上海建設(shè)科創(chuàng)中心的路徑探討.

1、上海建立科創(chuàng)中心的路徑探討建立具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心(簡(jiǎn)稱科創(chuàng)中心,不僅是上海加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求,也是利用上海優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新開(kāi)展的要求。2021年5月,習(xí)近平總書(shū)記在上海視察工作時(shí),希望上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭,走到世界前列,加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。一、上海離具有全球影響力的科創(chuàng)中心有多遠(yuǎn)科創(chuàng)中心是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)開(kāi)展,對(duì)其它區(qū)域具有明顯的集聚與輻射作用?？苿?chuàng)中心具有創(chuàng)新精神突出、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果豐富、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興旺和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越等特征。具體地說(shuō),全球科創(chuàng)中心具有以下特征,一是持續(xù)地產(chǎn)生對(duì)人

2、類社會(huì)生產(chǎn)生活方式具有重大影響的原創(chuàng)技術(shù)。二是持續(xù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的潮流。三是每假設(shè)干年就要產(chǎn)生一家對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響甚至是顛覆性影響的企業(yè)。四是原創(chuàng)思想的發(fā)源地和會(huì)聚地。由于經(jīng)濟(jì)根底不同,歷史文化各異,以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同,科技創(chuàng)新中心有不同開(kāi)展模式。依據(jù)規(guī)模和地位不同,科創(chuàng)中心可分為世界級(jí)科創(chuàng)中心城市(如倫敦、紐約、巴黎、區(qū)域科創(chuàng)中心城市(赫爾辛基、斯德哥爾摩、墨爾本和非中心科創(chuàng)城市群(日本關(guān)西創(chuàng)新城市群;依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同,科創(chuàng)中心可為高技術(shù)制造創(chuàng)新中心城市(美國(guó)硅谷、波士頓-128號(hào)公路地區(qū)和知識(shí)密集型效勞業(yè)創(chuàng)新中心城市(美國(guó)西雅圖、日本大阪;依據(jù)文化背景不同,可以分為單元文化下的創(chuàng)

3、新型城市(日本東京和多元文化下的創(chuàng)新型城市(新加坡、香港等。2021年12月Startup Genome公司調(diào)查全球5萬(wàn)家創(chuàng)新公司,從公司生產(chǎn)、資金、企業(yè)表現(xiàn)、創(chuàng)辦人態(tài)度、技術(shù)開(kāi)展趨勢(shì)、后援網(wǎng)絡(luò)、人才等元素,找出全球最熱門的新創(chuàng)公司群聚的20個(gè)城市,分別是硅谷、特拉維夫、洛杉磯、西雅圖、紐約、波士頓、倫敦、多倫多、溫哥華、芝加哥、巴黎、雪梨(澳洲、圣保羅、莫斯科、柏林、滑鐵盧(加拿大、新加坡、墨爾本、班加羅爾(印度、圣地牙哥(智利。上海要建科創(chuàng)中心,而且是國(guó)際領(lǐng)先、有全球影響的,任務(wù)將是非常艱巨的。與世界科創(chuàng)中心相比上海差距主要有:一是缺乏世界一流的科創(chuàng)企業(yè);二是缺乏以人才為核心的科研經(jīng)費(fèi)投入

4、機(jī)制,難以吸引國(guó)際一流人才;三是缺乏世界一流的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué);四是缺乏引領(lǐng)世界科技開(kāi)展方向的能力;五是缺乏持續(xù)不斷產(chǎn)生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和變革性技術(shù)成果的能力;六是缺乏學(xué)術(shù)傳承和有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。二、上海建立有全球影響力的科創(chuàng)中心路徑探討路徑之一,調(diào)整開(kāi)展指導(dǎo)思想。上海正在做面向未來(lái)30年的城市開(kāi)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市規(guī)劃的編制,應(yīng)把科創(chuàng)中心作為一個(gè)重要的功能定位,和“四個(gè)中心建立并行。經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心都是產(chǎn)業(yè)中心。從城市開(kāi)展趨勢(shì)看,從“產(chǎn)業(yè)中心必然走向“產(chǎn)業(yè)中心+創(chuàng)新中心。上海要調(diào)整政府科技管理職能,更加突出市場(chǎng)配置資源的功能。政府職責(zé)是制定政策、改革體制、增加投入、

5、完善法治、培育資本市場(chǎng)。政府要從抓大工程轉(zhuǎn)向抓科技公共效勞,從重工程審批轉(zhuǎn)向重市場(chǎng)培育;從重研發(fā)投入轉(zhuǎn)向重政府采購(gòu),加快推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;由重前期立項(xiàng)轉(zhuǎn)向重全過(guò)程管理,提高科技管理公正性、科學(xué)性和有效性;由重經(jīng)費(fèi)分配轉(zhuǎn)向重使用績(jī)效,努力提高科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。上海市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例并不低,但帶動(dòng)社會(huì)投入不夠。2021年上海市財(cái)政科技支出占財(cái)政支出到達(dá)5.9%,北京市財(cái)政科技支出占財(cái)政支出為4.2%,而北京全社會(huì)科技支出量遠(yuǎn)超上海。2021年國(guó)家財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重為4.4%。同時(shí),要防止把科創(chuàng)中心建立當(dāng)成是“一年一個(gè)樣,三年大變樣的速度工程,當(dāng)成是重大工程與工程的疊加;

6、防止在體制機(jī)制未有根本性變革的情況下,傳統(tǒng)的分錢分物的模式再度重演;防止把科創(chuàng)中心建立理解為是要在與兄弟省市爭(zhēng)資源搶工程中勝出一籌的招商引資大戰(zhàn);防止在風(fēng)起云涌的創(chuàng)客中心建立成為房地產(chǎn)商、資本玩家的概念資源;防止政府無(wú)視對(duì)存量資源的構(gòu)造改造而一味上新的工程。路徑之二,創(chuàng)新科研體制,提高科研投入效率。深圳過(guò)去數(shù)十年,在一個(gè)建市之初只有兩個(gè)工程師的城市實(shí)現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)的整體躍進(jìn),誕生了華為、騰訊、中興、邁瑞、比亞迪等一大批蜚聲中外的明星企業(yè),PCT國(guó)際專利數(shù)量連續(xù)9年居國(guó)內(nèi)城市之首。過(guò)去幾十年,中國(guó)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)根本上采用了“成果轉(zhuǎn)化的路徑模式,深圳依靠“需求拉動(dòng)的模式,創(chuàng)出了一條自主創(chuàng)新之路。在

7、人們推崇深圳模式時(shí)候,深圳開(kāi)場(chǎng)了新一輪的探索:布局源頭創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“需求拉動(dòng)和“成果轉(zhuǎn)化并舉的雙引擎創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。利用“民辦非企的公益性組織作為源頭創(chuàng)新的組織實(shí)施主體,選擇假設(shè)干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的布局,很快形成了一批在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的新型科研機(jī)構(gòu)。如華大基因研究院、光啟高等理工研究院、國(guó)創(chuàng)新能源研究院以及大疆科技、超多維等公司等,并在短短幾年內(nèi)迸發(fā)出巨大能量的典型。2007年華大基因研究院在深圳成立,現(xiàn)在已成為全球生命科技領(lǐng)域具備引領(lǐng)作用的科研機(jī)構(gòu),連驕狂的美國(guó)人也關(guān)注著華大的一舉一動(dòng);華大基因是基因測(cè)序能力和基因組學(xué)研究全球最強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。2021年成立的光啟研究院,已在超材料領(lǐng)域

8、,掌握全球的85%根底核心專利。光啟團(tuán)隊(duì)在4年時(shí)間內(nèi),在國(guó)家重大工程中實(shí)現(xiàn)了一系列具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新成果,他們?cè)诳臻g科技、光子技術(shù)領(lǐng)域的顛覆式創(chuàng)新開(kāi)啟了全新的產(chǎn)業(yè)空間。華大、光啟的快速開(kāi)展得到深圳市政府的高強(qiáng)度投入。這種投入在深圳政府內(nèi)部也出現(xiàn)過(guò)很多議論,政府對(duì)華大、光啟的支持方式是“養(yǎng)事不養(yǎng)人,而養(yǎng)事的方式也是競(jìng)爭(zhēng)性工程申報(bào),拿的錢多說(shuō)明事情做得有成效。民辦科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間孵化后,市場(chǎng)回報(bào)將成為科研投入的主要來(lái)源,而傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)會(huì)一輩子由政府養(yǎng)著。對(duì)民辦源頭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的資助關(guān)鍵在于以下三點(diǎn):第一,團(tuán)隊(duì)從事的領(lǐng)域是不是國(guó)家創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn),是否能夠拉動(dòng)起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);第二,團(tuán)隊(duì)是否用正確的

9、方式高效率工作;第三,團(tuán)隊(duì)自身是否具備國(guó)際一流團(tuán)隊(duì)的能力。民辦科研“養(yǎng)事不養(yǎng)人。民辦科研機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng),科研規(guī)劃尊重市場(chǎng)規(guī)律和科研規(guī)律,不用看政府臉色;員工全員聘用,優(yōu)勝劣汰,不沉淀庸員;立足于把產(chǎn)品做出來(lái)、賣出去是其根本生存之道,不搞論文導(dǎo)向,形式主義。路徑之三,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體職責(zé),防止創(chuàng)新主體錯(cuò)位。企業(yè)的職責(zé)是研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品,特別是注重原創(chuàng)性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。目前,一方面是企業(yè)重視研發(fā)不夠,上海企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常弱。另一方面,大學(xué)和科研院所里,大量人員不在做根底研究,而在做一些橫向研究,做企業(yè)應(yīng)該做的事,或者只能產(chǎn)生大量的論文和論證會(huì)。綜合性大學(xué)職責(zé)是根底研究,生產(chǎn)知識(shí)、傳播知識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新人

10、才。上海綜合性大學(xué)辦了過(guò)多的校辦企業(yè)。一流教授不上課,忙于做課題,培養(yǎng)的學(xué)生找工作都很困難,更不用說(shuō)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全國(guó)只有深圳形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè),90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè),90%以上研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè),90%以上職務(wù)創(chuàng)造專利出自于企業(yè)。上海外鄉(xiāng)企業(yè)沒(méi)有成為研發(fā)投入主體。2021年上海市開(kāi)展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1661個(gè),占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17%。R&D經(jīng)費(fèi)528.3億元,其中國(guó)企35.48億,占6.7%;有限責(zé)任公司86.77億,占16.4%;股份公司73.5億,占13.9%,港、澳、臺(tái)企業(yè)48.94億元,占9.3%;外資企業(yè)232.

11、66億,占44%。 2021年華為銷售收入2882億,凈利潤(rùn)279億元。研發(fā)投入408億元,占2021年銷售收入的14.2%。過(guò)去十年,華為研發(fā)投入累計(jì)超1900億元人民幣。2021年華為以3442件的申請(qǐng)數(shù)超越日本松下公司,又一次成為全球申請(qǐng)專利最多的公司。華為一年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)上海國(guó)資委系統(tǒng)數(shù)十家企業(yè)的總和。華為的專利申請(qǐng)數(shù)超過(guò)上海所有高校和科研單位。同時(shí),要防止企業(yè)創(chuàng)新功能錯(cuò)位。上海規(guī)模以上企業(yè)發(fā)表的科研論文中, 80%來(lái)自本地企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),外資企業(yè)只占20%,科研實(shí)力強(qiáng)勁的跨國(guó)公司在滬研發(fā)中心更是鳳毛麟角?？茖W(xué)論文,是大專院校、科研院所教授研究員們的分內(nèi)事。為什么上海企業(yè)搞科技創(chuàng)新,也

12、在不斷發(fā)論文,因?yàn)槠髽I(yè)拿的不少是政府科研工程和資金,坐在工廠里絞盡腦汁“搞創(chuàng)新,申請(qǐng)工程。最終,企業(yè)論文一厚摞、專利申請(qǐng)一大堆,工程驗(yàn)收通過(guò)后,文章束之高閣,專利在市場(chǎng)上無(wú)人問(wèn)津。上海缺少像華為、中興這樣的科技民營(yíng)企業(yè)。路徑之四,上海應(yīng)繼續(xù)開(kāi)放,歡送更多跨國(guó)公司的研發(fā)總部進(jìn)入上海。截至2021年6月,跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)中心375家,占全國(guó)約1/4,其中來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比達(dá)全國(guó)1/3左右,上述兩比例在全國(guó)最高。上海應(yīng)建全球研發(fā)總部,吸引更多的境外資本在上海投資研發(fā)。將跨國(guó)公司的研發(fā)納入城市創(chuàng)新體系中。美國(guó)有大型可再生能源實(shí)驗(yàn)室,歐盟有大型光伏實(shí)驗(yàn)室,2021年10月世界上規(guī)模最

13、大的腦科學(xué)方案在瑞士洛桑啟動(dòng)。該工程由來(lái)自全球135個(gè)人腦研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家共同進(jìn)展,并得到了歐盟12億歐元預(yù)算的資助。上海也應(yīng)有這類開(kāi)放型技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。如果在申城涌現(xiàn)出幾家具有全球影響力的研發(fā)中心,那么“全球科創(chuàng)中心就有實(shí)實(shí)在在的支撐點(diǎn)。建議高校和企業(yè)建立更多的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。建立具有全球影響力的科創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái),吸引全球企業(yè)在上海發(fā)布他們的最新產(chǎn)品。紐約是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放的城市之一,美國(guó)2021年通過(guò)的?外國(guó)投資與國(guó)家平安法案?規(guī)定,外國(guó)資本可以像美國(guó)本國(guó)資本一樣自由進(jìn)入投資領(lǐng)域,但針對(duì)通信、交通運(yùn)輸、金融及國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域,有一定限制。上海在鼓勵(lì)外商投資同時(shí),對(duì)威脅到滬上外鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的外資企

14、業(yè)要進(jìn)展特定階段、一定程度和一定范圍的限制,為外鄉(xiāng)科技企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供必要的保護(hù)。路徑之五,切實(shí)解決中小企業(yè)和社會(huì)資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境短板。上海外鄉(xiāng)企業(yè)創(chuàng)新薄弱,尤其是“草根的創(chuàng)新。2021年紐約科技企業(yè)24163個(gè),上海2109個(gè)。上海要扭轉(zhuǎn)科技企業(yè)以外資為主導(dǎo)的局面,從體制、機(jī)制上加大對(duì)外鄉(xiāng)科技企業(yè)的扶持力度,從人才供應(yīng)、專利申請(qǐng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予外鄉(xiāng)科技企業(yè)更多政策優(yōu)惠,幫助企業(yè)樹(shù)立自主品牌、深入開(kāi)展自主研發(fā),打造本土科技品牌。深圳已是國(guó)際公認(rèn)的創(chuàng)客中心?！皠?chuàng)客一詞,是“長(zhǎng)尾理論的提出者克里斯?安德森2021年出版著作?創(chuàng)客:新工業(yè)革命?中創(chuàng)造的英文單詞“Maker,意指出于興趣愛(ài)好,把

15、各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的人。創(chuàng)客是以用戶創(chuàng)新為核心理念,是創(chuàng)新2.0模式在設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)。深圳每年要舉辦全球性創(chuàng)客大會(huì),創(chuàng)客之所以聚集在深圳,除了強(qiáng)大的硬件產(chǎn)業(yè)鏈可以滿足絕大局部的需求以外,更因?yàn)榘ㄉ钲趯?duì)創(chuàng)新的保護(hù)以及深圳年輕人口構(gòu)造和創(chuàng)新文化組成的生態(tài)系統(tǒng),已經(jīng)將創(chuàng)新的本錢拉得極低。李克強(qiáng)指出,全民創(chuàng)新,萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè),深圳能不能起一個(gè)表率作用。2021 年1月,李克強(qiáng)來(lái)到深圳的第一站,就造訪“柴火創(chuàng)客空間,柴火創(chuàng)客空間發(fā)起人潘昊,同時(shí)也掌管著全球第三大開(kāi)源硬件制造企業(yè)(深圳矽遞科技。過(guò)去幾年,這家創(chuàng)辦于2021年的深圳公司已經(jīng)效勞了全球約200萬(wàn)創(chuàng)客,其中95%的客戶來(lái)自國(guó)外。路徑之六

16、,必須在人才、企業(yè)、市場(chǎng)、開(kāi)放、平臺(tái)等方面進(jìn)展改革試點(diǎn),破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制障礙,形成新的動(dòng)力、活力和合力。關(guān)鍵是要讓創(chuàng)新人才在上?？鞓?lè)生活,快意創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步提高人才的國(guó)際化水平和程度,上海的高校、科研院所應(yīng)拿出更多的崗位,全球招聘國(guó)際一流的教師和研究人員。在國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)60%-70%都是用在人身上的,所以大家覺(jué)得做教授不僅是榮耀的職業(yè),收入也是非常高的,這樣才能真正鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。上海應(yīng)將陸家嘴金融區(qū)實(shí)行的人才所得稅減免政策推廣到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。對(duì)認(rèn)定的國(guó)際性高科技人才,所得稅就是應(yīng)該大幅度減免,對(duì)去臨港工作的人才引入政策應(yīng)更為精準(zhǔn)化。政府對(duì)創(chuàng)新人才要提供必要住房保障,提供更多的人才公

17、寓和住房補(bǔ)貼,切實(shí)解決創(chuàng)新人員的后顧之憂。上海過(guò)高的生活本錢對(duì)上?？萍紕?chuàng)新人員帶來(lái)巨大壓力。相比之下,印度吸引了大量歐美非常有才華的印度人,不是57歲的人,而是27、37、47的人。因?yàn)橛《扔幸粋€(gè)吸引他們同胞的方案,即使以前沒(méi)有印度國(guó)籍,但只要父母曾經(jīng)是印度人就可享受,比方不用簽證可以回印度,可以成立公司,可以進(jìn)展任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。子女上學(xué)有大量英語(yǔ)學(xué)校。而上海去一家國(guó)際學(xué)校讀書(shū)非常貴,很多在歐美工作的中國(guó)人希望回國(guó),子女讀書(shū)成為最大問(wèn)題。上海要借助自貿(mào)區(qū)文化開(kāi)放的機(jī)遇,積極擴(kuò)大義務(wù)教育國(guó)際化辦學(xué)規(guī)模,降低辦學(xué)本錢。上海根底教育有良好的根底,近年來(lái)上海學(xué)生在PISA考試中屢獲佳績(jī),上海已有吸引國(guó)際

18、學(xué)校辦學(xué)的教育根底和市場(chǎng)前景。上海城市老齡化程度是全國(guó)最高的,這對(duì)科創(chuàng)中心建立是非常不利的。路徑之七,上海要切實(shí)解決創(chuàng)新企業(yè)融資難問(wèn)題。近年來(lái)上海新募集的資金額度全國(guó)最高,但在風(fēng)險(xiǎn)投資支持的企業(yè)數(shù)量、資金額度等方面均少于北京。中關(guān)村的成功,一局部原因是與硅谷的人脈無(wú)縫連接。上海也必須與本行業(yè)世界最高端的地區(qū)創(chuàng)立快速鏈接。積極開(kāi)展政府或國(guó)有資本參股、外資或民資控股、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲,基金管理公司導(dǎo)演,政府的資金要投基金的基金。政府的作用主要是營(yíng)造環(huán)境,讓好的創(chuàng)業(yè)能夠與好的資本結(jié)合起來(lái),讓有錢的人愿意投資,讓優(yōu)秀的人愿意來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)投資。政府支持而不控制,引導(dǎo)而不干預(yù)。上?，F(xiàn)有的國(guó)有風(fēng)投公司應(yīng)改造為投資管理公司,定位于風(fēng)險(xiǎn)投資者(LP,履行出資人的職責(zé),而非風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)作者(GP。然后組建與市場(chǎng)接軌的工程管理公司,按照“分散風(fēng)險(xiǎn)、專家管理、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作要求,選聘優(yōu)秀的風(fēng)投人才來(lái)運(yùn)作工程。最后,綜合運(yùn)用技術(shù)預(yù)見(jiàn),提出科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域,布局一批表達(dá)21世紀(jì)最新理念的前沿技術(shù)?？紤]上海原來(lái)的科技根底,至少有幾個(gè)方面上海在國(guó)內(nèi)是靠前的:生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、高端制造業(yè)、根底材料等