論行政文化的革新及行政體制改革

1、. . 1 . . . w d . 封面按照學(xué)校要求格式打印課題名稱：論行政文化的革新與行政體制改革學(xué)生： 學(xué) 號(hào)：班 級(jí)：學(xué)科專業(yè)：指導(dǎo)教師：目錄摘要 2緒論 2 1.1行政管理的根本概念分析2 1.2行政文化的構(gòu)成及其現(xiàn)實(shí)意義3 1.2.1行政文化的重要構(gòu)成3 1.2.2行政文化的現(xiàn)實(shí)意義4 1.3行政文化的開展與我國傳統(tǒng)文化的關(guān)系5行政文化對(duì)行政管理體制的的影響6 2.1行政文化對(duì)行政管理體制的影響6 2.1.1對(duì)行政行為的影響7 2.1.2對(duì)行政觀念的影響8 2.1.3對(duì)行政體制的影響8 2.2中國現(xiàn)代行政文化存在的消極影響9行政體制改革與行政文化革新的對(duì)策分析11 3.1建立現(xiàn)代化行

2、政文化的思路11 3.2行政體制改革的對(duì)策分析13完畢語14致15參考文獻(xiàn)15摘 要改革開放以來，我國行政管理體制改革不斷深入，取得了顯著的成效，但仍存在不少與貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速開展，我國的行政文化以及行政管理體制的改革問題日漸突出，如政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政審批事項(xiàng)仍然較多，科學(xué)決策機(jī)制尚未真正確立，缺乏監(jiān)視制約和責(zé)任追究。當(dāng)前，我國正處于全面建立小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，行政體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期；而行政文化通過影響人們的思維方式和行為方式，決定著行政效率。社會(huì)現(xiàn)代化和行政效率提高要求形成新的文化觀念，

3、文化更新是制度創(chuàng)新和行政改革的靈魂和動(dòng)力。新的行政文化可以形成良好的政府形象，實(shí)現(xiàn)效率與程序的統(tǒng)一，發(fā)揮出公務(wù)人員的創(chuàng)造潛能，使行政工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求。行政體制改革是社會(huì)主義政治體制改革的重要容，但行政管理體制改革又受到作為非正式制度的文化的制約，必須以文化創(chuàng)新推進(jìn)展政改革，因而行政文化創(chuàng)新成了行政管理體制改革的重要容。行政文化是自我變革的文化、主流文化和生態(tài)型文化，我國行政文化未來的開展方向在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建立中發(fā)揮著重要作用。關(guān)鍵詞：行政管理；行政文化；行政體制；行政改革 緒論1.1行政管理的根本概念分析行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、

4、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)，無論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。具體來說，主要包括一下三個(gè)方面： 首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力的運(yùn)作過程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性；其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)

5、普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)歷和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平；再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。1.2行政文化的構(gòu)成及其現(xiàn)實(shí)意義行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)根底上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。行政文化的形成、變化和開展，受到哲學(xué)世界觀、政治思想體系、法律意識(shí)、價(jià)值觀念以及一般的社會(huì)道德倫理和心理的影響、制約，同時(shí)又反作用于這些文化現(xiàn)象。行政文化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)

6、系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。1.2.1行政文化的重要構(gòu)成行政文化主要涵蓋了以下四個(gè)主要方面：第一，行政思想。行政思想主要指有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思想邏輯體系，有時(shí)也被稱為行政哲學(xué)。自從人類社會(huì)出現(xiàn)較系統(tǒng)的行政活動(dòng)以來，行政思想就已有之。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點(diǎn)和原則。隨著時(shí)代的開展和人類的進(jìn)步，行政思想不斷開展完善，是人類社會(huì)的重要精神財(cái)富。第二，行政價(jià)值。行政價(jià)值就是人們對(duì)于行政的價(jià)值觀，行政價(jià)值由行政主體的思想觀點(diǎn)、情感態(tài)度、價(jià)值取向、行為定勢(shì)等構(gòu)成，其實(shí)際就是行政主體需要和利益的化。形態(tài)的價(jià)值在一個(gè)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)中占主要地位時(shí)，這種價(jià)值觀就成為該團(tuán)體或組織的價(jià)值觀

7、念，在團(tuán)體或行政機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀下，個(gè)體所具有的價(jià)值觀依然存在，只是表現(xiàn)在明處，而不是隱藏的。第三，行政道德。行政道德是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)。又稱公務(wù)員道德或公職道德。國家公務(wù)人員在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的、表達(dá)行政職業(yè)特征的、調(diào)節(jié)管理主體與客體以及各管理主體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則和規(guī)。行政道德是一種職業(yè)道德 ,它具有職業(yè)道德的一般特征 ,如 :職業(yè)性、特定性、公共性、操作性、連續(xù)性和時(shí)代性等。行政道德又是一種特殊的職業(yè)道德 ,它是國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力 ,管理公共事務(wù) ,提供公共

8、效勞過程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此 ,行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征 ,如 :階級(jí)性、強(qiáng)制性和示性等。行政道德無論作為一般的職業(yè)道德 ,還是作為特殊的職業(yè)道德 ,在不同時(shí)期都具有不同特征 ,表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。第四，行政精神。所謂行政精神是行政意識(shí)開展水平及其積極成果的表達(dá)和概括。行政精神同行政意識(shí)具有共同性，二者同屬于社會(huì)的精神生活領(lǐng)域，都以行政實(shí)踐為產(chǎn)生根底，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)行政關(guān)系與活動(dòng)的反映。行政精神的根本構(gòu)成有兩類：一類是思想、道德的構(gòu)成，主要包括政治原則和思想、道德水平和性質(zhì)、管理意識(shí)和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺悟、情操等方面的狀況。另一類是智力、知識(shí)的構(gòu)成，主要包

9、括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識(shí)構(gòu)成等方面的狀況。1.2.2行政文化的現(xiàn)實(shí)意義在當(dāng)前加強(qiáng)先進(jìn)展政文化建立能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐;有利于增強(qiáng)政府能力,從科學(xué)管理上確保和諧社會(huì)的構(gòu)建;能為深化我國行政管理體制改革提供理論指導(dǎo),從體制上確保和諧社會(huì)的構(gòu)建;有利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì),推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。其中，行政道德在行政管理體系的改革和完善中具有重要的意義，具體所表達(dá)的功能主要有五點(diǎn)，包括：通過對(duì)行政管理工作分清是非、樹立典范，為行政人員的行為以及社會(huì)道德起到導(dǎo)向作用；通過行政道德典范為行政人員的人格完善和道德水平開展起到鼓勵(lì)作用；通過以善惡標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判

10、和規(guī)行政管理行為起到規(guī)作用；通過對(duì)不符合行政道德的行為進(jìn)展勸阻或示而使人們擇善而從，起到調(diào)節(jié)作用；通過對(duì)那些行為已偏離或超越行政道德規(guī)但尚未觸犯法律的行政人員進(jìn)展批評(píng)教育，起到促進(jìn)轉(zhuǎn)化的控制作用。1.3行政文化的開展與我國傳統(tǒng)文化的關(guān)系從中國的行政改革實(shí)踐的結(jié)果也可以看出我國的行政文化改革是相當(dāng)成功的,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來,政府處理危機(jī)的能力相當(dāng)強(qiáng)勁。2008年,中國對(duì)一系列非常事件的處理,都檢驗(yàn)了政府的執(zhí)政能力和行政管理能力。在這些重大事件中,汶川震和全球金融風(fēng)暴中政府行為的表現(xiàn)最引人注目。汶川震發(fā)生后,中國政府以迅速、高效、透明、人性化的處理方式令世人稱道。黨政最高首腦打破行政常規(guī),以最快

11、的速度公開表態(tài),并身先士卒,迅速飛赴地震災(zāi)區(qū),還把半個(gè)國務(wù)院搬到了災(zāi)區(qū),親自部署和指揮抗震救災(zāi)工作。全國各地政府積極響應(yīng)中央部署,聽從指揮和調(diào)動(dòng),紛紛和災(zāi)區(qū)建立了對(duì)口扶助關(guān)系。國家為普通民眾舉辦國殤;救災(zāi)款物由五部委全程監(jiān)管;暫緩上調(diào)地震重災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率;啟動(dòng)災(zāi)后重建用地審批快速通道;開出搶字頭救災(zāi)列車;中央國家機(jī)關(guān)減少公用經(jīng)費(fèi)用于救災(zāi);放寬地震孤兒收養(yǎng)條件這一系列前所未有的非常行政舉措,表達(dá)出中國政府行政運(yùn)作的空前高效和靈活。沒有以人為本、執(zhí)政為民這樣的中國式的行政文化,政府要采取運(yùn)用如此重大的行政方針,幾乎是不可能的。兩千多年前,中國偉大的哲學(xué)思想家孔子創(chuàng)立了中庸之道,此道成為兩

12、千年來影響中國人思想文化的儒家文化的核心涵之一。所謂中庸,不偏之謂中;不易之謂庸;中者,正也,指天下之正道;庸者,用也,常也,指天下之定理。中庸之道即用中為常道,提倡不走極端的行為,故此也稱之為中正之道。禮記解釋中庸為執(zhí)其兩端,用其中于民,實(shí)際上就是一種具有普遍意義的優(yōu)化決策之道,廣泛適用于人們的行為方式、日常生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程設(shè)計(jì)、治邦。中庸思想有著極為豐富的思想文化涵。我們從人類歷史進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn),但凡社會(huì)開展取得進(jìn)步的,都是由于自覺或不自覺地遵循著中庸決策之道而取得的;但凡喜歡走極端的行政行為大多歸于失敗。運(yùn)用到政府行政管理活動(dòng)中,中庸之道足以成為處理一切行政體制問題的共性優(yōu)化決策方法

13、論。中國傳統(tǒng)文化中的中庸之道,或許能夠從文化思想的層面,幫助我們創(chuàng)新行政文化,尋找到破解世界行政管理最正確方式的途徑。 行政文化對(duì)行政體制改革的的影響及其開展方向 2.1行政文化對(duì)行政管理體制的影響文化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域具有不同的容和表現(xiàn)形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價(jià)值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件

14、、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化是在社會(huì)文化的根底上，在具體的行政活動(dòng)中形成的，不同的社會(huì)文化背景、不同的行政活動(dòng)培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個(gè)長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對(duì)穩(wěn)定的特性。行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時(shí)不有的。行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面。2.1.1對(duì)行政行為的影響任何特定的行政活動(dòng)無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執(zhí)行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、

15、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識(shí)和進(jìn)取行政思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的決策者和堅(jiān)決、靈活的執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執(zhí)行者。開放型的行政文化氣氛，會(huì)使決策者的行為具有開放、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氣氛則會(huì)使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。型的行政文化氣氛會(huì)使決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氣氛會(huì)使決策者專橫武斷，剛愎自用?；薨敌偷男姓幕瘹夥諘?huì)使決策者心胸狹隘，玩弄權(quán)術(shù)，爭(zhēng)功諱過，造成行政風(fēng)氣腐??；相反，明朗型的行政文化氣氛則會(huì)使決策者胸襟開

16、闊，寬宏大度，公平正直，堅(jiān)持原則，從而形成廉正安康的行政風(fēng)氣。當(dāng)然，由于文化背景的不同，人們判斷決策者和執(zhí)行者的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。但無論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何，行政文化對(duì)人們行政行為的影響是巨大的。2.1.2對(duì)行政觀念的影響。行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。行政文化作用于行政活動(dòng)往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實(shí)現(xiàn)的，行政人員是行政活動(dòng)的主體，在行政活動(dòng)過程中，行政文化環(huán)境對(duì)行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可防止地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但

17、求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氣氛有關(guān)。2.1.3對(duì)行政體制的影響行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用。封閉的地理環(huán)境，落后的社會(huì)制度，較低經(jīng)濟(jì)水平下形成的崇尚權(quán)威，注重人治，講求等級(jí)制的行政文化會(huì)產(chǎn)生專制主義中央集權(quán)的行政體制；相反，開放的地理環(huán)境，先進(jìn)的社會(huì)制度，較高經(jīng)濟(jì)水平下形成的崇尚，注重法制，講求平等的行政文化會(huì)產(chǎn)生色彩地方分權(quán)的行政體制。守舊、惰性、注重形式的行政文化會(huì)產(chǎn)生低效率的行政

18、體制；相反，進(jìn)取、勤奮、講效的行政文化會(huì)產(chǎn)生高效率的行政體制?？傊?，行政文化對(duì)行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的，以致有人稱之為行政的非正式組織，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡(jiǎn)單的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。2.2中國現(xiàn)代行政文化存在的消極影響中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會(huì)主義公有制為根底，以馬列主義、思想和建立有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。近代以來，西學(xué)東漸，隨著歐風(fēng)美雨的蕩滌，中國最終選擇了馬克思主義

19、，中國傳統(tǒng)文化與馬克思主義的鍥合，一方面表現(xiàn)為馬克思主義對(duì)中國傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄，另一方面表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)文化對(duì)馬克思主義的融合。這種中國化的馬克思主義，同志和同志是典，他們盡力吸收中國傳統(tǒng)文化的積極因素，又力排傳統(tǒng)文化的消極因素，在反對(duì)經(jīng)歷主義、教條主義和官僚主義的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，使馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如思想、辯證法思想和自強(qiáng)不息思想和諧地融合成一體，形成了中國的馬克思主義思想，成功地指導(dǎo)了中國革命和建立實(shí)踐，構(gòu)建了中國現(xiàn)代行政文化的根本框架。曾以璀燦而聞名于世的中國古代行政文化其精華與糟粕并存，既有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性和實(shí)用性特點(diǎn)，又有專制性、封閉性和保守性

20、特點(diǎn)，使中國現(xiàn)代行政文化在繼承古代文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，不可防止地受到封建行政文化的消極影響。這些消極影響主要表現(xiàn)為：封閉而不開放。中國傳統(tǒng)行政文化的封閉在很大程度上取決于中國古代較為封閉的地理環(huán)境。東臨大海，西為高山沙漠所阻隔，中國古代文化幾乎是在少有外來文化作用的條件下形成的。文化的封閉導(dǎo)致了很少向外開放，無法知道外界的信息，行政觀念數(shù)千年一脈相承，行政體制世代相襲。排異而非兼容。行政文化的封閉與行政文化的排異心理是分不開的。在中國傳統(tǒng)文化中，非我族類，其心必異曾是人們廣泛承受的觀念，在思想文化領(lǐng)域則表現(xiàn)為對(duì)外來文化的排斥。在這種文化背景影響下，人們對(duì)外界情況及其變化常常持不屑一顧的態(tài)度。長

21、期以來的中華中心論、中華文明論導(dǎo)致對(duì)世界先進(jìn)的行政管理水平和管理理論知之甚少，阻礙了行政觀念的改變和行政技術(shù)手段的更新。神秘而缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排異性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使不在其位，不謀其政的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)視，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治邦活動(dòng)。重形式而輕效率。傳統(tǒng)行政文化中注重形式，官場(chǎng)辦事講究繁瑣程序和規(guī)則，公文樣式千篇一律，導(dǎo)致行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，決策緩慢，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治邦往往是重人輕法的，從先有治人，無治法，法不

22、能獨(dú)立，得其人則存，失其人則亡荀子君道篇到明清有治人無治法，假設(shè)不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也清世宗實(shí)錄大體反映了這一點(diǎn)。中國歷代法典中從來沒有約束皇帝權(quán)力的條款，法自君出，權(quán)力支配法律，用人治事多為長官意志，以致人們習(xí)慣于承受能拯救自己的清官和救星，對(duì)保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民根本權(quán)力的法律無興趣，不習(xí)慣用法律來保衛(wèi)自己的權(quán)利，人情風(fēng)盛行。在行政活動(dòng)中往往表現(xiàn)為行政權(quán)力凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。重權(quán)威而輕。傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使權(quán)威觀念影響至深。在行政活動(dòng)中往往會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個(gè)人決策，行政難以得到表達(dá)。重共性而輕個(gè)性。傳統(tǒng)文化中

23、以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的要訣，以致于行政人員在行政活動(dòng)中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動(dòng)缺乏應(yīng)有的彈性和活力。中國傳統(tǒng)文化中有關(guān)如何治國的文化是很興旺的，對(duì)政治的解釋，從先政者事也，治者理也國語齊語到政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治選集下冊(cè)第661頁?？梢?，對(duì)治國是何等注重。相反，對(duì)制度的研究和機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)卻寥假設(shè)晨星。但這種傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代行政活動(dòng)中往往只注重行政經(jīng)歷和方法，忽略制度和機(jī)構(gòu)是否合理，影響行政改革和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。第三章 行政體制改革與行政文化創(chuàng)新的對(duì)策分析3.1建立現(xiàn)代化行政文化的思路綜觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，逐步

24、確立了以廉潔、效勞為宗旨的行政文化，但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體，一方面它以廉潔、效能、效勞的精神，規(guī)引導(dǎo)著行政人員，另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。行政文化中的這些消極因素常常使行政決策緩慢，背離科學(xué)，行政體制構(gòu)造不合理，行政機(jī)構(gòu)冗腫，行政人員缺乏責(zé)任感，行政執(zhí)行推委，官僚主義盛行，致使整個(gè)行政效率低下，不適應(yīng)行政管理現(xiàn)代化的需要，尤其是與21世紀(jì)世界行政管理開展的趨勢(shì)相去甚遠(yuǎn)。因此，行政文化建立，整合與再造中國現(xiàn)代新型行政文化是行政

25、管理現(xiàn)代化的必然要求。沒有行政文化的現(xiàn)代化建立，就沒有行政管理的現(xiàn)代化。由于行政文化的特點(diǎn)所決定，建立將是多方面的、漫長的，就目前來看應(yīng)著重建立以下方面：行政思想。重點(diǎn)去除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，堅(jiān)持以同志改革開放，建立有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，建立有時(shí)代特色的社會(huì)主義新型行政思想。同時(shí)，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想，著重培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想，使整個(gè)行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向開展。行政心理。大量運(yùn)用現(xiàn)代管理心理學(xué)，端正行政動(dòng)機(jī)，改善行政態(tài)度

26、，增強(qiáng)行政情感，改革行政習(xí)慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價(jià)值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強(qiáng)行政心理的調(diào)適，著重運(yùn)用組織管理心理學(xué)和行為科學(xué)的理論和方法，對(duì)行政人員進(jìn)展心理輔導(dǎo)，使行政人員的不良心理適應(yīng)得到調(diào)適，心理安康水平和心理修養(yǎng)得到提高，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、安康、和諧的行政心理，使整個(gè)行政心理充滿活力和聚力。行政道德。在大力消除封建社會(huì)不良行政道德，加強(qiáng)社會(huì)主義行政道德建立的同時(shí)，積極挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政道德體系中的合理核，如以群體為導(dǎo)向的行政價(jià)值觀、以功績(jī)?yōu)槿∠虻男姓?guī)，強(qiáng)調(diào)精政廉明的行政風(fēng)，注重反求諸己的行政道德修養(yǎng)方法。此外，還應(yīng)借鑒、吸收國外行政道德中合理的

27、、適合中國國情的成份，把高效從政、一心為民作為最根本的道德規(guī)貫穿于整個(gè)行政活動(dòng)中，做到在道德認(rèn)識(shí)上，擺正行政人員與人民群眾的道德關(guān)系，在道德感情上，養(yǎng)成行政人員對(duì)人民群眾的愛心和高效滿足人民群眾的道德情感，在道德意志上，培養(yǎng)、鍛煉行政人員具有克制困難去履行為人民效勞的道德義務(wù)的能力和毅力，在道德信念上，養(yǎng)成行政人員的強(qiáng)烈責(zé)任感，在道德習(xí)慣上，養(yǎng)成崇尚高效、重視時(shí)間效率觀念的道德習(xí)慣。行政觀念和行政意識(shí)。保守型觀念和意識(shí)是以傳統(tǒng)的秩序、寧靜社會(huì)為土壤，而現(xiàn)代化的行政管理要求政府對(duì)動(dòng)態(tài)多變的社會(huì)有全面的把握，只有進(jìn)取型的觀念和意識(shí)才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的開展；現(xiàn)代社會(huì)是開放的社會(huì)，只有具備開放、參與的行

28、政意識(shí)才能管理日益國際化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要效勞型行政文化，轉(zhuǎn)換政府職能，要求政府增強(qiáng)社會(huì)的效勞意識(shí)和行為已成為中國行政文化建立的方向。行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。大力消除幾千年封建行政傳統(tǒng)和習(xí)慣的影響，提倡行政，加強(qiáng)行政法制，重科學(xué)而非經(jīng)歷，重實(shí)效而非形式，重賢能而非親故，增加行政的透明度和公開度，努力形成全社會(huì)參與行政決策和管理的習(xí)慣、氣氛，造就社會(huì)監(jiān)視行政決策與管理的機(jī)制。為適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的需要，我國參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對(duì)決策活動(dòng)的影響與參與，而且還要包括行政活動(dòng)的社會(huì)受體對(duì)行政活動(dòng)的影響與參與；由人治型到法治型，現(xiàn)代化的行政管理講的是法治，強(qiáng)調(diào)法的至上性，要求

29、制訂完善的行政法規(guī)，依法行政，對(duì)行政權(quán)力的擁有進(jìn)展明確的界定，對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)展嚴(yán)格的規(guī)定，這是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。3.2行政體制改革的對(duì)策分析行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成局部，是政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，需要充分考慮這一改革的復(fù)雜性和長期性，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從國情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的要求出發(fā)、從人民群眾的愿望出發(fā)，把人民群眾滿意不滿意作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，深入研究和把握我們?cè)陂L期實(shí)踐中取得的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，科學(xué)借鑒而不是照搬國外行政管理的經(jīng)歷和方法，保證中國的行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境中積極穩(wěn)妥地順利進(jìn)展，不斷取得新進(jìn)展和令人民滿意的更大成效。顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政根本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進(jìn)各級(jí)政府管理方式的根本性改變，勢(shì)在必行。創(chuàng)新行政管理方式并建立高效之政府，我提出