資源科學(xué)概論第七章

1、第七章 資源安全與管理 第一節(jié)第一節(jié) 資源安全概述資源安全概述 第二節(jié)第二節(jié) 資源儲(chǔ)備資源儲(chǔ)備 第三節(jié)第三節(jié) 資源貿(mào)易資源貿(mào)易 第四節(jié)第四節(jié) 資源保護(hù)資源保護(hù)第五節(jié)第五節(jié) 生態(tài)安全生態(tài)安全 資源安全資源安全是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）可以持續(xù)、穩(wěn)定、是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源，同時(shí)自然及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源，同時(shí)自然資源基礎(chǔ)所依存的生態(tài)環(huán)境也處于良性或免遭不可資源基礎(chǔ)所依存的生態(tài)環(huán)境也處于良性或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)及能力。它表述了資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)破壞的狀態(tài)及能力。它表述了資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障程度。和人民生活的保障程度。主要主要

2、結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，即資源品種結(jié)構(gòu)的合理性與供給渠道的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，即資源品種結(jié)構(gòu)的合理性與供給渠道的多樣性。多樣性。 均衡內(nèi)涵，包括區(qū)域均衡與人群均衡兩方面。均衡內(nèi)涵，包括區(qū)域均衡與人群均衡兩方面。 經(jīng)濟(jì)或價(jià)格內(nèi)涵，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或價(jià)格內(nèi)涵，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以從市場(chǎng)（特別是國(guó)際市場(chǎng)）上以較小經(jīng)濟(jì)代價(jià)（如較低價(jià)格）（特別是國(guó)際市場(chǎng)）上以較小經(jīng)濟(jì)代價(jià)（如較低價(jià)格）獲取所需資源的能力或狀態(tài)。獲取所需資源的能力或狀態(tài)。二、資源安全特征二、資源安全特征從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析資源安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析資源安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是：資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致各國(guó)資源利用的先天是：資源時(shí)空分布不

3、均導(dǎo)致各國(guó)資源利用的先天差異和不確定性；一國(guó)資源產(chǎn)品生產(chǎn)能力在短期差異和不確定性；一國(guó)資源產(chǎn)品生產(chǎn)能力在短期內(nèi)具有剛性，導(dǎo)致短期產(chǎn)量大幅上升的困難性；內(nèi)具有剛性，導(dǎo)致短期產(chǎn)量大幅上升的困難性；進(jìn)出口價(jià)格波動(dòng)和數(shù)量波動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)成本遠(yuǎn)高進(jìn)出口價(jià)格波動(dòng)和數(shù)量波動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)成本遠(yuǎn)高于私人成本。于私人成本。由于資源時(shí)空分布不均，特定國(guó)家難以在一定時(shí)由于資源時(shí)空分布不均，特定國(guó)家難以在一定時(shí)期內(nèi)完全擁有本國(guó)發(fā)展所必須的資源的數(shù)量、品期內(nèi)完全擁有本國(guó)發(fā)展所必須的資源的數(shù)量、品種，因此在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行資源貿(mào)易是其必然選種，因此在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行資源貿(mào)易是其必然選擇。如下頁(yè)圖。擇。如下頁(yè)圖。PQP1P0P2

4、Q1Q2Q3Q4Q5D國(guó)內(nèi)需求曲線(xiàn)國(guó)內(nèi)需求曲線(xiàn)Sd國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)供給曲線(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)供給曲線(xiàn)SI1意外變動(dòng)的國(guó)際供給曲線(xiàn)意外變動(dòng)的國(guó)際供給曲線(xiàn)SI0正常狀態(tài)的國(guó)際供給曲線(xiàn)正常狀態(tài)的國(guó)際供給曲線(xiàn)圖：圖： 資源供需示意圖資源供需示意圖如果資源依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)，需要大量進(jìn)口（如果資源依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)，需要大量進(jìn)口（Q5-Q1Q5-Q1），），當(dāng)遇到國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、自然因素，如戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)、地當(dāng)遇到國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、自然因素，如戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)、地震及其他自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)封鎖、壟斷的突變時(shí)，會(huì)使國(guó)震及其他自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)封鎖、壟斷的突變時(shí)，會(huì)使國(guó)際供給線(xiàn)陡升至際供給線(xiàn)陡升至SI1SI1，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力又不能迅速提，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)

5、能力又不能迅速提升，價(jià)格由升，價(jià)格由P0P0漲至漲至P1P1，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活會(huì)造成很，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活會(huì)造成很大沖擊。大沖擊。如果問(wèn)題嚴(yán)重到國(guó)外供應(yīng)完全中斷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不如果問(wèn)題嚴(yán)重到國(guó)外供應(yīng)完全中斷，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不能夠迅速升到能夠迅速升到C C點(diǎn)形成新的平衡，則在原有點(diǎn)形成新的平衡，則在原有Q1Q1的產(chǎn)出條的產(chǎn)出條件下，價(jià)格會(huì)升到件下，價(jià)格會(huì)升到P2P2，嚴(yán)重危害國(guó)家資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重危害國(guó)家資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展。 根據(jù)資源安全的概念、內(nèi)涵及其原因，資源安全特根據(jù)資源安全的概念、內(nèi)涵及其原因，資源安全特征主要表現(xiàn)為征主要表現(xiàn)為 ： 主體性主體性 動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性 層次性層次性

6、相關(guān)性相關(guān)性 干預(yù)性干預(yù)性 國(guó)外對(duì)資源安全非常重視，許多國(guó)家都把資源安全國(guó)外對(duì)資源安全非常重視，許多國(guó)家都把資源安全戰(zhàn)略作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。戰(zhàn)略作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，世界朝多極化多元化趨勢(shì)發(fā)展。世界朝多極化多元化趨勢(shì)發(fā)展。在新的世界政治格局下，地緣政治內(nèi)涵發(fā)生了重大在新的世界政治格局下，地緣政治內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，地緣經(jīng)濟(jì)也應(yīng)運(yùn)而生。變化，地緣經(jīng)濟(jì)也應(yīng)運(yùn)而生。在新的世界政治經(jīng)濟(jì)格局時(shí)代，資源的戰(zhàn)略地位在新的世界政治經(jīng)濟(jì)格局時(shí)代，資源的戰(zhàn)略地位并未因科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有絲毫的降低，

7、并未因科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有絲毫的降低，相反，隨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展（相反，隨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展（PREDPRED）間）間關(guān)系的復(fù)雜化，其在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位關(guān)系的復(fù)雜化，其在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。更加突出。新的地緣政治格局必將影響資源安全態(tài)勢(shì)，而資新的地緣政治格局必將影響資源安全態(tài)勢(shì)，而資源安全必然帶來(lái)新的資源戰(zhàn)略。當(dāng)今石油的資源源安全必然帶來(lái)新的資源戰(zhàn)略。當(dāng)今石油的資源安全與資源戰(zhàn)略最為典型和突出。安全與資源戰(zhàn)略最為典型和突出。圖：18601860年以來(lái)世界石油價(jià)格變動(dòng)示意圖年以來(lái)世界石油價(jià)格變動(dòng)示意圖 上頁(yè)圖反映了自石油作為重要資源以來(lái)的價(jià)格變化過(guò)上頁(yè)圖反

8、映了自石油作為重要資源以來(lái)的價(jià)格變化過(guò)程。其價(jià)格變化一方面反映了世界石油市場(chǎng)的供需關(guān)程。其價(jià)格變化一方面反映了世界石油市場(chǎng)的供需關(guān)系，另一方面則反映了石油這一重要戰(zhàn)略資源在世界系，另一方面則反映了石油這一重要戰(zhàn)略資源在世界地緣政治經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。地緣政治經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。盡管未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)朝著多極化方向盡管未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)格局將會(huì)朝著多極化方向發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)資源利用格局的多極化也將促發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)資源利用格局的多極化也將促進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的多極化發(fā)展，但大國(guó)對(duì)于進(jìn)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的多極化發(fā)展，但大國(guó)對(duì)于戰(zhàn)略性資源的爭(zhēng)奪對(duì)世界地緣政治經(jīng)濟(jì)的格局仍戰(zhàn)略性資源的爭(zhēng)奪對(duì)世界地緣政

9、治經(jīng)濟(jì)的格局仍將產(chǎn)生深刻的影響。將產(chǎn)生深刻的影響。我們必須正視資源安全問(wèn)題，從世界地緣政治經(jīng)濟(jì)格我們必須正視資源安全問(wèn)題，從世界地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的高度認(rèn)識(shí)資源安全問(wèn)題，積極維護(hù)自身資源主權(quán)，局的高度認(rèn)識(shí)資源安全問(wèn)題，積極維護(hù)自身資源主權(quán)，并充分有效地利用世界資源。并充分有效地利用世界資源。2022-7-318第二節(jié)：資源儲(chǔ)備第二節(jié)：資源儲(chǔ)備一、資源儲(chǔ)備的概念一、資源儲(chǔ)備的概念 資源儲(chǔ)備是個(gè)人、企業(yè)或政府為應(yīng)付自然資源資源儲(chǔ)備是個(gè)人、企業(yè)或政府為應(yīng)付自然資源可能的供給時(shí)滯、短缺和升值，實(shí)現(xiàn)資源采購(gòu)和運(yùn)輸可能的供給時(shí)滯、短缺和升值，實(shí)現(xiàn)資源采購(gòu)和運(yùn)輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)，以保證未來(lái)生活、生產(chǎn)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，

10、的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以保證未來(lái)生活、生產(chǎn)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而采取的將資源及資源產(chǎn)品以妥善方式暫時(shí)閑置不用而采取的將資源及資源產(chǎn)品以妥善方式暫時(shí)閑置不用的行為的行為 。2022-7-319重要的戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、在資源系統(tǒng)重要的戰(zhàn)略性資源是指關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、在資源系統(tǒng)中居支配地位，與土地密切相關(guān)的食物等，是國(guó)家資中居支配地位，與土地密切相關(guān)的食物等，是國(guó)家資源安全的基礎(chǔ)和核心，構(gòu)成了國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的重源安全的基礎(chǔ)和核心，構(gòu)成了國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的重要內(nèi)容。要內(nèi)容。2022-7-320(1)(1)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備(2)(2)能源資源儲(chǔ)備能源資源儲(chǔ)備(3)(3)耕地與食物安全耕地與食物安全

11、2022-7-321二、資源儲(chǔ)備方式二、資源儲(chǔ)備方式戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備 ：為了維護(hù)世界和平，維護(hù)本國(guó)的安全：為了維護(hù)世界和平，維護(hù)本國(guó)的安全和利益和利益, ,各國(guó)都建有一定數(shù)量的軍隊(duì)，并儲(chǔ)備一定各國(guó)都建有一定數(shù)量的軍隊(duì)，并儲(chǔ)備一定的軍用物質(zhì)和戰(zhàn)備物資，以備緊急時(shí)使用。的軍用物質(zhì)和戰(zhàn)備物資，以備緊急時(shí)使用。安全保障儲(chǔ)備：安全保障儲(chǔ)備為保障平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全保障儲(chǔ)備：安全保障儲(chǔ)備為保障平時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防止資源供應(yīng)中斷、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、消除大幅度波防止資源供應(yīng)中斷、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、消除大幅度波動(dòng)而進(jìn)行的儲(chǔ)備。動(dòng)而進(jìn)行的儲(chǔ)備。市場(chǎng)儲(chǔ)備：由于季節(jié)不同、供求變化以及由各種原市場(chǎng)儲(chǔ)備：由于季節(jié)不同、供求變化以及由各

12、種原因造成的交通中斷、生產(chǎn)停滯等引起供應(yīng)緊張，國(guó)因造成的交通中斷、生產(chǎn)停滯等引起供應(yīng)緊張，國(guó)家為保證供給、滿(mǎn)足市場(chǎng)需要而進(jìn)行的儲(chǔ)備，也叫家為保證供給、滿(mǎn)足市場(chǎng)需要而進(jìn)行的儲(chǔ)備，也叫商業(yè)儲(chǔ)備。商業(yè)儲(chǔ)備。三、資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略三、資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略1. 1.資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的作用資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的作用資源儲(chǔ)備可以作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段和物質(zhì)力資源儲(chǔ)備可以作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段和物質(zhì)力量，是穩(wěn)定供求關(guān)系和應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段，是量，是穩(wěn)定供求關(guān)系和應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段，是保障國(guó)家資源安全的核心。保障國(guó)家資源安全的核心。它不僅可以保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，還有利于我國(guó)在國(guó)它不僅可以保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，還有利于我國(guó)在

13、國(guó)際政治較量中站穩(wěn)腳跟，爭(zhēng)取主動(dòng)，避免受制于人。際政治較量中站穩(wěn)腳跟，爭(zhēng)取主動(dòng)，避免受制于人。資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備上的投資應(yīng)該被看成是為了避免國(guó)家發(fā)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備上的投資應(yīng)該被看成是為了避免國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)災(zāi)難而投入的保險(xiǎn)費(fèi)，它的存在和使用減少了生經(jīng)濟(jì)災(zāi)難而投入的保險(xiǎn)費(fèi)，它的存在和使用減少了在資源供應(yīng)中斷時(shí)可能引起的經(jīng)濟(jì)混亂。在資源供應(yīng)中斷時(shí)可能引起的經(jīng)濟(jì)混亂。2. 2.我國(guó)的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略我國(guó)的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是保護(hù)我國(guó)可能發(fā)生的短期石油供建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是保護(hù)我國(guó)可能發(fā)生的短期石油供應(yīng)波動(dòng)的有效途徑。應(yīng)波動(dòng)的有效途徑。 2004年年9月，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程在月，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

14、基地建設(shè)的一期工程在大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山全面鋪開(kāi)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山全面鋪開(kāi)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正著手?jǐn)M定石油戰(zhàn)略的相關(guān)法規(guī)以及一些管理辦法。著手?jǐn)M定石油戰(zhàn)略的相關(guān)法規(guī)以及一些管理辦法。預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2006年至年至2008年，大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山年，大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲(chǔ)備基地將基本竣工。屆時(shí)我國(guó)戰(zhàn)略石四大石油儲(chǔ)備基地將基本竣工。屆時(shí)我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的能力將大為增強(qiáng)。油儲(chǔ)備的能力將大為增強(qiáng)。第三節(jié)：資源貿(mào)易第三節(jié)：資源貿(mào)易一一 、資源貿(mào)易的內(nèi)涵和特征、資源貿(mào)易的內(nèi)涵和特征 資源貿(mào)易是由資源開(kāi)發(fā)條件與資源消費(fèi)資源貿(mào)易是由資源開(kāi)發(fā)條件與資源消費(fèi)因素共同作用而形成的，其中資

15、源的開(kāi)發(fā)條件主要因素共同作用而形成的，其中資源的開(kāi)發(fā)條件主要包括了資源的自然秉賦，資源開(kāi)發(fā)的資金投入和應(yīng)包括了資源的自然秉賦，資源開(kāi)發(fā)的資金投入和應(yīng)用的科技水平；資源的消費(fèi)因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展用的科技水平；資源的消費(fèi)因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。水平，人口發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。圖圖: :資源貿(mào)易演化與外部因素關(guān)系圖資源貿(mào)易演化與外部因素關(guān)系圖 二、資源貿(mào)易發(fā)展二、資源貿(mào)易發(fā)展隨著新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的建立，當(dāng)今及今后資源隨著新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的建立，當(dāng)今及今后資源貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：(1)(1)資源型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的比重呈相對(duì)下降趨

16、勢(shì)資源型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的比重呈相對(duì)下降趨勢(shì)(2)(2)資源貿(mào)易在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起著重要作用資源貿(mào)易在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起著重要作用(3)(3)科技進(jìn)步將不斷改變資源貿(mào)易格局科技進(jìn)步將不斷改變資源貿(mào)易格局(4)(4)世界資源貿(mào)易將越來(lái)越依賴(lài)少數(shù)幾個(gè)資源大國(guó)世界資源貿(mào)易將越來(lái)越依賴(lài)少數(shù)幾個(gè)資源大國(guó)(5)(5)資源型產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)不斷減弱資源型產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)不斷減弱(6)(6)發(fā)展中國(guó)家資源貿(mào)易條件呈惡化趨勢(shì)發(fā)展中國(guó)家資源貿(mào)易條件呈惡化趨勢(shì)（一）土地資源環(huán)境管理的原則（一）土地資源環(huán)境管理的原則（二）綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段對(duì)土地利用現(xiàn)狀開(kāi)（二）綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段對(duì)土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查和評(píng)價(jià)展調(diào)

17、查和評(píng)價(jià)（三）制定在不同層次上科學(xué)、合理的土地（三）制定在不同層次上科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃體系利用規(guī)劃體系（四）制定合理、有效的土地利用和管理保（四）制定合理、有效的土地利用和管理保護(hù)的政策體系、運(yùn)作機(jī)制和相應(yīng)的制度護(hù)的政策體系、運(yùn)作機(jī)制和相應(yīng)的制度體系體系制度制度 機(jī)制機(jī)制l土地利用的總效益、總效率是否高？l土地利用的效益能否持續(xù)？ 政策的方向必須正確 政策政策（一）水資源環(huán)境管理的原則（一）水資源環(huán)境管理的原則嚴(yán)格保護(hù)水源，包括嚴(yán)禁在水源地和水源補(bǔ)給區(qū)砍伐森林、嚴(yán)格保護(hù)水源，包括嚴(yán)禁在水源地和水源補(bǔ)給區(qū)砍伐森林、硬化路面硬化路面, ,排放有毒、有害廢水和生活污水等。排放有毒、有害廢水和生

18、活污水等。加強(qiáng)對(duì)合理分配用水的宏觀調(diào)控。在用水水量上注意在生加強(qiáng)對(duì)合理分配用水的宏觀調(diào)控。在用水水量上注意在生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等幾方面的分配；活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等幾方面的分配；在地域上注意上、下游的分配；在時(shí)間上要注意豐、枯期之在地域上注意上、下游的分配；在時(shí)間上要注意豐、枯期之間的分配。間的分配。鼓勵(lì)節(jié)約用水，提高水量的利用率。鼓勵(lì)節(jié)約用水，提高水量的利用率。綜合整治受污染的水體。綜合整治受污染的水體。不斷完善水資源保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。不斷完善水資源保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。 水資源管理應(yīng)把所轄地區(qū)的水（包括用水、污水、地水資源管理應(yīng)把所轄地區(qū)的水（包

19、括用水、污水、地表水、地下水、空中水、土壤水、雨水及農(nóng)田排水等）以及表水、地下水、空中水、土壤水、雨水及農(nóng)田排水等）以及水體周邊的陸地作為一個(gè)整體來(lái)考慮，進(jìn)行統(tǒng)一管理。水體周邊的陸地作為一個(gè)整體來(lái)考慮，進(jìn)行統(tǒng)一管理。（二）完善管理體制和管理組織機(jī)構(gòu)，（二）完善管理體制和管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理 中華人民共和國(guó)水法中華人民共和國(guó)水法規(guī)定：規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。有，即全民所有?！币虼巳魏螁挝?、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)無(wú)償因此任何單位、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)無(wú)償開(kāi)發(fā)利用屬于國(guó)家所有的水資源。所以應(yīng)確立水權(quán)觀念，推開(kāi)發(fā)利用屬于國(guó)家所有的水資源。所以應(yīng)確

20、立水權(quán)觀念，推進(jìn)水資源有償使用制度，比如可逐步開(kāi)征資源稅和排污稅。進(jìn)水資源有償使用制度，比如可逐步開(kāi)征資源稅和排污稅。（三）樹(shù)立水環(huán)境資源有償使用的水（三）樹(shù)立水環(huán)境資源有償使用的水權(quán)觀念，并將其引入水資源管理權(quán)觀念，并將其引入水資源管理 水資源保護(hù)包含水質(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)方面，二者相互聯(lián)系和水資源保護(hù)包含水質(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)方面，二者相互聯(lián)系和制約。水資源的總量減少或質(zhì)量降低，都必然會(huì)影響到水資制約。水資源的總量減少或質(zhì)量降低，都必然會(huì)影響到水資源的開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)人民的身心健康和自然生態(tài)環(huán)境造成源的開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)人民的身心健康和自然生態(tài)環(huán)境造成危害。危害。（四）實(shí)行水污染物總量控制，推行許可證制（四

21、）實(shí)行水污染物總量控制，推行許可證制度，實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)并重管理度，實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)并重管理l水資源利用中的安全保障，包括防止城市飲用水源地和供水資源利用中的安全保障，包括防止城市飲用水源地和供水系統(tǒng)受到突發(fā)污染事件的影響，保障供水安全。水系統(tǒng)受到突發(fā)污染事件的影響，保障供水安全。l建設(shè)用水單位（家庭、企業(yè)和事業(yè)單位）內(nèi)部的水資源循建設(shè)用水單位（家庭、企業(yè)和事業(yè)單位）內(nèi)部的水資源循環(huán)和再利用系統(tǒng)，如雨水利用、中水利用、循環(huán)水利用、環(huán)和再利用系統(tǒng)，如雨水利用、中水利用、循環(huán)水利用、家庭節(jié)約用水等。家庭節(jié)約用水等。l在城市整體層次上，按水的自然循環(huán)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在城市整體層次上，按水的自然循環(huán)規(guī)律

22、和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)良性的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在保障用水安全的基礎(chǔ)上，建設(shè)良性的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在保障用水安全的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要。滿(mǎn)足生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要。 （五）大力發(fā)展水資源的安全保障和循環(huán)再利用（五）大力發(fā)展水資源的安全保障和循環(huán)再利用系統(tǒng)系統(tǒng)由于水資源具有時(shí)空分布不均衡的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)水利由于水資源具有時(shí)空分布不均衡的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，如修建水庫(kù)、人工回灌等以解決水資源年際變工程的建設(shè)，如修建水庫(kù)、人工回灌等以解決水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均的情況，使水資源得以保存和均衡利用?；蟆⒛陜?nèi)分配不均的情況，使水資源得以保存和均衡利用?？缌?/p>

23、域調(diào)水則是調(diào)節(jié)水資源在地區(qū)分布上的不均衡性的一個(gè)跨流域調(diào)水則是調(diào)節(jié)水資源在地區(qū)分布上的不均衡性的一個(gè)重要途徑。重要途徑。此外，還應(yīng)積極進(jìn)行新水源的開(kāi)發(fā)研究工作，如海水淡此外，還應(yīng)積極進(jìn)行新水源的開(kāi)發(fā)研究工作，如海水淡化、抑制水面蒸發(fā)、雨水收集和污水資源化利用等?；?、抑制水面蒸發(fā)、雨水收集和污水資源化利用等。（六）加強(qiáng)水利工程建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)（六）加強(qiáng)水利工程建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)新水源新水源（一）海洋資源環(huán)境管理的原則（一）海洋資源環(huán)境管理的原則l海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則。海洋海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則。海洋資源需要從權(quán)益、資源和環(huán)境整體利益出發(fā)，實(shí)行綜合資源需要從權(quán)益

24、、資源和環(huán)境整體利益出發(fā)，實(shí)行綜合管理。管理。l協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位需求，合理安排開(kāi)發(fā)活動(dòng)的原則。協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位需求，合理安排開(kāi)發(fā)活動(dòng)的原則。l海上、陸上開(kāi)發(fā)活動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局的原則。海上、陸上開(kāi)發(fā)活動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局的原則。l綜合開(kāi)發(fā)利用和綜合治理的原則。綜合開(kāi)發(fā)利用和綜合治理的原則。 （二）加強(qiáng)對(duì)海洋資源儲(chǔ)量、功能的調(diào)查，建（二）加強(qiáng)對(duì)海洋資源儲(chǔ)量、功能的調(diào)查，建立海洋資源環(huán)境管理信息系統(tǒng)立海洋資源環(huán)境管理信息系統(tǒng) 我國(guó)海洋環(huán)境復(fù)雜，資源儲(chǔ)量和功能潛力都還不是十分我國(guó)海洋環(huán)境復(fù)雜，資源儲(chǔ)量和功能潛力都還不是十分清楚，這給海洋的保護(hù)和利用帶來(lái)了一定的困難。為此應(yīng)清楚，這給海洋的保護(hù)和利用帶來(lái)了一定的

25、困難。為此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋水文、氣象、化學(xué)、生物及地質(zhì)等基礎(chǔ)情進(jìn)一步加強(qiáng)海洋水文、氣象、化學(xué)、生物及地質(zhì)等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)以近岸及淺海大陸架海域?yàn)橹鳎瑳r的調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)以近岸及淺海大陸架海域?yàn)橹?，也要注意?duì)大洋的調(diào)查考察。另外，在調(diào)查海洋資源狀態(tài)也要注意對(duì)大洋的調(diào)查考察。另外，在調(diào)查海洋資源狀態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用高新技術(shù)建立海洋資源環(huán)境管理信的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用高新技術(shù)建立海洋資源環(huán)境管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種海洋要素的動(dòng)態(tài)發(fā)展演化趨勢(shì)進(jìn)行息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種海洋要素的動(dòng)態(tài)發(fā)展演化趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和模擬，為各級(jí)政府部門(mén)在合理開(kāi)發(fā)利用海洋資動(dòng)態(tài)分析和模擬，為各級(jí)政府部門(mén)在合

26、理開(kāi)發(fā)利用海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境方面提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息咨詢(xún)?cè)春捅Ｗo(hù)海洋環(huán)境方面提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息咨詢(xún)和決策支持。和決策支持。（三）合理利用和精心保護(hù)近海海洋生物資（三）合理利用和精心保護(hù)近海海洋生物資源，逐步發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)源，逐步發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè) 近海主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源已遭受?chē)?yán)重破壞的海區(qū)，除應(yīng)保近海主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源已遭受?chē)?yán)重破壞的海區(qū)，除應(yīng)保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、設(shè)立幼魚(yú)保護(hù)區(qū)之外，還應(yīng)對(duì)其中某些種類(lèi)護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng)、設(shè)立幼魚(yú)保護(hù)區(qū)之外，還應(yīng)對(duì)其中某些種類(lèi)采取禁捕和增殖的措施。對(duì)于尚有一定資源數(shù)量的種類(lèi)，采取禁捕和增殖的措施。對(duì)于尚有一定資源數(shù)量的種類(lèi)，則應(yīng)加強(qiáng)管理，合理安排生產(chǎn)，控制捕撈強(qiáng)度。

27、則應(yīng)加強(qiáng)管理，合理安排生產(chǎn)，控制捕撈強(qiáng)度。 海洋水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖是今后增加水產(chǎn)品的重要途徑。發(fā)海洋水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖是今后增加水產(chǎn)品的重要途徑。發(fā)展展“海洋牧場(chǎng)海洋牧場(chǎng)”式的養(yǎng)殖不但可以減輕近海的捕撈壓力，式的養(yǎng)殖不但可以減輕近海的捕撈壓力，而且可以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。而且可以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。 發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)是開(kāi)創(chuàng)海洋漁業(yè)新局面的一個(gè)重要發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)是開(kāi)創(chuàng)海洋漁業(yè)新局面的一個(gè)重要舉措，國(guó)家應(yīng)對(duì)此采取鼓勵(lì)和扶持的政策，促使其順利舉措，國(guó)家應(yīng)對(duì)此采取鼓勵(lì)和扶持的政策，促使其順利發(fā)展。發(fā)展。福建省惠安縣凈峰鎮(zhèn)漁家女在鮑魚(yú)育苗場(chǎng)工作廣西防城港市漁民和游客滿(mǎn)懷喜悅打魚(yú)歸來(lái)（四）大力發(fā)

28、展海洋科技，積極開(kāi)發(fā)利用（四）大力發(fā)展海洋科技，積極開(kāi)發(fā)利用海洋資源海洋資源中國(guó)第22次南極考察隊(duì)考察隊(duì)員采集浮游生物的場(chǎng)景（五）建立海洋污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海洋環(huán)境（五）建立海洋污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防止海洋污染保護(hù)，防止海洋污染紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)截止截止20062006年年7 7月月3131日，日，中國(guó)目前已中國(guó)目前已建立各種類(lèi)型的海洋自然保護(hù)區(qū)建立各種類(lèi)型的海洋自然保護(hù)區(qū)5959個(gè)，個(gè)，海洋特別保護(hù)區(qū)海洋特別保護(hù)區(qū)2 2個(gè)，為保護(hù)典型海洋個(gè)，為保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作出了貢獻(xiàn)。 ( (七七) )控制陸地開(kāi)發(fā)行為控制陸地開(kāi)發(fā)行為對(duì)海洋環(huán)境的破壞對(duì)

29、海洋環(huán)境的破壞一、我國(guó)特有珍稀動(dòng)物一、我國(guó)特有珍稀動(dòng)物大熊貓大熊貓白唇鹿白唇鹿褐馬雞褐馬雞黑頸鶴黑頸鶴扭角羚扭角羚揚(yáng)子鱷揚(yáng)子鱷白鰭豚白鰭豚華南虎華南虎二、保護(hù)動(dòng)物多樣性的一般措施：二、保護(hù)動(dòng)物多樣性的一般措施： 概念概念: :為了保護(hù)動(dòng)物多樣性和珍稀野生動(dòng)物資源為了保護(hù)動(dòng)物多樣性和珍稀野生動(dòng)物資源, , 把包括把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的區(qū)域劃分出來(lái)保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的區(qū)域劃分出來(lái), ,進(jìn)行保護(hù)和管理進(jìn)行保護(hù)和管理. . 主要措施主要措施: :建立自然保護(hù)區(qū)建立自然保護(hù)區(qū). .意義意義: :它是保護(hù)動(dòng)物多樣性的最有效措施它是保護(hù)動(dòng)物多樣性的最有效措施, ,它保護(hù)了珍稀野生動(dòng)它保護(hù)了珍稀野

30、生動(dòng)物及其賴(lài)以生存的棲息環(huán)境物及其賴(lài)以生存的棲息環(huán)境. . 臥龍自然保護(hù)區(qū)位于四川省西北部的邛臥龍自然保護(hù)區(qū)位于四川省西北部的邛崍山系，距成都崍山系，距成都100100余公里，地川盆地與余公里，地川盆地與青藏高原的過(guò)渡地帶。地勢(shì)起伏錯(cuò)落，最青藏高原的過(guò)渡地帶。地勢(shì)起伏錯(cuò)落，最高海拔高海拔62506250米，最低海拔米，最低海拔12001200米。是以米。是以保護(hù)高山生態(tài)系統(tǒng)及大熊貓、金絲猴、珙保護(hù)高山生態(tài)系統(tǒng)及大熊貓、金絲猴、珙桐等珍稀物種為主的綜合性國(guó)家級(jí)自然保桐等珍稀物種為主的綜合性國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。護(hù)區(qū)。 概念概念: :為保護(hù)某些野生動(dòng)物因棲息環(huán)境不復(fù)存在、種群數(shù)量極少為保護(hù)某些野生動(dòng)物

31、因棲息環(huán)境不復(fù)存在、種群數(shù)量極少或難以找到配偶等原因或難以找到配偶等原因, ,使物種生存和繁衍受到嚴(yán)重威脅使物種生存和繁衍受到嚴(yán)重威脅, ,而把這些野而把這些野生動(dòng)物從棲息環(huán)境中移到瀕危動(dòng)物繁育中心等地生動(dòng)物從棲息環(huán)境中移到瀕危動(dòng)物繁育中心等地, ,進(jìn)行特殊保護(hù)和繁進(jìn)行特殊保護(hù)和繁殖管理殖管理, ,然后向已絕滅的原有分布區(qū)實(shí)施然后向已絕滅的原有分布區(qū)實(shí)施“再引入再引入”, ,以恢復(fù)野生種群。以恢復(fù)野生種群。 備注備注: :對(duì)珍稀野生動(dòng)物進(jìn)行就地保護(hù)的同時(shí)對(duì)珍稀野生動(dòng)物進(jìn)行就地保護(hù)的同時(shí), ,還要進(jìn)行易地保還要進(jìn)行易地保護(hù)護(hù), ,將易地保護(hù)作為就地保護(hù)的補(bǔ)充措施將易地保護(hù)作為就地保護(hù)的補(bǔ)充措施,

32、 ,為行將滅絕的動(dòng)物提供為行將滅絕的動(dòng)物提供最后的生存機(jī)會(huì)。最后的生存機(jī)會(huì)。成都熊貓基地工作人員成都熊貓基地工作人員在給出生四個(gè)月的熊貓?jiān)诮o出生四個(gè)月的熊貓寶寶喂奶寶寶喂奶中國(guó)揚(yáng)子鱷世界唯一自然中國(guó)揚(yáng)子鱷世界唯一自然繁育基地繁育基地-“中國(guó)揚(yáng)子鱷中國(guó)揚(yáng)子鱷村村” 為強(qiáng)有力地保護(hù)動(dòng)物多樣性為強(qiáng)有力地保護(hù)動(dòng)物多樣性, ,我國(guó)相繼頒布了我國(guó)相繼頒布了 、 、和和等文件。等文件。 保護(hù)動(dòng)物多樣性保護(hù)動(dòng)物多樣性, ,并不意味著禁止開(kāi)發(fā)和利用并不意味著禁止開(kāi)發(fā)和利用, ,只是只是反對(duì)盲目反對(duì)盲目地、掠奪式地開(kāi)發(fā)和利用地、掠奪式地開(kāi)發(fā)和利用。我們要針對(duì)不同的情況。我們要針對(duì)不同的情況, ,保護(hù)或適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)或適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)和利用動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)和利用動(dòng)物資源, ,解決動(dòng)物多樣性保護(hù)和動(dòng)物資源合理開(kāi)發(fā)利解決動(dòng)物多樣性保護(hù)和動(dòng)物資源合理開(kāi)發(fā)利用的矛盾。用的矛盾。第四節(jié)：生第四節(jié)：生 態(tài)態(tài) 安安 全全一、生態(tài)安全的概念及特征一、生態(tài)安全的概念及特征生態(tài)安全不同于傳統(tǒng)的安全概念，如軍事安全、國(guó)防生態(tài)安全不同于傳統(tǒng)