18企業(yè)管理學（第十八章項目管理）.電子教案教學課件

1、第十八章第十八章 項目管理項目管理項目管理的歷史最早起源于美國。二戰(zhàn)期間美國研制原子項目管理的歷史最早起源于美國。二戰(zhàn)期間美國研制原子彈的曼哈頓計劃和彈的曼哈頓計劃和2020世紀世紀6060年代的阿波羅登月計劃最早采年代的阿波羅登月計劃最早采用了項目管理方法并取得了成功，項目管理由此而風靡全用了項目管理方法并取得了成功，項目管理由此而風靡全球。球。2020世紀世紀8080年代以后，隨著信息時代的到來，項目管理年代以后，隨著信息時代的到來，項目管理的到來了廣泛的應用。目前，在美國白宮的行政辦公室、的到來了廣泛的應用。目前，在美國白宮的行政辦公室、世界銀行、世界銀行、IBMIBM、橫絲、摩托羅拉、

2、諾基亞等核心部門都、橫絲、摩托羅拉、諾基亞等核心部門都采用項目管理。采用項目管理。18.1 18.1 項目管理概述項目管理概述 v18.1.1 項目定義和屬性項目定義和屬性v1.1.項目定義項目定義v項目是創(chuàng)造獨特產(chǎn)品、服務或其它成果的一項目是創(chuàng)造獨特產(chǎn)品、服務或其它成果的一次性工作任務。次性工作任務?；疖囋谀骋痪€路上往復運行；另一類是獨特的一次性任火車在某一線路上往復運行；另一類是獨特的一次性任務，稱為項目，例如，某人乘火車赴某地完成一項使命。務，稱為項目，例如，某人乘火車赴某地完成一項使命。任何工作無論是常規(guī)運作還是項目均有許多共性，比如任何工作無論是常規(guī)運作還是項目均有許多共性，比如：要

3、由個人或組織機構來完成；受制于有限的資源；遵循：要由個人或組織機構來完成；受制于有限的資源；遵循某種程序；要進行計劃、執(zhí)行和控制等等。某種程序；要進行計劃、執(zhí)行和控制等等。2.2.項目屬性項目屬性項目類工作具有以下屬性：項目類工作具有以下屬性：（1 1）一次性）一次性一次性是項目與其他常規(guī)運作的最大區(qū)別。項目有確定一次性是項目與其他常規(guī)運作的最大區(qū)別。項目有確定的起點和終點，沒有可以完全照搬的先例，也不會有完全的起點和終點，沒有可以完全照搬的先例，也不會有完全相同的復制。項目的其他屬性也是從這一主要的特征衍生相同的復制。項目的其他屬性也是從這一主要的特征衍生出來的。出來的。（2 2）獨特性）獨

4、特性每個項目都是獨特的每個項目都是獨特的或者其提供的成果有自身的特或者其提供的成果有自身的特點，或者其提供的成果與其他項目類似。然而，其時間和點，或者其提供的成果與其他項目類似。然而，其時間和地點，內(nèi)部和外部的環(huán)境，自然和社會條件等均有別于其地點，內(nèi)部和外部的環(huán)境，自然和社會條件等均有別于其他項目，因此，項目總是獨一無二的。他項目，因此，項目總是獨一無二的。（3 3）目標的確定性）目標的確定性項目有確定的目標。項目目標一般包括：項目有確定的目標。項目目標一般包括：時間目標，如在規(guī)定的時段內(nèi)或規(guī)定的時點之前完時間目標，如在規(guī)定的時段內(nèi)或規(guī)定的時點之前完成；成；成果目標成果目標, , 如提供某種規(guī)

5、定的產(chǎn)品、服務或其它成如提供某種規(guī)定的產(chǎn)品、服務或其它成果果 ；其他需滿足的要求，包括必須滿足的要求和應盡量其他需滿足的要求，包括必須滿足的要求和應盡量滿足的要求。滿足的要求。目標允許有一個變動的幅度，也就是可以修改。不過，目標允許有一個變動的幅度，也就是可以修改。不過，一旦項目目標發(fā)生實質(zhì)性變化，它就不再是原來的項目了一旦項目目標發(fā)生實質(zhì)性變化，它就不再是原來的項目了，而將產(chǎn)生一個新的項目。，而將產(chǎn)生一個新的項目。（4）活動的整體性）活動的整體性項目中的一切活動都是相互聯(lián)系的，構成了一個整體，項目中的一切活動都是相互聯(lián)系的，構成了一個整體，并且，不能有多余的活動，也不能缺少某些活動，否則必并

6、且，不能有多余的活動，也不能缺少某些活動，否則必將損害項目目標的實現(xiàn)。將損害項目目標的實現(xiàn)。（5 5）組織的臨時性和開放性）組織的臨時性和開放性項目團隊在項目進展過程中，其人數(shù)、成員、職責都不項目團隊在項目進展過程中，其人數(shù)、成員、職責都不斷地變化。某些成員是借調(diào)來的，項目終結時團隊要解散斷地變化。某些成員是借調(diào)來的，項目終結時團隊要解散，人員要轉(zhuǎn)移。參與項目的組織往往有多個，甚至幾十個，人員要轉(zhuǎn)移。參與項目的組織往往有多個，甚至幾十個或更多。他們通過協(xié)議或合同以及其他的社會關系結合到或更多。他們通過協(xié)議或合同以及其他的社會關系結合到一起，在項目的不同時段以不同的程度介入項目活動?？梢黄穑陧?/p>

7、目的不同時段以不同的程度介入項目活動?？梢哉f，項目組織沒有嚴格的邊界，是臨時的、開放的。這以說，項目組織沒有嚴格的邊界，是臨時的、開放的。這一點與一般企、事業(yè)單位和政府機構很不一樣。一點與一般企、事業(yè)單位和政府機構很不一樣。（6 6）開發(fā)與實施的漸進性）開發(fā)與實施的漸進性每一個項目都是獨特的，因此，項目的開發(fā)必然是漸進每一個項目都是獨特的，因此，項目的開發(fā)必然是漸進的，不可能從其它模式那里一下子復制過來。即使有可參的，不可能從其它模式那里一下子復制過來。即使有可參照、借鑒的模式，也都需要經(jīng)過逐步的補充、修改和完善照、借鑒的模式，也都需要經(jīng)過逐步的補充、修改和完善。項目的實施同樣需要逐步地投入資

8、源，持續(xù)地累積可交。項目的實施同樣需要逐步地投入資源，持續(xù)地累積可交付成果，始終要精工細作，直至項目的完成。付成果，始終要精工細作，直至項目的完成。18.1.2項目管理的定義和基本要素項目管理的定義和基本要素1.1.定義定義美國項目管理學會（美國項目管理學會（PMIPMI）標準委員會，在）標準委員會，在項目管理項目管理知識體系知識體系(PMBOK)(PMBOK)指南指南（19961996）中給出定義，項目管理）中給出定義，項目管理是指是指“在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠?qū)崿F(xiàn)活超過項目干系人的需要和期望。，使項目能夠?qū)崿F(xiàn)活超過

9、項目干系人的需要和期望?！表椖抗芾硎峭ㄟ^項目各方干系人的合作，把各種資源應項目管理是通過項目各方干系人的合作，把各種資源應用于項目，以實現(xiàn)項目的目標，使項目干系人的需求得到用于項目，以實現(xiàn)項目的目標，使項目干系人的需求得到不同程度的滿足。不同程度的滿足。項目管理的基本要素即項目、干系人、資源、目標和需項目管理的基本要素即項目、干系人、資源、目標和需求。關于項目在上一節(jié)中已討論過，這里就干系人、資源求。關于項目在上一節(jié)中已討論過，這里就干系人、資源、目標和需求分別予以說明。、目標和需求分別予以說明。（1 1）項目干系人）項目干系人 項目參與人是指項目的參與各方。簡單項目的當事人也項目參與人是指項

10、目的參與各方。簡單項目的當事人也簡單。如假日旅行只有自己參與，生日家宴只有主人和客簡單。如假日旅行只有自己參與，生日家宴只有主人和客人兩方參與。大型復雜的項目往往有多方面的人參與，例人兩方參與。大型復雜的項目往往有多方面的人參與，例如顧主、投資方、貸款方、承包人、供貨商、建筑如顧主、投資方、貸款方、承包人、供貨商、建筑/ /設計設計師、監(jiān)理工程師、咨詢顧問等。他們往往是通過合同和協(xié)師、監(jiān)理工程師、咨詢顧問等。他們往往是通過合同和協(xié)議聯(lián)系在一起，共同參與項目。在這種情況下，項目參與議聯(lián)系在一起，共同參與項目。在這種情況下，項目參與人往往就是相應的合同當事人。顧主通常都要聘用項目經(jīng)人往往就是相應的

11、合同當事人。顧主通常都要聘用項目經(jīng)理及其管理班子來代表業(yè)主對項目進行管理。實際上項目理及其管理班子來代表業(yè)主對項目進行管理。實際上項目的各方當事人需要有自己的項目管理人員。圖的各方當事人需要有自己的項目管理人員。圖18-118-1是項目是項目參與人之間聯(lián)系的例子。參與人之間聯(lián)系的例子。項目干系人包括項目當事人和其利益受該項目影響（受項目干系人包括項目當事人和其利益受該項目影響（受益或受損）的個人和組織，也可以把他們稱作項目的利害益或受損）的個人和組織，也可以把他們稱作項目的利害關系者。除了上述的項目當事人外，項目干系人還可能包關系者。除了上述的項目當事人外，項目干系人還可能包括政府的有關部門、

12、社區(qū)公眾、項目用戶、新聞媒體、市括政府的有關部門、社區(qū)公眾、項目用戶、新聞媒體、市場中潛在的競爭對手和合作伙伴等，甚至項目班子成員的場中潛在的競爭對手和合作伙伴等，甚至項目班子成員的家屬也應視為項目干系人。家屬也應視為項目干系人。項目不同的干系人對項目有不同的期望和需求，他們關項目不同的干系人對項目有不同的期望和需求，他們關注的問題常常相差甚遠。例如，顧主也許十分在意時間進注的問題常常相差甚遠。例如，顧主也許十分在意時間進度，設計師往往更注重技術方面，政府部門可能關心稅收度，設計師往往更注重技術方面，政府部門可能關心稅收，附近社區(qū)的公眾則希望盡量減少不利的環(huán)境影響等。弄，附近社區(qū)的公眾則希望盡

13、量減少不利的環(huán)境影響等。弄清楚哪些是項目干系人，他們各自的需求和期望是什么，清楚哪些是項目干系人，他們各自的需求和期望是什么，對于項目管理者非常重要。只有這樣，才能對干系人的需對于項目管理者非常重要。只有這樣，才能對干系人的需求和期望進行管理并施加影響，調(diào)動其積極因素，化解其求和期望進行管理并施加影響，調(diào)動其積極因素，化解其消極影響，以確保項目獲得成功。消極影響，以確保項目獲得成功。 圖圖18-1 18-1 項目參與人之間的聯(lián)系舉例項目參與人之間的聯(lián)系舉例 圖圖18-2 18-2 成本、品質(zhì)、進度三者的相互關系成本、品質(zhì)、進度三者的相互關系（2 2）資源）資源資源的概念內(nèi)容十分豐富，可以理解為

14、一切具有現(xiàn)實和潛在價值資源的概念內(nèi)容十分豐富，可以理解為一切具有現(xiàn)實和潛在價值的東西，包括自然資源和人造資源、內(nèi)部資源和外部資源、有形資的東西，包括自然資源和人造資源、內(nèi)部資源和外部資源、有形資源和無形資源。諸如人力和人才、原料和材料、資金和市場、信息源和無形資源。諸如人力和人才、原料和材料、資金和市場、信息和科技等。此外，專利、商標、信譽以及某種社會聯(lián)系等，也是十和科技等。此外，專利、商標、信譽以及某種社會聯(lián)系等，也是十分有用的資源。特別是在走向知識經(jīng)濟的時代，知識作為無形資源分有用的資源。特別是在走向知識經(jīng)濟的時代，知識作為無形資源的價值更加突出。資源輕型化、軟化的現(xiàn)象值得重視，因此不僅要

15、的價值更加突出。資源輕型化、軟化的現(xiàn)象值得重視，因此不僅要管好用好管好用好“硬硬”資源，也要學會管好用好資源，也要學會管好用好“軟軟”資源。資源。由于項目固有的一次性，項目資源不同于其他組織機構的資源，由于項目固有的一次性，項目資源不同于其他組織機構的資源，它多是臨時擁有和使用的。資金需要籌集，服務和咨詢力量可采購它多是臨時擁有和使用的。資金需要籌集，服務和咨詢力量可采購（如招標發(fā)包）或招聘，有些資源還可以租賃。項目過程中資源需（如招標發(fā)包）或招聘，有些資源還可以租賃。項目過程中資源需求變化甚大，有些資源用畢后要及時償還或遣散，任何資源積壓、求變化甚大，有些資源用畢后要及時償還或遣散，任何資源

16、積壓、滯留或短缺都會給項目帶來損失。資源的合理、高效的使用對項目滯留或短缺都會給項目帶來損失。資源的合理、高效的使用對項目管理尤為重要。管理尤為重要。（3 3）目標）目標項目要求達到的目標可分為兩類，必須滿足的規(guī)定要求項目要求達到的目標可分為兩類，必須滿足的規(guī)定要求和附加獲取的期望要求。和附加獲取的期望要求。規(guī)定要求包括項目實施范圍、質(zhì)量要求、利潤或成本目規(guī)定要求包括項目實施范圍、質(zhì)量要求、利潤或成本目標、時間目標以及必須滿足的法規(guī)要求等。這里指的是狹標、時間目標以及必須滿足的法規(guī)要求等。這里指的是狹義的質(zhì)量，如項目及項目成果的技術指標和性能指標等。義的質(zhì)量，如項目及項目成果的技術指標和性能指

17、標等。為了區(qū)別于廣義質(zhì)量的概念，下文采用為了區(qū)別于廣義質(zhì)量的概念，下文采用“品質(zhì)品質(zhì)”這一術語這一術語。在一定范圍內(nèi)，品質(zhì)、成本、進度三者是互相制約的，。在一定范圍內(nèi)，品質(zhì)、成本、進度三者是互相制約的，其關系如圖其關系如圖18-218-2所示。當進度要求不變時，品質(zhì)要求越高所示。當進度要求不變時，品質(zhì)要求越高，則成本越高；當成本不變時，品質(zhì)要求越高，則進度越，則成本越高；當成本不變時，品質(zhì)要求越高，則進度越慢；當品質(zhì)標準不變時，進度過快或過慢都會導致成本的慢；當品質(zhì)標準不變時，進度過快或過慢都會導致成本的增加。通過管理謀求快、好、省的有機統(tǒng)一和均衡。增加。通過管理謀求快、好、省的有機統(tǒng)一和均衡

18、。期望要求常常對開辟市場、爭取支持、減少阻力產(chǎn)生重要期望要求常常對開辟市場、爭取支持、減少阻力產(chǎn)生重要影響。譬如一種新產(chǎn)品，除了基本性能之外，外形、色彩、影響。譬如一種新產(chǎn)品，除了基本性能之外，外形、色彩、使用舒適，建設和生產(chǎn)過程有利于環(huán)境保護和改善等，也使用舒適，建設和生產(chǎn)過程有利于環(huán)境保護和改善等，也應當列入項目的目標之內(nèi)。應當列入項目的目標之內(nèi)。（4 4）需求）需求 項目要求達到的目標是根據(jù)需求和可能來確定的。項目要求達到的目標是根據(jù)需求和可能來確定的。一個項目的各種不同干系人有各種不同的需求，有的相一個項目的各種不同干系人有各種不同的需求，有的相去甚遠，甚至互相抵觸。這就更要求項目管理

19、者對這些不去甚遠，甚至互相抵觸。這就更要求項目管理者對這些不同的需求加以協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，以取得某種平衡，最大限同的需求加以協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，以取得某種平衡，最大限度地調(diào)動項目干系人的積極性，減少他們的阻力和消極影度地調(diào)動項目干系人的積極性，減少他們的阻力和消極影響。響。項目干系人的需求往往是籠統(tǒng)的、含糊的，他們有時缺項目干系人的需求往往是籠統(tǒng)的、含糊的，他們有時缺乏專門知識，難以將其需求確切、清晰地表達出來。因此乏專門知識，難以將其需求確切、清晰地表達出來。因此，需要項目管理人員與干系人充分合作，采取一定的步驟，需要項目管理人員與干系人充分合作，采取一定的步驟和方法將其確定下來，成為項目要求達到

20、的目標。和方法將其確定下來，成為項目要求達到的目標。項目干系人在提出其需求時，未必充分地考慮了其實現(xiàn)項目干系人在提出其需求時，未必充分地考慮了其實現(xiàn)的可能性。項目管理者還應協(xié)助顧主進行可行性研究，評的可能性。項目管理者還應協(xié)助顧主進行可行性研究，評估項目的得失，調(diào)整項目的需求，優(yōu)化項目的目標。有時估項目的得失，調(diào)整項目的需求，優(yōu)化項目的目標。有時可引導顧主和其它干系人去追求進一步的需求，有時要幫可引導顧主和其它干系人去追求進一步的需求，有時要幫助他們放棄不切實際的需求，有時甚至要否定一個項目，助他們放棄不切實際的需求，有時甚至要否定一個項目，避免不必要的損失。避免不必要的損失。項目干系人的需求

21、在項目進展過程中往往還會發(fā)生變化項目干系人的需求在項目進展過程中往往還會發(fā)生變化，項目需求的變化將引起項目目標、范圍、計劃等一系列，項目需求的變化將引起項目目標、范圍、計劃等一系列相應的變化。因此，根據(jù)需求進行范圍管理自始至終都是相應的變化。因此，根據(jù)需求進行范圍管理自始至終都是項目管理中極為重要的內(nèi)容。項目管理中極為重要的內(nèi)容。18.1.3不同參與人在項目管理中的角色不同參與人在項目管理中的角色在項目中不同的參與人扮演不同的角色，從不同的角度在項目中不同的參與人扮演不同的角色，從不同的角度對項目進行管理。以下對主要幾方面的參與人，即投資者對項目進行管理。以下對主要幾方面的參與人，即投資者、經(jīng)

22、營者（或稱顧主、客戶）、設計者和實施者各自對項、經(jīng)營者（或稱顧主、客戶）、設計者和實施者各自對項目的管理予以簡要說明。他們除了遵守項目管理的一般原目的管理予以簡要說明。他們除了遵守項目管理的一般原則外，其管理的具體職責、重點，采用的管理技術甚至各則外，其管理的具體職責、重點，采用的管理技術甚至各自需要管理的項目生命期的內(nèi)容都會有區(qū)別。自需要管理的項目生命期的內(nèi)容都會有區(qū)別。1.1.投資者對項目的管理投資者對項目的管理項目投資者通過直接投資、發(fā)放貸款，認購股票等各種項目投資者通過直接投資、發(fā)放貸款，認購股票等各種方式向項目經(jīng)營者提供項目資金，他們自然要關心項目能方式向項目經(jīng)營者提供項目資金，他們

23、自然要關心項目能否成功，能否盈利或能否回收本息。因此，他們必須對項否成功，能否盈利或能否回收本息。因此，他們必須對項目進行適當?shù)墓芾怼１M管他們的主要責任在投資決策，其目進行適當?shù)墓芾?。盡管他們的主要責任在投資決策，其管理的重點在項目啟動階段，采用的主要手段是項目評估管理的重點在項目啟動階段，采用的主要手段是項目評估，但是投資者要真正取得期望的投資收益仍需要對項目的，但是投資者要真正取得期望的投資收益仍需要對項目的整個生命期進行全程的監(jiān)控和管理。整個生命期進行全程的監(jiān)控和管理。世界銀行對貸款項目的管理是一個典型的例子，它把每世界銀行對貸款項目的管理是一個典型的例子，它把每一筆貸款作為一個項目來管

24、理，把項目生命期分為項目選一筆貸款作為一個項目來管理，把項目生命期分為項目選定、項目準備、項目評估、項目談判（包括貸款協(xié)議的簽定、項目準備、項目評估、項目談判（包括貸款協(xié)議的簽訂）、項目實施（主要是監(jiān)督和控制貸款的使用）和項目訂）、項目實施（主要是監(jiān)督和控制貸款的使用）和項目后評價六個階段。后評價六個階段。項目的投資者可以是政府、組織、個人、銀行財團或眾項目的投資者可以是政府、組織、個人、銀行財團或眾多的股東（組成股東和董事會），不論是哪一類投資者都多的股東（組成股東和董事會），不論是哪一類投資者都不應放棄或疏于對他們所投資的項目進行管理。不應放棄或疏于對他們所投資的項目進行管理。2.2.顧主

25、對項目的管理顧主對項目的管理除了自己投資、自己開發(fā)、自己經(jīng)營的項目之外，多數(shù)除了自己投資、自己開發(fā)、自己經(jīng)營的項目之外，多數(shù)情況下顧主是指項目最終成果的接收者和經(jīng)營者。如果它情況下顧主是指項目最終成果的接收者和經(jīng)營者。如果它也參與投資的話，將與其它投資者共同擁有項目的最終成也參與投資的話，將與其它投資者共同擁有項目的最終成果，并從中獲取利益和承擔風險。顧主應當對項目負有最果，并從中獲取利益和承擔風險。顧主應當對項目負有最大的責任。大的責任。顧主的管理責任有：進行項目可行性研究，或?qū)彶槭芪蓄欀鞯墓芾碡熑斡校哼M行項目可行性研究，或?qū)彶槭芪械淖稍児咎峤坏目尚行匝芯繄蟾?，以確立項目；籌集項的咨詢

26、公司提交的可行性研究報告，以確立項目；籌集項目資金，包括自有資金和借貸資金（如果需要的話），滿目資金，包括自有資金和借貸資金（如果需要的話），滿足投資方的各種要求，以落實資金來源；組織項目規(guī)劃和足投資方的各種要求，以落實資金來源；組織項目規(guī)劃和實施，多數(shù)情況下要采購外部資源，進行合同管理，此時，實施，多數(shù)情況下要采購外部資源，進行合同管理，此時，顧主通過他的項目班子主要承擔協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的職責，顧主通過他的項目班子主要承擔協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的職責，包括進度控制、成本控制和質(zhì)量控制等；接受和配合投資包括進度控制、成本控制和質(zhì)量控制等；接受和配合投資方對項目規(guī)劃和實施階段的監(jiān)控；進行項目的驗收、接

27、收方對項目規(guī)劃和實施階段的監(jiān)控；進行項目的驗收、接收和其它收尾工作，并將項目最終成果投入運行和經(jīng)營；與和其它收尾工作，并將項目最終成果投入運行和經(jīng)營；與項目的各干系人進行溝通和協(xié)調(diào)等等。必要時，顧主也可項目的各干系人進行溝通和協(xié)調(diào)等等。必要時，顧主也可以聘請外部的管理公司作為他的代理人對項目進行管理。以聘請外部的管理公司作為他的代理人對項目進行管理。3.3.設計者對項目的管理設計者對項目的管理項目成果的設計可以由顧主組織內(nèi)部的成員來做，也可項目成果的設計可以由顧主組織內(nèi)部的成員來做，也可以利用外部資源。無論哪種情況，設計者都要接受并配合以利用外部資源。無論哪種情況，設計者都要接受并配合顧主對項

28、目的管理，同時還要對設計任務本身進行管理。顧主對項目的管理，同時還要對設計任務本身進行管理。由于項目成果設計往往比項目中的其它工作帶有更多的由于項目成果設計往往比項目中的其它工作帶有更多的創(chuàng)新成份和不確定性，因此在管理方法和技術上也有其不創(chuàng)新成份和不確定性，因此在管理方法和技術上也有其不可忽視的特點。可忽視的特點。項目成果在設計出來之前，并不確切知道其設計成果會項目成果在設計出來之前，并不確切知道其設計成果會是什么樣子。因此，顧主的需求和設計任務的目標都不容是什么樣子。因此，顧主的需求和設計任務的目標都不容易表述得十分具體，特別是對設計品質(zhì)要求的規(guī)定往往有易表述得十分具體，特別是對設計品質(zhì)要求

29、的規(guī)定往往有相當程度靈活的余地。設計任務的工作量、完成所需的時相當程度靈活的余地。設計任務的工作量、完成所需的時間和費用較難以準確估計。設計工作往往是一種反復比較、間和費用較難以準確估計。設計工作往往是一種反復比較、反復修改的過程，常規(guī)網(wǎng)絡計劃技術（反復修改的過程，常規(guī)網(wǎng)絡計劃技術（CPM/PERTCPM/PERT）的循序）的循序漸進規(guī)則往往不完全適用，需要有專門的計劃技術。漸進規(guī)則往往不完全適用，需要有專門的計劃技術。設計工作是一種創(chuàng)造性勞動，在對人力資源的管理中應設計工作是一種創(chuàng)造性勞動，在對人力資源的管理中應更加重視設計人員的自我實現(xiàn)和自我成就。對設計成果的更加重視設計人員的自我實現(xiàn)和自

30、我成就。對設計成果的評價難以有統(tǒng)一的尺度，往往采用專家打分的方法。評價難以有統(tǒng)一的尺度，往往采用專家打分的方法。4.4.實施者對項目的管理實施者對項目的管理項目實施必須滿足顧主要求達到的項目目標。經(jīng)過項目項目實施必須滿足顧主要求達到的項目目標。經(jīng)過項目的規(guī)劃和設計，這些目標通常變得更加具體和明確。的規(guī)劃和設計，這些目標通常變得更加具體和明確。項目實施者對項目的管理職責主要是根據(jù)項目目標對實項目實施者對項目的管理職責主要是根據(jù)項目目標對實施過程的進度、成本和質(zhì)量進行全面的計劃與控制，以及施過程的進度、成本和質(zhì)量進行全面的計劃與控制，以及其它相應的管理工作。其它相應的管理工作。項目實施者可以是顧主

31、組織內(nèi)部的，也可以是外部的。項目實施者可以是顧主組織內(nèi)部的，也可以是外部的。無論哪種情況，實施者都要接受顧主的監(jiān)督和管理，與顧無論哪種情況，實施者都要接受顧主的監(jiān)督和管理，與顧主保持緊密的溝通和配合。如果實施者在顧主組織外部，主保持緊密的溝通和配合。如果實施者在顧主組織外部，為取得項目實施任務，他還要參與顧主的采購過程（如投為取得項目實施任務，他還要參與顧主的采購過程（如投標、談判等）。標、談判等）。項目完成后，實施者要接受顧主的驗收，做好項目的收項目完成后，實施者要接受顧主的驗收，做好項目的收尾和移交。尾和移交。有的時候，項目的實施者同時又是項目的設計者，接受有的時候，項目的實施者同時又是項

32、目的設計者，接受顧主的全面委托。顧主的全面委托。18.2 18.2 項目決策管理項目決策管理v18.2.1項目的提出項目的提出v1.1.項目的來源項目的來源v（1 1）人民生活及社會發(fā)展的要求）人民生活及社會發(fā)展的要求v項目來源于各種需求和要解決的問題。隨著項目來源于各種需求和要解決的問題。隨著社會的發(fā)展，人民的需要日益增長和多樣化。社會的發(fā)展，人民的需要日益增長和多樣化。人民生活、社會發(fā)展和國防建設的種種需要人民生活、社會發(fā)展和國防建設的種種需要常常通過項目來滿足。常常通過項目來滿足。（2 2）科學研究與科學發(fā)現(xiàn)）科學研究與科學發(fā)現(xiàn)科學研究也是項目的來源，而且是更重要的來源。由科科學研究也是

33、項目的來源，而且是更重要的來源。由科學研究產(chǎn)生的項目常常是國民經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，甚學研究產(chǎn)生的項目常常是國民經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，甚至改變?nèi)祟惖臍v史。盡人皆知的例子是至改變?nèi)祟惖臍v史。盡人皆知的例子是2020世紀初物理和化世紀初物理和化學發(fā)現(xiàn)的放射性、核裂變和相對論等，這使美國提出了著學發(fā)現(xiàn)的放射性、核裂變和相對論等，這使美國提出了著名的名的“曼哈頓計劃曼哈頓計劃”所包括的許多項目以及以后的許多核所包括的許多項目以及以后的許多核發(fā)電和其他原子能和平利用項目。科學發(fā)現(xiàn)要變成生產(chǎn)力發(fā)電和其他原子能和平利用項目?？茖W發(fā)現(xiàn)要變成生產(chǎn)力，中間要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，正是這些中間環(huán)節(jié)，為社會帶來，中間要經(jīng)過許

34、多環(huán)節(jié)，正是這些中間環(huán)節(jié)，為社會帶來了數(shù)不清的項目。還有科學發(fā)現(xiàn)和科學研究常常為以前人了數(shù)不清的項目。還有科學發(fā)現(xiàn)和科學研究常常為以前人類無法利用的資源找到新用途，因而也就能夠提出許多新類無法利用的資源找到新用途，因而也就能夠提出許多新項目。項目。（3 3）體制改革的要求）體制改革的要求政府經(jīng)濟體制改革、提出的新政策等更為許多于國于民政府經(jīng)濟體制改革、提出的新政策等更為許多于國于民有利的項目創(chuàng)造了條件。在計劃經(jīng)濟時期無法想象的項目有利的項目創(chuàng)造了條件。在計劃經(jīng)濟時期無法想象的項目現(xiàn)在都可以提出來，都可以付諸實踐?，F(xiàn)在都可以提出來，都可以付諸實踐。中國投資體制改革到今天，有關政府部門將固定資產(chǎn)項

35、中國投資體制改革到今天，有關政府部門將固定資產(chǎn)項目劃分為三大類，競爭性、公益性和基礎性項目。不久的目劃分為三大類，競爭性、公益性和基礎性項目。不久的將來就會分作兩大類，公共項目（或稱政府項目）和民間將來就會分作兩大類，公共項目（或稱政府項目）和民間項目。項目。2. 2. 項目的識別和構思項目的識別和構思在許多時候，需求雖然已經(jīng)清楚了，但是在本國、本地在許多時候，需求雖然已經(jīng)清楚了，但是在本國、本地究竟應該選用什么樣的項目來滿足需求卻并不清楚。滿足究竟應該選用什么樣的項目來滿足需求卻并不清楚。滿足同一需求，可以有多種方式、多種項目。例如，缺水問題同一需求，可以有多種方式、多種項目。例如，缺水問題

36、可以打深井，收取地下水，也可以建水渠，從遠處河流將可以打深井，收取地下水，也可以建水渠，從遠處河流將水引來，還可以在市區(qū)和近郊高于水攔蓄工程等。水引來，還可以在市區(qū)和近郊高于水攔蓄工程等。人們還常常會碰到一些情況，本國、本地過去已經(jīng)有過人們還常常會碰到一些情況，本國、本地過去已經(jīng)有過的所有項目由于種種原因都無法使用，因此根本就不知道的所有項目由于種種原因都無法使用，因此根本就不知道應該用何種項目來滿足人們的需求。應該用何種項目來滿足人們的需求。當客觀上產(chǎn)生了某種需求時，人們往往不能立刻感受到。當客觀上產(chǎn)生了某種需求時，人們往往不能立刻感受到。而當他們普遍感受到的時候，往往又無法馬上得到滿足。而

37、當他們普遍感受到的時候，往往又無法馬上得到滿足。主要原因是上述種種需要與項目的關系并不總是向電力項主要原因是上述種種需要與項目的關系并不總是向電力項目那樣一目了然。例如目那樣一目了然。例如“863”863”計劃中涉及中國計劃中涉及中國2121世紀生世紀生產(chǎn)力長遠發(fā)展的一些研究項目；某些罕見的或城市化將造產(chǎn)力長遠發(fā)展的一些研究項目；某些罕見的或城市化將造成的疾病的預防和治療研究項目；解決人類可持續(xù)發(fā)展中成的疾病的預防和治療研究項目；解決人類可持續(xù)發(fā)展中將遇到的能源、水源、清潔空氣以及災害預防和減輕等問將遇到的能源、水源、清潔空氣以及災害預防和減輕等問題的各種軟、硬研究或建設項目等。對于這種情況，

38、就需題的各種軟、硬研究或建設項目等。對于這種情況，就需要有人花費力量來考慮，考慮用什么樣的項目來滿足人民要有人花費力量來考慮，考慮用什么樣的項目來滿足人民將來的潛在需求。將來的潛在需求。（1 1）項目識別）項目識別考慮、發(fā)現(xiàn)和研究人民生活、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展以及考慮、發(fā)現(xiàn)和研究人民生活、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展以及國家安全和國剛需要哪些項目，或者有哪些項目能夠滿足國家安全和國剛需要哪些項目，或者有哪些項目能夠滿足人民需求，提高人民生活水平，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力和人民需求，提高人民生活水平，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力和有利于增強國力的過程，叫做項目識別。有利于增強國力的過程，叫做項目識別。項目識別是項目管理

39、人員應當知道的重要問題。項目管項目識別是項目管理人員應當知道的重要問題。項目管理人員不應僅僅是接受他人的委托，將其想法變成現(xiàn)實。理人員不應僅僅是接受他人的委托，將其想法變成現(xiàn)實。經(jīng)過長期發(fā)展，發(fā)達國家市場上的競爭非常激烈。我們經(jīng)過長期發(fā)展，發(fā)達國家市場上的競爭非常激烈。我們能夠想到的項目提供的產(chǎn)品或服務市場在他們那里大多數(shù)能夠想到的項目提供的產(chǎn)品或服務市場在他們那里大多數(shù)已經(jīng)飽和。要想擠入他們的市場，或開辟新市場，就必須已經(jīng)飽和。要想擠入他們的市場，或開辟新市場，就必須要有新的產(chǎn)品，維護可提供新的服務。要實現(xiàn)這一點，就要有新的產(chǎn)品，維護可提供新的服務。要實現(xiàn)這一點，就需要有新的項目。所以，識別

40、新項目就非常重要。需要有新的項目。所以，識別新項目就非常重要。（2 2）項目構思）項目構思 項目功能項目功能項目最終是為了滿足社會需要。但是許多組織或個人尋項目最終是為了滿足社會需要。但是許多組織或個人尋找項目的直接目的卻是為了實現(xiàn)他們自己的利益。項目是找項目的直接目的卻是為了實現(xiàn)他們自己的利益。項目是他們實現(xiàn)自身利益的手段，例如，大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)項他們實現(xiàn)自身利益的手段，例如，大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，近年來傳入中國的目，近年來傳入中國的BOTBOT項目等。在市場經(jīng)濟中，只要項目等。在市場經(jīng)濟中，只要符合國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，遵守國家法律，就應當符合國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，遵守國家法律

41、，就應當允許這些項目存在，有時還應大加鼓舞。允許這些項目存在，有時還應大加鼓舞。 項目構思的方法項目構思的方法創(chuàng)新與突破創(chuàng)新與突破為了實現(xiàn)自己的利益而提出項目并付諸實施的，很多是為了實現(xiàn)自己的利益而提出項目并付諸實施的，很多是投資者或投資集團。這些投資者挖空心思琢磨點子，或者投資者或投資集團。這些投資者挖空心思琢磨點子，或者是為自己的資金尋找出路，或者是為了利用他人的資金獲是為自己的資金尋找出路，或者是為了利用他人的資金獲取收益。他們琢磨出來的點子，變成項目后同已經(jīng)有過的取收益。他們琢磨出來的點子，變成項目后同已經(jīng)有過的項目很不一樣。在這種情況下，可以把項目識別過程叫做項目很不一樣。在這種情況

42、下，可以把項目識別過程叫做項目構思，或項目構想。在發(fā)達國家，項目構思不再滿足項目構思，或項目構想。在發(fā)達國家，項目構思不再滿足于創(chuàng)新，而是追求于創(chuàng)新，而是追求“突破突破”。創(chuàng)新可以將新技術應用到項目中，但生產(chǎn)出來的還是原創(chuàng)新可以將新技術應用到項目中，但生產(chǎn)出來的還是原有產(chǎn)品或提供原來的服務。而突破則與所有現(xiàn)在的概念不有產(chǎn)品或提供原來的服務。而突破則與所有現(xiàn)在的概念不同，任何既有的做法和思考方式都無法同其相比。突破是同，任何既有的做法和思考方式都無法同其相比。突破是應用新技術生產(chǎn)新產(chǎn)品，提供新服務。創(chuàng)新和突破都可以應用新技術生產(chǎn)新產(chǎn)品，提供新服務。創(chuàng)新和突破都可以通過新產(chǎn)品或新服務開辟新市場。即

43、便提供的仍是原有產(chǎn)通過新產(chǎn)品或新服務開辟新市場。即便提供的仍是原有產(chǎn)品或原來的服務，由于采用了新技術，可以大大降低成本品或原來的服務，由于采用了新技術，可以大大降低成本、節(jié)約資源、提高質(zhì)量，因而可爭得更大的市場份額。、節(jié)約資源、提高質(zhì)量，因而可爭得更大的市場份額。 18.2.2項目的選擇項目的選擇1.1.項目選擇的概念項目選擇的概念不論是企業(yè)還是其他投資主體，經(jīng)常面臨眾多的投資機不論是企業(yè)還是其他投資主體，經(jīng)常面臨眾多的投資機會。有的機會可能是投資者一展宏圖的契機，有的機會則會。有的機會可能是投資者一展宏圖的契機，有的機會則可能是投資者走向失敗的陷阱，因而，需要在各種投資機可能是投資者走向失敗

44、的陷阱，因而，需要在各種投資機會中認真選擇。只有選擇了正確的投資方向，才能保證將會中認真選擇。只有選擇了正確的投資方向，才能保證將有限的資金用在關鍵領域，才能保證獲得較高的投資收益有限的資金用在關鍵領域，才能保證獲得較高的投資收益，項目的成功才有基礎。，項目的成功才有基礎。社會的某種需要，往往可以通過多種不同的項目來滿足社會的某種需要，往往可以通過多種不同的項目來滿足。例如，城市交通擁擠問題，可以通過道路擴建來解決，。例如，城市交通擁擠問題，可以通過道路擴建來解決，也可以通過改善交通管理來解決。也可以通過改善交通管理來解決。另外，個人和組織可能會同時識別出多個項目，但是，另外，個人和組織可能會

45、同時識別出多個項目，但是，可以利用的資源卻有限。特別是那些需要由政府撥款投資可以利用的資源卻有限。特別是那些需要由政府撥款投資的項目。由于是政府撥款，于是就會有許多項目爭奪有限的項目。由于是政府撥款，于是就會有許多項目爭奪有限的財政資金。遇到這種情況，就必須綜合考慮政治、經(jīng)濟、的財政資金。遇到這種情況，就必須綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境保護、技術、財務、物資和人力資源、組織機文化、環(huán)境保護、技術、財務、物資和人力資源、組織機構和風險等多種因素，權衡必要和可能兩個方面，對這些構和風險等多種因素，權衡必要和可能兩個方面，對這些項目設想進行篩選。項目設想進行篩選。在以上兩種情況中，都必須對這多種可

46、能的項目設想進在以上兩種情況中，都必須對這多種可能的項目設想進行比較，選擇那些投入少、收益大的項目設想繼續(xù)進行研行比較，選擇那些投入少、收益大的項目設想繼續(xù)進行研究，進而付諸實施。這個過程就是項目選擇。究，進而付諸實施。這個過程就是項目選擇。在項目選擇階段篩選掉那些不太有希望或不會產(chǎn)生效益在項目選擇階段篩選掉那些不太有希望或不會產(chǎn)生效益的項目設想，避免以后階段浪費大量的人力和物力。的項目設想，避免以后階段浪費大量的人力和物力。2.2.項目選擇的原則項目選擇的原則項目選擇是對于一個復雜的多因素的投資系統(tǒng)進行邏輯項目選擇是對于一個復雜的多因素的投資系統(tǒng)進行邏輯分析和綜合判斷的過程，包括項目投資的必

47、要性和可行性分析和綜合判斷的過程，包括項目投資的必要性和可行性的分析論證，對項目投資方案的制定與選擇以及對方案的的分析論證，對項目投資方案的制定與選擇以及對方案的評價和審批。為了保證投資決策的成功，避免失敗，在項評價和審批。為了保證投資決策的成功，避免失敗，在項目選擇過程中必須遵循下列原則。目選擇過程中必須遵循下列原則。(1)(1)科學化原則科學化原則項目選擇行為本身其實是一種決策行為，而決策有科學項目選擇行為本身其實是一種決策行為，而決策有科學決策和非科學決策之分?？茖W項目決策就是在科學的理論決策和非科學決策之分?？茖W項目決策就是在科學的理論和知識的指導下，通過科學的方法和程序所做的符合客觀

48、和知識的指導下，通過科學的方法和程序所做的符合客觀規(guī)律的決策。而非科學決策則是指那些沒有足夠的科學依規(guī)律的決策。而非科學決策則是指那些沒有足夠的科學依據(jù)、僅憑經(jīng)驗和臆測做出的決策。非科學決策一般經(jīng)不起據(jù)、僅憑經(jīng)驗和臆測做出的決策。非科學決策一般經(jīng)不起實踐的驗證，實施后往往達不到預期目的或造成損失。實踐的驗證，實施后往往達不到預期目的或造成損失。世界上成功的項目決策不乏其例，如投資世界上成功的項目決策不乏其例，如投資300300億美元的阿億美元的阿波羅登月計劃，魯布革水電站飲水系統(tǒng)工程，等等。但是，波羅登月計劃，魯布革水電站飲水系統(tǒng)工程，等等。但是，大型建設項目決策失敗也并不罕見，其中一個典型的

49、例子大型建設項目決策失敗也并不罕見，其中一個典型的例子就是協(xié)和式飛機項目。協(xié)和式飛機幾乎是由英國航空部門就是協(xié)和式飛機項目。協(xié)和式飛機幾乎是由英國航空部門想象出來的，主要是熱衷于其工藝和技術。協(xié)和式飛機的想象出來的，主要是熱衷于其工藝和技術。協(xié)和式飛機的設想最初得到了一些英國大臣的支持，并要求財政部門給設想最初得到了一些英國大臣的支持，并要求財政部門給以資金保證。在英國國庫無法給予足夠支持的情況下，由以資金保證。在英國國庫無法給予足夠支持的情況下，由英國大臣出面邀請法國政府參加了這一項目，政治因素更英國大臣出面邀請法國政府參加了這一項目，政治因素更使其一發(fā)而不可收。最后，項目的決策依據(jù)是一個僅

50、使其一發(fā)而不可收。最后，項目的決策依據(jù)是一個僅2020頁頁的評估報告，該報告估計研制費用為的評估報告，該報告估計研制費用為1.51.51.71.7億英鎊，而億英鎊，而實際支出卻高達實際支出卻高達2020億英鎊之巨。億英鎊之巨。正反兩方面的經(jīng)驗告訴人們，要使項目決策科學合理，必正反兩方面的經(jīng)驗告訴人們，要使項目決策科學合理，必須滿足如下三個條件：其一，投資目標必須合理，不能將須滿足如下三個條件：其一，投資目標必須合理，不能將資金投入不可行或無明顯效益的領域；其二，決策結果必資金投入不可行或無明顯效益的領域；其二，決策結果必須滿足預訂投資目標的要求，使投資目標的實現(xiàn)有堅實的須滿足預訂投資目標的要求

51、，使投資目標的實現(xiàn)有堅實的基礎；其三，決策過程必須符合效率和經(jīng)濟性的要求，既基礎；其三，決策過程必須符合效率和經(jīng)濟性的要求，既要保證快速決策，又不至于為項目決策花費大量的資金。要保證快速決策，又不至于為項目決策花費大量的資金。為實現(xiàn)科學決策，應做好下列環(huán)節(jié)的工作：為實現(xiàn)科學決策，應做好下列環(huán)節(jié)的工作：確定投資目標；確定投資目標；圍繞預定目標擬定出多個實施方案；圍繞預定目標擬定出多個實施方案；在多個方案中進行比較選擇；在多個方案中進行比較選擇；要預計方案實施過程中可能出現(xiàn)的變化及應采取的要預計方案實施過程中可能出現(xiàn)的變化及應采取的應急措施，要考慮到目標實現(xiàn)后的實際效果等。應急措施，要考慮到目標實

52、現(xiàn)后的實際效果等。(2)(2)民主化原則民主化原則項目選擇應避免單憑個人主觀經(jīng)驗決策，應廣泛征求各項目選擇應避免單憑個人主觀經(jīng)驗決策，應廣泛征求各方面的意見，在反復論證的基礎上，有機地做出決策。民方面的意見，在反復論證的基礎上，有機地做出決策。民主決策是科學決策的基礎。主決策是科學決策的基礎。(3)(3)系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則要根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，全面考核與項目有關的各方面的要根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，全面考核與項目有關的各方面的信息，如市場需求信息、生產(chǎn)供給信息、技術信息、政策信息，如市場需求信息、生產(chǎn)供給信息、技術信息、政策信息、自然資源與經(jīng)濟社會基礎條件等信息，還要考慮相信息、自然資源與經(jīng)濟社會基礎

53、條件等信息，還要考慮相關項目的情況，研究項目建設對原有產(chǎn)業(yè)結構的影響，分關項目的情況，研究項目建設對原有產(chǎn)業(yè)結構的影響，分析項目的產(chǎn)品在市場上的競爭能力和發(fā)展?jié)摿?。那種析項目的產(chǎn)品在市場上的競爭能力和發(fā)展?jié)摿ΑＤ欠N“一一葉障目，不見森林葉障目，不見森林”的片面觀點是短視的，也是危險的。的片面觀點是短視的，也是危險的。(4)效益性原則效益性原則進行項目選擇時，要講求項目的總體效益最優(yōu)，這體現(xiàn)在進行項目選擇時，要講求項目的總體效益最優(yōu)，這體現(xiàn)在兩個方面。兩個方面。微觀效益與宏觀效益的統(tǒng)一微觀效益與宏觀效益的統(tǒng)一微觀的技術經(jīng)濟效果是從一個企業(yè)出發(fā)來考慮技術方案微觀的技術經(jīng)濟效果是從一個企業(yè)出發(fā)來考慮

54、技術方案的經(jīng)濟效果，而宏觀的技術經(jīng)濟效果則是從整個國民經(jīng)濟的經(jīng)濟效果，而宏觀的技術經(jīng)濟效果則是從整個國民經(jīng)濟出發(fā)來考慮技術方案的經(jīng)濟效果。因此，微觀經(jīng)濟效果與出發(fā)來考慮技術方案的經(jīng)濟效果。因此，微觀經(jīng)濟效果與宏觀經(jīng)濟效果相結合的實質(zhì)，就是要處理好局部利益與整宏觀經(jīng)濟效果相結合的實質(zhì)，就是要處理好局部利益與整體利益的關系。一般而言，微觀經(jīng)濟效果是宏觀經(jīng)濟效果體利益的關系。一般而言，微觀經(jīng)濟效果是宏觀經(jīng)濟效果的基礎，而宏觀經(jīng)濟效果則是衡量微觀經(jīng)濟效果的最終標的基礎，而宏觀經(jīng)濟效果則是衡量微觀經(jīng)濟效果的最終標準。準。近期效益與遠期效益的統(tǒng)一近期效益與遠期效益的統(tǒng)一 近期經(jīng)濟效果與遠期經(jīng)濟效果相結合的

55、實質(zhì)，就是如近期經(jīng)濟效果與遠期經(jīng)濟效果相結合的實質(zhì)，就是如何正確處理當前利益與長遠利益之間的關系。而通常只有何正確處理當前利益與長遠利益之間的關系。而通常只有把當前利益與長遠利益相結合起來，才能確保國民經(jīng)濟的把當前利益與長遠利益相結合起來，才能確保國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。因此，人們在評價技術方案時，穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。因此，人們在評價技術方案時，不僅要看近期的經(jīng)濟效果，更要考慮長遠的潛在的經(jīng)濟效不僅要看近期的經(jīng)濟效果，更要考慮長遠的潛在的經(jīng)濟效果，要從經(jīng)濟發(fā)展上進行動態(tài)的考察，更要克服在只做靜果，要從經(jīng)濟發(fā)展上進行動態(tài)的考察，更要克服在只做靜態(tài)考察時容易產(chǎn)生的片面行，從而避免因貪圖眼

56、前小利而態(tài)考察時容易產(chǎn)生的片面行，從而避免因貪圖眼前小利而帶來無窮后患的結果。帶來無窮后患的結果。 3.3.項目選擇的過程項目選擇的過程項目選擇涉及一系列復雜的決策活動。項目的確立必須項目選擇涉及一系列復雜的決策活動。項目的確立必須按照系統(tǒng)工作方法有步驟地進行。尤其是工程項目投資大按照系統(tǒng)工作方法有步驟地進行。尤其是工程項目投資大、規(guī)模大、技術復雜，其影響大且深遠，它們的確立過程、規(guī)模大、技術復雜，其影響大且深遠，它們的確立過程更復雜，需要慎重對待。更復雜，需要慎重對待。（1 1）項目構思的產(chǎn)生和選擇）項目構思的產(chǎn)生和選擇項目構思產(chǎn)生于為解決項目的上層系統(tǒng)（如國家、地方項目構思產(chǎn)生于為解決項目

57、的上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè)、部門）問題的期望或滿足上層系統(tǒng)的需要，或為、企業(yè)、部門）問題的期望或滿足上層系統(tǒng)的需要，或為了取得投資收益等。這種構思可能很多。既然可以通過許了取得投資收益等。這種構思可能很多。既然可以通過許多途徑和方法（即各種項目）達到目的，那么必須在他們多途徑和方法（即各種項目）達到目的，那么必須在他們中間做選擇，并經(jīng)權力部門批準，以做進一步的研究。中間做選擇，并經(jīng)權力部門批準，以做進一步的研究。（2 2）項目的目標設計和項目定義）項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過對上層系統(tǒng)的進一步研究，提出項目這一階段主要通過對上層系統(tǒng)的進一步研究，提出項目的目標因素，進而構成項目

58、的目標系統(tǒng)，通過對目標的書的目標因素，進而構成項目的目標系統(tǒng)，通過對目標的書面說明形成項目定義。這個階段包括如下工作。面說明形成項目定義。這個階段包括如下工作。 情況的分析和問題的研究：即對上層系統(tǒng)進行調(diào)查情況的分析和問題的研究：即對上層系統(tǒng)進行調(diào)查，對其中的問題進行全面羅列、分析、研究，確定問題的，對其中的問題進行全面羅列、分析、研究，確定問題的原因和關鍵。原因和關鍵。 項目的目標設計：針對情況和問題，提出目標因素項目的目標設計：針對情況和問題，提出目標因素，建立目標系統(tǒng)。，建立目標系統(tǒng)。 項目的定義：包括項目的構成和界限的劃定，項目項目的定義：包括項目的構成和界限的劃定，項目的說明。的說明

59、。 項目的審查：包括對目標系統(tǒng)的評價，目標決策，項目的審查：包括對目標系統(tǒng)的評價，目標決策，提出項目建議書等。提出項目建議書等。（3 3）可行性研究）可行性研究可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的可行性研究即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結果作為項目決策技術經(jīng)濟論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結果作為項目決策的依據(jù)。的依據(jù)。項目選擇及確定的過程可由圖項目選擇及確定的過程可由圖18-318-3所示。所示。 項目構思 構思選擇D 情況分析及問題定義 目標的提出及目標系統(tǒng)設計 項目定義 項目審查D 項目建議書 可行性研究D 項目任務書 反 饋 環(huán) 境 和

60、 情 況 調(diào) 查D為決策點 圖18-3 項目選擇的過程 在該過程中還必須注意如下問題：在該過程中還必須注意如下問題：在整個過程中必須不斷地進行環(huán)境調(diào)查。環(huán)境是確在整個過程中必須不斷地進行環(huán)境調(diào)查。環(huán)境是確定項目目標、進行項目定義、分析可行性的最重要因素，定項目目標、進行項目定義、分析可行性的最重要因素，是進行正確決策的基礎。是進行正確決策的基礎。在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構思、目標或方案行調(diào)整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。在整個過程中必須有幾個決策點，對階段工作結果在整個過程中必須有