業(yè)園區(qū)建設(shè)中法律服務(wù)和法制保障存在的問題和對(duì)策WPS文字文檔

1、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中法律服務(wù)和法制保障存在的問題和對(duì)策曾國旋陳光漢彭榮華2003年第1期佛山研究目錄為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的法律服務(wù)和法制保障工作，確保工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，市司法局就我市工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)和法制保障的情況組織專門調(diào)研小組，深入到我市部分工業(yè)園進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)在法律服務(wù)和法制保障方面存在的主要問題提出了對(duì)策和措施。一、工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)和法制保障存在的問題（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)中因征地引發(fā)一系列矛盾糾紛。1、征地補(bǔ)償權(quán)屬的矛盾。土地權(quán)屬糾紛主要是由于長期的歷史遺留問題積累的，如農(nóng)村中村與村之間地界、山界之間的問題，在征地補(bǔ)償款的巨大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，由于農(nóng)村傳統(tǒng)本位意識(shí)的支配

2、，糾紛雙方互不讓步，激化成群體性上訪，甚至演變?yōu)槿簹刀返膼盒允录?，?yán)重影響了征地工作的順利進(jìn)行；土地承包合同不完善引起的征地補(bǔ)償款分配的糾紛。部分土地承包合同條款的不完善，對(duì)政府征地補(bǔ)償?shù)膯栴}沒有明確規(guī)定，發(fā)包者與承包者之間又達(dá)不成協(xié)議而引發(fā)糾紛。2、征地補(bǔ)償款在集體內(nèi)部分配的矛盾。征地款如何分配，法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，各地因具體情況不同，又沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村民對(duì)征地款分配方案不滿而引發(fā)的矛盾糾紛十分突出，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患。（二）部分工業(yè)園區(qū)招商引資質(zhì)量不夠高。由于缺乏規(guī)范的法制建設(shè)，投資方對(duì)我市工業(yè)園區(qū)法制保障，依法行政缺乏信心。（三）進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的部分企

3、業(yè)主、管理人員依法管理意識(shí)淡薄。由于進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)主要是民營企業(yè)，一部分企業(yè)經(jīng)營者對(duì)普法教育活動(dòng)不重視，部分企業(yè)主素質(zhì)不高，法制意識(shí)淡薄，一些企業(yè)都沒有聘請(qǐng)法律顧問，等到發(fā)生法律糾紛才請(qǐng)律師，使企業(yè)花費(fèi)大量精力和財(cái)物。如三水區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問的數(shù)量僅為10%，一些較大規(guī)模民營企業(yè)今年也沒聘請(qǐng)法律顧問，這不利于企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。為追求短期效應(yīng)，在工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、員工權(quán)益的保護(hù)等方面法制意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部問題較多。工業(yè)園區(qū)管理部門不重視，在工業(yè)園區(qū)開展普法宣傳和學(xué)習(xí)教育存在時(shí)間難安排、人員難集中、經(jīng)費(fèi)難保證、資料難落實(shí)的現(xiàn)象。（四）工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)缺乏法律

4、專業(yè)人才。進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)”需要大量的法律專業(yè)人才。集聚效應(yīng)”的形成關(guān)鍵在于環(huán)境，形成一個(gè)強(qiáng)大吸引力的優(yōu)良環(huán)境，同時(shí)要有專項(xiàng)目標(biāo)，建立信息網(wǎng)吸納科技、產(chǎn)品、市場等各種信息，制定一系列優(yōu)惠政策吸納技術(shù)和人才，建立銀行、證券機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制吸納資金等，都需要有熟悉法律的專業(yè)人才。這些人才正是各工業(yè)園區(qū)目前所缺乏的。（五）工業(yè)園區(qū)建設(shè)招商引資沒有依法規(guī)范操作。1、項(xiàng)目調(diào)研論證走過場。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目不是依照我國法律法規(guī)和政策的規(guī)定，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行可行性論證，而是東湊西拼，甚至照搬照抄其他項(xiàng)目的可行性報(bào)告，沒有針對(duì)性，不具有真實(shí)性，只有作為謀求政府批文的程序性工作而已。2、協(xié)議簽訂不規(guī)范。主

5、要表現(xiàn)為：協(xié)議主體不清，不加蓋單位印章，簽名人沒有授權(quán)委托書卻替投資主體簽名；協(xié)議的內(nèi)容不符合法律規(guī)定；協(xié)議條款模糊，易產(chǎn)生爭議等。3、協(xié)議內(nèi)容難履行。有些合同協(xié)議因其簽訂時(shí)有關(guān)重大問題未作約定，如外方出資的期限、數(shù)額、方式及技術(shù)、設(shè)備的作價(jià)等，由于約定不明，合同難以履行，造成不必要的磨擦。4、產(chǎn)生爭議解決難。交仲裁又約定向法院起訴，也有的約定由政府協(xié)調(diào)解決，致使糾紛久拖不決。（六）工業(yè)園區(qū)法制建設(shè)滯后，管理規(guī)章尚未建立起來。造成了工業(yè)園區(qū)管理無章可循的局面。二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)和法制保障的對(duì)策（一）進(jìn)一步樹立為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的意識(shí)。各級(jí)黨委、政府主動(dòng)配合工業(yè)園區(qū)工作，將各項(xiàng)工作做到周密細(xì)致

6、，切實(shí)保障工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。工業(yè)園區(qū)管理部門要樹立法律意識(shí)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，做好法制宣傳，提高管理人員法律素質(zhì)，使園區(qū)各職能部門進(jìn)一步公開辦事制度，簡化審批手續(xù)和辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為投資者營造更加寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。（二）建立健全工業(yè)園管理規(guī)章制度。各園區(qū)規(guī)劃開展前期應(yīng)該將工業(yè)園區(qū)在投資、稅收、環(huán)保、科研與人才引進(jìn)和培養(yǎng)、產(chǎn)品銷售、土地使用、公共安全等實(shí)行規(guī)劃化、制度化管理，切實(shí)將園區(qū)的管理納入法制化的軌道。（三）工業(yè)園區(qū)要建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)律師、公證等法律服務(wù)人員為工業(yè)園區(qū)和投資者提供法律服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通，為園區(qū)管理層和企業(yè)

7、經(jīng)營者依法行政、科學(xué)決策提供法律服務(wù)。（四）在工業(yè)園區(qū)管理部門建立人民調(diào)解機(jī)制。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要設(shè)立工業(yè)園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)之間所發(fā)生的矛盾糾紛，并指導(dǎo)企業(yè)人民調(diào)解工作，確保工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定；園區(qū)企業(yè)也要設(shè)立人民調(diào)解組織，負(fù)責(zé)排查調(diào)處企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛，及時(shí)化解調(diào)處員工之間以及員工家庭等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（五）司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)和法制保障。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)普法教育工作，努力為工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)I造法治環(huán)境。1、各級(jí)普法主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，加快制定實(shí)施工業(yè)園區(qū)管理層和企業(yè)普法的意見和方案。2、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門、社團(tuán)組織、通過舉辦

8、企業(yè)主和工業(yè)園區(qū)管理人員法律知識(shí)系列講座、培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，提高他們的法律素質(zhì)和依法管理、依法經(jīng)營的意識(shí)和能力。3、協(xié)助有關(guān)部門理順管理體制，增強(qiáng)依法治園區(qū)的意識(shí)。4、要要建立符合國際規(guī)范的創(chuàng)新成果保護(hù)措施，率先在高新技術(shù)園區(qū)普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)。5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)干部進(jìn)行普法教育，切實(shí)解決農(nóng)村干部懂法政策，不懂法律的問題，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供法律保障的干部問題。二是指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查和調(diào)處工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)民事訴訟法、行政法、人民調(diào)解、行政訴訟法等司法業(yè)務(wù)知識(shí)，解決研究疑難糾紛處理，化解園區(qū)的各類矛盾糾紛。三是積極引導(dǎo)律師介入為工

9、業(yè)園區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。1、將一批懂經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、高新技術(shù)、財(cái)務(wù)等與工業(yè)園區(qū)相關(guān)的優(yōu)秀律師推薦給工業(yè)園區(qū)，切實(shí)發(fā)揮其專長，促進(jìn)園區(qū)從人事、財(cái)務(wù)、基建招標(biāo)到政府采購等，都能嚴(yán)格實(shí)施依法辦事。2、發(fā)揮律師的作用，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，利用電子數(shù)據(jù)交換、電子簽名、電子認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為當(dāng)事人提高質(zhì)量、高效率的法律服務(wù)。3、組成法律顧問團(tuán)為工業(yè)園區(qū)會(huì)診”和提出法律服務(wù)方案。四是發(fā)揮法律工作者在工業(yè)園區(qū)招商引資中的作用。1、提供可行性論證。法律服務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目雙方提供的有關(guān)材料，就該項(xiàng)目可行性從法律上給予論證，并出具法律意見書。2、誠信狀況調(diào)查。律師接受工業(yè)園區(qū)的委托可對(duì)投資方的誠信狀況進(jìn)行周密調(diào)查，以核實(shí)其合作的誠意及履行合同的能力。一是法人資格的調(diào)查。二是資信調(diào)查。3、起草審查法律文書，把好法律關(guān)。4、代