行政法與行政訴訟法(11-3)2

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法第十一章第十一章 行政處理行政處理 案例與思考案例與思考圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標(biāo)識圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標(biāo)識告知：告知：“禁止踐踏草坪，違者罰款禁止踐踏草坪，違者罰款1010元元”。 何某在穿越該草坪時(shí)，被保安發(fā)現(xiàn)，并被罰何某在穿越該草坪時(shí)，被保安發(fā)現(xiàn)，并被罰款款1010元。何某遂向海定法院起訴。海定法院元。何某遂向海定法院起訴。海定法院以公園管理處無權(quán)設(shè)定罰款有理由，判決其以公園管理處無權(quán)設(shè)定罰款有理由，判決其返還返還1010元罰款。元罰款。公園管理處是否有權(quán)規(guī)定罰款？為什么？公園管理處是否有權(quán)規(guī)定罰款？為什么？ 行政處罰的含義行政

2、處罰的含義n 實(shí)施行政處罰的主體是具有法定權(quán)實(shí)施行政處罰的主體是具有法定權(quán)限的行政主體。限的行政主體。n 行政處罰針對的對象是違反行政法律規(guī)范行政處罰針對的對象是違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為。但尚未構(gòu)成犯罪的行為。n 行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。 行政處罰的種類行政處罰的種類n 法定種類法定種類警告警告罰款罰款沒收沒收責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證暫扣或吊銷執(zhí)照或許可證行政拘留行政拘留法律法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰種類行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰種類學(xué)理分類學(xué)理分類 人身罰：拘留、勞教、限期離境人身罰：拘留、勞教、限期離境、驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境等

3、；等； 財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收違法財(cái)物財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收違法財(cái)物/ /非法所得非法所得 名譽(yù)罰：警告、通報(bào)批評名譽(yù)罰：警告、通報(bào)批評 行為罰：吊銷許可證行為罰：吊銷許可證/ /執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 討論：處罰的形式在中國法律上呈現(xiàn)混亂和討論：處罰的形式在中國法律上呈現(xiàn)混亂和不規(guī)范的情形。是否應(yīng)當(dāng)比照刑法上不規(guī)范的情形。是否應(yīng)當(dāng)比照刑法上“罪刑罪刑法定法定”原則，對罰則（處罰形式）進(jìn)行統(tǒng)一原則，對罰則（處罰形式）進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范？和規(guī)范？參考參考行政處罰法行政處罰法第第8 8條：種類條：種類行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定 設(shè)定權(quán)：有關(guān)國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)設(shè)定權(quán)：有關(guān)國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中

4、規(guī)定行政處罰的活動(dòng)。定行政處罰的活動(dòng)。 某種處罰由哪一個(gè)機(jī)關(guān)通過何種形式來某種處罰由哪一個(gè)機(jī)關(guān)通過何種形式來規(guī)定：規(guī)定： 創(chuàng)設(shè)權(quán)：使處罰從無到有創(chuàng)設(shè)權(quán)：使處罰從無到有設(shè)定權(quán)設(shè)定權(quán) 規(guī)定權(quán)：使處罰從有到有規(guī)定權(quán)：使處罰從有到有、法律的設(shè)定權(quán)、法律的設(shè)定權(quán)1 1、法律可以設(shè)定各種行政處罰、法律可以設(shè)定各種行政處罰2 2、法律是我國設(shè)定人身罰的唯一規(guī)范性文件、法律是我國設(shè)定人身罰的唯一規(guī)范性文件案例：案例： 某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水利修復(fù)工程如期完工，根據(jù)上級口頭指示，利修復(fù)工程如期完工，根據(jù)上級口頭指示，作出如下決定：白水鄉(xiāng)凡有勞動(dòng)能力者除在作出如下決定

5、：白水鄉(xiāng)凡有勞動(dòng)能力者除在校學(xué)生外，都必須上堤參加水利修復(fù)工程。校學(xué)生外，都必須上堤參加水利修復(fù)工程。違者每一勞動(dòng)力缺工一天，罰款違者每一勞動(dòng)力缺工一天，罰款50元。罰款元。罰款達(dá)達(dá)200元者，可以強(qiáng)行收繳，并拘留元者，可以強(qiáng)行收繳，并拘留10天。天。該鄉(xiāng)政府以此決定為依據(jù)，對農(nóng)民張某作出該鄉(xiāng)政府以此決定為依據(jù)，對農(nóng)民張某作出罰款罰款300元，當(dāng)場收繳并拘留元，當(dāng)場收繳并拘留10天的行政處天的行政處罰決定。罰決定。、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 1 1、創(chuàng)設(shè)權(quán)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以、創(chuàng)設(shè)權(quán)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰。外的各種行政處罰。 2 2、規(guī)定權(quán)：法律對違法行為已

6、作出行政、規(guī)定權(quán)：法律對違法行為已作出行政處罰規(guī)定的行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予處罰規(guī)定的行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定. .、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 1 1、創(chuàng)設(shè)權(quán)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、創(chuàng)設(shè)權(quán)：可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 2 2、規(guī)定權(quán)：、規(guī)定權(quán)：、規(guī)章的設(shè)定權(quán)、規(guī)章的設(shè)定權(quán) 1 1、創(chuàng)設(shè)權(quán)：只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警、創(chuàng)設(shè)權(quán)：只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。告的處罰。 2 2、規(guī)定權(quán)：、規(guī)定權(quán)： 行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄與

7、適用一、行政處罰的實(shí)施主體一、行政處罰的實(shí)施主體、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織二、行政處罰的管轄二、行政處罰的管轄一個(gè)具體的處罰案件應(yīng)由誰作出處理一個(gè)具體的處罰案件應(yīng)由誰作出處理, ,是管轄是管轄要解決的問題。要解決的問題。、級別管轄、級別管轄 哪一級行政機(jī)關(guān)來處理行政違法行為？哪一級行政機(jī)關(guān)來處理行政違法行為？ 縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。的行政機(jī)關(guān)管轄。、地域管轄、地域管轄 哪一地行政機(jī)關(guān)來處罰行政違法行為？哪一地行政機(jī)關(guān)來處罰行政違法行為？ 以違法行為發(fā)生

8、地的行政機(jī)關(guān)管轄為一以違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一般原則。般原則。、職能管轄、職能管轄 哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來處罰行政違法行為？哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來處罰行政違法行為？行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。、指定管轄、指定管轄l相對集中行政處罰權(quán)相對集中行政處罰權(quán) 行政處罰法行政處罰法第第16條規(guī)定：國務(wù)院或國條規(guī)定：國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的務(wù)院授權(quán)的 省省 自治區(qū)自治區(qū) 直轄市人民政府直轄市人民政府可以決定可以決定 一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政 機(jī)機(jī)關(guān)的關(guān)的 行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)，但限制人身自

9、由的 處處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。這是我國首這是我國首次以法律的次以法律的 形式確認(rèn)形式確認(rèn) 相對集中行政處罰相對集中行政處罰權(quán)。權(quán)。 目前的目前的 城市城市 管理綜合執(zhí)法主要內(nèi)容就是管理綜合執(zhí)法主要內(nèi)容就是相對集中行政處罰權(quán)相對集中行政處罰權(quán)決定機(jī)關(guān)：國務(wù)院或授權(quán)的省級政府決定決定機(jī)關(guān)：國務(wù)院或授權(quán)的省級政府決定集中行使機(jī)關(guān)：一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使機(jī)關(guān)：一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使處罰權(quán)的領(lǐng)域：多頭執(zhí)法集中行使處罰權(quán)的領(lǐng)域：多頭執(zhí)法 職責(zé)交職責(zé)交叉叉 重復(fù)處罰重復(fù)處罰 執(zhí)法擾民的領(lǐng)域，目前主要是執(zhí)法擾民的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。城市管理領(lǐng)域。集中行使的處罰權(quán)：限制人身自由

10、的處罰集中行使的處罰權(quán)：限制人身自由的處罰權(quán)以及國務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)行使權(quán)以及國務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)行使的處罰權(quán)不得被集中。的處罰權(quán)不得被集中。 市容環(huán)境衛(wèi)生市容環(huán)境衛(wèi)生 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 城市綠化城市綠化 市政市政公用公用 環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 工商行政工商行政 公安交通管理方面公安交通管理方面的行政處罰權(quán)被集中。的行政處罰權(quán)被集中。集中行使的法律效果：對被調(diào)整出行政處集中行使的法律效果：對被調(diào)整出行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不得再行使一個(gè)行政機(jī)關(guān)罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不得再行使一個(gè)行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，否則無效。的處罰權(quán)，否則無效。1997年國務(wù)院開始在全國部分地區(qū)有針對性年國務(wù)院開始在全國部分

11、地區(qū)有針對性地開展相對集中行政處罰權(quán)制度改革試點(diǎn)工地開展相對集中行政處罰權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，將原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商作，將原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)全部或部分集等若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)全部或部分集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以履中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以履行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，行城市管理中相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)，完成對違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實(shí)施行政完成對違反城市管理法規(guī)的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。處罰，維護(hù)城市管理秩序的任務(wù)。1999 年年國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決

12、定決定提到提到“繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”。 2000 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布年國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于繼續(xù)做好相對集關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰試點(diǎn)工作的通知中行政處罰試點(diǎn)工作的通知。依據(jù)全國大面積試。依據(jù)全國大面積試點(diǎn)城市的成效和經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院于點(diǎn)城市的成效和經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院于2002 年年8月月22日下日下發(fā)了發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定工作的決定。決定決定的頒布，標(biāo)志著城市管理的頒布，標(biāo)志著城市管理領(lǐng)域相

13、對集中行政處罰權(quán)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作結(jié)束，城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)行政執(zhí)作結(jié)束，城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)行政執(zhí)法體制改革工作由此進(jìn)入全國全面推進(jìn)階段。全國法體制改革工作由此進(jìn)入全國全面推進(jìn)階段。全國已有已有300 多個(gè)城市推行了相對集中行政處罰權(quán)制度，多個(gè)城市推行了相對集中行政處罰權(quán)制度，這些是目前我國城市管理相對集中行政處罰權(quán)的政這些是目前我國城市管理相對集中行政處罰權(quán)的政策依據(jù)。策依據(jù)。2003年黨的十六大報(bào)告指出，要深化行政管理體年黨的十六大報(bào)告指出，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

14、政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城市管理綜合執(zhí)法。市管理綜合執(zhí)法。 一支強(qiáng)悍的隊(duì)伍：中國城管一支強(qiáng)悍的隊(duì)伍：中國城管 因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆 城市中的貓鼠游戲城市中的貓鼠游戲 媽呀媽呀 克星來了克星來了清明上河圖之城管來了清明上河圖之城管來了 城管來了城管來了清明上河圖清明上河圖唱空城唱空城 城管粗暴執(zhí)法城管粗暴執(zhí)法因公殉職的城管執(zhí)法大隊(duì)長李志強(qiáng)因公殉職的城管執(zhí)法大隊(duì)長李志強(qiáng)捅殺城管大隊(duì)長的小販崔英杰捅殺城管大隊(duì)長的小販崔英杰沖突：攤販生存權(quán)與城市管理秩序權(quán)的博沖突：攤販生存權(quán)與城

15、市管理秩序權(quán)的博弈弈 我們的法律，我們的城市管理制度究竟要我們的法律，我們的城市管理制度究竟要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？女子城管執(zhí)法特勤中隊(duì)亮相女子城管執(zhí)法特勤中隊(duì)亮相 三、行政處罰的適用三、行政處罰的適用、“一事不再罰一事不再罰”原則原則 針對相對人的一個(gè)違法行為，不能給予針對相對人的一個(gè)違法行為，不能給予多次的處罰。多次的處罰。 1、針對一個(gè)違法行為，不能給予兩次、針對一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上同一種類的行政處罰。以上同一種類的行政處罰。 2、違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件、違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送給司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任

16、。已經(jīng)移送給司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。已經(jīng)進(jìn)行過行政處罰的，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)折抵。進(jìn)行過行政處罰的，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)折抵。 罰金罰金 罰款罰款 行政拘留行政拘留 拘役、有期徒刑拘役、有期徒刑 3、行政處罰法行政處罰法確立的是確立的是“一事不再一事不再罰款罰款”原則。原則。 對同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰對同一違法行為，一個(gè)機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再次給予罰款款處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰。處罰。高曉松酒后駕駛判處拘役高曉松酒后駕駛判處拘役6個(gè)月，吊銷駕照個(gè)月，吊銷駕照5年年案例題案例題:張某酒后鬧事張某酒后鬧事,無端的毆打一過路婦女無端的毆打一過路婦女,造成這一婦女輕微傷

17、造成這一婦女輕微傷,住院七天住院七天,花去醫(yī)藥費(fèi)花去醫(yī)藥費(fèi)830元元.張某因違反治安管理處罰法被處以五張某因違反治安管理處罰法被處以五天行政拘留天行政拘留.問問,在這種情況下受傷婦女可否讓在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)張某承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi) 為什么為什么 案例題案例題:某市城管部門某市城管部門,確定一條確定一條嚴(yán)管街嚴(yán)管街,在在這條街上不準(zhǔn)人力三輪車通行這條街上不準(zhǔn)人力三輪車通行.在街上有一戶在街上有一戶賣玻璃及鏡片的商戶賣玻璃及鏡片的商戶,為了送貨上門為了送貨上門,他們自己他們自己備了一臺人力三輪車備了一臺人力三輪車,但是城管部門不讓用但是城管部門不讓用,使使他們的經(jīng)營遇到很大的困難他們的

18、經(jīng)營遇到很大的困難.請你談?wù)剬Τ枪苷埬阏務(wù)剬Τ枪懿块T作法的看法部門作法的看法. 原告：鄒某，男，原告：鄒某，男，38歲，個(gè)體經(jīng)營者。歲，個(gè)體經(jīng)營者。 被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。被告：某市城市管理行政執(zhí)法局。 某省的地方性法規(guī)某省的地方性法規(guī)XX省城市環(huán)境衛(wèi)生省城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法管理辦法規(guī)定：各單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)規(guī)定：各單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生街道和道路扔置垃圾，否則由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予管理部門給予50至至2000元的罰款。元的罰款。 2001年，年，該省內(nèi)的某市設(shè)立了該省內(nèi)的某市設(shè)立了“城市管理行政執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法局局”，上述法規(guī)設(shè)定的在該市

19、的處罰權(quán)歸入，上述法規(guī)設(shè)定的在該市的處罰權(quán)歸入了了“城市管理行政執(zhí)法局城市管理行政執(zhí)法局”。 2002年年2月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布月，鄒某在其沿街開設(shè)的個(gè)體布行經(jīng)營行經(jīng)營時(shí)，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行時(shí)，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責(zé)令其政執(zhí)法局的執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)，立即上前責(zé)令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執(zhí)法人員大聲爭吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對鄒某大聲爭吵。城市管理行政執(zhí)法局最后對鄒某做出一個(gè)處罰決定，內(nèi)容包括：做出一個(gè)處罰決定，內(nèi)容包括：(1)對鄒某罰對鄒某罰款款1000元；元；(2)責(zé)令其當(dāng)即清除垃

20、圾。責(zé)令其當(dāng)即清除垃圾。 鄒某對該處罰決定不服，向人民法院提起了鄒某對該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對我罰款了，就不行政訴訟。理由是：既然對我罰款了，就不得對要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就得對要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對我罰款；否則，這屬于對同一事件不得再對我罰款；否則，這屬于對同一事件的重復(fù)處罰。的重復(fù)處罰。 你認(rèn)為鄒某的理由是否成立你認(rèn)為鄒某的理由是否成立? 、應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件、應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件、不予處罰的規(guī)定、不予處罰的規(guī)定、從輕或減輕處罰、從輕或減輕處罰、行政處罰的追訴時(shí)效、行政處罰的追訴時(shí)效 行政處罰的追訴時(shí)效為兩年，法律有特行政處罰的追

21、訴時(shí)效為兩年，法律有特別規(guī)定的，依法律規(guī)定。別規(guī)定的，依法律規(guī)定。行政處罰的程序行政處罰的程序一、行政處罰決定程序一、行政處罰決定程序、簡易程序、簡易程序 1 1、適用條件、適用條件 、違法事實(shí)確鑿、違法事實(shí)確鑿 、有法定依據(jù)、有法定依據(jù) 、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度幅度 2 2、內(nèi)容、內(nèi)容 、表明身份、表明身份 、說明理由、告知權(quán)利、說明理由、告知權(quán)利 、制作行政處罰決定書、制作行政處罰決定書 、備案、備案、一般程序、一般程序 1 1、適用條件、適用條件 適用于除依簡易程序作出的行政處罰以適用于除依簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。外的其他

22、行政案件。 2 2、內(nèi)容、內(nèi)容 、立案、立案 、調(diào)查取證、調(diào)查取證 、說明理由，當(dāng)事人陳訴、申辯、說明理由，當(dāng)事人陳訴、申辯 、作出處罰決定、作出處罰決定 、送達(dá)、送達(dá)、聽證程序、聽證程序 1 1、適用條件、適用條件 、案件在聽證適用范圍內(nèi)、案件在聽證適用范圍內(nèi) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款數(shù)額罰款(治安領(lǐng)域是治安領(lǐng)域是2000元以上）元以上） 、當(dāng)事人申請聽證、當(dāng)事人申請聽證 2 2、具體步驟、具體步驟二、行政處罰執(zhí)行程序二、行政處罰執(zhí)行程序、罰繳相分離、罰繳相分離 處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離 罰繳相分離是原則

23、，當(dāng)場收繳是例外。罰繳相分離是原則，當(dāng)場收繳是例外。 1 1、當(dāng)場收繳的情形、當(dāng)場收繳的情形 2 2、當(dāng)場收繳的程序、當(dāng)場收繳的程序 、出具罰款收據(jù)、出具罰款收據(jù) 、罰款的繳付。當(dāng)場收繳的罰款，收、罰款的繳付。當(dāng)場收繳的罰款，收繳之日起繳之日起2 2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行 1劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款元的處罰決定，并要截，李某口頭作出罰款元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰

24、決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯(cuò)誤其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯(cuò)誤的？的？ 該處罰決定不成立，劉某可以拒絕該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟申請復(fù)議或者提起訴訟 該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟以申請復(fù)議或者提起訴訟 該處罰決定無效，劉某可以拒絕該處罰決定無效，劉某可以拒絕 4. 2006年年5月月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒日，吳某到某

25、縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，決定對吳某處以決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正元罰款。下列哪些說法是正確的確的? A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定派出所可以自己的名義作出該處罰決定 B.派出所可以當(dāng)場作出該處罰決定派出所可以當(dāng)場作出該處罰決定 C.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社 D.吳某對該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先中請復(fù)議才能吳某對該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先中請復(fù)議才能提起行政訴訟提起行

26、政訴訟 運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏。由于泄漏，運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即 向向公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項(xiàng)是正確的？下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)對本案路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)對本案均享有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭議，由三個(gè)區(qū)的均享有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭議，由三個(gè)區(qū)的共同共同 上級機(jī)關(guān)指定管轄上級機(jī)關(guān)指定管轄 B對該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處對該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰罰

27、 C本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司 D本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī)本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī) 根據(jù)我國行政處罰法，以下說法正確的是：根據(jù)我國行政處罰法，以下說法正確的是：( ) A地方性法規(guī)可以設(shè)定暫扣營業(yè)執(zhí)照的行政處地方性法規(guī)可以設(shè)定暫扣營業(yè)執(zhí)照的行政處罰罰 B較大市的政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有較大市的政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán) C行政機(jī)關(guān)作出處罰決定書后，如果當(dāng)事人不行政機(jī)關(guān)作出處罰決定書后，如果當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將處罰決定書送日內(nèi)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人達(dá)當(dāng)事

28、人 D行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起收繳罰款之日起3日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān) 張某在某商店買東西，因?qū)λI東西質(zhì)量張某在某商店買東西，因?qū)λI東西質(zhì)量不滿而與商店老板發(fā)生爭吵，在爭吵中張不滿而與商店老板發(fā)生爭吵，在爭吵中張某用手中的啤酒瓶將商店老板砸傷。商店某用手中的啤酒瓶將商店老板砸傷。商店店員撥打店員撥打110報(bào)警，轄區(qū)派出所接到報(bào)案后，報(bào)警，轄區(qū)派出所接到報(bào)案后，將張某帶回派出所，以違反治安管理處罰將張某帶回派出所，以違反治安管理處罰法為由對其處以法為由對其處以1000元的罰款，并責(zé)令其元的罰款，并責(zé)令其賠償商店老板醫(yī)藥

29、費(fèi)賠償商店老板醫(yī)藥費(fèi)700元。下列說法錯(cuò)誤元。下列說法錯(cuò)誤的是：的是：( ) A派出所的處罰行為是違法的，超越了派派出所的處罰行為是違法的，超越了派出所的職權(quán)范圍出所的職權(quán)范圍 B派出所的處罰是根據(jù)派出所的處罰是根據(jù)治安管理處罰法治安管理處罰法進(jìn)行的，所以是合法的進(jìn)行的，所以是合法的 C派出所的處罰是否合法取決于商店老板派出所的處罰是否合法取決于商店老板的傷勢的傷勢 D張某如果不服派出所的行政處罰，應(yīng)以張某如果不服派出所的行政處罰，應(yīng)以派出所所屬的公安局為被告提起行政訴訟派出所所屬的公安局為被告提起行政訴訟某省人民政府所在地的市人民政府為加強(qiáng)市某省人民政府所在地的市人民政府為加強(qiáng)市容管理，向該

30、市人大常委會提出制定容管理，向該市人大常委會提出制定市容市容管理?xiàng)l例管理?xiàng)l例的議案，該市人大常委會審議后的議案，該市人大常委會審議后認(rèn)為，可先由市人民政府制定認(rèn)為，可先由市人民政府制定市容管理暫市容管理暫行辦法行辦法，則該辦法中可設(shè)定的處罰是，則該辦法中可設(shè)定的處罰是1對隨地吐痰者給與警告對隨地吐痰者給與警告2對隋街?jǐn)[攤設(shè)店者給與對隋街?jǐn)[攤設(shè)店者給與50元以下罰款元以下罰款3對搭違章建筑拒不拆除者行政拘留對搭違章建筑拒不拆除者行政拘留4對不履行市容管理義務(wù)者給與罰款直至吊銷對不履行市容管理義務(wù)者給與罰款直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照。試述我國相對集中行政處罰權(quán)制度試述我國相對集中行政處罰權(quán)制度 引

31、言引言 在所有文明的國家中，行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤在所有文明的國家中，行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘止火災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險(xiǎn)的人。尤其是警察被授予實(shí)行這或生命有危險(xiǎn)的人。尤其是警察被授予實(shí)行這樣的強(qiáng)制行為。這些行為對個(gè)人的重要性不亞樣的強(qiáng)制行為。這些行為對個(gè)人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些制裁的強(qiáng)制行為。制裁的強(qiáng)制行為。

32、 （奧）凱爾森著：（奧）凱爾森著：法與國家的法與國家的一般理論一般理論 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制52第一節(jié)第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述行政強(qiáng)制概述 行政強(qiáng)制是是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政行政強(qiáng)制是是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對相對人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由目的，對相對人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制往往通過一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來。往往通過一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來。53 行政強(qiáng)制法艱難出臺行政強(qiáng)制法艱難出臺 歷時(shí)歷時(shí)1212年，審議年，審議5 5次，于次，于20112011年年7 7月頒月頒布，布，20122012年年1 1月月1 1日實(shí)施。這是一部限日實(shí)施。這是一部限制公

33、權(quán)力，保障私權(quán)利的法律，與制公權(quán)力，保障私權(quán)利的法律，與行政許可法行政許可法行政處罰法行政處罰法一起一起成為成為“行政法典三部曲行政法典三部曲”。54行政強(qiáng)制的特征 行政強(qiáng)制是一系列強(qiáng)制性手段的集合行政強(qiáng)制是一系列強(qiáng)制性手段的集合例如：扣留，查封、扣押、強(qiáng)制拆除例如：扣留，查封、扣押、強(qiáng)制拆除 行政強(qiáng)制是最直接表現(xiàn)行政強(qiáng)制是最直接表現(xiàn)“政府形象政府形象”的領(lǐng)域的領(lǐng)域1 1 具有直接的強(qiáng)制性具有直接的強(qiáng)制性2 2 是一種行政限權(quán)行為是一種行政限權(quán)行為3 3 非制裁性，不以違法為前提非制裁性，不以違法為前提行政行政強(qiáng)制強(qiáng)制 強(qiáng)制措施強(qiáng)制措施 強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制（在緊急情況下采取，即時(shí)強(qiáng)制（在

34、緊急情況下采取，不以相對人不履行義務(wù)為前提，不以相對人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來時(shí)征用勞力）如洪水到來時(shí)征用勞力） 一般強(qiáng)制（強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制注射一般強(qiáng)制（強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制注射預(yù)防針、查封等）預(yù)防針、查封等） 直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制服兵役、（強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動(dòng)、強(qiáng)強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動(dòng)、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制拍賣）制退還土地、強(qiáng)制拍賣） 間接強(qiáng)制執(zhí)間接強(qiáng)制執(zhí)行行 代執(zhí)行代執(zhí)行 執(zhí)行罰執(zhí)行罰 （滯納（滯納金）金） 56 行政強(qiáng)制原則行政強(qiáng)制原則 l 法定原則法定原則l 適當(dāng)原則適當(dāng)原則l 教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則l 不得為單位和個(gè)人謀私利原則不得為單位和個(gè)人謀私

35、利原則57第二節(jié)第二節(jié) 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施措施n是指行政機(jī)關(guān)在是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，行政管理過程中，為制止違法行為、為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、制，或者對公民、法人或者其他組織法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?？刂频男袨椤?8二、行政強(qiáng)制措施的種類二、行政強(qiáng)制措施的種類 浙江大學(xué)有關(guān)課題組的調(diào)查表明，截止一九九九浙江大學(xué)有關(guān)課題組的調(diào)查表明，截止一九九九年，我國三百一十四件法律中，有三十三件規(guī)定年

36、，我國三百一十四件法律中，有三十三件規(guī)定了行政強(qiáng)制，一千五百八十四件行政法規(guī)中，有了行政強(qiáng)制，一千五百八十四件行政法規(guī)中，有七十一件規(guī)定了行政強(qiáng)制，八千四百六十九件部七十一件規(guī)定了行政強(qiáng)制，八千四百六十九件部門規(guī)章中，有一百四十五件規(guī)定了行政強(qiáng)制。此門規(guī)章中，有一百四十五件規(guī)定了行政強(qiáng)制。此外，據(jù)全國人大常委會法制工作委員會調(diào)查，河外，據(jù)全國人大常委會法制工作委員會調(diào)查，河南制定和批準(zhǔn)的三百二十九件地方性法規(guī)，有六南制定和批準(zhǔn)的三百二十九件地方性法規(guī)，有六十五件規(guī)定了行政強(qiáng)制；四川出臺的一百五十五十五件規(guī)定了行政強(qiáng)制；四川出臺的一百五十五件地方性法規(guī)，有三十二件規(guī)定了行政強(qiáng)制；上件地方性法規(guī)，

37、有三十二件規(guī)定了行政強(qiáng)制；上海市政府頒布的五百多件規(guī)章中，有二十六件規(guī)海市政府頒布的五百多件規(guī)章中，有二十六件規(guī)定了行政強(qiáng)制。定了行政強(qiáng)制。 59二、行政強(qiáng)制措施的種類二、行政強(qiáng)制措施的種類（一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。（五）其他行政強(qiáng)制措施。60非典人身自由隔離治療、強(qiáng)制隔離治療目的的確是為了維護(hù)公共隔離治療、強(qiáng)制隔離治療目的的確是為了維護(hù)公共利益，但它是對公民權(quán)利和自由的嚴(yán)重限制，理應(yīng)利益，但它是對公民權(quán)利和自由的

38、嚴(yán)重限制，理應(yīng)有嚴(yán)格的程序限制。否則，今天是水災(zāi)，明日有地有嚴(yán)格的程序限制。否則，今天是水災(zāi)，明日有地震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機(jī)關(guān)），對至公安機(jī)關(guān)），對“非典非典”病人及病人及“疑似疑似”人員的人員的強(qiáng)制治療、強(qiáng)制隔離尚無法律依據(jù)。在強(qiáng)制治療、強(qiáng)制隔離尚無法律依據(jù)。在“非典非典”蔓蔓延的特殊時(shí)期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚延的特殊時(shí)期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個(gè)事實(shí)問題，與依法行政問題不屬非，但這只是一個(gè)事實(shí)問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會同一層面。畢竟，從某種意義

39、上講，法治才是社會最大的福祉。最大的福祉。 2003年年4月月21日到日到6月月21日日10時(shí)，北京時(shí)，北京18個(gè)區(qū)縣累計(jì)隔離醫(yī)學(xué)觀察人數(shù)為個(gè)區(qū)縣累計(jì)隔離醫(yī)學(xué)觀察人數(shù)為30173人，其中人，其中集中隔離集中隔離12131人，分散隔離人，分散隔離18042人。累計(jì)解除隔離觀察人數(shù)人。累計(jì)解除隔離觀察人數(shù)30048人，當(dāng)日處于隔離人，當(dāng)日處于隔離觀察人數(shù)觀察人數(shù)125人。人。 61行政強(qiáng)制措施的設(shè)定行政強(qiáng)制措施的設(shè)定 第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條權(quán)事項(xiàng)的，

40、行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施。 第十一條法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條第十一條法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法件、種類作了規(guī)

41、定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 三、行政強(qiáng)制措施的程序三、行政強(qiáng)制措施的程序 一般規(guī)定一般規(guī)定 第十六條行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)

42、，第十六條行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。施。 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。65 三、行政強(qiáng)制措施的程序三、行政強(qiáng)制措施的程序 第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。 依據(jù)依據(jù)中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法的規(guī)的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，定行使相

43、對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。66 三、行政強(qiáng)制措施的程序三、行政強(qiáng)制措施的程序 第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法以上行政執(zhí)法人

44、員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場；（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由

45、見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。序。67 三、行政強(qiáng)制措施的程序三、行政強(qiáng)制措施的程序 查封查封 扣押扣押 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第22條條-第第26條條 凍結(jié)凍結(jié) 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第29條條-第第33條條 68第二節(jié)第二節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行 一、一、行政強(qiáng)制執(zhí)行概念行政強(qiáng)制執(zhí)行概念 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，行政相行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，行政相對人不履行其應(yīng)履行的法對人不履行其應(yīng)履行的法 定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法

46、采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，人民法院依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或或 者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。 大陸法系國家都是由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)來實(shí)現(xiàn)大陸法系國家都是由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，在英美法系國家則主要是由司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司的，在英美法系國家則主要是由司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，在我國形成了由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，在我國形成了由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充的體制。行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充的體制。 69 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1義務(wù)人不履行義務(wù)。義務(wù)人不履行義務(wù)。2行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和人

47、民法行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和人民法院，（但只有少數(shù)行政機(jī)關(guān)具有自行強(qiáng)院，（但只有少數(shù)行政機(jī)關(guān)具有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)制執(zhí)行權(quán)。沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）3目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。三、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系三、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：區(qū)別： 某地稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)正在偷某地稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)正在偷偷轉(zhuǎn)移資金，有明顯的跡象表明這家企業(yè)有抽逃偷轉(zhuǎn)移資金，有明顯的跡象表明這家企業(yè)有抽逃資金、拒絕交稅的企圖，為了防止這種危害社會資金、拒絕交稅的企圖，為了防止

48、這種危害社會公共利益的結(jié)果出現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)公共利益的結(jié)果出現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)凍結(jié)凍結(jié)了這家企業(yè)了這家企業(yè)的銀行存款，這就是行政強(qiáng)制措施。后來，這家的銀行存款，這就是行政強(qiáng)制措施。后來，這家企業(yè)接到納稅通知書后，果然以種種借口拖延不企業(yè)接到納稅通知書后，果然以種種借口拖延不辦，稅務(wù)機(jī)關(guān)就從它的銀行帳戶上辦，稅務(wù)機(jī)關(guān)就從它的銀行帳戶上強(qiáng)制劃拔強(qiáng)制劃拔了相了相應(yīng)的資金，用來繳納稅款，這就是行政強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)的資金，用來繳納稅款，這就是行政強(qiáng)制執(zhí)行。從剛才這個(gè)例子我們可以看出，行政強(qiáng)制措施往從剛才這個(gè)例子我們可以看出，行政強(qiáng)制措施往往在調(diào)查違法行為的階段采用，帶有預(yù)防的性質(zhì)，往在調(diào)查違法行為的階段采用，帶有預(yù)防

49、的性質(zhì)，而行政強(qiáng)制執(zhí)行通常是在違法行為已經(jīng)徹底查清而行政強(qiáng)制執(zhí)行通常是在違法行為已經(jīng)徹底查清后采用。所以在很多時(shí)候，行政強(qiáng)制措施也是行后采用。所以在很多時(shí)候，行政強(qiáng)制措施也是行政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。71行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系區(qū)別： (1)前提不同。前提不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，而后者是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。 (2)目的不同。目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)，行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 (

50、3)起因不同。起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。72四四 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。 73 間接強(qiáng)制

51、執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行 1. .代履行代履行代履行，是指義務(wù)人不履行義務(wù)而該義務(wù)可由他人代履行，是指義務(wù)人不履行義務(wù)而該義務(wù)可由他人代為履行時(shí)也可達(dá)到同樣目的，則由他人代為履行，再代為履行時(shí)也可達(dá)到同樣目的，則由他人代為履行，再由義務(wù)人支付代為履行的費(fèi)用。由義務(wù)人支付代為履行的費(fèi)用。 (1)(1)義務(wù)一般是可以請他人代為履行的作為義務(wù)；義務(wù)一般是可以請他人代為履行的作為義務(wù)；(2)(2)義務(wù)人在法定期限內(nèi)故意不履行法定義務(wù)；義務(wù)人在法定期限內(nèi)故意不履行法定義務(wù)；(3)(3)須有合法的處理決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；須有合法的處理決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；(4)(4)執(zhí)行結(jié)束，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向不履行義務(wù)的個(gè)人或

52、組執(zhí)行結(jié)束，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向不履行義務(wù)的個(gè)人或組織收取執(zhí)行中所支出的費(fèi)用?？検杖?zhí)行中所支出的費(fèi)用。 代履行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費(fèi)用三代履行的程序，一般為告誡、代執(zhí)行和征收費(fèi)用三個(gè)階段。個(gè)階段。74關(guān)于代履行關(guān)系 行政主體行政主體 私法工作契約私法工作契約 第三人第三人作出行政處理決定作出行政處理決定 代履行之實(shí)施代履行之實(shí)施 確定費(fèi)用與征收費(fèi)用確定費(fèi)用與征收費(fèi)用 義務(wù)人義務(wù)人752. .執(zhí)行罰執(zhí)行罰 執(zhí)行罰，是指當(dāng)義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而執(zhí)行罰，是指當(dāng)義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又不能為他人代為履行時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)該義務(wù)又不能為他人代為履行時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)可通過施加罰款等不利負(fù)擔(dān)

53、以促使其履行機(jī)關(guān)可通過施加罰款等不利負(fù)擔(dān)以促使其履行義務(wù)。行義務(wù)。 如對到期不納稅款者，按日處以稅款的如對到期不納稅款者，按日處以稅款的2的滯納金，以促其繳納稅款。的滯納金，以促其繳納稅款。行政處罰法行政處罰法第第5151條規(guī)定條規(guī)定:1):1)到期不繳納罰款的，每日按罰款到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的數(shù)額的3 3加處罰款。加處罰款。 違章違章罰款罰款晚交晚交半年半年 滯納滯納金要金要交一交一萬六萬六 76 直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行 當(dāng)適用間接強(qiáng)制執(zhí)行沒有達(dá)到目的，或無當(dāng)適用間接強(qiáng)制執(zhí)行沒有達(dá)到目的，或無法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)，法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)，只

54、能采取實(shí)施直接的強(qiáng)力手段，以迫使其履行只能采取實(shí)施直接的強(qiáng)力手段，以迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為，例如義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為，例如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制關(guān)閉營業(yè)場所等。強(qiáng)制關(guān)閉營業(yè)場所等。 77五五 行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定 第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。制執(zhí)行。78我國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式我國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式

55、按照應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，按照應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，“在行政強(qiáng)制在行政強(qiáng)制執(zhí)行方面，根據(jù)已有的法律規(guī)定，可以執(zhí)行方面，根據(jù)已有的法律規(guī)定，可以概括為這樣的原則，即申請人民法院強(qiáng)概括為這樣的原則，即申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為一般，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行制執(zhí)行為一般，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。為例外。 例外是在法律授權(quán)的前提下，法律規(guī)定例外是在法律授權(quán)的前提下，法律規(guī)定哪一行政機(jī)關(guān)在哪一方面具有行政強(qiáng)制哪一行政機(jī)關(guān)在哪一方面具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，該行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行權(quán)，該行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，否則，都要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這否則，都要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一制度與國外很不相同。一制度與國外很不相

56、同。79 我國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式我國行政強(qiáng)制執(zhí)行模式在英美法系國家，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)的一在英美法系國家，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)的一部分，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行，只能通過訴訟；部分，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行，只能通過訴訟；在德奧等大陸法系國家，則認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在德奧等大陸法系國家，則認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，但須有法律的授權(quán)。是行政權(quán)的一部分，但須有法律的授權(quán)。 我國似介乎兩者之間，既考慮行政效率，我國似介乎兩者之間，既考慮行政效率，又注意保護(hù)公民權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定又注意保護(hù)公民權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)歸于法律權(quán)歸于法律”。 自行強(qiáng)制執(zhí)行自行強(qiáng)制執(zhí)行 程序程序 調(diào)查與審查調(diào)查與審查 催告催告 當(dāng)

57、事人的陳當(dāng)事人的陳述和申辯述和申辯 制作執(zhí)行決制作執(zhí)行決定書定書 決定書送達(dá)決定書送達(dá) 強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行 81n 享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān) 1公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān) 罰款罰款 吊銷許可證或執(zhí)照吊銷許可證或執(zhí)照 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 涉及人身自由的行政決涉及人身自由的行政決定定 2稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān) 執(zhí)行罰執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制：查封直接強(qiáng)制：查封 扣押扣押 扣繳扣繳 3 海關(guān)海關(guān)針對稅款采取強(qiáng)制措施針對稅款采取強(qiáng)制措施罰款罰款行政強(qiáng)制執(zhí)行中的制度行政強(qiáng)制執(zhí)行中的制度 中止執(zhí)行中止執(zhí)行 終結(jié)執(zhí)行終結(jié)執(zhí)行 執(zhí)行和解執(zhí)行和解 執(zhí)行時(shí)間執(zhí)行時(shí)間 第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法

58、第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。緊急的除外。 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。相關(guān)行政決定。83行政強(qiáng)制執(zhí)行中的制度行政強(qiáng)制執(zhí)行中的制度 第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起

59、行在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除。84金錢給付義務(wù)的執(zhí)行金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 行政強(qiáng)制法第行政強(qiáng)制法第45條條-第第49條條 第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。人。 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額

60、給付義務(wù)的數(shù)額 85問題一：罰款錯(cuò)了，那么滯納金可以要求問題一：罰款錯(cuò)了，那么滯納金可以要求返還嗎？返還嗎？ 據(jù)據(jù)新京報(bào)新京報(bào)報(bào)道，因認(rèn)為自己停車是被前車阻報(bào)道，因認(rèn)為自己停車是被前車阻擋造成的，對行政處罰不服的史先生將首都機(jī)場擋造成的，對行政處罰不服的史先生將首都機(jī)場公安分局交通巡察支隊(duì)告上法院，要求法院撤銷公安分局交通巡察支隊(duì)告上法院，要求法院撤銷該處罰決定，并返還已交納的該處罰決定，并返還已交納的200元罰款和元罰款和1518元滯納金。元滯納金。 不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較“蹊蹺蹊蹺”的現(xiàn)象，交管部門對的現(xiàn)象，交管部門對史先生作出的罰款金額是史先生作出的罰款金額是200元，而其滯納