公務(wù)員制度教程課件_2

1、第三節(jié) 公務(wù)員權(quán)利(qunl)的基本內(nèi)容一、國外公務(wù)員權(quán)利(qunl)的基本內(nèi)容二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件（二）身份保障權(quán)（非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分）（三）獲得報(bào)酬權(quán)（獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇 、） （四）參加培訓(xùn)共一百一十六頁（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員作提出批評(píng)和建議（六）提出申訴和控告（七）申請(qǐng)辭職（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本(jbn)內(nèi)容共一百一十六頁【案例(n l)三】1994年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)(ddu)管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入

2、印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。 共一百一十六頁思考題中國公務(wù)員的基本(jbn)條件包含哪些？ 公務(wù)員義務(wù)是指什么？公務(wù)員權(quán)利是指什么？公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)有哪些？公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利之間的關(guān)系如何？我國公務(wù)員的基本義務(wù)有哪些？我國公務(wù)員的基本權(quán)利有哪些？共一百一十六頁第三章 職務(wù)(zhw)與級(jí)別第一節(jié) 職位分類(fn li)概述一、職

3、位分類的內(nèi)涵與依據(jù)（一）職位與職位設(shè)置職位是指由上級(jí)組織確定的，由一個(gè)工作人員所擔(dān)負(fù)的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。共一百一十六頁（二）職位分類的含義與特點(diǎn)1、職位分類的含義：職位分類是以職位為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度(chngd)和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類，二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類。我國公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制

4、度。共一百一十六頁2、職位(zhwi)分類特點(diǎn)遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對(duì)象是職位，而不是職位上的人；依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類管理的目的；旨在通過實(shí)行科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理水平；隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。共一百一十六頁二、職位分類與品位(pnwi)分類的比較（一）品位(pnwi)分類的含義（二）職位分類與品位分類比較共一百一十六頁4、為各級(jí)機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)(n z bio zhn)提

5、供確實(shí)的依據(jù) 3、為建立(jinl)工作崗位責(zé)任制及提高行政工作效能創(chuàng)造了條件 2、為公務(wù)員實(shí)行合理的工資制度奠定了基礎(chǔ) 意義1、為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)和晉升提供依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)三、我國實(shí)行職位分類制度的意義共一百一十六頁第二節(jié) 職位類別與職務(wù)序列一、職位類別我國的職位類別：（一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事(cngsh)專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職位。共一百一十六頁二

6、、職務(wù)序列（一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度(chngd)的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個(gè)基本要素。（二）我國的職務(wù)序列類型綜合管理類職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個(gè)層次與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8個(gè)層次共一百一十六頁第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)(zhw)一、職務(wù)(zhw)內(nèi)涵二、職務(wù)類型三、職務(wù)序列共一百一十六頁第四節(jié) 級(jí)別(jbi)設(shè)置一、級(jí)別的功能(gngnng)1、級(jí)別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。2、級(jí)別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。二、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系12個(gè)職務(wù)等次與27個(gè)級(jí)別

7、相對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”，越是基層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多，越是高層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少。國家級(jí)正職對(duì)應(yīng)一個(gè)級(jí)別，科員、辦事員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別。辦事員最高可到19級(jí)，相當(dāng)于副處級(jí)的最低級(jí)別，科員最高可達(dá)到18級(jí)，當(dāng)于正處級(jí)的最低級(jí)別。共一百一十六頁三、確定級(jí)別的依據(jù)確定公務(wù)員級(jí)別的總的原則是：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職位及其德才表現(xiàn)(bioxin)、工作實(shí)績和資歷確定。具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、資歷。共一百一十六頁四、公務(wù)員的其他級(jí)別制度（一）銜級(jí)制度1、警銜總警監(jiān)、副總警監(jiān)警監(jiān)：三級(jí)警司(jn s)：三級(jí)警員：二級(jí)2、海關(guān)關(guān)銜五等十三級(jí)：總監(jiān)、關(guān)務(wù)監(jiān)督、關(guān)務(wù)督察、關(guān)務(wù)督辦、關(guān)務(wù)員共一百

8、一十六頁（二）法官、檢察官等級(jí)制度：十二級(jí)首席(shux)大法官：最高法院院長大法官：二級(jí)高級(jí)法官：四級(jí)法官：五級(jí)共一百一十六頁思考題職位分類的主要特征是什么？ 職位分類的意義是什么，你是怎樣認(rèn)識(shí)的？ 職位分類和品味(pnwi)分類的區(qū)別有哪些？ 公務(wù)員職位類別有哪些？公務(wù)員的職務(wù)類型和職務(wù)序列分別是哪些？級(jí)別的確定與晉升的依據(jù)是什么？閱讀材料P74共一百一十六頁第四章 錄用(lyng)、考核與培訓(xùn)第一節(jié) 公務(wù)員錄用(lyng)制度一、公務(wù)員錄用制度概述（一）公務(wù)員錄用制度的含義公務(wù)員錄用制度是指根據(jù)國家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從

9、符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。共一百一十六頁（二）公務(wù)員錄用制度的歷史沿革1、中國的科舉制度2、英國(yn u)的考試選官制度3、美國的考試錄用制度共一百一十六頁二、錄用(lyng)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）適用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。（二）錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洹２粌H(bjn)測試報(bào)考人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。三、錄用方法、程序 主要采取公開考試 嚴(yán)格考察的辦法 擇優(yōu)錄用（一）錄用方法共一百一十六頁（二）錄用(lyng)程序1、編制(binzh)錄用計(jì)劃2、發(fā)布報(bào)考公告3、對(duì)報(bào)考者進(jìn)行資格審查4、對(duì)符合報(bào)考條件的人員進(jìn)行公開考試

10、5、確定考察人選并公示錄用人員名單6錄取與試用共一百一十六頁四、錄用管理1、考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門2、考試錄用工作(gngzu)的保障：法律保障、便民保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障共一百一十六頁第二節(jié) 考核制度一、公務(wù)員考核(koh)的含義和內(nèi)容（一）公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理(gunl)權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理(gunl)的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素（1）考核對(duì)象和考核主體考核對(duì)象：已確定公務(wù)員身份的人員 非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員：本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo) 和本機(jī)

11、關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員： 主管機(jī)關(guān)考核主體共一百一十六頁（2）公務(wù)員考核(koh)的內(nèi)容公務(wù)員考核制度構(gòu)成(guchng)要素廉績勤能內(nèi)容德重點(diǎn)考核工作實(shí)績共一百一十六頁（3）考核(koh)形式公務(wù)員考核制度構(gòu)成(guchng)要素平時(shí)考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次優(yōu)秀稱職 基本稱職不稱職（6）考核結(jié)果的使用：定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。共一百一十六頁（二）公務(wù)員考核(koh)的內(nèi)容德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。能：業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力(nngl)。勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、勤奮 精神。

12、績：工作實(shí)績。廉：廉潔自律情況?？己酥攸c(diǎn)：工作實(shí)績共一百一十六頁二、考核的原則(yunz)、范圍與類型（一） 公務(wù)員考核(koh)的原則依法考核客觀公正民主公開注重實(shí)績重視考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績重事實(shí)重調(diào)查研究不先入為主不主觀臆斷不無中生有不似有似無不無限上綱不一葉障目不以偏概全民主：增加群眾參與度公開：防止神秘化我國公務(wù)員法對(duì)考核作了原則規(guī)定共一百一十六頁（二）考核范圍：所有(suyu)公務(wù)員均是考核對(duì)象，但對(duì)特殊情況的公務(wù)員考核有特殊要求。P79（三）考核類型：平時(shí)(pngsh)考核與定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：個(gè)人總結(jié)-主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后提出考核等

13、次建議-本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。共一百一十六頁（二） 公務(wù)員考核(koh)的基本方法1領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合2平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合3定性考核和定量考核相結(jié)合共一百一十六頁四、年度考核的結(jié)果1、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職2、考核結(jié)果的通知與申請(qǐng)復(fù)核：考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)(yngdng)書面通知本人，本人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。3、考核結(jié)果的使用：年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲結(jié)合。共一百一十六頁【案例(n l)四】孔某是某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結(jié)果(ji gu)通知孔某

14、。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒能正常晉檔，經(jīng)詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責(zé)成二輕局原負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及部分參與評(píng)議的群眾代表組成臨時(shí)述辯小組。該小組述稱，1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現(xiàn)很差。所以，40%的群眾投了他不稱職票，經(jīng)考核小組討論，評(píng)定為不稱職。考核結(jié)束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結(jié)果(ji gu)。 公務(wù)員考核依法而行 共一百一十六頁第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)(pixn)制度一、培訓(xùn)的含義(hny)、目的與原則（一）公務(wù)員培訓(xùn)的含義公務(wù)員培訓(xùn)

15、是指各機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其所任用的公務(wù)員有計(jì)劃、有組織地通過各種形式進(jìn)行的政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。共一百一十六頁（二） 公務(wù)員培訓(xùn)(pixn)的目的123使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)(zh shi)和能力，更好地完成工作任務(wù)。提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長。提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。共一百一十六頁（三）培訓(xùn)(pixn)的原則1、理論聯(lián)系實(shí)際（培訓(xùn)(pixn)方向）2、學(xué)用一致（培訓(xùn)目標(biāo)方法）4、講求實(shí)效 (培訓(xùn)效果)3、按需施教 （培訓(xùn)內(nèi)容)5、注重能力建設(shè) (培訓(xùn)的價(jià)值取向)原

16、則共一百一十六頁二、培訓(xùn)的種類、內(nèi)容(nirng)與形式（一）公務(wù)員培訓(xùn)(pixn)的種類初任培訓(xùn)1任職培訓(xùn)2專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)3更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高工作能力的在職培訓(xùn)4共一百一十六頁（二）公務(wù)員培訓(xùn)(pixn)內(nèi)容公務(wù)員培訓(xùn)(pixn)內(nèi)容政治理論的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)管理才能的培訓(xùn)職業(yè)道德的培訓(xùn)（三）公務(wù)員培訓(xùn)方式公務(wù)員培訓(xùn)方式部內(nèi)培訓(xùn)交流培訓(xùn)部際培訓(xùn)工作培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)選擇培訓(xùn)共一百一十六頁第五章職務(wù)任免(rnmin)與升降第一節(jié) 職務(wù)任免(rnmin)制度一、職務(wù)任免的含義與類型（一）職務(wù)任免的含義公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任用或免去公務(wù)員

17、擔(dān)任某一職務(wù)。職務(wù)任免包括任職和免職。共一百一十六頁（二）職務(wù)(zhw)任免的類型類型2、委任制3、聘任制1、選任(xunrn)制4、三種任免方式比較：P94共一百一十六頁二、職務(wù)任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限（一）、選任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限1、中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)及其委員會(huì)2、國家(guji)權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）：人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員；審批機(jī)關(guān)職務(wù)；檢察機(jī)關(guān)職務(wù)。3、人民政協(xié)4、民主黨派共一百一十六頁（二）委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)(jgu)與權(quán)限國務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門，是我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常

18、委會(huì)任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級(jí)政府行使任免權(quán)。（三）聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)來決定聘任共一百一十六頁 三、職務(wù)任免的情形與程序（一）委任制的任免情形與程序 1、委任制的任免情形（1）任職情形 A、新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職 B、職位(zhwi)變化的任職：轉(zhuǎn)換職位(zhwi)、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化共一百一十六頁（2）免職情形A、職務(wù)變化擔(dān)任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。B、因各種( zhn)原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。C、自動(dòng)免職的。如受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，受到行政撤職或開除處分的，被辭退的，因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的，死

19、亡的。共一百一十六頁1、提出擬任職(rn zh)人選2、考查(koch)3、決定任命4、下發(fā)任職通知2、委任制的任免程序（1）任職程序共一百一十六頁1、免職(min zh)建議2、審核(shnh)3、任免機(jī)關(guān)審批4、免職通知2、委任制的任免程序（1）免職程序共一百一十六頁（二）選任制的任免形式（1）任職形式：選舉或決定任命（2）免職(min zh)：任期屆滿不再連任或在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的。三、職務(wù)(zhw)任免的情形與程序共一百一十六頁第二節(jié) 職務(wù)(zhw)聘任制度一、職務(wù)(zhw)聘任的含義與作用（一）職務(wù)聘任的含義職務(wù)聘任是指機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任

20、合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。（二）職務(wù)聘任的作用 1、有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力； 2、有利于滿足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求； 3、有利于引進(jìn)人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平； 4、有利于降低行政成本。共一百一十六頁第三節(jié) 職務(wù)升降(shngjing)制度一、職務(wù)晉升(jnshng)的條件、方式與程序1、職務(wù)晉升制度含義： 是指機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。2、職務(wù)晉升條件（1）必備條件：P107（2）資格條件：晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P108共一百一十六頁

21、3、晉升職務(wù)方式（1）逐級(jí)晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。（2）破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。破格晉升要按照一定的程序報(bào)批。（3）越級(jí)晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)(shngj)公務(wù)員主管部門同意。共一百一十六頁4、晉升職務(wù)(zhw)程序我國公務(wù)員晉升(jnshng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序：按照規(guī)定履行任職手續(xù)按照管理權(quán)限討論決定組織考察民主推薦，確定考察對(duì)象晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序）共一百一十六頁二、競爭上崗與公開選拔競爭上崗與公開選拔公務(wù)員職

22、務(wù)(zhw)晉升的重要途徑：也是我國選拔(xunb)任用公務(wù)員的重要方式共一百一十六頁三、降職(jin zh)制度（一）降職制度(zhd)的含義與意義 降職制度是機(jī)關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。1、降職制度的含義共一百一十六頁公務(wù)員降職(jin zh)的含義我國公務(wù)員制度(zhd)的降職注意1、由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種組織措施。2、是一種任用形式和任用行為，不是一種懲戒種類和手段。共一百一十六頁2、降職(jin zh)與行政處分的區(qū)別P114我國公務(wù)員制度(zhd)的降職行政處分區(qū)別（1）目的不同（2）原因不同（3）實(shí)施后的效果不同共一百一十六頁（二）

23、降職條件： 定期考核(koh)中被確定為不稱職。（三）、降職(jin zh)程序1、公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次2、由其所在單位提出降職安排意見3、征求本人意見5、申訴4、任免機(jī)關(guān)審批共一百一十六頁第六章 獎(jiǎng)勵(lì)(jingl)與懲戒第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)制度一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義(hny)、特點(diǎn)、作用（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵(lì)。共一百一十六頁 1、獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān); 2、獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象(duxing)是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體; 3、獎(jiǎng)勵(lì)的條件

24、是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jingl)的特點(diǎn)（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用 1、 激勵(lì)作用 2、 示范作用 3、 競爭作用共一百一十六頁1、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主原則12、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體獎(jiǎng)勵(lì)并重原則23、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則3二、獎(jiǎng)勵(lì)(jingl)原則三、獎(jiǎng)勵(lì)(jingl)的條件、種類和形式（一）獎(jiǎng)勵(lì)條件獎(jiǎng)勵(lì)條件分兩類：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。具體十種：P122共一百一十六頁1、忠于職守，積極工作，成績顯著的；2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；3、在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，

25、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；4、為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；5、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的； 6、防止或消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的；7、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；8、同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；9、在對(duì)外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；10、有其他突出功績的。共一百一十六頁（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jingl)的種類嘉獎(jiǎng)(jijing)記三等功二等功一等功授予榮譽(yù)稱號(hào)種類（三）獎(jiǎng)勵(lì)的形式：精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)共一百一十六頁四、獎(jiǎng)勵(lì)的程序(chngx)、權(quán)限與撤銷（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jingl)的權(quán)限：P124（1）嘉獎(jiǎng)，記三等功縣級(jí)

26、以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門。（2）記二等功市（地）級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門。（3）記一等功省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門。（4）榮譽(yù)稱號(hào)國務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務(wù)院工作部門。（二）獎(jiǎng)勵(lì)程序（三）獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷共一百一十六頁第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律(jl)一、公務(wù)員紀(jì)律的含義(hny)與特點(diǎn)公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。（一）公務(wù)員紀(jì)律的含義(二）公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn)特點(diǎn)法定性普遍性強(qiáng)制性全面性共一百一十六頁（三）執(zhí)行(zhxng)公務(wù)員紀(jì)律的意義123保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維

27、護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序(zhx)的重要手段和方式。提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。共一百一十六頁二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容(nirng)和分類1、散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令；5、壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；6、弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；7、貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利；8、違反財(cái)經(jīng)法律，浪費(fèi)國家資財(cái)；公務(wù)員紀(jì)律(jl)的內(nèi)容共一百一十六頁公務(wù)員紀(jì)律(

28、jl)的內(nèi)容（續(xù)）9、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；10、泄露國家機(jī)密或者工作秘密；11、在對(duì)外交往中損害國家榮譽(yù)和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；13、違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；14、從事或參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；15、曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；16、違反紀(jì)律的其他行為。 政治紀(jì)律(jl) 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定種類共一百一十六頁【案例(n l)五】公務(wù)員不得兼職(jin zh)“賺外快” 劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認(rèn)為

29、依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。2002年3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個(gè)人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級(jí)處分。“公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個(gè)技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員啊！”對(duì)此處分，劉某有些想不通。 共一百一十六頁第三節(jié) 公務(wù)員處分(chfn)一、公務(wù)員處分的含義(hny)和種類（一）公務(wù)員處分的含義公務(wù)員懲戒制度是對(duì)有過錯(cuò)的

30、公務(wù)員的行為予以否定性的評(píng)價(jià)，并給予一定的懲罰、申誡，以對(duì)其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 共一百一十六頁（二）公務(wù)員處分(chfn)的種類警告、記過(j gu)、記大過、降級(jí)、撤職、開除6種。 二、處分的條件、原則和程序（一）給予公務(wù)員處分的條件 1、公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為； 2、公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒有免于處分的情形。共一百一十六頁（二）處分的原則 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 定性(dng xng)準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備（三）處分程序 初查立案調(diào)查取證陳述、申辯作出處分決定或者撤銷案件通知共一百一十六頁

31、三、處分的后果(hugu)、期間和解除（一）處分的法律(fl)后果（二）處分期間 警告：6個(gè)月 記過：12個(gè)月 記大過：18個(gè)月 降級(jí)、撤職：24個(gè)月 注意：處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達(dá)到的最低時(shí)間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動(dòng)解除。處分期間只是對(duì)受處分的公務(wù)員的考驗(yàn)期（三）解除處分共一百一十六頁【案例(n l)六 】某市電力局局長王某利用電力局獨(dú)家供電經(jīng)營的特點(diǎn)，以權(quán)謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷售產(chǎn)品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經(jīng)理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問題時(shí)，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，他還經(jīng)常利用職務(wù)之便吃

32、拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市監(jiān)察局對(duì)王某的違法行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證，監(jiān)察局認(rèn)為王某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī)(fgu)，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監(jiān)察局正式立案，對(duì)王某任電力局局長以來的違法行為進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)此，王某并不以為然，不但無視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關(guān)系對(duì)監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無法正常開展下去。在市人大代表以及社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，撤銷了王某電力局局長職務(wù)。 共一百一十六頁第七章 交流(jioli)與回避第一節(jié) 交流(jioli)制度一、公務(wù)員交流制度的基本含義公務(wù)員交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者本人

33、愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)與外界的人員流動(dòng)的人事管理活動(dòng)與過程。1、含義2、公務(wù)員交流的方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉3、公務(wù)員交流的范圍4、公務(wù)員交流的原因共一百一十六頁二、公務(wù)員交流的原則(yunz)和作用123合法性與合理性兼顧(jing)的原則優(yōu)化配置與適才適用的原則嚴(yán)格管理權(quán)限與個(gè)人服從組織原則（一）公務(wù)員交流的原則共一百一十六頁二、公務(wù)員交流的原則(yunz)和作用促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的作用。1有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。2（二）公務(wù)員交流(jioli)的作用共一百一十六頁四、公務(wù)員交流的法定(f

34、dng)形式（一）調(diào)任(diorn) P147調(diào) 任調(diào)任的適用對(duì)象調(diào)任的條件調(diào)任的程序（二）轉(zhuǎn)任 P148轉(zhuǎn) 任轉(zhuǎn)任的基本規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任共一百一十六頁（三）掛職鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉的意義(yy)掛職鍛煉的適用范圍掛職鍛煉的主要(zhyo)去向掛職鍛煉的時(shí)間共一百一十六頁第二節(jié) 回避(hub)制度一、公務(wù)員回避制度的含義(hny)與作用公務(wù)員回避制度是指為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對(duì)公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。（一）公務(wù)員回避制度涵義共一百一十六頁（二）回避(hub)的作用對(duì)公務(wù)員公正履行職責(zé)有積

35、極的導(dǎo)向作用；1有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用；2有利于造就公務(wù)員健康成長的環(huán)境；3有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率。4共一百一十六頁二、公務(wù)員回避(hub)的種類種 類任職(rn zh)回避地域回避公務(wù)回避共一百一十六頁 2、 任職回避(hub)的對(duì)象夫妻關(guān)系直系(zh x)血親近姻親關(guān)系旁系血親（一）任職回避任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。 1、任職回避的含義 3、任職回避的情形共一百一十六頁（二）地域(dy)回避1、地域回避(hub)的含義地域回避，又稱地區(qū)回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對(duì)公務(wù)

36、員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。2、范圍和對(duì)象任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。共一百一十六頁（三）公務(wù)(gngw)回避1、公務(wù)回避(hub)的含義公務(wù)回避是指遇到涉及公務(wù)員利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)作出的限制。2、公務(wù)回避的情形（1）涉及本人利害關(guān)系的；（2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系（即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）的人員有利害關(guān)系；（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。共一百一十六頁第八章 工資(gngz)、福利與保險(xiǎn)第一節(jié) 工資、福利(fl)與保險(xiǎn)制度概述一、公務(wù)員

37、工資、福利與保險(xiǎn)的含義（一）公務(wù)員工資的含義公務(wù)員工資是國家根據(jù)按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。共一百一十六頁（二）公務(wù)員福利(fl)的含義公務(wù)員福利是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些(yxi)措施。（三）公務(wù)員保險(xiǎn)的含義公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國家對(duì)因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。共一百一十六頁二、工資、福利與保險(xiǎn)(boxin)的保障12

38、3工資(gngz)、福利與保險(xiǎn)法定原則。按時(shí)足額發(fā)放原則。財(cái)政保障原則。共一百一十六頁三、工資(gngz)、福利與保險(xiǎn)制度的意義123是憲法規(guī)定的按勞分配原則(yunz)在公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)；為公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)；促進(jìn)公務(wù)員各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開化，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。共一百一十六頁第二節(jié) 工資制度一、歷次(lc)工資改革的情況1956年第一次改革“職務(wù)等級(jí)工資制”1985年第二次改革以職務(wù)工資為主的“結(jié)構(gòu)工資制”1993年第三次改革“職務(wù)級(jí)別工資制”2006年的工資改革共一百一十六頁二、工資(gngz)構(gòu)成（一）基本工資(j bn n z)職務(wù)工資（分12級(jí)）級(jí)

39、別工資（分27級(jí)）（二）津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金1、津貼地區(qū)津貼（地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）崗位津貼2、補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼等3、獎(jiǎng)金：年終考核獎(jiǎng)金共一百一十六頁三、工資制度的基本(jbn)原則123按勞分配(n lo fn pi)原則。體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素。保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。共一百一十六頁四、工資水平和工資增長(zngzhng)的基本原則123確定工資增長的因素：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步(jnb)相適應(yīng)，合理確定公務(wù)員工資水平。工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。公務(wù)員工資正常增長機(jī)制共一百一十六頁第

40、三節(jié) 福利制度一、福利制度主要(zhyo)內(nèi)容（一）福利(fl)設(shè)施生活福利設(shè)施文體福利設(shè)施（二）福利補(bǔ)貼福利費(fèi)取暖費(fèi)交通費(fèi)共一百一十六頁（三）工時(shí)(gngsh)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一(tngy)的工作時(shí)間，每日8小時(shí)，每周40小時(shí)。特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的。（四）休假制度休假制度法定節(jié)假日年休假探親假其他假期待遇共一百一十六頁第四節(jié) 保險(xiǎn)制度一、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要(zhyo)內(nèi)容（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)(y lio bo xin)制度（二）生育保險(xiǎn)制度（三）其他保險(xiǎn)待遇退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇工傷待遇失業(yè)待遇優(yōu)撫

41、待遇二、保險(xiǎn)制度的改革：P182共一百一十六頁第九章 辭職(c zh)、辭退與退休第一節(jié) 辭職(c zh)制度一、公務(wù)員辭職的含義與特點(diǎn)（一）公務(wù)員辭職的含義公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為。共一百一十六頁（二） 公務(wù)員辭職(c zh)的特點(diǎn)辭職(c zh)享有法定的辭職(c zh)待遇必須經(jīng)過一定的法定程序辭職的主體受一定的法律限制公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利特點(diǎn)共一百一十六頁二、辭職(c zh)制度的意義1既體現(xiàn)并鞏固了我國對(duì)傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體推進(jìn)；2有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)

42、3有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高管理效率。共一百一十六頁三、辭職(c zh)的條件、程序與法律后果（一）公務(wù)員辭去(c q)公職的相關(guān)規(guī)定1、公務(wù)員辭去公職的條件（1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機(jī)關(guān)工作。（2）限制性條件（不得辭職的情形）：P1902、辭職的程序本人申請(qǐng)所在單位報(bào)批任免機(jī)關(guān)審批3、辭職的法律后果：P191共一百一十六頁(二）公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)(xinggun)規(guī)定1、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式(xngsh)和程序 P192（1）因公辭職（2）自愿辭職（3）引咎辭職（4）責(zé)令辭職：共一百一十六頁【案例(n l)七】章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無

43、證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主(ch zh)陳某支付醫(yī)藥費(fèi)為由收取200元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費(fèi)300元，影響惡劣，經(jīng)教育批評(píng)，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將超標(biāo)準(zhǔn)收取的2520元現(xiàn)金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫鮮魚被盜案時(shí)收取罰款200元據(jù)為己有。1999年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認(rèn)為自己受有工傷并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)了傷殘待遇，不應(yīng)辭退。 共一百一十六頁第二節(jié) 辭退(ctu)制度一、公務(wù)員辭退的含義(hny)與后果（一）公務(wù)員辭退的含義公務(wù)員辭退是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定

44、的管理期限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。辭退是機(jī)關(guān)依法作出的一種行政行為。共一百一十六頁公務(wù)員辭退(ctu)的特征被辭退的公務(wù)員享有(xingyu)法定待遇辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí)辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力特征（二）公務(wù)員辭退的法律后果共一百一十六頁二、 建立(jinl)公務(wù)員辭退制度的意義1有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度2有利于公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高3有利于督促行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益共一百一十六頁三、 公務(wù)員辭退的條件(tiojin)和程序（一）公務(wù)員辭退(ctu)的條件1、在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。

45、2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。3、因所在單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。5、無故曠工、無正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過十五天或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。共一百一十六頁三、公務(wù)員辭退(ctu)的條件和程序（二）公務(wù)員辭退(ctu)的程序1、提出辭退建議2、任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)3、辦理交接手續(xù)共一百一十六頁第三節(jié)退休(tuxi)制度一、公務(wù)員退休的含義(hny)與特點(diǎn)（一）公務(wù)員退休的含義公務(wù)員退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(wù)到一定的工作年限，或因病

46、殘喪失了工作能力，依法辦理退休手續(xù)離開工作崗位，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。公務(wù)員退休制度是指由國家制定并頒布實(shí)行的過于公務(wù)員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。共一百一十六頁4、重視(zhngsh)對(duì)退休公務(wù)員的管理。2、公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點(diǎn)(tdin)，符合分類管理的原則。3、與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。1、嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。特點(diǎn)（二）公務(wù)員退休的特點(diǎn)共一百一十六頁4、法律保障(bozhng)原則。2、基本(jbn)制度的統(tǒng)一性原則。3、退休待遇與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。1、退休待遇國家保障性原則。特點(diǎn)二、公務(wù)員退休制度的原則與意義（一）公務(wù)員退休制度的原則共一百一十六頁（二）公務(wù)員退休(tuxi)制度的意義1234有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定(wndng)的更新交替機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。既是對(duì)公務(wù)員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是激勵(lì)廣大公務(wù)員努力工作的制