建筑工程造價管理的問題及改革措施18377568

1、建筑工程造價管理的問題及改革措施摘要:建筑工程造管理,就是運用科學技術原理和方法,在統(tǒng)一目標、各負其責的原那么下,為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進展的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。 關鍵詞:建筑工程;造價管理 1 建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題 我國建筑工程造價管理雖然取得了初步成效,但還存在不少問題。其中主要問題如下: 1.1 政府政策性影響較多是造成“三超的重要客觀環(huán)境 市場經濟的特點是一般由價格機制來到達資源的優(yōu)化配置,而不是政府直接決定價格、管理經濟,政府職能更多地是通過宏觀經濟政策,引導投資、生產等經濟行為。然而在經濟體制的變革

2、時期,為更快地建立起新的經濟運行機制,政府政策性調整對工程投資控制影響大,特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿易體制改革的進展,稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化,價格(包括投資品價格)變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍,也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。 1.2 主動控制工程造價意識不強 主要表現(xiàn)是對建筑工程工程事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結算,輕施工圖預算;重大中型工程設計概算,輕一般小工程設計概算,有的建立工程既不編制,也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,并直接帶來施工圖預算與竣工結

3、算之間相互脫節(jié),不僅加大工作量形成重復勞動,而且給工程造價超投資限額提供了條件。 1.3 強調計價依據(jù)的市場化,無視計價依據(jù)控制工程造價的作用 由于受方案經濟體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建立工程前期所需計價依據(jù)的缺乏,成為導致工程建立工程投資“三超現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面,由于將工程造價管理僅限于實施階段,造成了認識上的錯覺,似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格,而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革,片面強調計價依據(jù)的市

4、場化,從而無視了計價依據(jù)在建立工程前期階段對工程造價的控制作用。 2 深化建筑工程造價管理改革的主要對策 2.1 嚴格按根本建立程序辦事 建筑工程根本建立程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質、高速完成建立任務,獲得較好的投資效益和社會效益的工程建立的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程工程,由于規(guī)模大,建立周期長,技術復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價,必須在建立全過程進展屢次性計價,即按根本建立程序合理確定不同階段的造價,以充分表達造價的合理性。歷史經歷告訴我們,建

5、立工程的程序化是合理確定造價的根本前提。 2.2 按不同投資主體分別進展工程造價管理 在市場經濟條件下,由于投資主體的多元化,各投資者對其投資的效益負有全權責任,并承當風險和享受收益。因此,造價管理也要適應這一市場經濟的要求,本著“誰投資誰負責,誰決策誰承當風險享受收益 的原那么,通過企業(yè)法人責任制,強化投資風險約束機制,根據(jù)投資主體的性質,分政府投資工程和非政府投資工程進展分類管理,區(qū)別對待,以發(fā)揮各投資方的積極性和責任感,克制隨意性和盲目性,讓有限的資源配置到達最正確的經濟效益。對于非政府投資工程應逐步推向市場,由工程法人對工程造價實行全過程負責,承當投資風險。因此造價管理要側重于投資管理

6、,具體做法是加大工程造價管理有關法律法規(guī)的制訂和宣傳工作,標準根本建立市場上的各種市場行為,指導各有關單位做好工程各階段的造價管理工作,加強對各單位造價專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作,嚴格對各階段造價文件的審查,加大對工程造價的監(jiān)視、跟蹤管理工作力度,維護各方的共同利益,保證工程控制在預計投資額度以內,防止因任意提高設計標準等因素造成工程造價失控對國家宏觀經濟的開展造成不利影響。 2.3 分發(fā)揮造價工程師的作用 目前,建立部公布的?工程造價咨詢單位管理方法?、?造價工程師注冊管理方法?以及?關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知?使工程造價管理有了獨立的專業(yè)地位,工程咨詢機構以獨立的法人資

7、格參與造價管理,獨立承當民事責任,所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構為其提供效勞,有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題,從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術保證。當發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時,視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責任,淡化單位的專業(yè)責任,并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度,使造價工程師執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉移通道,以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視,提高造價工程師在企業(yè)中的地位,使其在社會主義市場經濟建立中發(fā)揮更大作用。 2.4 極推行工程量清單報價 所謂工程清單計價,即在建立工程招投標中,按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價標準,由招標人提供工程

8、量數(shù)量,投標人自主報價,經評審低價中標的工程造價計價模式。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式,采用工程量清單計價,減少了招標工作的盲目性和隨意性,標準了評標委員會的行為,在能夠反映工程的個別本錢的同時,有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標方式,其實質是最低報價中標,而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔保制度根底上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向,應積極推行。目前,我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善,市場主體各方的行為還不標準,工程擔保制度也未建立起來,雖然招投標法和質量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于本錢價中標,但由于企業(yè)的個別本錢的涵義目前尚無定論,國內

9、絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報價資料,在此情況下要完全按照國際慣例實行工程量清單報價,以最低報價中標是不現(xiàn)實的,可能造成不正當競爭或影響工程質量。因此,工程量清單報價要結合我國的實際情況,由國家制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)那么,統(tǒng)一的工程劃分,統(tǒng)一的計價方法和統(tǒng)一的計量單位,各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據(jù)及計價方法,逐步推行工程量清單報價的招投標方式。 2.5 標準管理,建立有形工程造價咨詢市場 目前,各項政策法規(guī)的實施,靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律,但是監(jiān)管仍存在局限性,自律難以真正自律。因此,除政府投資的大型工程可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外,其余與工程造價有關的業(yè)務可以推向咨詢市場,以激活工程造價管理機制。成立有形市場后,由于工程結算審核要進展該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種