認證機構(gòu)實施能源管理體系試點探索VIP

1、認證機構(gòu)實施能源管理體系試點探索。doc能源管理體系認證試點經(jīng)驗探索 中國檢驗認證集團四川有限公司 楊敏 摘要：本文就認證機構(gòu)開展能源管理體系認證試點的經(jīng)驗、關(guān)鍵點過程控制策劃等內(nèi)容進行介紹，為認證機構(gòu)開展能源管理體系認證試點提供參考。 關(guān)鍵詞:能源、管理體系、認證試點、經(jīng)驗、關(guān)鍵過程 一、 引言 隨著國家認監(jiān)委能源管理體系認證試點工作要求的正式發(fā)布，能源管理體系（下簡稱EnMS）認證正式步入了實施階段。截止2011月年2月,中國質(zhì)量認證中心通過了四川啟明星鋁業(yè)有限責(zé)任公司、陽谷祥光銅業(yè)有限公司兩家企業(yè)的能源管理體系認證審核。筆者有幸全過程參與了中國質(zhì)量認證中心能源管理體系試點工作策劃和實施,

2、本文試圖對能源管理體系認證試點工作進行總結(jié)探討，以期為認證機構(gòu)貫徹執(zhí)行認監(jiān)委要求提供參考。 二、 解讀能源管理體系認證實施新規(guī)則 認監(jiān)委頒布的能源管理體系認證試點工作要求(以下簡稱“認證要求”）提出了“服務(wù)國家能源政策，創(chuàng)新認證管理模式、加強監(jiān)督、關(guān)注結(jié)果”的試點原則，文件處處體現(xiàn)了創(chuàng)新模式、關(guān)注結(jié)果的新思路.縱觀“認證要求”，認證程序中審核程序、審核方法、審核內(nèi)容等大部分要求與傳統(tǒng)管理體系認證要求相似,但在認證試點目標(biāo)客戶、認證審核依據(jù)、審核頻次、審核關(guān)注重點、證書管理等方面突破了傳統(tǒng)管理體系認證模式，進行了創(chuàng)新。 值得一提的是，“認證要求前所未有地詳細規(guī)定了行業(yè)認證實施規(guī)則框架及專業(yè)性很強

3、的具體內(nèi)容要求，充分體現(xiàn)了認監(jiān)委對能源管理體系認證的能源管理專業(yè)深度要求及能為企業(yè)帶來節(jié)能績效寄予的期望。 “認證要求明確了試點目標(biāo)客戶為鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工等十大行業(yè)企業(yè)，鼓勵認證機構(gòu)積極發(fā)動千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案名單中的企業(yè)參與認證試點，并提出“認證機構(gòu)應(yīng)在試點組織建立EnMS之初積極介入，及時了解試點組織能源消耗情況和能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息，為后續(xù)的認證活動奠定基礎(chǔ)”的要求,這一系列內(nèi)容有別于質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等自愿性國際標(biāo)準的認證管理要求，不但行業(yè)傾向明顯，還要求認證機構(gòu)主動出擊,動員企業(yè)參與,充分展示了能源管理體系國家標(biāo)準在認證試點應(yīng)用中“服務(wù)于國家能源政策”的

4、宗旨. 三、貫徹認監(jiān)委“認證要求”,認真組織實施策劃 中國質(zhì)量認證中心（以下簡稱CQC)是GB/T 23331,2009能源管理體系 要求標(biāo)準的發(fā)起單位之一，于2005年成立了能源管理體系研發(fā)課題組，參與了國家標(biāo)準的制定，并較早開展了能源管理體系基礎(chǔ)技術(shù)及認證審核技術(shù)研究，其中一些研究成果為認監(jiān)委能源管理體系認證試點工作策劃提供了技術(shù)支持。 2008年底CQC開始醞釀發(fā)動企業(yè)參與能源管理體系認證試點工作，經(jīng)過周密甄選,確定了四川啟明星鋁業(yè)有限責(zé)任公司、首都機場兩家公司參與試點，經(jīng)過一年多的辛苦研究和摸索，企業(yè)在建立能源管理體系后均取得了顯著的能源績效，認證機構(gòu)也摸索出了寶貴的能源管理體系建立經(jīng)

5、驗,為能源管理體系認證審核的成功進行打下了堅實的基礎(chǔ). “認證要求”頒布后,CQC認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會文件精神，積極按照文件要求修訂和完善了已經(jīng)制定完畢的有色金屬行業(yè)能源管理體系認證實施規(guī)則、能源管理體系認證管理方案、能源管理審核表格等文件，并組織了多次審核技術(shù)研討，還安排部署了多個分公司與當(dāng)?shù)卣坏篱_展能源管理體系市場宣貫活動，為能源管理體系的進一步推進營造了良好的市場氛圍。 CQC于2010年7月在四川啟明星鋁業(yè)有限責(zé)任公司成功進行了能源管理體系認證審核，并頒發(fā)了全國第一張能源管理體系認證證書。2011年1月，再次順利完成了陽谷祥光銅業(yè)有限公司的能源管理體系認證審核。CQC能源管理體系認證試點

6、工作取得了階段性成功。 四、 能源管理體系認證試點組織中幾個關(guān)鍵過程的把握 回顧CQC能源管理體系認證試點啟動以來種種成功與失敗的歷程，筆者認為以下幾個方面是認證機構(gòu)開展能源管理體系認證試點工作需很好把握的關(guān)鍵過程: 一） 認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“認證要求”，確保認證試點方向的正確性 認證機構(gòu)應(yīng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會認監(jiān)委能源管理體系試點工作要求，按照文件精神進行有效的認證試點工作策劃，充分考慮能源管理的特點，關(guān)注能源績效，以確保認證試點方向的正確性. 二） 營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，選擇適宜的認證試點企業(yè); 由于能源管理體系是全新的一個體系認證領(lǐng)域，營造良好的認證試點內(nèi)外部環(huán)境，選擇適宜的認證試點企業(yè)是能源管理體系

7、試點成功的重要因素，中國質(zhì)量認證中心本著以下原則進行了試點企業(yè)選擇: 1. 選擇有一定規(guī)模的重點耗能企業(yè),最好是千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案成員，這類企業(yè)是政府節(jié)能降耗重點關(guān)注對象，具有較好的代表性，如果試點取得顯著的能源績效，容易得到政府的鼓勵和政策支持； 2. 由于是認證試點研究，無經(jīng)驗可借鑒，故企業(yè)使用的能源種類不宜太復(fù)雜,以減小能源管理體系建立中專業(yè)技術(shù)方面的難度； 3。 選擇領(lǐng)導(dǎo)重視節(jié)能工作、管理基礎(chǔ)好、人員素質(zhì)較高、已經(jīng)有體系認證經(jīng)驗的企業(yè)，以便于充分調(diào)動企業(yè)的積極性,有效利用已有的經(jīng)驗及專業(yè)技術(shù)能力，深入?yún)⑴c研究和開發(fā)工作，以彌補認證機構(gòu)能源專業(yè)技術(shù)能力的不足。 CQC選擇的四川啟明

8、星鋁業(yè)有限責(zé)任公司完全符合以上條件，事實證明，企業(yè)的積極參與為認證試點成功提供了極大的支持。 三) 認證試點過程專家的作用 在EnMS認證試點的一些重要過程,認證機構(gòu)還應(yīng)考慮有效借助能源專家的能源管理經(jīng)驗及節(jié)能技術(shù)知識，為企業(yè)提供有效的能源管理思路和方法，發(fā)掘企業(yè)節(jié)能潛力,幫助企業(yè)獲得實實在在的節(jié)能績效，否則，僅僅獲得浮在表面的規(guī)范管理的績效，容易讓企業(yè)感覺能源管理體系和環(huán)境管理體系中節(jié)能降耗方面內(nèi)容相似，沒必要建立專門的體系，EnMS就很難有強勁的生命力。筆者認為這也是為什么認監(jiān)委“認證要求”有別其他管理體系要求，對能源管理專業(yè)性要求強，重點關(guān)注能源績效，關(guān)注結(jié)果的原因. 認證機構(gòu)在能源管理

9、體系專業(yè)審核員、技術(shù)專家的選聘過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮選擇有實際經(jīng)驗的能源管理專業(yè)人員.也可考慮建立能源專家?guī)?，供不同類別的企業(yè)認證試點所選用。 四) 認證風(fēng)險控制 筆者有幸旁觀了兩個認證機構(gòu)開展的能源管理體系認證審核，發(fā)現(xiàn)均未在首次會議中宣布現(xiàn)場審核不予通過的條件。作為認證機構(gòu)風(fēng)險管理要求，能源管理體系認證審核不予通過的條件除傳統(tǒng)管理體系審核中不予通過的條件外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容: 1. 主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝或主要生產(chǎn)裝置屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)品或落后生產(chǎn)工藝裝備的； 2. 主導(dǎo)產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗不滿足相關(guān)能耗限額標(biāo)準的； 3。 主導(dǎo)產(chǎn)品不滿足產(chǎn)品能效限定值及能效等級標(biāo)準相關(guān)要求的; 4。 不滿足行

10、業(yè)準入條件主要內(nèi)容的. 五) 能源管理體系基礎(chǔ)技術(shù)及審核技術(shù)研究 能源管理有較強的專業(yè)技術(shù)要求，重點關(guān)注能源績效,認證機構(gòu)在試點過程應(yīng)開展能源管理體系基礎(chǔ)技術(shù)及審核技術(shù)研究,以適應(yīng)新的認證實施規(guī)則。 六）監(jiān)督審核實施方案 為了既滿足“認證要求中監(jiān)督審核一年不少于4次的要求,又減少高頻次的審核為企業(yè)帶來的負擔(dān)和壓力，我們策劃審核方案為每年第四次監(jiān)督審核為完整條款審核,按照傳統(tǒng)管理體系監(jiān)審的方式開展，其余三次均為一人天審核,以抽樣方式現(xiàn)場核查能源績效數(shù)據(jù)、關(guān)注EnMS重大事宜(變更、政府能源監(jiān)察結(jié)果等)為主。 兩次監(jiān)督審核后，能耗數(shù)據(jù)的變更情況表述在原證書上不便于操作，中國質(zhì)量認證中心策劃方案為在原證