政府采購培訓(xùn)講義(PPT 30頁)

1、第十講 政府采購 第一節(jié) 政府采購概述 第二節(jié) 政府采購方式 第三節(jié) 企業(yè)如何獲取得政府采購訂單政府采購規(guī)模演變趨勢(shì)政府采購的地位 年全國實(shí)際政府采購規(guī)模億元，比上年增長(zhǎng)，節(jié)約資金億元，節(jié)約率為。在全國政府采購規(guī)模億元中，地方采購規(guī)模億元，中央單位采購規(guī)模億元，分別比上年增長(zhǎng)和。占全國的比重為，比上年增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。年年全國政府采購規(guī)模年均增長(zhǎng)。 采購行為逐步規(guī)范，基本形成了集中采購機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購相結(jié)合，公開招標(biāo)方式為主、其他采購方式為輔的框架。 與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府采購額通常占的相比，我國政府采購在6年僅占的18，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間很大。許多企業(yè)已盯上了政府采購這一巨大的市場(chǎng)。

2、第一節(jié) 政府采購概述 政府采購（Government /Public Procurement）：是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的黨政組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金在政府的管理和監(jiān)督下，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。特點(diǎn)：1.資金來源的公共性/預(yù)算性 2.采購主體的特定性3.采購活動(dòng)的非營利性 4.政府采購的社會(huì)性5.采購對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)6.政府采購的行政性 7.政府采購的規(guī)范性8.影響力大：規(guī)模大、政策手段 政治目標(biāo) 公共責(zé)任 合同管理 預(yù)算政策 國家保護(hù)主義政府采購當(dāng)事人采購人供應(yīng)商采購代理機(jī)構(gòu) 集中采購機(jī)構(gòu) 社會(huì)中介代

3、理機(jī)構(gòu)政府采購的目的 政府采購對(duì)單個(gè)采購實(shí)體而言，是一種微觀經(jīng)濟(jì)行為，但將政府作為整體而言，政府采購就成為一種宏觀經(jīng)濟(jì)手段，通過政府采購，政府可以將宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)行為結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)政府的重大政策目標(biāo)。 78123456 經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控 保護(hù)民族工業(yè) 保護(hù)環(huán)境 穩(wěn)定物價(jià) 促進(jìn)就業(yè) 促進(jìn)國際貿(mào)易 加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理政府采購的原則 公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則 物有所值原則 推動(dòng)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則 反腐倡廉原則 支持政府其他政策的原則 12345政府采購中商業(yè)賄賂“猛”于非典 曾獲“廣東省抗擊非典個(gè)人二等功”的廣州市胸科醫(yī)院原院長(zhǎng)羅一魯，因涉嫌受賄萬元，日前在廣州

4、市海珠區(qū)人民法院出庭受審。這是繼廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所羅耀星案之后，又一起“抗非功臣”因商業(yè)賄賂落馬的案例。 且看羅一魯?shù)臉s譽(yù)稱號(hào)：在年榮立“廣東省抗擊非典個(gè)人二等功”、“廣州市抗擊非典標(biāo)兵”，同年還榮獲廣州市勞模稱號(hào)。這些足見其工作扎實(shí)，業(yè)績(jī)出色，身先士卒，貢獻(xiàn)突出，眾望所歸。然而在醫(yī)療設(shè)備和器械的招標(biāo)采購過程中，他利用職務(wù)之便，因大肆收受供應(yīng)商商業(yè)賄賂而落馬，受到法律制裁，讓榮譽(yù)光環(huán)黯然失色。實(shí)在可惜！從此案來看，對(duì)于羅一魯來說，恐怕商業(yè)賄賂比非典還要難以抗擊?？梢?，商業(yè)賄賂“猛”于非典。確定采購需求 預(yù)測(cè) 采購 風(fēng)險(xiǎn) 選擇 采購 方式 資格 審查 執(zhí)行 采購 方式驗(yàn)收 簽訂 采購 合同

5、 履行 采購 合同 結(jié)算 效益 評(píng)估合同形成階段合同管理階段政府采購的程序政府采購管理 主管機(jī)構(gòu) 法律體系：中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國預(yù)算法 、 WTO政府采購協(xié)議等 政府采購模式：集中 分散 質(zhì)疑和申訴機(jī)制 采購官員管理 采購信息管理 中央和地方關(guān)系 國際事務(wù) 安徽省省級(jí)政府采購管理實(shí)施細(xì)則 第十五條凡列入省級(jí)政府采購目錄，單位價(jià)值在5萬元(含5萬元)以上的商品或接受等值服務(wù)及單位價(jià)值在5萬元以下，但當(dāng)年需批量購買且累計(jì)價(jià)值超過10萬元的同類商品或接受等值服務(wù)，或者價(jià)值在50萬元以下的工程項(xiàng)目建設(shè)，適用集中采購。12345678中華人民共和國政府采購法

6、中華人民共和國主席令第六十八號(hào) 第一章 總則第二章 政府采購當(dāng)事人第三章 政府采購方式第四章 政府采購程序第五章 政府采購合同第六章 質(zhì)疑與投訴第七章 監(jiān)督檢查第八章 法律責(zé)任第九章 附則 第二節(jié) 政府采購方式中華人民共和國政府采購法第二十六條規(guī)定政府采購采用以下方式： （一）公開招標(biāo)； （二）邀請(qǐng)招標(biāo)； （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判； （四）單一來源采購； （五）詢價(jià)； （六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。選擇性招標(biāo)采購:指通過公開程序，邀請(qǐng)通過了資格審查的供應(yīng)商參加投標(biāo)，或者邀請(qǐng)?zhí)囟ú少忢?xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商參加后續(xù)投標(biāo)的采購方式。限制性招標(biāo)采購:指不通過預(yù)先發(fā)布公告的程序，直接

7、邀請(qǐng)一定或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 政府采購方式的發(fā)展趨勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的優(yōu)勢(shì)：1.縮短準(zhǔn)備期，使采購項(xiàng)目更快發(fā)揮作用2.減少工作量，減少采購成本，省去了大量的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作3.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判4.政更有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)5.能激勵(lì)供應(yīng)商將自己的高科技應(yīng)用到采購商品之中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購風(fēng)險(xiǎn)新的采購手段得到廣泛應(yīng)用：電子采購、網(wǎng)上招標(biāo)等。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購是指采購實(shí)體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購

8、方式。適用條件： 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新開標(biāo)未能成 立的； 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 采購招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的； 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 實(shí)際操作時(shí)，通行做法是，集中采購目錄的公開招標(biāo)限額規(guī)定以下限額標(biāo)準(zhǔn)以上的招標(biāo)項(xiàng)目，絕大部分使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，不管其是否符合競(jìng)爭(zhēng)性談判的四個(gè)適用條件，目前的政府采購實(shí)踐除此以外也沒有更好的方式來協(xié)調(diào)邀請(qǐng)招標(biāo)方式預(yù)留的較長(zhǎng)的采購時(shí)間矛盾，競(jìng)爭(zhēng)性談判變成了公開招標(biāo)以外的首選目標(biāo)。第三節(jié) 企業(yè)如何取得政府采購訂單建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選擇投標(biāo)項(xiàng)目充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件科學(xué)合理地確定

9、投標(biāo)價(jià)格，避免盲目報(bào)價(jià)審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略注意建立良好的公共關(guān)系供應(yīng)商贏得政府采購訂單的秘訣 應(yīng)明確：采集渠道，篩選采購信息。項(xiàng)目定位，選擇參與目標(biāo)。采購方式，制定營銷策略。投標(biāo)條件，精制投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)程序，沉著參與投標(biāo)。采購權(quán)益，合法保護(hù)權(quán)益。各國政府采購的政策保護(hù)傾向 一般各國政府采購都偏向于本國供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程和服務(wù)。如德國、挪威等歐盟國家法律規(guī)定，采購金額達(dá)到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購。又如，為舉辦2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，澳大利亞政府規(guī)定，所有體育場(chǎng)館必須由本國企業(yè)承建。美國購買美國產(chǎn)品法（BuyAmericanAct）也有類似

10、規(guī)定。 聯(lián)想受阻美國政府采購聯(lián)想受阻美國政府采購 2006年3月中旬，聯(lián)想通過激烈競(jìng)爭(zhēng)，以出色的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)異的性價(jià)比，獲得美國國務(wù)院電腦采購訂單。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)想集團(tuán)將向美國國務(wù)院提供1.6萬多臺(tái)各種型號(hào)的電腦，訂單總金額超過1300萬美元。然而，本來一個(gè)正常的商業(yè)行為，卻在美國引起軒然大波，包括紐約時(shí)報(bào)、在內(nèi)的多家美國媒體紛紛加以報(bào)道，個(gè)別國會(huì)議員甚至以影響“國家安全”為由，建議國會(huì)對(duì)這筆生意展開調(diào)查甚至叫停。他們聲稱，這筆交易等于給了中國一個(gè)“對(duì)美國使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)視的機(jī)會(huì)”，同時(shí)也讓中國可以“通過在電腦中安裝特殊硬件和軟件來搜集美國情報(bào)”。2006年5月18日，美國國會(huì)議員弗蘭克沃爾夫（

11、Frank Wolf）專門召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“國務(wù)院不采用中國擁有的公司生產(chǎn)的電腦傳送機(jī)密材料的決定”表示歡迎，因?yàn)槊绹鴩鴦?wù)院助理國務(wù)卿在當(dāng)日給他的信中宣布：國務(wù)院已經(jīng)根據(jù)廠商的擁有者修正采購程序，并要求外交安全局把聯(lián)想的產(chǎn)品只用在非機(jī)密系統(tǒng)。海爾緣何屢屢中標(biāo)奧運(yùn)項(xiàng)目 海爾近年來屢屢中標(biāo)奧運(yùn)項(xiàng)目，成為2004年雅典奧運(yùn)村的中央空調(diào)配套企業(yè)；中標(biāo)2008年青島奧運(yùn)帆船中心的中央空調(diào)配套項(xiàng)目、2008年北京奧運(yùn)壘球基地的中央空調(diào)配套項(xiàng)目、2008年北京奧運(yùn)場(chǎng)館北京工人體育場(chǎng)中央空調(diào)設(shè)施改造工程項(xiàng)目。在雅典奧運(yùn)會(huì)之前，海爾就成立了“奧運(yùn)特殊服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，針對(duì)奧運(yùn)工程提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。在計(jì)劃參與

12、北京奧運(yùn)工程時(shí)，海爾又特別推出了針對(duì)奧運(yùn)工程的“無邊界服務(wù)團(tuán)隊(duì)”服務(wù)體系，把海爾企業(yè)服務(wù)理念很好地與2008年北京奧運(yùn)會(huì)倡導(dǎo)的“人文奧運(yùn)”融合。點(diǎn)評(píng)：細(xì)節(jié)決定成敗，提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，是投標(biāo)制勝的不二法門。（張妍）海爾的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為中標(biāo)優(yōu)勢(shì)主要在于海爾中央空調(diào)完美地契合了奧運(yùn)的綠色環(huán)保和健康節(jié)能需求，同時(shí)，海爾在服務(wù)系統(tǒng)上無可比擬的優(yōu)勢(shì)也是海爾頻頻中標(biāo)的另外一個(gè)重要原因。生產(chǎn)商的“授權(quán)報(bào)備”策略 何謂“授權(quán)報(bào)備”? “授權(quán)報(bào)備”是指產(chǎn)品制造廠商的一種渠道銷售策略，即對(duì)某一特定采購項(xiàng)目，誰最先獲知采購信息并在第一時(shí)間向制造廠商或其區(qū)域代理商登記備案，誰將獲得最佳的價(jià)格保護(hù)和貨源控制，而這

13、種待遇往往是獨(dú)享的，如果其他經(jīng)銷商膽敢越“雷池”，勢(shì)必招致嚴(yán)厲的懲罰。這種“授權(quán)報(bào)備”與政府采購的競(jìng)爭(zhēng)原則相違背，消極影響已逐漸擴(kuò)大。溫州七家禮品商聯(lián)手搶奪奧運(yùn)訂單 近日，溫州平陽縣的7家禮品公司聯(lián)為一體，欲組建國內(nèi)最大的禮品企業(yè)之一。7家公司的這一行為，目的是想獲取上海世博會(huì)與北京奧運(yùn)會(huì)的禮品訂單。我國禮品生產(chǎn)主要集中在廣東和浙江兩地，溫州平陽是浙江禮品的重要產(chǎn)地。但是，與廣東深圳相比，溫州平陽的禮品企業(yè)存在著較大的差距。在深圳，有些禮品企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)數(shù)千萬元，年銷售額為1億元2億元。而溫州平陽的禮品企業(yè)多是家庭作坊式企業(yè)，禮品基本上集中在中低檔，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)也往往只有深圳的一半。 讓溫州平陽

14、禮品企業(yè)感到危機(jī)是在2003年底。2003年9月1日，北京2008年奧運(yùn)會(huì)的市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，溫州平陽禮品企業(yè)看到了奧運(yùn)會(huì)的禮品商機(jī)，但咨詢奧委會(huì)后發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谏a(chǎn)規(guī)模與設(shè)備方面，根本不符合奧委會(huì)的要求。溫州七家禮品商聯(lián)手搶奪奧運(yùn)訂單 據(jù)估算，北京奧運(yùn)會(huì)帶來的商機(jī)高達(dá)2800億元，其中屬于禮品市場(chǎng)的有幾十億元。此外，今后幾年為禮品市場(chǎng)增容的不僅是北京奧運(yùn)會(huì)，還有上海世博會(huì)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，上海世博會(huì)給禮品市場(chǎng)帶來的新市場(chǎng)容量不會(huì)比北京奧運(yùn)會(huì)少太多，也會(huì)有幾十億元。溫州平陽的禮品企業(yè)經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京奧運(yùn)會(huì)與上海世博會(huì)的禮品大規(guī)模采購將在2006年后啟動(dòng)。于是在2003年12月，溫州金

15、瑞祥禮品有限公司、溫州吳氏金屬制品有限公司等7家禮品企業(yè)的老板聚首商量聯(lián)合事宜。經(jīng)近一年商談，7家企業(yè)最終決定出資1.3億元注冊(cè)成立浙江鳴峰禮品有限公司。同時(shí)，為生產(chǎn)符合世博會(huì)與奧運(yùn)會(huì)的禮品，該公司計(jì)劃引進(jìn)當(dāng)前最先進(jìn)的禮品生產(chǎn)設(shè)備。 政府采購扶持自主創(chuàng)新財(cái)政部出臺(tái)政府采購三辦法 扶持自主創(chuàng)新 政府綠色采購政府綠色采購，是指政府購買和使用符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。由于“綠色”意味著環(huán)保、安全和有利于健康，因此政府綠色采購也可以說成是政府購買環(huán)保、安全和有利于人類健康的產(chǎn)品和服努鈞行為。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用

16、、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。政府綠色采購的啟動(dòng)新華網(wǎng)北京月日電（記者顧瑞珍）中國從日起在中央和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位實(shí)行政府綠色采購制度，此舉標(biāo)志著中國政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購模式。 各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，不得采購危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。 首批“綠色采購清單”公布 新華網(wǎng)：中國財(cái)政部和國家環(huán)?？偩秩章?lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外公布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見和首批環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購

17、清單。這標(biāo)志著中國政府綠色采購制度正式開始實(shí)施。海爾中央空調(diào)連奪8個(gè)“奧運(yùn)”大標(biāo) 記者從2008年奧運(yùn)工程指揮部獲悉，10月25日，海爾中央空調(diào)又奪得2個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館大標(biāo):奧運(yùn)鳥巢工程、老山自行車館。加上之前的北京工人體育場(chǎng)、北京奧運(yùn)壘球中心與青島奧運(yùn)帆船基地、首都機(jī)場(chǎng)等奧運(yùn)項(xiàng)目，迄今為止，海爾中央空調(diào)共獲得了8個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館大標(biāo)。海爾也由此成為到目前為止獲得最多奧運(yùn)標(biāo)段的中央空調(diào)品牌。與海爾同臺(tái)競(jìng)標(biāo)中央空調(diào)的基本是國際大品牌，包括約克、特靈、開利等。這些國際品牌實(shí)力雄厚。諸如，開利是全球最大的暖通空調(diào)和冷凍設(shè)備制造商之一，獲得上屆雅典奧運(yùn)會(huì)43%的空調(diào)項(xiàng)目;約克的實(shí)力也不菲，已連續(xù)40多年為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)

18、館提供空調(diào)設(shè)備和專業(yè)服務(wù)。海爾的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為中標(biāo)優(yōu)勢(shì)主要在于海爾中央空調(diào)完美地契合了奧運(yùn)的綠色環(huán)保和健康節(jié)能需求，同時(shí)，海爾在服務(wù)系統(tǒng)上無可比擬的優(yōu)勢(shì)也是海爾頻頻中標(biāo)的另外一個(gè)重要原因。 海爾中央空調(diào)的優(yōu)勢(shì) 海爾中央空調(diào)的“綠色”優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì) 海爾中央空調(diào) “綠色”優(yōu)勢(shì)在眾多的配套廠商中脫穎而出。據(jù)海爾集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海爾的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“軟”、“硬”兩方面?！坝病保饕侵钢醒肟照{(diào)材料的環(huán)保。如中標(biāo)工人體育場(chǎng)的海爾中央空調(diào)采用的是螺桿式冷水機(jī)組，該類型產(chǎn)品全部采用節(jié)能環(huán)保材料，12項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。 “硬”的另一體現(xiàn)是技術(shù)性能方面。海爾全系列中央空調(diào)產(chǎn)品通過

19、國家一級(jí)節(jié)能認(rèn)證，而很多其他國內(nèi)品牌只達(dá)到三級(jí)或四級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。如中標(biāo)北京2008奧運(yùn)壘球場(chǎng)館的是海爾全變多聯(lián)中央空調(diào)，最高能效比高達(dá)4.29，高出日本同行業(yè)2007年行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)的39.4%。 而“三分產(chǎn)品、七分安裝”的特殊行業(yè)需求則決定了服務(wù)成為中央空調(diào)行業(yè)的重要因素，這也正成就了海爾中央空調(diào)實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)的“軟”競(jìng)爭(zhēng)力。在奧運(yùn)壘球中心安裝時(shí)，海爾中央空調(diào)采取了國際上從來沒有采納的“1024”工程，即10個(gè)專業(yè)監(jiān)理師分兩班24小時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。在安裝中央空調(diào)的266個(gè)房間內(nèi)，線路的走程各不相同，266個(gè)房間共有近1800個(gè)不同的暗線走程數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)監(jiān)理師、設(shè)計(jì)師和配電師三方分別測(cè)量，只有三方測(cè)量的數(shù)據(jù)誤差控制在10毫米之內(nèi)才予以采納，而這種艱苦數(shù)據(jù)的測(cè)量共耗費(fèi)了他們286個(gè)小時(shí)，通過線路優(yōu)化之后，共節(jié)省了62米的線路，僅此項(xiàng)就節(jié)能達(dá)2%。細(xì)節(jié)決定成敗，專業(yè)化、人性化的服務(wù)取勝 僅僅憑“綠色”是不夠的。約克、特靈、開利