公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及研究報(bào)告——論文

1、. 畢業(yè)論文學(xué)院：繼續(xù)教育學(xué)院 學(xué) 生：Mary專 業(yè)：公共事業(yè)管理班 級(jí)：141219061指導(dǎo)教師：王* 二一六年五月目錄摘要Abetract引言 1第一章公共事業(yè)相關(guān)概述2一、什么是公共事業(yè)2二、公共事業(yè)管理的開(kāi)展史2第二章我國(guó)公共事業(yè)管理的開(kāi)展現(xiàn)狀4一、我國(guó)公共事業(yè)管理開(kāi)展的概況4二、我國(guó)公共事業(yè)管理開(kāi)展存在的問(wèn)題5一忽略市場(chǎng)的調(diào)控作用5二改革目標(biāo)不明確6三建立資金投入缺乏6四缺乏規(guī)性管理力度6第三章我國(guó)公共事業(yè)管理的開(kāi)展建議8 一、更新管理觀念8二、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化開(kāi)展8三、加快管理手段的改革9四、規(guī)公共事業(yè)管理職能9五、重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)10第四章公共事業(yè)管理研究的展望1

2、1 一、構(gòu)造轉(zhuǎn)型中的政府職能11 二、社會(huì)治理創(chuàng)新的努力方向12 三、一帶一路戰(zhàn)略的政策支持研究13 四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo)15參考文獻(xiàn)18. 摘要隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，人民生活水平日益提高的同時(shí)對(duì)公共事業(yè)管理提出了更高期許，對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理提出挑戰(zhàn)。公共事業(yè)管理是我國(guó)社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然產(chǎn)物，是以政府為核心的公共組織，是為了維護(hù)公眾的根本生活質(zhì)量和增進(jìn)社會(huì)共同利益，憑借公共權(quán)力，采取一定方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)展調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。公共事業(yè)是以政府社會(huì)事務(wù)管理為根本容，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有全局性和先導(dǎo)性影響的根底行為。公共事業(yè)管理的研究是社會(huì)管理機(jī)制改革與開(kāi)展、公共

3、事業(yè)的興起與開(kāi)展和專業(yè)設(shè)置與人才小區(qū)多樣化的需求。由于我國(guó)教育體制改革的進(jìn)展和公共事業(yè)管理專業(yè)本身的復(fù)雜性，公共事業(yè)管理在開(kāi)展中還存在著許多問(wèn)題，這就要求相關(guān)部門必須要在新的背景下采取有效措施促進(jìn)公共事業(yè)管理的開(kāi)展。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；開(kāi)展；現(xiàn)狀A(yù)betractWith the deepening of Chinas reform and the rapid development of the national economy, the peoples living standards have been raised to a higher level of public service

4、 management. Public administration is the inevitable oute of the reform in social and economic development of our country, is by the government as the core of public organizations, in order to safeguard the publics basic quality of life and promote the mon interests of society, relying on the public

5、 power, take certain way of public affairs of the regulation and control of the process. The public service is the basic content of the governments social affairs management, and it is the basis of the influence of the national economic development. The research of public administration management i

6、s the reform and development of the social management system, the rise and development of public utilities and the demand of the professional setting and the diversification of talents. Due to the ple*ity of the education system reform of our country and the specialty of public administration, publi

7、c administration in the development still e*ist many problems, which requires the relevant departments must in under the new background and take effective measures to promote the development of public administration.Key word：Public utility management;Development ;Present situation. 引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入

8、，公共事業(yè)管理體制已越來(lái)越引起人們的關(guān)注。公共事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的根底設(shè)施，不僅推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、開(kāi)展，而且是人民安居樂(lè)業(yè)的根底。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)開(kāi)展的步伐加快，涉及到大規(guī)模、復(fù)雜性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及公眾生活等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)公共事業(yè)管理工作的重視，促進(jìn)了公共事業(yè)的規(guī)性開(kāi)展。由于公共事務(wù)本身具有綜合性和復(fù)雜性的特征，公共管理研究的開(kāi)展一直是在對(duì)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論借鑒和吸收中進(jìn)展的。在社會(huì)復(fù)雜性和不確定性不斷增長(zhǎng)的情況下，這種綜合性的特征越來(lái)越明顯。這樣的學(xué)科融合趨勢(shì)是基于現(xiàn)實(shí)的原因：首先是對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐的研究需要研究者在復(fù)雜場(chǎng)域討論具體的治理需

9、求，需要跨越學(xué)科界限來(lái)思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;其次，管理主義的思維方式為公共管理提供了諸多的管理方法和技術(shù)，但最終卻使公共管理淪為治理工具并且遇到了一定的合法性危機(jī)。這也要求在哲學(xué)建構(gòu)的層面反思公共性、重構(gòu)公共管理的公共價(jià)值體系。第一章公共事業(yè)相關(guān)概述一、什么是公共事業(yè)公共事業(yè)是指負(fù)責(zé)維持公共效勞根底設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)處在自然壟斷之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私營(yíng)的則會(huì)被行政法規(guī)所監(jiān)視。一般所說(shuō)公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤┙o、交通、通訊等。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的改革趨勢(shì)看，諸如文化、教育、社會(huì)保障、城市供水、環(huán)保氣象、城市交通等部門以不同的所有制形式、組織形態(tài)發(fā)揮著自身的

10、作用，但是，其明顯的趨勢(shì)是國(guó)家壟斷的減弱，營(yíng)利目的淡化，社會(huì)化程度增強(qiáng)，管理的自律性顯著。他們最本質(zhì)的特征在于社會(huì)、公眾整體利益，既與居民日常生活息息相關(guān)，又與國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展命脈密切相連，不可或缺，具有不可替代的特殊職能。而公共事業(yè)管理學(xué)是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共事業(yè)組織活動(dòng)和管理過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科。它應(yīng)該是以管理、經(jīng)濟(jì)、法律為根底，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是促進(jìn)公共事業(yè)組織更有效地為社會(huì)提供公共物品；還要研究在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，公共事業(yè)如何培育和健全自己的特殊職能，即準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位；如何實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和政府社會(huì)目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的

11、一致性等問(wèn)題。公共事業(yè)管理研究的對(duì)象是公共企業(yè)，研究的容是公共事業(yè)組織的運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)及方法。二、公共事業(yè)管理的開(kāi)展史早在20世紀(jì)，美國(guó)就提出了公共事業(yè)管理，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜將各種科學(xué)的管理手段運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理。雖然前期的公共管理帶有官僚制的開(kāi)展本色，但其開(kāi)展速度快，為社會(huì)的開(kāi)展和進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。隨著上世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)爆發(fā)，人們對(duì)公共事業(yè)管理的質(zhì)量，提出了新的要求。政府面臨著財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)。于是，在世界圍掀起了一股經(jīng)久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革超潮流。政府設(shè)法控制財(cái)政開(kāi)支，鼓勵(lì)人民投資，精簡(jiǎn)政府人員，鼓勵(lì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，試圖用市場(chǎng)管理代替政府管理。這股

12、潮流一直持續(xù)到了今天，它所提出的企業(yè)化政府、學(xué)習(xí)型政府的改革理念與現(xiàn)實(shí)開(kāi)展環(huán)境相符，它要求政府更加廉潔、更有效率、更富有責(zé)任感。事實(shí)上，這次改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的因素是分不開(kāi)的。最直接呈現(xiàn)在我們面前的是，社會(huì)開(kāi)展帶來(lái)了更多的公共事務(wù)：開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、提供社會(huì)保障、增加國(guó)民福利、充分就業(yè)、改善環(huán)境等等。公共事務(wù)的復(fù)雜性要求增加政府職能，但政府職能的增加又會(huì)削弱社會(huì)和市場(chǎng)的作用。各種矛盾的出現(xiàn)，凸顯了實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)化的必要性。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理便不在受制于傳統(tǒng)的行政管理理念，建立起了適應(yīng)時(shí)代要求的新型政府管理制度。在20世紀(jì)的最后幾年中，世界經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立，社會(huì)和技術(shù)條件也發(fā)生了深

13、刻的變化，這一過(guò)程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，但也為公共事業(yè)管理的開(kāi)展開(kāi)拓了空間。第二章我國(guó)公共事業(yè)管理的開(kāi)展現(xiàn)狀二次大戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛開(kāi)展，社會(huì)生活中的文化教育、體育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等都獲得了巨大的開(kāi)展，另外經(jīng)濟(jì)飛速開(kāi)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的惡化也使環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立，社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)的穩(wěn)定器也開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)生活中，這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生要求社會(huì)對(duì)它們進(jìn)展有序的管理，這樣，公共事業(yè)管理普遍在西方興旺國(guó)家重視起來(lái)，并開(kāi)展成為一個(gè)完整的體系，包括了公共事業(yè)的所有方面。我國(guó)在改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)建立的順利進(jìn)展，人們生活也得到提高。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，人們對(duì)文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公

14、共事業(yè)機(jī)構(gòu)的建立和完善呼聲日漲，各項(xiàng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)隨之建立起來(lái)，而此時(shí)國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)歷，管理方法也進(jìn)入我國(guó)，這就迫切需要專業(yè)人才來(lái)加以掌握，以便更加科學(xué)、有效地管理公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，使這些機(jī)構(gòu)處于良好的運(yùn)作狀態(tài)之中，我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)近10多年的建立，公共事業(yè)管理專業(yè)已在我國(guó)初具規(guī)模，不僅有許多院校開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，而且形成了一個(gè)完整的教育體系。每年向社會(huì)源源不斷地輸送具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，在文教、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。公共事業(yè)管理在西方興旺國(guó)家的開(kāi)設(shè)具有較長(zhǎng)的歷史，已開(kāi)展成

15、為一個(gè)成熟的領(lǐng)域，并且隨著社會(huì)分工的細(xì)化，公共事業(yè)管理在西方興旺國(guó)家已呈細(xì)化的趨勢(shì)。 一、我國(guó)公共事業(yè)管理開(kāi)展的概況根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒, 城市公共事業(yè)主要包括:公共交通、供水、排水、供熱、供氣、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在的公共設(shè)施。自改革開(kāi)放以來(lái)， 特別是進(jìn)入21世紀(jì)后, 國(guó)家和各級(jí)政府為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)公共事業(yè)的開(kāi)展給予了高度重視，注入了大量資金，使公共事業(yè)得到了重大的開(kāi)展，并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的根底。我們選取局部指標(biāo)來(lái)研究開(kāi)展趨勢(shì)。在1990年2008年，我國(guó)公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都有了不同程度的增長(zhǎng)。其中增長(zhǎng)最為顯著的是：集中供熱面

16、積從1990年的2. 1億m2開(kāi)展到2008年的34. 9億m2，年均增長(zhǎng)率達(dá)16. 9%；年末公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)由1990年的6. 2萬(wàn)輛開(kāi)展到2008年的37. 2萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率達(dá)10. 5%； 天然氣供給量由1990年的64. 2億m3開(kāi)展到2008年的368億m3，年均增長(zhǎng)率達(dá)10. 2% 。此外，城市排水管道長(zhǎng)度、實(shí)有道路面積、燃?xì)馄占奥誓昃鲩L(zhǎng)均到達(dá)9%以上。經(jīng)過(guò)近幾年國(guó)債和各類社會(huì)資金的集中投入，根底設(shè)施建立進(jìn)展順利、各地的根底設(shè)施水平都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，瓶頸制約也有了一定程度的緩解。但從總體上看，我國(guó)的根底設(shè)施建立仍然處于起步階段。為此2015年2-12月我國(guó)為公共管理和社會(huì)組織固

17、定資產(chǎn)投資7,851.00億元。二、我國(guó)公共事業(yè)管理開(kāi)展存在的問(wèn)題我國(guó)公共事業(yè)組織隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，得到了蓬勃的開(kāi)展，對(duì)開(kāi)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。從目前來(lái)看，我國(guó)的公共事業(yè)組織開(kāi)展總體是好的，在公共 事業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，我國(guó)進(jìn)展了一系列的改革，出臺(tái)了一些制度，并取得了一些珍貴經(jīng)歷，但 是仍然存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)的公共事業(yè)的開(kāi)展。忽略市場(chǎng)的調(diào)控作用由于長(zhǎng)期受到方案經(jīng)濟(jì)的影響，人們思想中已形成了與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理相配套的觀念，而事業(yè)單位提供的各種效勞與產(chǎn)品，都屬于社會(huì)福利性及公益性，沒(méi)有充分表達(dá)市場(chǎng)化和商品化。這些理念既是在傳統(tǒng)事業(yè)管理中形成的，也是對(duì)傳統(tǒng)

18、公共事業(yè)管理體制的如實(shí)反映，由此造成我國(guó)公共事業(yè)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的聯(lián)系，影響了公共事業(yè)的商品化經(jīng)營(yíng)與開(kāi)展，同時(shí)也制約了非事業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 改革目標(biāo)不明確在我國(guó)，公共事業(yè)管理的體制創(chuàng)新尚屬于開(kāi)拓性事業(yè)，沒(méi)有前車之鑒可以參考。因此，在公共事業(yè)管理改革初期，根本大膽采取實(shí)驗(yàn)性改革方式，且改革目標(biāo)不明確。由于改革模式的模糊，缺乏科學(xué)界定與合理劃分，也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整, 政事各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，因此不能做到有規(guī)劃、有步驟地簡(jiǎn)政放權(quán)。由于公共事業(yè)管理改革的自發(fā)性，既不能改變傳統(tǒng)事業(yè)根據(jù)，也無(wú)法真正解決存在的問(wèn)題，更沒(méi)有做到政事別離，反而將不同性質(zhì)的社會(huì)組織職能混淆，造成體制的沖突與混亂。 建立資金

19、投入缺乏公共事業(yè)管理的開(kāi)展需要大量的資金支持，例如更換公交車輛、管網(wǎng)工程建立、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)建立與維修、廣場(chǎng)修建等。但是我國(guó)公共事業(yè)的投資主要來(lái)自財(cái)政撥款，缺乏多渠道融資，存在嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。因此，公共事業(yè)企業(yè)大多處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)缺乏自建資金，制約了各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展。 缺乏規(guī)性管理力度無(wú)論是實(shí)體公共事業(yè)管理，還是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)世界中虛擬的公共事業(yè)管理，再加上以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為根底的跨國(guó)公共事業(yè)管理，在我國(guó)都缺乏必要規(guī)管理。一方面，由于政府的精力有限，難以及時(shí)對(duì)新思想、新事物、新技術(shù)做出反映，缺乏工作主動(dòng)性，尤其制度管理缺乏，無(wú)法調(diào)動(dòng)規(guī)管理的積極性；另一方面，隨著社會(huì)團(tuán)體日益增加，公共

20、事業(yè)家族有所擴(kuò)大，隨之而來(lái)的工作不對(duì)稱問(wèn)題，也是我國(guó)公共事業(yè)管理中不容無(wú)視的問(wèn)題。第三章我國(guó)公共事業(yè)管理的開(kāi)展建議一、更新管理觀念 管理觀念作為一種思維方式與理論技巧，其開(kāi)展必然以觀念改革為根底，只有理念的創(chuàng)新，才能真正促進(jìn)公共事業(yè)管理的開(kāi)展與創(chuàng)新。一方面，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理；另一方面，實(shí)現(xiàn)由命令到效勞的觀念創(chuàng)新，應(yīng)用以人為本的管理觀念。公共事業(yè)的開(kāi)展與進(jìn)步，必須樹(shù)立可持續(xù)開(kāi)展觀念，以城市開(kāi)展為參考，加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建立。因此，公共事業(yè)管理的開(kāi)展，必須樹(shù)立開(kāi)展觀念，注重人本管理、效勞管理，同時(shí)加強(qiáng)群眾與管理者的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并積極解決。 二、公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化

21、開(kāi)展隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)展，對(duì)公共事業(yè)管理的社會(huì)化與市場(chǎng)化提出了更高需求。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)利清楚，并遵照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)人、財(cái)、物的自由流動(dòng)，才能真正發(fā)揮其價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理上一層臺(tái)階。因此，通過(guò)建立并完善公共事業(yè)資源配置，引入市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理社會(huì)化的關(guān)鍵。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)科學(xué)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等相關(guān)事業(yè)活動(dòng)都具備多重性質(zhì)及職能，且大多事業(yè)活動(dòng)正逐步走向市場(chǎng)化。 因此，只有加快公共事業(yè)管理的商品化，加快培育科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、體育市場(chǎng)及衛(wèi)生市場(chǎng)等，才能給公共事業(yè)單位的開(kāi)展提供更廣闊的空間，并為單位人員尋找更多發(fā)揮作

22、用的領(lǐng)域。通過(guò)改革公共事業(yè)管理的產(chǎn)品與效勞價(jià)格，可為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化創(chuàng)造良好條件，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)體系，讓公共事業(yè)管理在公平的競(jìng)爭(zhēng)中求得開(kāi)展。另外，改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)圍及效勞對(duì)象，逐步開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)、推向市場(chǎng)化，并打破原有的市場(chǎng)壟斷形式，取消不必要、不合理的經(jīng)營(yíng)限制，進(jìn)一步規(guī)公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化，優(yōu)化我國(guó)公共事業(yè)管理的全面改革與開(kāi)展，且與我國(guó)實(shí)際國(guó)情開(kāi)展相適應(yīng)。 三、加快管理手段的改革隨著社會(huì)的進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，我國(guó)政治體制改革也正不斷深入，現(xiàn)有的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造正取代傳統(tǒng)的行政管理構(gòu)造，將直接收理手段轉(zhuǎn)化為間接收理手段，發(fā)揮潛移默化的作用。首先，在公共事業(yè)管理中實(shí)行依法治理

23、，運(yùn)用科學(xué)程序及法律手段，加強(qiáng)公共職業(yè)管理的法制化；其次，推廣公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。隨著信息技術(shù)的全面推廣，管理手段的網(wǎng)絡(luò)化與信息化已成為必然開(kāi)展趨勢(shì)，同時(shí)公共事業(yè)管理手段也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，可通過(guò)利用法律、經(jīng)濟(jì)等間接調(diào)控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)。 在推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)公共事業(yè)管理與改革的過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控及監(jiān)控職能，為公共事業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)展條件，規(guī)經(jīng)營(yíng)管理秩序，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入與去除制度等。另外，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步改善公共事業(yè)管理的各項(xiàng)審批程序，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃制定，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)視作用，依

24、法推進(jìn)改革，將市政公共效勞及產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其確保效勞與產(chǎn)品的及時(shí)、有效供給方面發(fā)揮重要的監(jiān)視與調(diào)控作用。 四、規(guī)公共事業(yè)管理職能首先，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政府的監(jiān)視主體地位，且劃分各監(jiān)視主體的責(zé)任圍。政府監(jiān)視職能的重點(diǎn)在于公共事業(yè)管理的組織形式是否合規(guī)，而并不是公共事業(yè)的日常運(yùn)作管理，這與政事分開(kāi)原則根本相符；其次，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)活動(dòng)的公正化、透明化，由社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)公共事業(yè)的組織情況、管理業(yè)績(jī)等，并根據(jù)其成果斷定是否繼續(xù)生存，一定程度上發(fā)揮了社會(huì)公眾、輿論對(duì)公共事業(yè)管理的監(jiān)視作用；第三，建立健全公共事業(yè)管理的自律體系，不斷完善系統(tǒng)部的監(jiān)視、制約

25、體制，并以此作為評(píng)價(jià)公共事業(yè)落實(shí)情況的效率和成果。因此，加快在各公共事業(yè)行業(yè)完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，并開(kāi)展專業(yè)化評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的公正性、客觀性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施；第四，為了適應(yīng)公共事業(yè)管理的開(kāi)展形勢(shì)，加快公共事業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的法律建立，盡量提高公共事業(yè)管理的立法速度，并落實(shí)執(zhí)行，通過(guò)法律的權(quán)威性、不可侵犯性，規(guī)公共事業(yè)管理職能，加快公共事業(yè)管理體制的改革。 五、重視高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)由于公共事業(yè)管理涉及到諸多方面，如科教文衛(wèi)等。因此，對(duì)于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。一方面，要求管理人員擁有專業(yè)水平和淵博的知識(shí)，既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)；既了解自然，又認(rèn)識(shí)

26、社會(huì)；既掌握天文，有具備科技；既了解中國(guó)國(guó)情，又了解世界開(kāi)展等；另一方面，要求管理人員具有高效率的辦事能力，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。這就要求公共事業(yè)管理人員具備堅(jiān)決的政治素養(yǎng)、知識(shí)素質(zhì)、身體素質(zhì)、能力素質(zhì)及心理素質(zhì)，并注重對(duì)知識(shí)復(fù)合型、技術(shù)復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，也對(duì)公共事業(yè)管理人員提出了專業(yè)以外的要求，要求具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力與網(wǎng)絡(luò)了解能力，同時(shí)掌握各種法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)化。第四章公共事業(yè)管理研究的展望就實(shí)踐而言，公共管理是一種新型的社會(huì)治理模式；而就研究來(lái)看，公共管理意味著一門關(guān)于社會(huì)治理的新學(xué)科，它強(qiáng)調(diào)政府是效勞型

27、的社會(huì)治理主體，與其他主體共同承當(dāng)社會(huì)治理的責(zé)任。在我國(guó)面臨全面深化改革、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及應(yīng)對(duì)后工業(yè)化時(shí)期的社會(huì)治理諸多挑戰(zhàn)等多重任務(wù)之時(shí)，思考時(shí)代對(duì)我們的要求，推動(dòng)公共管理學(xué)科的開(kāi)展的任務(wù)變得愈發(fā)緊迫。因此，社會(huì)治理中的行政組織、社會(huì)組織等治理主體的理論研究、以及由此開(kāi)展起來(lái)的有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、府際治理、公共效勞區(qū)域行政等實(shí)證研究，是符合歷史開(kāi)展趨勢(shì)和時(shí)代要求的。一、構(gòu)造轉(zhuǎn)型中的政府職能全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)在對(duì)政府治理方式提出挑戰(zhàn)的同時(shí)也提供了契機(jī)。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的政府面臨構(gòu)造單一、縱向行動(dòng)層級(jí)和橫向行動(dòng)主體關(guān)系僵硬等問(wèn)題，要適應(yīng)新的形勢(shì)，政府就必須轉(zhuǎn)變職能、建立新的行為規(guī)和行動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)行

28、動(dòng)能力和回應(yīng)能力。國(guó)家治理方式變革的過(guò)程實(shí)際上是打破政府本位主義、鏟除行政傲慢和合作治理模式生成的過(guò)程。新形勢(shì)下的政府治理研究需要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、府際合作、新型行政組織等主題進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)進(jìn)展的行政體制改革始終將政府職能轉(zhuǎn)變放在核心位置上，因此，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究并不是一個(gè)新的主題，這些研究也常與效勞型政府、責(zé)任政府、生態(tài)政府等政府改革模式的創(chuàng)新相結(jié)合。但是，這些研究依然未從根本上發(fā)現(xiàn)和解決組織膨脹和權(quán)力擴(kuò)的根源，主要還是對(duì)原有的行政管理體制的局部性和階段性調(diào)整，所提供的主要是在組織機(jī)構(gòu)膨脹、行政權(quán)力擴(kuò)的問(wèn)題凸顯之時(shí)政府的應(yīng)對(duì)方案，因而無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)從管制型、全能型政府向

29、監(jiān)管型和效勞型政府的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理主體多元化的趨勢(shì)要求政府進(jìn)展自我變革，否則，政府將難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)。政府負(fù)載了公眾意志，承當(dāng)了主要的社會(huì)治理責(zé)任，政府在根本模式上實(shí)現(xiàn)變革是社會(huì)治理創(chuàng)新的根底性工程。因而，需要對(duì)政府職能進(jìn)展更為深入和全面的反思，并作出重新界定，只有在這方面的研究實(shí)現(xiàn)突破時(shí)，才能完成政府治理方式的根本性變革。與改革開(kāi)放初期市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府的依賴不同，在經(jīng)歷了三十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，在當(dāng)前全面深化改革和增強(qiáng)國(guó)家治理能力的宏觀格局中，政府的經(jīng)濟(jì)職能邊界需要加以收縮和明確，同時(shí)又需要增強(qiáng)社會(huì)管理與公共效勞職能。政府公共職能的實(shí)現(xiàn)和治理能力的提升需要通過(guò)組織的方式表達(dá)出來(lái)

30、，政府職能存在的缺陷意味著政府組織構(gòu)造存在弊端、政府職能的轉(zhuǎn)變需要得到行政組織的變革來(lái)提供支持。組織變革是社會(huì)治理變革方式的根底，在工業(yè)社會(huì)中，官僚制組織實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)控制，或者說(shuō)這一組織方式成功地塑造了管理型的社會(huì)治理理念與行為模式。隨著社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)，官僚制組織遭遇了合法性危機(jī)，新公共管理理論等試圖通過(guò)組織控制和管理技術(shù)的改良來(lái)緩解危機(jī)，但由于其思維方式依然局限在官僚制的框架中，也就難以對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的種種困境繼續(xù)做出解釋和支持。在這種情況下，合作制組織、任務(wù)型組織的研究為我們建立了新的研究框架、開(kāi)辟了新的研究領(lǐng)域。這是政府行為、政府能力研究的根底，也是符合社會(huì)治理變

31、革趨勢(shì)根底性工作。但是，對(duì)新型行政組織的研究不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要長(zhǎng)期深入的思考。 二、社會(huì)治理創(chuàng)新的努力方向當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入高度復(fù)雜性和高度不確定性的歷史階段后，公共管理應(yīng)運(yùn)而生，它意味著社會(huì)治理的新階段，因而，需要通過(guò)創(chuàng)新去建構(gòu)公共管理這一新型的社會(huì)治理模式。這要求公共管理研究汲取多學(xué)科的理論去提供社會(huì)治理變革的思路以及具體方案。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公眾需求的多樣化促進(jìn)了多元化的治理方式的生成，但是，在此過(guò)程中，社會(huì)治理需要的不僅僅是工具意義上的創(chuàng)新，而且需要在構(gòu)造和體制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。 三、一帶一路戰(zhàn)略的政策支持研究在我國(guó)未來(lái)的國(guó)家治理格局中，一帶一路戰(zhàn)略為合作治理理念走向?qū)嵺`提供了重大機(jī)遇，不僅對(duì)

32、于中國(guó)部的合作治理，而且對(duì)于國(guó)際社會(huì)的合作治理，都有著諸多需要進(jìn)展探索的課題。一帶一路戰(zhàn)略于2013年下半年提出，由新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路兩局部組成。從國(guó)圍來(lái)看，它涵蓋了東北、西北、西南等主要的欠興旺地區(qū)，使東部、沿海等興旺地區(qū)與中西部欠興旺地區(qū)連接了起來(lái)而成為整體，營(yíng)造出了以公共政策、根底設(shè)施建立、金融貿(mào)易、社會(huì)治理等為主要容的跨域合作開(kāi)展框架。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不平衡，20世紀(jì)70年代后期開(kāi)場(chǎng)的改革開(kāi)放雖然是在全國(guó)同時(shí)展開(kāi)的，但政策支持存在著差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)展提供支持的政策呈現(xiàn)出散點(diǎn)分布的狀況，在造就了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)卻拉大了沿海與陸省份、與西部地區(qū)間的

33、差異。這是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律所決定的，因?yàn)檫@些地區(qū)難以吸引資金、人才和效勞，重點(diǎn)工程和優(yōu)惠政策在這些地區(qū)很難形成增長(zhǎng)極效應(yīng)。因此，改革開(kāi)放中分散的、重點(diǎn)扶持的政策思路在這些區(qū)域效果并不明顯。一帶一路戰(zhàn)略改變了點(diǎn)狀分布的政策支持，而且也把沿海興旺地區(qū)、陸、邊疆等各區(qū)域連接了起來(lái)，在*種意義上，更側(cè)重東北、西北和西南等沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)開(kāi)展。也就是說(shuō)，在原有政策支持所形成的信任和局部合作模式的根底上，一帶一路戰(zhàn)略著力于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同開(kāi)展，將原有的點(diǎn)狀政策區(qū)域連接起來(lái)而形成了跨域合作的格局，實(shí)現(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)息和資源的自由流動(dòng)與合作治理。因此，在一帶一路的公共政策的研究方面，需要有新的思路。隨著社會(huì)組

34、織的開(kāi)展及公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，政策行動(dòng)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，表現(xiàn)在政策問(wèn)題建構(gòu)方面，形成了公民參與和社會(huì)組織的參與到政策議程中來(lái)的政策網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過(guò)程，致使精英政治條件下的封閉的政策問(wèn)題建構(gòu)模式受到挑戰(zhàn)。政策問(wèn)題建構(gòu)過(guò)程中的多元行動(dòng)主體的參與能夠使參與者和決策者通過(guò)溝通、對(duì)話的方式防止矛盾的激化、形成共同的解決方案。在一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施中，諸多政策的制定顯然需要在政策問(wèn)題建構(gòu)這一歷史趨勢(shì)中展開(kāi)，因而需要加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)方面的研究。一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施將使政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)重構(gòu)的過(guò)程。在行動(dòng)策略上，除了需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展，還要進(jìn)一步培育社會(huì)的自主性，謀求公共效勞的均等化，開(kāi)展更為

35、有力的環(huán)境治理，更為重要的是，一帶一路戰(zhàn)略是跨國(guó)界的，需要通過(guò)廣泛的國(guó)際合作去付諸實(shí)施。所有這些，都需要首先反映在公共政策上，需要以政策的形式去穩(wěn)固人們之間、地區(qū)之間、國(guó)家之間的相互理解和信任，減少甚至消除各種各樣的社會(huì)封閉和行政壁壘，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的目的而促進(jìn)資本與資源的流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。效勞于上述目標(biāo)的研究還應(yīng)包括對(duì)政策工具的梳理。顯然，政策工具的選擇是建立在政策式的根底之上的，政策式的改變也就意味著必須對(duì)政策工具進(jìn)展重新梳理，以從中做出新的政策工具選擇。一帶一路戰(zhàn)略意味著政策式的變革，因而，也要求公共政策的研究需要提供新的政策工具。總之，在一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，公

36、共政策的研究者、分析者和管理者要面對(duì)多項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的政策問(wèn)題、多個(gè)政策利益相關(guān)者、多個(gè)不同的政策領(lǐng)域，從而要求在政策的規(guī)劃、決策、執(zhí)行和評(píng)估等各個(gè)方面都必須將事實(shí)和價(jià)值有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，去尋求平等論辯、對(duì)話協(xié)商、自主商談的制度化方案，研究建立去中心化的政策網(wǎng)絡(luò)的可能性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如何建立起政策網(wǎng)絡(luò)是研究的重心，如果能夠建立起這樣的網(wǎng)絡(luò)，就能夠保證資源與信息的充分流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的溝通并獲得共識(shí)，以此來(lái)減少多元主體參與決策的本錢和提高政策效率、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。當(dāng)然，政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的研究也是一個(gè)難點(diǎn)，作為一種思路，目前尚缺乏一種系統(tǒng)而完備的理論支持，更缺乏典型案例可以借鑒，關(guān)于這一問(wèn)題的研究顯然需要通

37、過(guò)大膽創(chuàng)新去提供解決方案。可以相信，這項(xiàng)研究將會(huì)引發(fā)公共政策理論和實(shí)踐的變革，即使公共政策的研究基于多元化的政策參與主體展開(kāi)，從政策問(wèn)題建構(gòu)到政策終結(jié)的整個(gè)政策過(guò)程都將得到重新設(shè)計(jì)。但是，由于每一個(gè)政策過(guò)程的展開(kāi)都是在具體的社會(huì)治理情境中進(jìn)展的，這就決定了不可能存在普適性的模型或工具，也正是這一點(diǎn)，要求公共政策的研究需要針對(duì)具體的情境和語(yǔ)境去建構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)，并在特定的政策網(wǎng)絡(luò)中去尋求具體問(wèn)題的解決方案。 四、區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的政府引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)和信息技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)行政區(qū)域政府的控制力和行動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域行政合作等方面的研究則為此提供了解決方案，如一帶一路戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略等所倡導(dǎo)的區(qū)域的協(xié)調(diào)開(kāi)展與多元合作，都提出了一體化研究的課題。府際合作和跨域治理研究