城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理工作(云南地鐵 何雄)

1、DATEDATE2016-07-20城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理工作主講人：何雄主講人：何雄城市軌道交通城市軌道交通主要城市軌道交通突發(fā)事件城市軌道交通突發(fā)事件目錄目錄12345昆明地鐵應(yīng)急6事故案例分析一、城市軌道交通應(yīng)急管理內(nèi)容020301預(yù)防04準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)一、城市軌道交通應(yīng)急管理內(nèi)容01預(yù)防u開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；u排查、消除隱患；u監(jiān)測(cè)、監(jiān)控危險(xiǎn)源；u開展安全教育和宣傳；u防止發(fā)生應(yīng)急事件；u減少應(yīng)急事件可能的影響。一、城市軌道交通應(yīng)急管理內(nèi)容02準(zhǔn)備u預(yù)測(cè)、預(yù)警工作；u制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；u設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，落實(shí)職責(zé)；u應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和維護(hù)；u應(yīng)急預(yù)案的演練、宣傳與培訓(xùn)；u與外部力量簽訂應(yīng)

2、急協(xié)作協(xié)議。一、城市軌道交通應(yīng)急管理內(nèi)容03響應(yīng)u啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；u實(shí)施應(yīng)急處置和救援；u協(xié)調(diào)應(yīng)急組織和行動(dòng)；u調(diào)度應(yīng)急資源；u對(duì)事件發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；u發(fā)布事件信息等一、城市軌道交通應(yīng)急管理內(nèi)容04恢復(fù)u推動(dòng)市政、民政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門介入，盡快做好災(zāi)后重建；u組織調(diào)查與評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)制度和管理革新；u研究將響應(yīng)階段中的一些應(yīng)急措施制度化，強(qiáng)化預(yù)防作用。按性質(zhì)分二、城市軌道交通主要突發(fā)事件類型行車事故火災(zāi)事故公共安全事故自然災(zāi)害事故系統(tǒng)水災(zāi)46%23%17%9%4%1%火災(zāi)事故行車事故公共安全事故自然災(zāi)害系統(tǒng)水災(zāi)其他今年來(lái)國(guó)內(nèi)外城市軌道交通突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)，其中火災(zāi)事

3、故占46%，行車事故占23%，公共安全事故占17%，自然災(zāi)害事故占9%，系統(tǒng)水害占4%，其他占1%。p 公共安全事故，城市軌道交通中的公共安全事故主要有人為縱火、爆炸、投毒等。p 自然災(zāi)害事故，對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)造成影響的自然災(zāi)害主要包括地震、大風(fēng)、雷擊、洪水、雨雪、冰凍等。p 系統(tǒng)水災(zāi)事故，城市軌道交通系統(tǒng)水害事故多數(shù)是由于系統(tǒng)內(nèi)部水管爆裂、地下結(jié)構(gòu)破壞滲水等造成的水淹事故。p行車事故，主要是指運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的列車相撞、列車脫軌等造成人員傷亡、運(yùn)營(yíng)中斷等嚴(yán)重后果的事故。p火災(zāi)事故，是對(duì)城市軌道交通造成影響最為嚴(yán)重，危害最大的一類事故。二、城市軌道交通主要突發(fā)事件類型主要因素：人為因素、系統(tǒng)自

4、身因素和環(huán)境因素人為因素：恐怖襲擊、工作人員的操作不當(dāng)、乘客的不安全行為和不當(dāng)行為。系統(tǒng)自身因素：設(shè)備自身故障和運(yùn)營(yíng)管理不善引發(fā)的系統(tǒng)故障。環(huán)境因素指自然環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境。如地鐵高架站受自然天氣和周邊外界異物侵限的影響；內(nèi)部環(huán)境，如地下區(qū)間隧道、地下車站設(shè)備用房等場(chǎng)所的常年陰暗潮濕環(huán)境和蟲鼠害等，極易造成關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的故障。發(fā)生的原因三、城市軌道交通突發(fā)事件發(fā)生的原因綜合預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案四、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（一）預(yù)案的分類：自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)安全事件類應(yīng)急預(yù)案。級(jí)(企業(yè)級(jí))、級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí))、級(jí)

5、(市/地區(qū)級(jí))、級(jí)(省級(jí))、級(jí)(國(guó)家級(jí))。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案?；驹瓌t：闡述應(yīng)急預(yù)案要應(yīng)對(duì)的緊急情況、應(yīng)急組織體系、方針、應(yīng)急資源、總體思路，明確各應(yīng)急組織的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案演習(xí)和管理等規(guī)定。一應(yīng)急功能附件：基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)計(jì)劃，如指揮、控制、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等。二特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案：明確負(fù)責(zé)部門、支持部門及其職責(zé)，并提出特殊的要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。三標(biāo)準(zhǔn)操作程序：規(guī)定實(shí)施細(xì)節(jié)，必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。四五支持附件：應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人

6、員通訊聯(lián)絡(luò)方式、消防設(shè)施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡(luò)方式、相關(guān)醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。四、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（二）預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)第一階段第二階段第三階段五、昆明地鐵應(yīng)急管理現(xiàn)狀及提升（一）應(yīng)急預(yù)案的新編和修訂昆明地鐵應(yīng)急預(yù)案的編制經(jīng)歷了3個(gè)階段。（1）借鑒上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)案（2）試行后，2015年結(jié)合昆明實(shí)際情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則對(duì)原預(yù)案進(jìn)行了重新編制（3）2016年，按照國(guó)家、云南省、昆明市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等文件的要求，結(jié)合昆明地鐵應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，并參照交通運(yùn)輸部城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，對(duì)2015

7、版預(yù)案進(jìn)行修訂盡管針對(duì)昆明地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了改編和修訂，但在對(duì)預(yù)案可行性驗(yàn)證過(guò)程中仍存在問(wèn)題：存在問(wèn)題：按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)案內(nèi)容較多，不利于現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案內(nèi)容有交叉，重點(diǎn)不突出崗位職責(zé)和處置流程還有待細(xì)化簡(jiǎn)化專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人、各部門配合要求以及處置措施提升措施：綜合預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案專項(xiàng)預(yù)案u 綜合預(yù)案是總綱，專項(xiàng)預(yù)案的編制要符合綜合預(yù)案的原則，現(xiàn)場(chǎng)處置方案是專項(xiàng)預(yù)案的細(xì)化。u 目前，地鐵公司同其他單位（如與公交公司的公交接駁聯(lián)動(dòng)、與軌道公安的人員傷亡處置聯(lián)動(dòng)）簽訂了聯(lián)動(dòng)預(yù)案，聯(lián)動(dòng)預(yù)案的內(nèi)容編制遵照綜合預(yù)案的原則，對(duì)專項(xiàng)預(yù)案又起到指導(dǎo)

8、的作用。五、昆明地鐵應(yīng)急管理現(xiàn)狀及提升（二）三級(jí)預(yù)案體系與其他預(yù)案有效結(jié)合p 針對(duì)預(yù)案內(nèi)容的規(guī)范和預(yù)案體系間的定位還有待提高。另一方面，由于單位制度和體系不同，單位與單位之間的聯(lián)動(dòng)還缺乏磨合，信息的溝通未能及時(shí)。提升措施：存在問(wèn)題： 與相關(guān)單位制定處置預(yù)案，與上級(jí)部門對(duì)接，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案作出具體規(guī)定 加強(qiáng)與相關(guān)單位互動(dòng)演練，提升默契度公司每年組織制定、修編并實(shí)施公司的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。各級(jí)管理人員認(rèn)真落實(shí)并定期開展應(yīng)急演練，但針對(duì)演練的方案、實(shí)施以及總結(jié)、整改還有待提高。五、昆明地鐵應(yīng)急管理現(xiàn)狀及提升（三）應(yīng)急管理提升措施：應(yīng)急管理工作應(yīng)做好高管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安全管理部門設(shè)置

9、專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作做好應(yīng)急管理工作的總體規(guī)劃每年公司定期組織公司級(jí)演練和培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急處置能力。但對(duì)于新興公司來(lái)說(shuō)，人員年輕化、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，且僅靠桌面演練和一般的實(shí)操演練想要達(dá)到提高應(yīng)急處置能力還有些困難。p加快建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急人才隊(duì)伍p在重點(diǎn)專業(yè)（如車輛專業(yè)）組建專職應(yīng)急隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)的應(yīng)急處置培訓(xùn)p開展多元化的應(yīng)急演練五、昆明地鐵應(yīng)急管理現(xiàn)狀及提升（四）現(xiàn)場(chǎng)處置能力提升措施：做好檢驗(yàn)性的實(shí)操演練參演人員需進(jìn)行總結(jié)，要求全員學(xué)習(xí)演練總結(jié)文件建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)找出演練中存在的重要問(wèn)題的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)公司每年年初制定演練計(jì)劃，并按照計(jì)劃逐步開展演練。演練中要求組織部門擬定演

10、練方案，并對(duì)演練過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，安監(jiān)部門對(duì)問(wèn)題進(jìn)行追蹤整改。通過(guò)演練的開展，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急處置能力有了一定的提高，但還存在一些問(wèn)題：部分演練流于形式；演練總結(jié)不全面，分析問(wèn)題不到位五、昆明地鐵應(yīng)急管理現(xiàn)狀及提升（五）應(yīng)急演練效果提升措施：案例一：韓國(guó)大邱地鐵縱火事故（一）事故經(jīng)過(guò)：2003年2月18日，韓國(guó)大邱市地鐵一號(hào)線發(fā)生乘客故意縱火事故。上午9點(diǎn)54分，1079次列車剛駛?cè)胫醒肼奋囌荆?6歲男性乘客點(diǎn)燃隨身攜帶的兩個(gè)汽油塑料瓶，火勢(shì)迅速蔓延到車廂內(nèi)的座椅、頂板和地板，乘客被困在車廂內(nèi)無(wú)法逃生。3分鐘后，1080次列車從對(duì)向駛?cè)胫醒肼奋囌?，也被引燃起火?080次列車駕駛員立即

11、采取措施，車門按常規(guī)開啟，乘客爭(zhēng)先恐后地往外逃生。然而不久列車電源故障，1080次列車車門突然關(guān)閉，駕駛員拔出列車主控鑰匙后逃離現(xiàn)場(chǎng)，使一部分乘客被困車廂內(nèi)。事發(fā)列車被嚴(yán)重?zé)龤?，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉。最終導(dǎo)致198人死亡，146人受傷，造成的財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)47 億韓元。六、事故案例分析案例一：韓國(guó)大邱地鐵縱火事故（二）事故存在問(wèn)題和漏洞：車站列車內(nèi)的安全設(shè)施不足；地鐵工作人員應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)；安全標(biāo)準(zhǔn)滯后；安全教育流于形式。六、事故案例分析（三）事故啟示：城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)配備齊全并保持狀態(tài)良好；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，正確、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故；不斷完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)

12、準(zhǔn)規(guī)范；對(duì)市民進(jìn)行安全教育和應(yīng)急演練十分重要。案例二：上海地鐵“9.27”列車相撞事故（一）事故經(jīng)過(guò)在未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、未采取有針對(duì)性防范措施的情況下，申通集團(tuán)維保中心供電公司簽發(fā)了不停電作業(yè)工作票，并經(jīng)上海地鐵第一運(yùn)營(yíng)有限公司同意，2011年9月27日13時(shí)58分，上海自動(dòng)化儀表股份有限公司電工在進(jìn)行地鐵10號(hào)線新天地車站UPS柜底電纜孔洞封堵作業(yè)時(shí)，UPS輸出負(fù)載端A相線路出現(xiàn)松動(dòng)，引發(fā)A相電供電缺失，導(dǎo)致10號(hào)線新天地集中站信號(hào)失電，并造成中央調(diào)度列車自動(dòng)監(jiān)控（ATS）紅光帶、區(qū)間線路區(qū)域內(nèi)車站列車自動(dòng)監(jiān)控（HMI）面板黑屏。經(jīng)調(diào)度所行車調(diào)度員核實(shí)，事發(fā)時(shí)10號(hào)線交通大學(xué)站至南京東路站上下

13、行區(qū)段內(nèi)尚有6輛列車在線。此時(shí)，1016號(hào)列車在豫園站下行出站后顯示無(wú)速度碼，司機(jī)即向10號(hào)線調(diào)度控制中心報(bào)告，行車調(diào)度員命令1016號(hào)列車以手動(dòng)限速（RMF）方式向老西門站運(yùn)行。14時(shí)，1016號(hào)列車在豫園站至老西門站區(qū)間遇紅燈停車，行車調(diào)度員命令停車待命。14時(shí)01分，行車調(diào)度員開始進(jìn)行列車定位。14時(shí)08分，行車調(diào)度員發(fā)布調(diào)度命令，交通大學(xué)站至南京東路站上下行區(qū)段實(shí)行電話閉塞法行車。14時(shí)35分，1005號(hào)列車持路票從豫園站發(fā)車。14時(shí)37分，1005號(hào)列車以54公里/小時(shí)的速度行進(jìn)到豫園站至老西門站區(qū)間彎道時(shí)，發(fā)現(xiàn)前方有列車（1016號(hào)）停留，隨即采取制動(dòng)措施，但由于慣性仍以35公里/小時(shí)的速度與1016號(hào)列車發(fā)生追尾碰撞。六、事故案例分析案例二：上海地鐵“9.27”列車相