì)中的私人投資水平可能處于長期不足狀態(tài)，因而長期的國家干預(yù)是必要的，以確保投資總水平適當(dāng)。四、發(fā)展國家觀2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動41 核心論點：國家的經(jīng)濟(jì)作用必須擴張，以克服市場配置資源所產(chǎn)生的不公正。五、社會主義國家觀2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動42六、市場重構(gòu)國家觀 主要觀點：國家不能置于經(jīng)濟(jì)活 動之外，國家活動和市場活動在有組 織的經(jīng)濟(jì)中起著同等重要的作用，經(jīng) 濟(jì)活動總是涉及國家活動與市場活動 的某種組合。2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動43第四節(jié) 政府的規(guī)模一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇二、財政支出比率2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動44一、政府規(guī)

17、模衡量指標(biāo)的選擇1.絕對指標(biāo)：財政支出、財政收入、公共 就業(yè)人數(shù)、政府管制程度2.相對指標(biāo)：財政收入占GDP的比率、 財政支出占GDP的比率2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動45二、財政支出比率（一）我國的現(xiàn)狀（二）國際比較2022-7-3第一章 政府的經(jīng)濟(jì)活動46（一）我國的現(xiàn)狀1.2000年國家財政支出比率為17.8%，政府支出 比率（包括預(yù)算外支出）為21.8%（根據(jù)1998 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的結(jié)果）2.三點說明： （1）上述兩個比率只是衡量政府規(guī)模的一個大 致標(biāo)準(zhǔn)。 （2）上述兩個比率都不能反映出政府對經(jīng)濟(jì)活 動的全部影響。 （3）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，國 有企業(yè)大量存在，如果以公共部門