河南省“兩區(qū)”建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)工作規(guī)劃

1、河南省“兩區(qū)”建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)工作規(guī)劃特色商業(yè)區(qū)：包括特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場(chǎng)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，突出特色化、專營(yíng)化和規(guī)模化。河南省兩區(qū)發(fā)展背景商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特征和一般規(guī)律關(guān)于特色商業(yè)區(qū)河南省兩區(qū)發(fā)展概況和應(yīng)注意的問題兩區(qū)空間規(guī)劃和控規(guī)的工作要求主要內(nèi)容河南省兩區(qū)的發(fā)展背景新型城鎮(zhèn)化 作為城市功能的組成部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成部分若干文件 作為重要支撐新型城鎮(zhèn)化資源環(huán)境約束下、不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、三化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市區(qū)域影響力和輻射帶動(dòng)能力弱。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)面

2、臨巨大變化。城市內(nèi)部存在二元結(jié)構(gòu)，不完全城鎮(zhèn)化的矛盾亟待解決。（基本公共服務(wù)欠賬多、保障率低）城鎮(zhèn)化空間格局面臨劇烈變化，中心城市結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于成型。（城市群、都市區(qū)、組團(tuán)式、多中心）新型城鎮(zhèn)化中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。河南指導(dǎo)意見中心城市組團(tuán)式發(fā)展：完善形態(tài)、錯(cuò)位發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：產(chǎn)城融合、擴(kuò)大就業(yè)城市新區(qū)：拓展城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中心商務(wù)區(qū)：完善功能、提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況第一、全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13：57.3：29.7。 第二產(chǎn)業(yè)雖然占較大比重，但產(chǎn)業(yè)層次不高

3、，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而且受第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)、創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足的影響，制約著結(jié)構(gòu)升級(jí)和水平的提高。 從區(qū)域?qū)Ρ瓤?，同期全?guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10：46.6：43.4，我省第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)近14個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際對(duì)比看，日本是1.5：28.0：70.5；美國(guó)是1.2：21.4：77.4。我省第三產(chǎn)業(yè)比重又低于日本、美國(guó)40多個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)制約了城市就業(yè)的增長(zhǎng)。 美國(guó)、日本、西歐等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，是隨著第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)基本維持在一定水平。 第二產(chǎn)業(yè)中，吸納勞動(dòng)力能力較弱的資源、重化工等上游產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，處于下游的

4、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)育不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全省缺乏就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、住宿餐飲等低端服務(wù)業(yè)比例高，而代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科研、金融、商務(wù)、信息等比例偏低，從而降低了城鎮(zhèn)化的就業(yè)拉動(dòng)能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況第三，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)彈性系數(shù)低，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并未對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)。 第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較大的幾個(gè)行業(yè)均為就業(yè)彈性系數(shù)較小的行業(yè)部門，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是物流、信息技術(shù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位增長(zhǎng)不同步的重要原因。 今后一段時(shí)期河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)：一是支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是大力發(fā)展提

5、升服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)集聚發(fā)展金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展,不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)高端要素集聚，吸引高端人才。通過(guò)商務(wù)辦公、會(huì)展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高城市的就業(yè)吸納能力。若干文件河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見豫政201217號(hào) 中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用,促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持商務(wù)中心區(qū)和特

6、色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展的通知（豫政辦201297號(hào)）商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特征和規(guī)律CBD的基本特征CBD發(fā)展的一般規(guī)律案例介紹CBD的基本特征CBD的基本特征： 以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；商務(wù)空間高度聚集； 交通便捷； 多與城市傳統(tǒng)商業(yè)中心有一定的關(guān)聯(lián)；具有完善的公共服務(wù)設(shè)施；城市景觀突出。CBD發(fā)展的一般規(guī)律CBD發(fā)展的一般規(guī)律 CBD的功能演化是城市發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展共同作用的結(jié)果。商務(wù)辦公功能不斷升級(jí)，日益向綜合化、生態(tài)化方向發(fā)展。成型的CBD建設(shè)時(shí)間在10年以上。城市級(jí)別決定CBD規(guī)模，一般大城市2平方公里左右。容積率多在2-3之間為宜。新區(qū)CBD與老城區(qū)的距離以5公里左右為宜?？臻g分配：住宅辦公

7、商業(yè)552（日本新宿）居住功能不能少。案例 鄭東新區(qū)CBD 2001年8月，啟動(dòng)鄭東新區(qū)總體規(guī)劃和概念設(shè)計(jì)。2003年1月20日，鄭州國(guó)際會(huì)展中心打下第一根樁，標(biāo)志著鄭東新區(qū)建設(shè)拉開帷幕。 鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃范圍150平方公里，分為中央商務(wù)區(qū)、商住物流區(qū)、龍子湖高校區(qū)、龍湖區(qū)、科技園區(qū)和國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)六個(gè)功能區(qū)。 鄭東新區(qū)采取組團(tuán)開發(fā)的模式，布局了六個(gè)功能組團(tuán)，包括中央商務(wù)區(qū)（CBD）、商住物流區(qū)、龍湖區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、科技物流園區(qū)和鄭州國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 CBD是鄭東新區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃面積約3.45平方公里，是由兩環(huán)60棟高層建筑組成的環(huán)形城市，內(nèi)環(huán)建筑高80米，外環(huán)建筑高12

8、0米，兩環(huán)之間是商業(yè)步行街，環(huán)形建筑群中間布置有國(guó)際會(huì)展中心、河南省藝術(shù)中心和高達(dá)280米的會(huì)展賓館等標(biāo)志性建筑。案例 鄭東新區(qū)CBD 鄭東新區(qū)已經(jīng)形成了以金融業(yè)為主導(dǎo)，高端商貿(mào)業(yè)為支柱，總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、會(huì)展業(yè)為配套的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 目前有約160家銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司及其它金融機(jī) 構(gòu)集聚在鄭東新區(qū)CBD，其中15家主要銀行辦理了河南省百分之七十的存款，提供了百分之六十的貸款。 鄭州新區(qū)去年的稅收收入達(dá)76億元，其中40億來(lái)自這個(gè) 約占該區(qū)面積百分之三的鄭東新區(qū)CBD。案例 鄭東新區(qū)CBD規(guī)劃的特色：五個(gè)方面一、生態(tài)城市。通過(guò)道路、河渠、湖泊的綠化建設(shè)構(gòu)建生態(tài)回廊。二、環(huán)形城市。通

9、過(guò)規(guī)劃環(huán)形道路及CBD和CBD副中心的環(huán)形建筑群形成了一個(gè)獨(dú)具魅力的環(huán)形城市。三、共生城市。體現(xiàn)新區(qū)與老城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然、人與其他生物的和諧共生。四、新陳代謝城市。通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展、營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新陳代謝的理念五、地域文化城市。規(guī)劃體現(xiàn)了東方文化特別是中原文化特色案例 鄭東新區(qū)CBD河南省兩區(qū)發(fā)展概況 和應(yīng)注意的問題類型與數(shù)量發(fā)展條件和制約因素兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)誤區(qū)1.1商務(wù)中心區(qū)：省轄市市區(qū)（18）和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)（50）。1.2特色商業(yè)區(qū)：省轄市市轄區(qū)（50）和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級(jí)市市區(qū)（58）。18個(gè)省轄市+158縣

10、級(jí)單元=176類型與數(shù)量發(fā)展條件和制約因素2.1發(fā)展條件：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)商務(wù)設(shè)施需求。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效，可以相互支撐。 城市規(guī)模快速增長(zhǎng)，建設(shè)條件和時(shí)機(jī)基本成熟。 2.2制約因素：城市規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地區(qū)發(fā)展差異兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)誤區(qū)把商務(wù)區(qū)、行政中心當(dāng)作中央商務(wù)區(qū)。規(guī)劃中盲目擴(kuò)大用地規(guī)模，浪費(fèi)土地，投資分散。不遵守城市總體規(guī)劃。在規(guī)劃用地范圍外選址，或改變總規(guī)用地性質(zhì)。熱衷于在城市邊緣地帶選址。造成城市結(jié)構(gòu)的混亂，影響深遠(yuǎn)。定位過(guò)高，熱衷于規(guī)劃總部基地，高檔寫字樓，大搞樓宇經(jīng)濟(jì)。脫離城市歷史發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源條件，搞新、奇、特?；舅悸泛妥⒁獾膸讉€(gè)問題統(tǒng)籌

11、規(guī)劃,科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)與其他重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),有序組織實(shí)施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。完善功能,集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。產(chǎn)城互動(dòng),擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅(jiān)持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進(jìn)企業(yè)

12、和機(jī)構(gòu)集中布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個(gè)問題商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為城市發(fā)展的功能區(qū)，應(yīng)與城市總規(guī)和土地、文物、環(huán)保等各相關(guān)規(guī)劃銜接一致，確保合法合規(guī)。一要嚴(yán)把規(guī)劃紅線，各地規(guī)劃的“兩區(qū)”原則上要在城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的紅線范圍內(nèi)，堅(jiān)持“三規(guī)合一”，特別是城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批的8個(gè)省轄市更要嚴(yán)格遵守。二要嚴(yán)把文物保護(hù)紫線，對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)占?jí)何奈锘虮Ｗo(hù)性利用文物的，要充分征求省市文物部門的意見，嚴(yán)格遵守文物保護(hù)利用的相關(guān)法規(guī)，特別是洛陽(yáng)、開封、南陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)、鄭州、濮陽(yáng)、?？h等國(guó)家歷史文化名城，發(fā)展規(guī)劃要與歷史文化名城規(guī)劃緊密銜接。

13、三要嚴(yán)把城市建設(shè)綠線，對(duì)城市總規(guī)已確定的綠地、防護(hù)林地、生態(tài)濕地等強(qiáng)制性內(nèi)容，不得隨意變更縮減。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、應(yīng)對(duì)措施。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個(gè)問題省轄市商務(wù)中心區(qū)原則上應(yīng)在靠近老城區(qū)的城市新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)，既帶動(dòng)城市新區(qū)加快發(fā)展，又促進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。其他商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的選址，應(yīng)充分考慮人流、商流集聚基礎(chǔ)，充分考慮消費(fèi)升級(jí)、市場(chǎng)容量、地方特色，與舊城改造和新城建設(shè)相結(jié)合，既要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，又要預(yù)留發(fā)展空間。要堅(jiān)持集約節(jié)約的原則，合理確定空間范圍，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個(gè)問題省轄市建設(shè)商務(wù)中心區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)金融、管理服務(wù)、

14、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)總部集中布局，積極發(fā)展專業(yè)交易市場(chǎng)。注重聚集“人氣”，在商務(wù)中心區(qū)適當(dāng)建設(shè)商貿(mào)、酒店、文化休閑、居住等配套服務(wù)設(shè)施?？h（市）建設(shè)商務(wù)中心區(qū)應(yīng)立足于服務(wù)縣域特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理定位，盡快形成與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、專業(yè)服務(wù)突出的商務(wù)中心區(qū)。依托傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的，要在鞏固提升商貿(mào)功能的同時(shí)，不斷強(qiáng)化商務(wù)功能；依托新城區(qū)的，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)商務(wù)、商貿(mào)同步聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特色商業(yè)區(qū)應(yīng)順應(yīng)城市商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整與優(yōu)化，不斷規(guī)范提升業(yè)態(tài)檔次。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個(gè)問題全市統(tǒng)籌考慮，錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

15、商務(wù)中心區(qū)在空間布局、建筑形態(tài)上彰顯個(gè)性，彰顯城市文脈，避免千篇一律。特色商業(yè)區(qū)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，以格調(diào)品位、建筑風(fēng)格、生態(tài)景觀突出環(huán)境氛圍特色，以地域文化元素融入突出歷史文化特色。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個(gè)問題適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域與周邊城市功能區(qū)、交通主干道、交通樞紐間的交通設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外交通聯(lián)系；強(qiáng)化多種交通方式的無(wú)縫銜接，提高便捷性和通達(dá)性；規(guī)劃多層次的慢行交通系統(tǒng)，科學(xué)布局綠色廊道、步道、廣場(chǎng)、步行街等多樣化的慢行空間，創(chuàng)造綠色舒適的城市慢行環(huán)境。在水、電、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與周邊搞好銜接配套，實(shí)現(xiàn)共建共享。兩區(qū)空間規(guī)劃和控規(guī)的工作要求空間規(guī)劃編制內(nèi)容控規(guī)編制內(nèi)容其他要求空間規(guī)劃編制內(nèi)容對(duì)區(qū)域及城市的發(fā)展條件、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析；結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步研究確定發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)；加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，論證兩區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生活居住區(qū)、服務(wù) 腹地的功能關(guān)系，明確重點(diǎn)服務(wù)功能和宜居宜業(yè)的具體要求；確定空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)