政務(wù)誠信建設(shè)工作方案

1、政務(wù)誠信建設(shè)工作方案為全面貫徹落實*省人民政府關(guān)于*省加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見（青政（2017）47號）、*人民政府關(guān)于*加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案（西政（2017）202號）精神，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的組織引領(lǐng)和示范表率作用，強化公務(wù)員誠信行政意識和為民宗旨觀念，推動政府職能轉(zhuǎn)變、公信力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善優(yōu)化，結(jié)合工作實際，特制定本工作方案。一、工作思路按照國家、省、州關(guān)于加快政務(wù)誠信建設(shè)的決策部署，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、整頓機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境要求，建立政務(wù)誠信評價、監(jiān)督、考核制度，從依法行政、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、健全政務(wù)信用記錄、實施信用聯(lián)合獎懲

2、等多個領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建“有諾必踐，取信于民”誠信政府，提升政府公信力，樹立公開、公平、誠信、清廉形象，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，按照省政府和州政府的決策部署，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，著力推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變，堅持把依法行政、陽光行政和加強社會監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信的重要抓手，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄、積極推行誠信評價和大力實施失信懲戒措施，作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)關(guān)鍵舉措，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，治理危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為，不斷提升政務(wù)依法誠信施政水平和政務(wù)透明度，樹立政務(wù)誠信形象。（二）基本原則

3、。堅持依法行政。健全完善權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)全過程，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序；健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程。按照“權(quán)責(zé)清單，切實做好依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督。堅持政務(wù)公開。堅持政務(wù)信息“以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，全面推行行政許可和行政處罰等信用信息“7天雙公示”，提高政府工作透明度。重點推進(jìn)政府重大決策事項、政策規(guī)定、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、財政預(yù)算、公共資源配置、重大建

4、設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾注重?zé)狳c問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、各單位網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等新媒體的作用，拓寬與社會各界的聯(lián)系渠道。堅持勤政高效。進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。增強宗旨意識，始終把人民利益放在首位，秉持為民務(wù)實清廉高效原則，暢通便民辦事渠道，切實維護人民利益。堅持守信踐諾。建立健全守信踐諾機制，準(zhǔn)確記錄

5、并客觀評價政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。市人民政府要將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。堅持失信懲戒。加大對政務(wù)失信行為的曝光和懲處力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會高度注重、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點治理。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督,形成多方監(jiān)督的信用約束體系。三、重點任務(wù)及分工（一）建立政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立縱向政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各部門、各單位政務(wù)誠信工作進(jìn)行

6、監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為各部門、各單位績效考核的重要參考。牽頭單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市目標(biāo)考核辦公室建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。依法接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，將各部門辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。牽頭單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建立社會監(jiān)督機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。支持引入第三方社會機構(gòu)各部門開展政務(wù)誠信評價評級工作并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。在*信用信息共享平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信

7、息技術(shù)和手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取、群眾投訴舉報等渠道，將政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對政府信用狀況進(jìn)行評價和預(yù)警。牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、人民銀行*市支行配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位（二）建立健全政務(wù)信用管理體系。加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，制定公務(wù)員誠信教育培訓(xùn)計劃，加強法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，增強公務(wù)員誠信意識。牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建立完善公務(wù)員誠信檔案。依法依規(guī)將公務(wù)員個人

8、重大事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)行為等信息納入檔案,作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。牽頭單位：市紀(jì)委、市委組織部、市人力資源和社會保障局按照分工負(fù)責(zé)建立健全政務(wù)失信記錄。及時從紀(jì)檢監(jiān)察、司法、人力資源社會保障、審計等部門歸集政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受到行政處罰、行政處分、問責(zé)處理，以及有失信定論的司法判決等政務(wù)失信信息，納入政務(wù)失信記錄。并及時推送至*信用信息共享平臺，通過“信用海西”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公眾公開。牽頭單位：市法院、市檢察院、市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市監(jiān)察委、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市審計局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)健

9、全守信激勵與政務(wù)失信行為的約束懲戒機制。加大對政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。對存在政務(wù)失信事實的政府部門，根據(jù)失信行為造成的經(jīng)濟社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，要求其對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定，實施年終考核不得評為優(yōu)秀等次、限制參加評先評優(yōu)等方面限制和懲戒，并計入個人信用檔案，支持市場主體對其釆取差別化服務(wù)。牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位健全信用權(quán)益保

10、護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息主體權(quán)益保護機制，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確釆集政府各部門和公務(wù)員政務(wù)信用記錄，除法律法規(guī)另有規(guī)定理應(yīng)保密或禁止釆集外，所有政務(wù)失信信息都應(yīng)計入當(dāng)事人主體的信用檔案，建立健全信用信息異議、投訴流程，及時處理異議申請或投訴，更正或撤銷錯誤信息。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，對政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，能夠減免或從輕實施失信懲戒措施。牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市法院、市發(fā)展和改革委員會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強政府釆購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府釆購

11、方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對政府部門作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理、曝光和懲戒政府部門及釆購人在釆購活動中的違法違規(guī)失信行為。加快建設(shè)完善政府釆購管理交易系統(tǒng)，提髙政府釆購活動透明度。牽頭單位：市財政局配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位加強政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作（PPP）失信違約記錄。明確合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府釆購、融資、實施等各個階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。增強政府與投資者的契約精神，提高雙方誠

12、信意識，規(guī)范履約，落實責(zé)任。牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。在招投標(biāo)活動中開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行限制。建立完善招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”，通過“信用*”等主流網(wǎng)絡(luò)媒體依法依規(guī)向社會公示，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市監(jiān)察委、市網(wǎng)信辦、市法院、市檢察院、

13、市公安局、市人力資源和社會保障局配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資制度規(guī)范，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免過度優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)禁引入不符合產(chǎn)業(yè)政策、不利于生態(tài)環(huán)境保護的項目。依法履行簽訂的各類合法合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需要改變合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的合理損失依法給予適當(dāng)補償。暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強日常監(jiān)管，樹立招商引資政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。牽頭單位：市經(jīng)濟商務(wù)科

14、技和信息化委員會配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范債務(wù)融資舉債機制，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。牽頭單位：市財政局配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、牧業(yè)社和村（居）務(wù)誠信建設(shè)。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)社和村（居）務(wù)公開承諾制度，加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧業(yè)社和村（居）務(wù)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便

15、民服務(wù)等各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效下沉惠及基層民眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）務(wù)績效考核體系。牽頭單位：東城區(qū)行委、西城區(qū)行委、察爾汗行委配合單位：市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局四、健全政務(wù)誠信建設(shè)保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各部門要高度重視，加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本工作方案確定的重點任務(wù)和職責(zé)分工，認(rèn)真落實責(zé)任主體，給予人員、經(jīng)費等必要保障，扎實推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的重大問題，研究確定并推動落實政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會、人民銀行*市支行配合單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位（二）加強政務(wù)誠信相關(guān)制度規(guī)范建設(shè)。依據(jù)省、州政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)法律規(guī)范，逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。牽頭單位：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)（三）加大監(jiān)督檢查力度。各部門要狠抓落實，切實有效開展相關(guān)工作，以政