對于中國自由貿(mào)易試驗區(qū)用地保障若干意見

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁對于中國自由貿(mào)易試驗區(qū)用地保障若干意見關(guān)于中國自由貿(mào)易試驗區(qū)用地保障若干意見 為加快推進(jìn)中國（AA）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，堅持保障發(fā)展、保護(hù)資、保護(hù)權(quán)益并重，提高土地節(jié)約集約利用水平，提高自貿(mào)區(qū)土地資保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)就做好自貿(mào)試驗區(qū)用地保障工作提出以下意見：一、基本原則 根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，AA 作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，將 AA自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開發(fā)先行地，是我省當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。自貿(mào)區(qū)的土地利用應(yīng)堅持以下原則：（一

2、）規(guī)劃引領(lǐng)的原則。要切實發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌管控作用，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。（二）節(jié)約集約用地的原則。在深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省的框架下，實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地，加大“三舊”改造（城市更新改造）工作力度，大力開發(fā)利用地下空間，加快盤活閑置土地和批而未供土地；結(jié)合實際完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)實施項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類項目節(jié)約用地；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，加快完善土地稅費制度，健全

3、節(jié)約集約用地的激勵與約束機(jī)制。（三）生態(tài)保護(hù)的原則。自貿(mào)試驗區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制，合理布局生態(tài)用地，保障山水林田湖等生態(tài)用地需求，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)和改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)用地的生態(tài)保障功能得到保障，防止借“生態(tài)用地”之名盲目增加開發(fā)強(qiáng)度。二、加強(qiáng)土地規(guī)劃和計劃保障 （四）嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃。各市應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃所確定的用途，根據(jù)中國（AA）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案所確定的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能布局，合理確立不同功能建設(shè)項目用地比例和結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（五）加強(qiáng)多規(guī)合一。各市以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)

4、行土地利用總體規(guī)劃，落實土地開發(fā)強(qiáng)度控制，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)各類空間規(guī)劃“一張圖”管理，強(qiáng)化區(qū)域和城鄉(xiāng)土地資的統(tǒng)一規(guī)劃和整合利用。（六）優(yōu)先保障用地計劃指標(biāo)。要重點保障自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動等重大項目用地需求。對于選址在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的省級以上交通、能、水利、軍事、礦山項目及當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ添椖浚渌栌玫赜媱澲笜?biāo)由國家和省實行應(yīng)保盡保。省在下達(dá)各市用地計劃指標(biāo)時，將充分考慮自貿(mào)試驗區(qū)的用地需求，專項下達(dá)自貿(mào)試驗區(qū)用地計劃指標(biāo)。相關(guān)地級以上市要重點保障自貿(mào)試驗區(qū)的用地計劃指標(biāo)，做到“省里有專項、市里有保障”，共同解決好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的用地需求。三、

5、加強(qiáng)用地審批保障 （七）加快辦理建設(shè)項目用地預(yù)審。對于自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)省管權(quán)限的建設(shè)項目用地預(yù)審，除黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目等規(guī)定須報國家發(fā)展改革委或省政府審批的項目外，均下放給自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管委會實施。各地國土資管理部門應(yīng)提前介入，按規(guī)定加快辦理建設(shè)項目用地預(yù)審手續(xù)，省廳將繼續(xù)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（八）加快辦理用地報批。對自貿(mào)試驗區(qū)各類用地項目在實行模板化組件、網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上。指導(dǎo)各級國土資行政主管部門建立用地報批提前介入、現(xiàn)場辦公、重大項目綠色通道和專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)等機(jī)制。由省人民政府批準(zhǔn)、急需開工建設(shè)的線性工程項目用地，可以縣（市、區(qū)）為單位組織用地報批。自貿(mào)試驗區(qū)可比照縣（市、區(qū)）享有同等用地

6、報批批次限額。（九）落實耕地占補平衡。在審核自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)項目用地預(yù)審和報批時，對于暫時不能實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，允許由市、縣兩級政府和建設(shè)用地單位出具書面承諾，保證實現(xiàn)“占水田補水田、占優(yōu)補優(yōu)”，確保自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目及時落地。四、加強(qiáng)土地供應(yīng)保障 （十）采取多種方式加強(qiáng) PPP 項目用地保障。對自貿(mào)試驗區(qū)中符合劃撥用地目錄的 PPP 項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目

7、錄的 PPP 項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以所在市人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。（十一）積極鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請使用工業(yè)用地的，如屬于省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目且符合集約用地要求的，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行；按規(guī)定可以協(xié)議出讓的，執(zhí)行協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途的前提下進(jìn)行升級改造，提高土地利用效率，對按照控制性詳細(xì)規(guī)劃提高容積率的不再增收土地價款

8、。鼓勵工業(yè)企業(yè)采取“租賃為主，租讓結(jié)合”方式利用土地，減少用地成本，對大型工業(yè)項目可探索采取分期供地方式，按照項目實際建設(shè)情況預(yù)留用地實施分期供地，定期對已供土地進(jìn)行效益考核和開發(fā)利用評價，對達(dá)到合同約定開發(fā)利用的或當(dāng)期用地達(dá)到合同約定投資強(qiáng)度等條件的，可采取協(xié)議方式供應(yīng)后續(xù)土地，未達(dá)到的不得供應(yīng)后續(xù)土地或調(diào)整后續(xù)土地供應(yīng)規(guī)模。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。（十二）提高公共服務(wù)設(shè)施項目用地效率。優(yōu)化各類公共服務(wù)設(shè)施尤其

9、是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和不切實際的超前建設(shè)。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地技術(shù)及模式研究，評選節(jié)地典型示范項目，促進(jìn)各類工程節(jié)約用地。五、盤活存量建設(shè)用地 （十三）大力推進(jìn)“三舊”改造工作。進(jìn)一步加大“三舊”改造（城市更新改造）力度，簡化“三舊”用地審批流程，對涉及完善征收手續(xù)的“三舊”用地，已由市、縣人民政府批準(zhǔn)完善集體建設(shè)用地手續(xù)的，可按舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地方式辦理土地征收手續(xù)。（十四）鼓勵積極利用存量建設(shè)用地。將存量建設(shè)用地用于養(yǎng)老、體育、健康、物流、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式辦理供地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可