建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理教案

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理第一章第一章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述概述安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到人民群眾的生命安危安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到人民群眾的生命安危的頭等大事，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展及和諧的頭等大事，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展及和諧社會的創(chuàng)建。建筑業(yè)現(xiàn)已成為我國重要的支社會的創(chuàng)建。建筑業(yè)現(xiàn)已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是事故多發(fā)的高危行業(yè)。柱產(chǎn)業(yè)，也是事故多發(fā)的高危行業(yè)。 建設(shè)工程安全是質(zhì)量和效益的前提，加強建設(shè)工程安全是質(zhì)量和效益的前提，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是非常必要的。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是非常必要的。1998年年頒布實施的頒布實施的建筑法建筑法以及以及2004年實施的年實

2、施的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，對規(guī)范，對規(guī)范建筑市場行為做了明確規(guī)定，使建筑業(yè)安建筑市場行為做了明確規(guī)定，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，并對從事安全生全生產(chǎn)做到了有法可依，并對從事安全生產(chǎn)管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。產(chǎn)管理人員有了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。1.1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點1、建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全問、建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全問題的不斷變化；題的不斷變化；2、建筑工程的流水施工使得工作場所和、建筑工程的流水施工使得工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的；工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的；3、施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變；、施工

3、現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變；4、公司的安全措施不能在項目部得到充、公司的安全措施不能在項目部得到充分的落實；分的落實；5、各個參建主體之間關(guān)系的復(fù)雜性決定、各個參建主體之間關(guān)系的復(fù)雜性決定了建筑安全管理的難度大；了建筑安全管理的難度大；6、經(jīng)濟目標對建設(shè)單位的壓力與安全生、經(jīng)濟目標對建設(shè)單位的壓力與安全生產(chǎn)之間的矛盾；產(chǎn)之間的矛盾；7、施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危、施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。險因素增多。組織計劃和實施業(yè)績測量業(yè)績總結(jié)反饋、總結(jié)、提高政策制定政策建立組織評審制定計劃評價和總結(jié)的技術(shù)1.2建設(shè)工程安全管理的要素建設(shè)工程安全管理的要素安全管理的核心內(nèi)容是：安全

4、管理的核心內(nèi)容是：建立和維持安全控制系統(tǒng) 1.2.1 有效的安全政策有效的安全政策1、員工對于企業(yè)的重要性；、員工對于企業(yè)的重要性；2、避免損失的全面損失管理；、避免損失的全面損失管理；3、缺乏有效的管理和控制會導(dǎo)致事故；、缺乏有效的管理和控制會導(dǎo)致事故；4、組織因素的重要性；、組織因素的重要性；5、有效的安全政策對經(jīng)營事項的影響；、有效的安全政策對經(jīng)營事項的影響；6、安全和質(zhì)量、安全和質(zhì)量1.2.2 安全的組織管理安全的組織管理 安全的組織管理是：安全的組織管理是：設(shè)計并建立一種責任和權(quán)利機制以形成安全的工作環(huán)境的過程。即形成一種企業(yè)的安全文化。分為以下四個方面：（1）企業(yè)內(nèi)部的控制方法：）

5、企業(yè)內(nèi)部的控制方法：（2）保證安全員、班組和個人順利合作的）保證安全員、班組和個人順利合作的方式；方式；（3）企業(yè)內(nèi)部交流的方式；）企業(yè)內(nèi)部交流的方式；（4）員工能力的培養(yǎng)。）員工能力的培養(yǎng)。1、控制、控制成功的安全管理有三個方面的重要功能：成功的安全管理有三個方面的重要功能：(1)建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織結(jié)構(gòu)，包括制訂主要的安全方針、目標織結(jié)構(gòu)，包括制訂主要的安全方針、目標以及評價管理成效；以及評價管理成效；(2)計劃、測量、總結(jié)和評審安全工作，計劃、測量、總結(jié)和評審安全工作，以滿足法律要求并且最大限度地降低各種以滿足法律要求并且最大限度地降低各種風

6、險；風險；(3)保證計劃的有效實施并且報告安全業(yè)保證計劃的有效實施并且報告安全業(yè)績?？?。2、合作、合作 各個階層的員工參與安全管理，使之產(chǎn)生各個階層的員工參與安全管理，使之產(chǎn)生“主人翁主人翁”感，每個人都管安全，尤其是感，每個人都管安全，尤其是管理人員的認可并參與安全管理是非常重管理人員的認可并參與安全管理是非常重要的。施工單位應(yīng)設(shè)立一個專門機構(gòu)，負要的。施工單位應(yīng)設(shè)立一個專門機構(gòu)，負責有關(guān)各部門共同的計劃、協(xié)調(diào)和決策等責有關(guān)各部門共同的計劃、協(xié)調(diào)和決策等工作。工作。3、信息交流信息交流4、能力能力1.2.3 計劃和實施計劃和實施安全計劃的目的是安全計劃的目的是 ：明確進行有效的風險控制所必需

7、的資源 。1、確定目標、確定目標確定一個企業(yè)的安全目標取決于其現(xiàn)實的確定一個企業(yè)的安全目標取決于其現(xiàn)實的情況和標準，并且第一步必須是對這些情情況和標準，并且第一步必須是對這些情況和標準的評估。分為三個階段：況和標準的評估。分為三個階段：（1）確定、發(fā)展和完善安全政策；）確定、發(fā)展和完善安全政策；（2）發(fā)展和完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)；）發(fā)展和完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)；（3）發(fā)展和完善標準和控制系統(tǒng)。）發(fā)展和完善標準和控制系統(tǒng)。2、標準的制定標準的制定（1）輸入控制階段：減少和最小化輸入企）輸入控制階段：減少和最小化輸入企業(yè)的風險，包括：物質(zhì)資源、人力資源和業(yè)的風險，包括：物質(zhì)資源、人力資源和信息。信息。（2

8、）工作控制階段：減少和最小化企業(yè)內(nèi)）工作控制階段：減少和最小化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的風險，相關(guān)四要素是場地、機械部產(chǎn)生的風險，相關(guān)四要素是場地、機械和材料、方法、人。和材料、方法、人。（3）輸出控制階段：減少由于施工過程或）輸出控制階段：減少由于施工過程或產(chǎn)品對外部人員的風險。產(chǎn)品對外部人員的風險。施工階段的安全控制系統(tǒng)示意圖施工階段的安全控制系統(tǒng)示意圖施工準備階段控制施工準備階段控制施工安全控制施工安全控制設(shè)計交底和圖紙會審設(shè)計交底和圖紙會審施組的審核審批施組的審核審批施工方案（專項安全技術(shù)方案施工方案（專項安全技術(shù)方案） 施工安全技術(shù)與管理措施施工安全技術(shù)與管理措施 施工平面布置圖施工平面布置圖施

9、工進度計劃施工進度計劃施工安全生產(chǎn)要素施工安全生產(chǎn)要素控制控制危險源的控制危險源的控制物質(zhì)（材、機）的安全控制物質(zhì)（材、機）的安全控制施工現(xiàn)場環(huán)境控制施工現(xiàn)場環(huán)境控制安全管理制度、人員資質(zhì)審核安全管理制度、人員資質(zhì)審核新技術(shù)、新工藝、新材料審核新技術(shù)、新工藝、新材料審核對分包方、供應(yīng)方的控制對分包方、供應(yīng)方的控制安全管理體系安全管理體系開工控制開工控制施工過程控制施工過程控制安全設(shè)施、施工機械的驗收安全設(shè)施、施工機械的驗收作業(yè)安全技術(shù)交底作業(yè)安全技術(shù)交底施工過程安全控制施工過程安全控制設(shè)計變更、施工方案變更的控制設(shè)計變更、施工方案變更的控制安全檢查、旁站監(jiān)控安全檢查、旁站監(jiān)控安全管理制度檢查安

10、全管理制度檢查安全技術(shù)措施：是指為防止施工過程中工傷事故和職業(yè)病的危害而從技術(shù)上采取的措施 。3、組織管理標準組織管理標準（1）建立組織管理標準的目標）建立組織管理標準的目標（2）組織管理標準包括：）組織管理標準包括：控制標準控制標準合作標準合作標準交流和溝通標準交流和溝通標準能力培養(yǎng)標準能力培養(yǎng)標準4、災(zāi)害與風險控制標準災(zāi)害與風險控制標準分為四個階段：分為四個階段：（1）風險識別階段：確認有可能造成傷害）風險識別階段：確認有可能造成傷害的因素；的因素；（2）風險評估階段：對可能產(chǎn)生的風險進）風險評估階段：對可能產(chǎn)生的風險進行評估；行評估；（3）風險控制階段：通過適當?shù)氖侄螠p少）風險控制階段：

11、通過適當?shù)氖侄螠p少或控制風險；或控制風險；（4）實施和完善控制措施階段：制定標準，）實施和完善控制措施階段：制定標準，并確保其有效。并確保其有效。1.2.4 安全業(yè)績的測量安全業(yè)績的測量分為主動測量和被動測量：分為主動測量和被動測量：主動測量：檢查目標的完成情況和遵守有主動測量：檢查目標的完成情況和遵守有關(guān)法律法規(guī)和標準的程度。關(guān)法律法規(guī)和標準的程度。被動測量：檢查事故、職業(yè)事件以及不完被動測量：檢查事故、職業(yè)事件以及不完善的安全情況，如風險報告。善的安全情況，如風險報告。這兩種方法均必須對造成不良表現(xiàn)的原因這兩種方法均必須對造成不良表現(xiàn)的原因進行充分的調(diào)查。進行充分的調(diào)查。1.2.5 安全業(yè)

12、績的評審和總結(jié)安全業(yè)績的評審和總結(jié)1、安全評審?fù)ㄟ^向管理者提供計劃和標準的執(zhí)行情、安全評審?fù)ㄟ^向管理者提供計劃和標準的執(zhí)行情況和效果方面的信息，也提供了對可靠性、效率以況和效果方面的信息，也提供了對可靠性、效率以及決策、組織、實施、測量和總結(jié)等管理的反饋制及決策、組織、實施、測量和總結(jié)等管理的反饋制度，使安全計劃和控制這一過程更加完善。度，使安全計劃和控制這一過程更加完善。2、總結(jié)是對安全業(yè)績做出評價和判斷，以及決定為、總結(jié)是對安全業(yè)績做出評價和判斷，以及決定為了彌補缺陷必須采取行動的措施和時機的過程。包了彌補缺陷必須采取行動的措施和時機的過程。包括：括：（1）評估遵守標準的程度；）評估遵守標

13、準的程度；（2）識別標準欠缺或不夠充分的地方；）識別標準欠缺或不夠充分的地方；（3）評估特定目標完成的情況；）評估特定目標完成的情況；（4）事故、疾病及事件信息，以及對直接和根本原）事故、疾病及事件信息，以及對直接和根本原因、趨勢和共同特征等分析。因、趨勢和共同特征等分析。1.3 我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的狀況我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的狀況 建設(shè)工程的施工安全問題，直接關(guān)系到人民建設(shè)工程的施工安全問題，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，受到社會的廣泛關(guān)注。群眾的生命財產(chǎn)安全，受到社會的廣泛關(guān)注。從建設(shè)部到各級地方主管部門、從施工單位從建設(shè)部到各級地方主管部門、從施工單位到項目部、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，關(guān)愛

14、生命、到項目部、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，關(guān)愛生命、關(guān)注安全一直是工作的主旋律。但是，不可關(guān)注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否認的事實是建設(shè)行業(yè)已經(jīng)成為除能源礦業(yè)否認的事實是建設(shè)行業(yè)已經(jīng)成為除能源礦業(yè)之外的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)，與今天中之外的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)，與今天中國快速發(fā)展的經(jīng)濟和越來越強調(diào)和諧社會、國快速發(fā)展的經(jīng)濟和越來越強調(diào)和諧社會、以人為本的大環(huán)境不相適應(yīng)。以人為本的大環(huán)境不相適應(yīng)。洞口和臨邊20.39%腳手架13.14%模板5.44%土石方工程5.66%其它27.19%施工機具6.72%塔吊8.08%井字架與龍門架9.67%現(xiàn)場臨時用電線路2.19%外電線路1.51%2004年

15、安全多發(fā)事故部位分析2005年安全多發(fā)事故部位分析2006年上半年安全多發(fā)事故部位分析1995-2005安全事故統(tǒng)計表1995-2005安全事故趨勢分析從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2000年之前的年之前的5年和之后的年和之后的5年三級事故發(fā)生起數(shù)的絕對值并沒有太大變化，年三級事故發(fā)生起數(shù)的絕對值并沒有太大變化，但是，單次事故傷亡人數(shù)變化很大，群死群傷的但是，單次事故傷亡人數(shù)變化很大，群死群傷的重大惡性事故頻發(fā)是重大惡性事故頻發(fā)是2000年以后的特點。年以后的特點。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，有明確規(guī)范要求的部位發(fā)生事從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，有明確規(guī)范要求的部位發(fā)生事故的比例比尚未制定規(guī)范要求的部位更高，說明故

16、的比例比尚未制定規(guī)范要求的部位更高，說明我們對規(guī)范的理解、掌握和控制存在很大問題。我們對規(guī)范的理解、掌握和控制存在很大問題。大量的農(nóng)民工涌入城市建筑隊伍的同時，安全生大量的農(nóng)民工涌入城市建筑隊伍的同時，安全生產(chǎn)管理卻未能跟上市場發(fā)展，導(dǎo)致了安全事故的產(chǎn)管理卻未能跟上市場發(fā)展，導(dǎo)致了安全事故的高發(fā)。高發(fā)。當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在的問題：當前建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在的問題：1、法律法規(guī)方面、法律法規(guī)方面（1）目前我國的建設(shè)工程法律法規(guī)的可操作）目前我國的建設(shè)工程法律法規(guī)的可操作性差；性差；（2）法律法規(guī)體系不健全；）法律法規(guī)體系不健全；（3）部分法律法規(guī)還存在重復(fù)和交叉等問題。）部分法律法規(guī)還存在重復(fù)

17、和交叉等問題。建設(shè)工程的部分主要安全生產(chǎn)法律、法規(guī)建設(shè)工程的部分主要安全生產(chǎn)法律、法規(guī)1、中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法3、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 4、建筑施工安全檢查標準建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99） 5、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準（JGJ/T77-2003、J278-2003） 6、 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準（JGJ146-2004 J375-2004） 7、 工程建設(shè)標準強制性條文工程建設(shè)標準強制性條文8、建設(shè)部、建設(shè)部建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管

18、理工作導(dǎo)則建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則9、建設(shè)部、建設(shè)部建筑工程安全防護、文明施工措施費用及建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定使用管理規(guī)定文件。文件。2、政府監(jiān)管方面、政府監(jiān)管方面監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。展的要求。3、人員素質(zhì)方面、人員素質(zhì)方面（1）建筑業(yè)的的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占職）建筑業(yè)的的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占職工總數(shù)的工總數(shù)的80以上。農(nóng)民工的安全防護意以上。農(nóng)民工的安全防護意識差，技術(shù)技能低。而對其的培訓(xùn)教育遠識差，技術(shù)技能低。而對其的培訓(xùn)教

19、育遠遠不能滿足要求。遠不能滿足要求。（2）施工技術(shù)人員僅占）施工技術(shù)人員僅占5.3，管理人員，管理人員僅占僅占4.9，人員偏少。，人員偏少。（3）專職安全管理人員數(shù)量少，素質(zhì)低，）專職安全管理人員數(shù)量少，素質(zhì)低，無法滿足工程管理的需要。無法滿足工程管理的需要。現(xiàn)在對專職安全管理人員的基本要求僅是：現(xiàn)在對專職安全管理人員的基本要求僅是：施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)專職安全生產(chǎn)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有高中以上學歷和兩年以上管理人員應(yīng)具有高中以上學歷和兩年以上管理工作經(jīng)驗；勞務(wù)分包企業(yè)的具有初中管理工作經(jīng)驗；勞務(wù)分包企業(yè)的具有初中學歷及兩年以上經(jīng)驗。學歷及兩年以上經(jīng)驗。4、安全

20、技術(shù)方面、安全技術(shù)方面近年來，大量的技術(shù)含量高、施工難度和近年來，大量的技術(shù)含量高、施工難度和危險性大的工程的出現(xiàn)，對安全技術(shù)有了危險性大的工程的出現(xiàn)，對安全技術(shù)有了更高的要求。但是，安全技術(shù)的發(fā)展遠遠更高的要求。但是，安全技術(shù)的發(fā)展遠遠未跟上，以及安全技術(shù)規(guī)范的滯后，造成未跟上，以及安全技術(shù)規(guī)范的滯后，造成用落后的安全技術(shù)指導(dǎo)施工安全的局面。用落后的安全技術(shù)指導(dǎo)施工安全的局面。5、企業(yè)安全管理方面、企業(yè)安全管理方面大部分企業(yè)的管理水平落后，安全生產(chǎn)投大部分企業(yè)的管理水平落后，安全生產(chǎn)投入不足；入不足；重視工期和效益，卻以犧牲安全為代價；重視工期和效益，卻以犧牲安全為代價；施工現(xiàn)場施工現(xiàn)場“三

21、違三違”（違章指揮、違章作業(yè)、（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象嚴重。違反勞動紀律）現(xiàn)象嚴重。刑法修正案（六）刑法修正案（六） 中規(guī)定中規(guī)定“強令他人強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上年以上有期徒刑有期徒刑 6、安全教育方面、安全教育方面高校在專業(yè)設(shè)置上極少有建筑安全技術(shù)和高校在專業(yè)設(shè)置上極少有建筑安全技術(shù)和管理專業(yè)；管理專業(yè)；從業(yè)人員的從業(yè)人員的“三級安全教育三級安全教育”執(zhí)行較差，執(zhí)行較差，大多流于

22、形式，工人受到的系統(tǒng)安全培訓(xùn)大多流于形式，工人受到的系統(tǒng)安全培訓(xùn)很少很少。7、個人安全防護、個人安全防護施工現(xiàn)場的個人防護裝備落后，質(zhì)量低劣，施工現(xiàn)場的個人防護裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴重不足。配備嚴重不足。8、建筑安全危險預(yù)測和評估、建筑安全危險預(yù)測和評估目前缺乏建筑安全危險的預(yù)測和評估機制。目前缺乏建筑安全危險的預(yù)測和評估機制。9、“誠信制度誠信制度”和和“意外傷害保險制度意外傷害保險制度”建設(shè)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信譽與市場進入清出脫節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)信譽與市場進入清出脫節(jié)意外傷害保險和工傷保險開展緩慢。意外傷害保險和工傷保險開展緩慢。北京北京9.6重大事故重大事故2005年年9月月5日晚日晚10

23、時，由中國第二十二冶時，由中國第二十二冶金建設(shè)公司施工的西單西西工程金建設(shè)公司施工的西單西西工程4號地項目，號地項目，在進行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝在進行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場澆筑施工時，模板支撐體系土空心板現(xiàn)場澆筑施工時，模板支撐體系坍塌，共造成坍塌，共造成8人死亡，人死亡，21人受傷。該事故人受傷。該事故是北京十幾年來最嚴重的建筑安全重大事是北京十幾年來最嚴重的建筑安全重大事故之一。故之一。 本次事故發(fā)生在北京西西工程4#地項目2#組團中部911軸（寬28.4m）和BE軸（總長25.2m）l 是處于地上15層、總高21.8m的高大廳堂l 頂板為支于四周框架梁上的預(yù)

24、應(yīng)力現(xiàn)澆空心樓板（厚550mm、板內(nèi)預(yù)埋400mm，長500mm的GBF管）l 南側(cè)邊梁KL17截面850mm950mml 北側(cè)邊梁KL22截面1000mm1300mml 東西兩側(cè)邊梁K27和K30均為600mm600mm l 頂板面積為423.36m2l 混凝土總量198.6m3 事故發(fā)生部位概況事故發(fā)生部位概況 l混凝土采用混凝土輸送泵和兩臺布料機混凝土采用混凝土輸送泵和兩臺布料機澆注。澆注。l兩臺布料機分別置于兩臺布料機分別置于9軸外（南面）靠近軸外（南面）靠近東西兩側(cè)邊梁處，在北端布料桿達不到東西兩側(cè)邊梁處，在北端布料桿達不到處用溜槽。處用溜槽。l由于對施工安排因素的考慮，在大廳的由于

25、對施工安排因素的考慮，在大廳的三面臨跨樓蓋均未澆注混凝土的情況下，三面臨跨樓蓋均未澆注混凝土的情況下，確定先澆注位于其內(nèi)的中廳樓蓋混凝土。確定先澆注位于其內(nèi)的中廳樓蓋混凝土。事故描述 澆注從澆注從9月月5日下午日下午5時開始，至晚上時開始，至晚上10時時10分左右，從分左右，從頂板的中偏西南部分突然發(fā)生谷陷式垮塌。頂板的中偏西南部分突然發(fā)生谷陷式垮塌。l據(jù)現(xiàn)場人員描述：當時看到樓板形成據(jù)現(xiàn)場人員描述：當時看到樓板形成V形下折情況，支形下折情況，支架立桿多波彎曲并迅即扭轉(zhuǎn)，隨即架立桿多波彎曲并迅即扭轉(zhuǎn)，隨即911/BE軸間的整軸間的整個預(yù)應(yīng)力空心頂板連同布料機一起垮塌下來，砸落在地個預(yù)應(yīng)力空心頂

26、板連同布料機一起垮塌下來，砸落在地下一層頂板上，整個過程只延續(xù)了數(shù)秒鐘。落下的混凝下一層頂板上，整個過程只延續(xù)了數(shù)秒鐘。落下的混凝土、鋼筋、模板和支架絞纏在一起，形成厚土、鋼筋、模板和支架絞纏在一起，形成厚0.52m的的堆積。堆積。l事故發(fā)生后，相鄰事故發(fā)生后，相鄰89/BD軸跨的模板、鋼筋向中廳下軸跨的模板、鋼筋向中廳下陷，粗大的梁筋從圓形柱子中被拉出陷，粗大的梁筋從圓形柱子中被拉出1m左右，地下一左右，地下一層頂板局部嚴重破壞、下沉，其下支架嚴重變形、歪斜。層頂板局部嚴重破壞、下沉，其下支架嚴重變形、歪斜。西南角西南角78/BC軸間支架基本未遭破壞。軸間支架基本未遭破壞。 1.3.3 我國

27、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和奮斗目標奮斗目標指導(dǎo)思想：認真貫徹指導(dǎo)思想：認真貫徹“三個代表三個代表”重要思重要思想，落實國務(wù)院想，落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定產(chǎn)工作的決定，全面實施，全面實施建筑法建筑法、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例理條例和和安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例強化強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強基礎(chǔ)工作，改進監(jiān)管方式，組織領(lǐng)導(dǎo)，加強基礎(chǔ)工作，改進監(jiān)管方式，依法落實建設(shè)活動各方主體安全責任，建依法落實建設(shè)活動各方主體安全責任，建立建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)立建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)長效機制，

28、努力實現(xiàn)全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。奮斗目標：到奮斗目標：到2007年，全國安全生產(chǎn)狀況年，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)和建筑施工百億元產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)和建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率有一定幅度的下降。到值死亡率有一定幅度的下降。到2010年明年明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，事故顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度的下降，力起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度的下降，力爭到爭到2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，有關(guān)指標達到年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，有關(guān)指標達到或接近中等發(fā)達國家水平?；蚪咏械劝l(fā)達國家水平。第第2章章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制建設(shè)

29、工程安全生產(chǎn)管理體制2.1 我國安全生產(chǎn)工作格局我國安全生產(chǎn)工作格局“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”與安全生產(chǎn)方針：與安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預(yù)防為主，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理綜合治理”是統(tǒng)一的是統(tǒng)一的 。2.2 建設(shè)工程各方責任主體的安全建設(shè)工程各方責任主體的安全責任責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中，對各級主管中，對各級主管部門和建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責任作了明確規(guī)部門和建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責任作了明確規(guī)定：定：2.2.1 建設(shè)單位的安全責任建設(shè)單位的

30、安全責任 （1 1）向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地）向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。（2 2）按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位）按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用。撥付建筑工程安全防護、文明施工措施費用。（3 3）不得壓縮合同約定的工期。）不得壓縮合同約定的工期。（4 4）不得明示或暗示施工單位購買、租賃、）不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、使用不符合安全施工要

31、求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。器材的行為。（5 5）申請領(lǐng)?。┥暾堫I(lǐng)取施工許可證施工許可證時，應(yīng)提供時，應(yīng)提供建筑工程有關(guān)安全施工措施資料，按規(guī)定建筑工程有關(guān)安全施工措施資料，按規(guī)定辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。（6 6）對拆除工程向安監(jiān)站報送：施工單位）對拆除工程向安監(jiān)站報送：施工單位資質(zhì)；對擬拆除建筑物的說明；拆除方案；資質(zhì)；對擬拆除建筑物的說明；拆除方案；堆放清除廢棄物的措施。堆放清除廢棄物的措施。2.2.2 2.2.2 勘察單位的安全責任：勘察單位的安全責任：（1 1）應(yīng)當）應(yīng)當按照法律、法規(guī)和按照法

32、律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準工程建設(shè)強制性標準進行勘察；進行勘察；（2 2）提供真實、準確的勘察文件；）提供真實、準確的勘察文件；（3 3）采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)）采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。筑物的安全。2.2.3 2.2.3 設(shè)計單位的安全責任：設(shè)計單位的安全責任：（1 1）應(yīng)當按照法律、法規(guī)和）應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計；進行設(shè)計；（2 2）在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)，提）在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)，提出指導(dǎo)意見；出指導(dǎo)意見；（3 3）對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建）對采

33、用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事筑工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。故的措施建議。2.2.4 2.2.4 工程監(jiān)理單位的安全責任：工程監(jiān)理單位的安全責任：1、應(yīng)當、應(yīng)當按照法律、法規(guī)和按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標工程建設(shè)強制性標準準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。責任。2 2、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，在監(jiān)理、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中提出對施工組規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中提出對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)?/p>

34、項施工方案是否符織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準實施審查的要求。合工程建設(shè)強制性標準實施審查的要求。審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、“三類人員三類人員” ” 取得考核合格證書及特種作取得考核合格證書及特種作業(yè)人員具備的操作資格證書。業(yè)人員具備的操作資格證書。審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立及人員配備情況。的建立及人員配備情況。審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護、文明施工措施費用

35、使用計劃。文明施工措施費用使用計劃。審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承審核施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和諾和建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準（JGJ146-2004 J375-2004JGJ146-2004 J375-2004）等標準要）等標準要求。求。復(fù)查施工單位施工機械和各種設(shè)施的安全復(fù)查施工單位施工機械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。許可驗收手續(xù)。旁站監(jiān)理檢查危險性較大工程作業(yè)旁站監(jiān)理檢查危險性較大工程作業(yè)3 3、發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施、發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)要求其暫停工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)要求其暫停施工，并

36、及時報告建設(shè)單位；拒不整改或施工，并及時報告建設(shè)單位；拒不整改或不停工的，應(yīng)及時報告及時主管部門。不停工的，應(yīng)及時報告及時主管部門。2.2.5 2.2.5 施工單位的安全責任施工單位的安全責任2.2.6 施工單位內(nèi)部的安全職責分工施工單位內(nèi)部的安全職責分工職責分工包含兩方面：職責分工包含兩方面：縱向：包括主要負責人縱向：包括主要負責人、管理者代表、技術(shù)負責、管理者代表、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、經(jīng)濟負責人、黨政工團、項目人、財務(wù)負責人、經(jīng)濟負責人、黨政工團、項目經(jīng)理、員工等的責任制。經(jīng)理、員工等的責任制。橫向：包括各專業(yè)部門，即安全、質(zhì)量、設(shè)備、橫向：包括各專業(yè)部門，即安全、質(zhì)量、設(shè)備、技術(shù)、生

37、產(chǎn)、保衛(wèi)、采購、行政、財務(wù)等部門的技術(shù)、生產(chǎn)、保衛(wèi)、采購、行政、財務(wù)等部門的責任。責任。2.2.7 其他有關(guān)單位的安全責任其他有關(guān)單位的安全責任1 1、對機械設(shè)備、施工機具及配件的提供單位，、對機械設(shè)備、施工機具及配件的提供單位，要求提供齊全有效保險、限位等安全設(shè)施和裝置。要求提供齊全有效保險、限位等安全設(shè)施和裝置。所出租的設(shè)備、機具及配件應(yīng)具有相關(guān)制造許可所出租的設(shè)備、機具及配件應(yīng)具有相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證和檢測合格證明。證、產(chǎn)品合格證和檢測合格證明。2 2、出租單位應(yīng)對出租設(shè)備的安全性能進行檢測，、出租單位應(yīng)對出租設(shè)備的安全性能進行檢測，并出具檢測合格證明。并出具檢測合格證明。3 3、

38、施工起重機械和整體提升腳手架、模板、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝拆卸單位，要求等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝拆卸單位，要求具備相應(yīng)的資質(zhì)；應(yīng)編制拆裝方案，制定具備相應(yīng)的資質(zhì)；應(yīng)編制拆裝方案，制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。安裝完畢應(yīng)按規(guī)定進行驗收、調(diào)試等，督。安裝完畢應(yīng)按規(guī)定進行驗收、調(diào)試等，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)。收手續(xù)。4 4、對施工起重機械和整體提升腳手架、模、對施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗檢測單位，要板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗檢測單位，要

39、求具備相應(yīng)資質(zhì)，按規(guī)定出具安全合格證求具備相應(yīng)資質(zhì)，按規(guī)定出具安全合格證明文件。明文件。第第3章章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度3.1 涉及政府部門的監(jiān)管制度涉及政府部門的監(jiān)管制度1、兩項許可制度、兩項許可制度（1）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定規(guī)定、 關(guān)于嚴格實施建筑施工企業(yè)安關(guān)于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規(guī)定（2）建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定核管理規(guī)定、貴州省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

40、貴州省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)貴州省建筑企業(yè)主要負責人、項目負責人、貴州省建筑企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核與監(jiān)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核與監(jiān)督管理規(guī)定的通知督管理規(guī)定的通知2、特種作業(yè)人員持證上崗制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度3、政府安全監(jiān)督檢查制度、政府安全監(jiān)督檢查制度4、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度5、生產(chǎn)安全事故報告制度、生產(chǎn)安全事故報告制度6、施工起重機械使用登記制度、施工起重機械使用登記制度3.2 涉及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度：涉及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度：1、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)責任制2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

41、、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度3 、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度4、專項施工方案專家論證審查制度、專項施工方案專家論證審查制度(1)安全專項施工方案編制審核安全專項施工方案編制審核施工單位中標后，由項目經(jīng)理根據(jù)工程施工單位中標后，由項目經(jīng)理根據(jù)工程特點和施工現(xiàn)場環(huán)境等具體情況，擬定措特點和施工現(xiàn)場環(huán)境等具體情況，擬定措施目錄，組織人員逐一編制，編制人員應(yīng)施目錄，組織人員逐一編制，編制人員應(yīng)具有三年以上從事同類工程施工安全管理具有三年以上從事同類工程施工安全管理工作的經(jīng)歷，取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)工作的經(jīng)歷，取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證。的安全生產(chǎn)考核合格證。編制的

42、措施由項目經(jīng)理報施工單位和監(jiān)編制的措施由項目經(jīng)理報施工單位和監(jiān)理單位審核，經(jīng)施工單位專業(yè)技術(shù)人員和理單位審核，經(jīng)施工單位專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核合格，送施監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核合格，送施工單位技術(shù)負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程工單位技術(shù)負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批簽字。施工單位審核、審批人員應(yīng)師審批簽字。施工單位審核、審批人員應(yīng)具有五年以上從事同類工程施工安全管理具有五年以上從事同類工程施工安全管理工作的經(jīng)歷，取得該類工程專業(yè)中級或以工作的經(jīng)歷，取得該類工程專業(yè)中級或以上職稱。監(jiān)理單位審核、審批人員應(yīng)具有上職稱。監(jiān)理單位審核、審批人員應(yīng)具有五年以上從事同類工程監(jiān)理工作的經(jīng)歷，五年以上從事同類工程監(jiān)理工作的經(jīng)歷，取得該類工程專業(yè)監(jiān)理工程師注冊資格并取得該類工程專業(yè)監(jiān)理工程師注冊資格并已注冊。已注冊。(2)專家論證審查專家論證審查建筑施工企業(yè)應(yīng)當組織不少于建筑