學校事故的處理與預防資料

1、學校(xuxio)事故的處理與預防共七十一頁在九屆全國人大第四次會議上，700位代表向大會議案組提交(tjio)了21份關于盡快制定校園安全法的議案。在這些議案中，代表們共同呼吁要切實保護青少年學生的人身安全。 共七十一頁 基本(jbn)框架學校事故的現狀學校事故的界定和特征學校事故的種類學校事故中的法律責任處理學校事故的基本(jbn)技巧共七十一頁一、學校事故(shg)的現狀（一）在具體的微觀層次上的結論在所有的事故中，游戲與運動的傷害、樓梯與通道擁擠造成的傷害分別排第一、第二位，受傷住院的占5.5%。在全國十個城市抽取的5846個12至15歲學生中， 在游戲和運動時受傷的比例最高，“經常”

2、和“偶爾”的有效選擇率為53.6%，其次是由于學校樓梯或其他(qt)通道擁擠所導致的事故，“經?！焙汀芭紶枴钡挠行нx擇率為13.1%?！吧蠈嶒炚n時受傷”的有效人數比例是6.0%。其中“因受傷而住過醫(yī)院”有效人數比例為5.5%。調查還發(fā)現，有41.3%的人選擇“上學、放學的時候，學校門口從來沒有專門維持交通秩序的人員”。共七十一頁在大多數情況下，西部城市(chngsh)和小城市(chngsh)的安全事故和事故隱患均高于大城市(chngsh)。 事故發(fā)生率隨年級和年齡的遞增而遞增。城市學校的發(fā)生率和隱患明顯高于農村學校。兒童人身傷害多數情況下還與其父母的文化程度有較為明顯的相關:父母學歷越低，罵孩

3、子的現象就越嚴重。兒童是否有經常聯系的網友與其父親的學歷有顯著的相關,父親學歷越低,有經常聯系的網友的人的比例就越高。共七十一頁體罰或變相體罰隨年齡的增加而增大。事故的發(fā)生與性別密切相關。男生明顯高于女生的發(fā)生率；受傷后，女生的反應明顯高于男生。兒童(r tng)的人身傷害與學生個人的行為特點有明顯的相關。通常男生所受到的安全事故傷害、暴力傷害、自身行為不良所造成的傷害等均較女生嚴重，而女生所受到的性侵犯更嚴重。 由學校事故導致的糾紛呈現一種上升的趨勢。共七十一頁（二）在組織和政策層次上的結論(jiln)學生在傷害意識和傷害知識方面存在嚴重缺陷，他們普遍缺乏自我保護意識，對那些顯性傷害即使有意

4、識，也缺乏自我保護的能力，而對隱性傷害，特別是隱性精神傷害的意識就更加缺乏。學校課程設置及教育內容方面也存在著嚴重的缺失，在多數中小學生課堂上，校內安全、校外活動安全、交通安全、自然災害防范、性侵犯防范等教育至今仍是空白。 共七十一頁多數學校在安全管理制度上也存在嚴重的缺陷。58.4%的教師認為“學校門衛(wèi)制度存在隱患”，其次是“食堂制度”，“宿舍管理制度”和“教師值班制度”，分別(fnbi)為11.8%、4.5%和4.5%。42.6%的家長認為孩子所在“學校門衛(wèi)制度”存在隱患，其次是“食堂制度”，“宿舍管理制度”和“教師值班制度”，分別(fnbi)為11.9%、1.7%和14.2%。我國有相當

5、數量的學校，多數學校未配備保安人員，大多數學校門口沒有專門維持交通秩序的人員。對學校的各種設施的定期安全檢查制度也不健全。 共七十一頁多數教師普遍缺乏對有關青少年保護方面的法律規(guī)范的充分了解，還有一些教師教育方法不得當、法律觀念淡薄，在教學工作中態(tài)度粗暴、方法簡單。調查發(fā)現，教師中多數人只了解未成年人保護法占82.4%,義務教育法占34.3%，少數教師知道預防(yfng)未成年人犯罪法，占14.3%，而知道其它相關法律的人卻廖廖無幾。只有23%的教師對相關法律很清楚，而大多數教師是不太清楚或不清楚。 共七十一頁在學生人身傷害問題上，還存在著一些法律保護的空白。目前我國的法律中，對于學生犯罪、虐

6、待、學生人身傷害、學生健康的定義都過于狹窄，這使得學生只有在受到較嚴重傷害時，才能得到法律的保護。有關學生保護方面的立法(l f)也還不夠整合，目前我國對兒童實施保護的法律有未成年人保護法、兒童權利公約、預防未成年人犯罪法、義務教育法等多部法律，這些法律中對兒童權利的保護都比較零散，有些甚至還不夠統(tǒng)一，還沒有形成有效保護兒童的政策法規(guī)體系。共七十一頁二、學校事故(shg)的界定和特征定義：是指在學校實施的教育活動或學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理職責的校舍、場地、其他教學設施、生活設施內所發(fā)生的造成在校生人身權受到損害，導致其受傷、殘疾或死亡的人身傷害事故。特征：學校事故產生于過失行為

7、而非故意行為。學校事故的范圍(fnwi)不只限于學生。導致學校事故發(fā)生的行為主體具有多樣性。造成人身傷害是構成學校事故的必要條件。學校事故不一定只發(fā)生在學校，發(fā)生在學校的事故不一定都是學校事故。學校事故是侵權行為引起的事故。 共七十一頁何謂侵權行為？民法通則第106條第2、3款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(gucu)侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任”?！皼]有過錯(gucu)，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任”。根據這一規(guī)定，侵權行為就是指行為人由于過錯(gucu)侵害他人的財產和人身，依法應承擔民事責任的行為，以及依法律特別規(guī)定應當承擔民事責任的其他損

8、害行為。共七十一頁三、學校(xuxio)事故的種類共七十一頁（一）學校管理不嚴造成(zo chn)的事故陜西省某縣城關小學(xioxu)1989年12月28日清晨舉行周會。7點鐘在學校廣播和鈴聲的催促下，教學樓上千名學生爭先恐后奔往學校操場集會。學校副校長楊某未將教學樓西邊樓梯鐵柵門打開，使得二、三、四樓七百多名學生只得全部涌向東樓梯口。學生們下到二樓和一樓樓梯拐彎處時，因樓道電燈末開，跑在前面的學生摸黑與少數上樓放書包的學生相遇，造成雙方擁擠，個別身材小的學生跌倒后引起上下樓梯受阻，造成嚴重擁擠，釀成特大傷亡事故，死亡 6至 11歲的小學(xioxu)生 28人，傷59人 。共七十一頁（二）

9、因學校建筑物存在質量問題(wnt)造成的事故江西省某縣一所小學廁所倒塌，68名學生落人糞池，其中28名學生窒息死亡，11名學生中毒受傷。事后調查得知，5年前由校長和副校長商議建造該廁所，建造時既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，承擔施工的是校長、副校長的親屬。整個施工過程一無設計圖紙(tzh)，二無施工合同，三無驗收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍。 共七十一頁（三）因學校設施設備陳舊造成(zo chn)的事故 如學校的雙杠年久失修，學生玩雙杠時雙杠斷裂，致使學生摔傷，就屬于(shy)此類事故。共七十一頁（四）體育課和運動會上出現(ch

10、xin)的事故1994年5月17日下午，某小學五（3）班上體育課時，體育老師將全班同學分為男女兩組，男同學在操場上踢足球，女同學在操場旁邊的空地上跳長繩。當體育老師在女同學處指導跳長繩時，忽然聽到踢足球的同學在大聲喊叫，體育老師忙跑過去一看，只見學生方某手捂著眼睛，蹲在地上。原來，方某是甲方的守門員，乙方隊員王某帶球突破甲方防守，抬腳射門時，足球射到方某的膝蓋上后反彈到臉上，眼睛受傷。體育老師見方某左眼稍有紅腫，并無異常，方某自己也說能看見物品，除了有點痛之外，沒有什么大問題。放學回家后，方某將自己眼睛碰了一下的事告訴了家長，家長見孩子的眼睛表面無任何異常，孩子也說沒有什么不適之感，就沒在意。

11、第二天早上，方某感到眼睛模糊，就去醫(yī)院(yyun)檢查，才發(fā)現左眼視網膜剝離，雖經治療，左眼視力已嚴重損壞，幾近失明。共七十一頁（五）上文化課和實驗課時出現(chxin)的事故1992年6月19日，廣東省羅定縣某小學(xioxu)一位教師在上數學課時，檢查學生背誦乘法口訣，因一名學生不能背誦且還東張西望，教師便用教鞭敲擊學生的課桌以警告其集中精力，不料教鞭進裂，一片比牙簽還細小的竹屑進入該生同桌學生的左眼，造成瞳孔閉鎖，導致眼睛失明。 共七十一頁（六）勞動(lodng)和衛(wèi)生掃除時出現的事故小偉，男，12歲，某小學六年級二班學生。1992年5月的一天，學校組織該班參加建校勞動。班主任老師在布置

12、完勞動任務后，反復強調“要注意安全”，勞動就開始了。勞動中班主任又不斷巡視(xnsh)。正在勞動的小偉不小心踩在一塊磚頭上，摔倒在地，左大腿骨折，住院治療一個多月。家長為給小偉治傷，花去了不少醫(yī)療費、營養(yǎng)費，并且因為護理而扣發(fā)了兩個月的獎金和部分工資，給家庭造成了一定的經濟負擔。小偉傷好出院后，家長來到學校，提出學校應當負擔小偉的醫(yī)療費等。學校領導開會研究此事，有的同志提出，小偉摔傷是由于自己不小心所致，學校不負責任，不應賠償經濟上的損失。另一種意見認為，學生年齡小，又是在參加建校勞動中受傷的，雖然受傷的原因是小偉自己不小心所造成的，學校不負主要責任，但是，也有一定的責任。所以，學校給小偉的家

13、庭一定的經濟補償也是可以的。共七十一頁（七）學生之間在學校自由活動時間(shjin)和課外活動時間(shjin)出現的事故1996年5月12日，廣東省東莞市沙溪鎮(zhèn)某小學(xioxu)課間休息時，五年級學生廖某與同學張某(12歲)一起追逐游戲，廖某在前奔跑，張某在后追趕，廖見張要追上，就向閱覽室方向跑去，廖猛推閱覽室門時，將門上的玻璃撞破，廖的左手和手臂被玻璃劃破。經醫(yī)院治療后發(fā)現，廖左手食指部位的筋被劃斷，左手食指喪失功能。 共七十一頁（八）因食物中毒(shwzhngd)造成的事故1996年9月14日，遼寧省沈陽市某校發(fā)生一起嚴重食物中毒事件。學校200名師生和往常一樣在食堂(shtng)就餐

14、，午飯一律是蕓豆炒肉和米飯；到14日晚間和15 日早晨，不少學生和幾位教師不同程度地發(fā)高燒、嘔吐，出現中毒現象。中毒者被及時送往醫(yī)院，醫(yī)院很快判斷是發(fā)生了集體食物中毒，經全力組織搶救，除一名女生昏迷外，其余師生都脫離了危險。經專家對剩余食物進行檢驗和分析，認定是蕓豆受到污染和學校食堂(shtng)衛(wèi)生管理不善而造成食物中毒。2000年，?？谥袑W發(fā)生70多人集體中毒事件。致病元兇系溶血性弧菌感染所致。經調查發(fā)現，這起中毒事件系因食堂工作人員感染病菌后仍違規(guī)繼續(xù)上班進行食物操作，導致病菌對學生大面積感染。 共七十一頁（九）因校內車輛行駛(xngsh)造成的事故1990年12月21日上海市止園路第二

15、小學年僅7歲的二年級學生朱麗影在學校(xuxio)操場上被一輛卡車撞死；1994年2月25日江蘇省南京市韶山小學7歲小學生在校內被一輛大客車撞傷，經搶救無效死亡；1997年4月2日北京市宣武區(qū)南菜園小學二年級學生周浩宇在校內被一輛面包車撞死。共七十一頁（十）學校組織學生外出(wi ch)活動時出現的事故2001年3月5日上午，惠州市惠環(huán)中學(zhngxu)組織學生到距學校5公里遠的西坑參加學雷鋒活動，10時30分勞動結束后，學校讓學生就地解散，各自回家，管紅麗等五位女生到附近的黃沙水庫游玩拍照，叫船工劉祖朋用一只小木船送到對岸玩。下午2時返回時在距岸15米處小船滲水翻船，5位女生及船工遇難。共

16、七十一頁四、學校(xuxio)事故中的法律責任（一）民事法律責任1、學校與學生之間法律(fl)關系定位的意義監(jiān)護與被監(jiān)護的關系 無過錯責任委托監(jiān)護與被委托監(jiān)護的關系 連帶責任照顧與管理關系 過錯責任共七十一頁2、幾種主要觀點監(jiān)護權轉移說（楊立新）。這種觀點認為，當家長為自己的未成年孩子在某所學校(xuxio)登記注冊、交納學費并把孩子送到學校(xuxio)時起，就意味著未成年學生在校期間，原先由家長形式的監(jiān)護職責轉移給了學校(xuxio)，學校(xuxio)是未成年學生在校期間的監(jiān)護人，行使對未成年人身心方面的監(jiān)護權利。這是因為未成年學生在校期間，監(jiān)護人很難完全履行監(jiān)護職責，確保被監(jiān)護人的安全

17、，因此需要學校(xuxio)在監(jiān)護人不能或者不能很好地行使監(jiān)護職責時代替監(jiān)護人來履行某些監(jiān)護職責，尤其是保護未成年人人身安全的職責。這是一種較早形成的，并且有著較大影響的法理學觀點。共七十一頁部分監(jiān)護權轉移說。這種觀點是對第一種觀點的修正。根據關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干(rugn)問題的意見（試行）第10條的規(guī)定，監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括：保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟。由此可見監(jiān)護制度是通過設置保護人對無民事行為人和限制民事行為人進行

18、全面保護的一套制度，而學校的監(jiān)護職責僅止于人身方面。共七十一頁委托監(jiān)護關系說。這種觀點認為，當家長把孩子送到學校上學時，即意味著家長把本應由自己行使的監(jiān)護權委托給了學校，于是在學校與學生家長之間形成了一種委托關系，因此學校對未成年學生行使的是委托監(jiān)護權。監(jiān)護權能否委托，關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）第26條作了這樣的規(guī)定：“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人。因被監(jiān)護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監(jiān)護人承擔，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，負連帶責任?！?從現實(xinsh)看，學校對未成年學生所具有的教育權（包括人身方面的監(jiān)護權）不是受托于家長，

19、而是來自于教育法等有關法律的規(guī)定。共七十一頁但在某些情況下，家長與學校之間也存在某種委托監(jiān)護關系，例如寄宿制學校在課余寄宿期間對寄宿學生的人身監(jiān)護就應當視為委托監(jiān)護，因為寄宿本身并不是國家規(guī)定的學校教育教學工作的法定內容，而是學校為了滿足部分學生家長的特殊需要而提供的一種服務。但現在的問題是這種關系的成立(chngl)尚無明確的形式。民法通則第65條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定應當用書面形式的，應當用書面形式?！庇捎诩乃捱^程中委托人與受托人之間存在著較復雜的責任，因此由法律規(guī)定用書面形式表示為好。共七十一頁監(jiān)護代理說（佟麗華）。學校與學生之間是以監(jiān)

20、護代理關系為基礎的民事法律關系，學生家長是監(jiān)護人，學校是監(jiān)護人代理人，而學生是第三人。學校對未成年學生的監(jiān)護權來源于學生監(jiān)護人的授權。根據法律的規(guī)定，監(jiān)護人要對未成年人履行監(jiān)護職責，對被監(jiān)護人進行管理和教育，照顧被監(jiān)護人的生活，但監(jiān)護人要完全、準確地履行這一職責是非常困難的。監(jiān)護人將監(jiān)護職責中適于學校履行的部分委托(witu)給學校，同時向學校支付學費、管理費以及其他各種費用；學校以履行教育職責為主，同時履行監(jiān)護人授權的其他管理事宜。學校只不過是代理監(jiān)護人在履行某些監(jiān)護職責而已。公立學校取得的代理監(jiān)護職責的權力是指定代理，而私立學校的代理則是委托代理。 共七十一頁特別權力關系說（馬懷德）。這種

21、觀點認為，為了提高公共服務的效率并滿足社會的需要，大陸法系國家的國、公立學校通常都被界定(ji dn)為行政組織的一種，它們既不是企業(yè)法人，也不是單一的民事主體，而是負擔特定目的的提供專門服務的機構。這樣一種主體性質決定了學校與學生之間的關系不僅限于平等主體之間的法律關系，而且還應該是一種公務法人與其利用者之間的公法關系。這種關系根據是否出于公務法人的利用方式可將其分為任意利用和強制利用，根據權力的內容又可以分為一般權力關系和特別權力關系。 共七十一頁教育合同說。這種觀點把學校與企業(yè)相提并論，把學校的辦學活動看成是學校向學生及其家長提供的一項性質(xngzh)特殊的服務。學校必須通過提高自己的

22、服務質量來積極招收學生，就像商家招攬客戶一樣。由于人員眾多，同時由于學校的規(guī)章制度具有公開性，因此學生及其家長一般不須與學校簽訂教育合同，學籍證明了學校和學生之間的這種法律關系，是證明雙方存在民事法律關系的契約。日本的室井力教授認為：“公立學校之利用關系與私立學校無異，應視其為民法上之契約，對義務教育可解為強制契約。學校對學生之命令權或懲戒權，系利用學校的契約關系，為達成教育之目的，本質上教師應具有的權利，無礙其為契約之一種。”共七十一頁 特殊關系說（勞凱聲）。對于未成年學生的人身而言，事實上存在著兩種不同的監(jiān)護權，即私法上的監(jiān)護權和公法上的監(jiān)護權。學校對未成年學生身心方面的監(jiān)護資格不是來自于

23、私法的規(guī)定，不是來自于私法權利的轉移，也不是來自于監(jiān)護人的委托，而是來自于教育法、未成年人保護法的規(guī)定。這種關系不是民事法律關系，而是具有公法性質的教育法律關系。學校與未成年學生之間所構成的是一種基于教育與被教育、管理與被管理的權利與義務(yw)關系，我們稱之為教育法律關系。 共七十一頁3、討論的十個問題（1）學校是不是學生在校時的監(jiān)護人？監(jiān)護是為保護無民事行為能力人及限制民事行為能力人的合法權益而設置的一項民事法律制度。民法通則第16條：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三

24、）關系密切的其他親屬(qnsh)、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬(qnsh)中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第1款、第2款規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。 共七十一頁中華人民共和國教育法第28條第4項規(guī)定，學校有權對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；第29條第3項規(guī)定，學校有義務維護受教育者、教師及其他職工的合法權益。中華人民

25、共和國未成年人保護法專設學校保護一章，具體規(guī)定了學校教育、管理和保護在校未成年學生的職責。又如中華人民共和國殘疾人保障法、學校體育(ty)工作條例、學校衛(wèi)生工作條例、中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定等都對保護學生的身體健康、合理安排學生的生活等事項作出了詳細的規(guī)定。學校雖然確實具有一些與監(jiān)護人的監(jiān)護職責類似的權利和義務，但這種權利和義務的性質根本不同于監(jiān)護人的監(jiān)護職責。 共七十一頁最高人民法院關于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見(試行)第10條規(guī)定：“監(jiān)護人的職責包括：保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，管理和保護被監(jiān)護人的財產，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人

26、合法權益受到侵害或者(huzh)與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟。” 共七十一頁民法通則第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責任。監(jiān)護人盡了監(jiān)護責任的，可以適當(shdng)減輕他的民事責任?！边@條規(guī)定確立了監(jiān)護人的無過錯責任原則。 共七十一頁最高人民法院關于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見(試行)第160條規(guī)定：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令(zlng)這些單位適當給予賠償?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱倪@條司法解釋規(guī)定了學校、幼兒園的過錯責任，正是在這一點上，學校與

27、學生的監(jiān)護人在責任承擔方面存在著根本區(qū)別。 共七十一頁（2）學校(xuxio)是不是學生在校時的委托監(jiān)護人？ 根據最高人民法院關于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見(試行)第22條規(guī)定，監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人，這被稱為委托監(jiān)護。它是一種雙方的民事法律行為，是監(jiān)護人與受托人之間關于受托人為委托人履行監(jiān)護職責、處理(chl)監(jiān)護事務的協議，需有監(jiān)護人委托與受托人接受委托的意思表示一致才能成立。因此，委托監(jiān)護實際上是一種合同關系。 共七十一頁（3）是否事故只要發(fā)生在學校，學校就必須承擔賠償責任?2004年5月1日施行的最高人民法院關于審理人身損害賠償(sn hi pi chn)案件適用

28、法律若干問題的解釋第7條中明確規(guī)定：“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任；第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。學校、幼兒園或其他教育機構有過錯的，應當承擔相應的補充賠償責任。” （4）學校的個別管理人員或教師在工作中因其過失而導致了人身傷害事故，應該由學校賠還是由有過失的管理人員或教師賠？學生傷害事故處理辦法第27條：因學校教師或者其他工作人員在履行職務中的故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校予以賠償后，可以向有關責任人員追償。（

29、學校行使求償權或者追償權） 共七十一頁（5）未成年學生完全因其過失給他人造成了人身傷害，誰應為其過失承擔民事賠償責任? 民法通則第12條：十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。 第11條：十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己(zj)的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。第14條：無民事行為能力人、限制民事行為

30、能力人的監(jiān)護人是他的法定代理人。 共七十一頁（6）如何判斷學校有無過錯和學校過錯大小？（7）學校責任(zrn)認定的原則有哪些？（8）學校如要承擔損害賠償應遵循什么原則？（9）損害賠償的資金從何而來？（10）學校、學生及其他致害人應怎樣歸責？共七十一頁學校應承擔責任的十二種情形（ 學生傷害事故處理辦法第9條）學校的校舍、場地、其他(qt)公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合

31、國家或者行業(yè)的有關標準、要求的學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的共七十一頁學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動(hu dng)的學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現，但未根據實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的共七十一頁學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過

32、程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定(gudng)的學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；學校有未依法履行職責的其他情形的。共七十一頁學生或者未成年學生監(jiān)護人承擔責任的五種情況（學生傷害事故處理辦法第10條） 學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人(trn)的行為的學

33、生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的共七十一頁學校內外的過錯人和致害人應承擔的責任學生傷害事故處理辦法第11條：學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成(zo chn)的學生傷害事故，有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。學生傷害事故處理辦法第14條：因學校教師或者其他工作人員與其職務無關的

34、個人行為，或者因學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學生人身損害的，由致害人依法承擔相應的責任。共七十一頁學校免責的六種情況（第12條）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的學生自殺(zsh)、自傷的在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的其他意外因素造成的共七十一頁 學校行為無不當不承擔責任的四種情況（學生傷害事故處理辦法第13條）在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的在放學后、節(jié)假日或者假期(jiq)等學校工作時間以

35、外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。共七十一頁（二）行政法律責任(f l z rn)1、行政處分共有6種形式，即：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除2、行政處罰行政處罰可分為4類：申誡罰；財產罰；行為罰；人身罰共七十一頁 （三）刑事法律責任1、教育設施重大責任事故罪刑法第138條規(guī)定，“明知校舍(xiosh)或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或拘役，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?2、玩忽職守罪 3、過失致人死亡罪 4、過失重傷罪 5、交通肇事罪 共七十一頁五、處理學

36、校事故(shg)的基本技巧（一）當場處理與善后處理1、當場處理的要求及時進行搶救盡快通知家長學生傷害事故處理辦法第15條：發(fā)生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的，應當采取緊急救援等方式救助。主動向上匯報學生傷害事故處理辦法第16條：發(fā)生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應當及時向主管教育行政部門及有關部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府(rnmnzhngf)和上一級教育行政部門報告。注意保護現場共七十一頁2、善后處理的要求組織專人處理防止新的傷害 學生傷害事故處理辦法第36條：受傷害學生的監(jiān)護人、親屬或者其他

37、有關人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學校正常教育教學秩序，或者侵犯學校、學校教師或者其他工作人員的合法權益的，學校應當報告公安機關依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償(pichng)。研究處理技巧共七十一頁（二）協商解決與訴訟解決在近兩年發(fā)生的學校事故糾紛中，有62.3%的糾紛是通過(tnggu)家長與學校自行協商解決的，比例最高；有26.9%的是由教育行政部門調解解決的，居第二位；另外有10.8%的糾紛是通過(tnggu)打官司即訴訟的方式解決的。這是一個令人注目的變化。而且還引起我們注意的是，在所有的事故糾紛中，以不了了之結束的為0。這說明現在的家長維權意識非常強烈，不會因為怕影響孩

38、子在學校的學習、怕影響與學校的關系而不敢跟學校討說法。共七十一頁1、事故解決的三種方式雙方和解；第三人調解；訴訟(s sn)學生傷害事故處理辦法第18條：發(fā)生學生傷害事故，學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調解。成年學生或者未成年學生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。學生傷害事故處理辦法第19條：教育行政部門收到調解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調解，并應當在受理申請之日起60日內完成調解。共七十一頁學生(xu sheng)傷害事故處理辦法第21條：經教育行政部門調解，雙方就事故處理達成一致意見的，應當在調解人員的見證下簽訂調解協

39、議，結束調解；在調解期限內，雙方不能達成一致意見，或者調解過程中一方提起訴訟，人民法院已經受理的，應當終止調解。調解結束或者終止，教育行政部門應當書面通知當事人。學生傷害事故處理辦法第22條：事故處理結束，學校應當將事故處理結果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結果，學校主管的教育行政部門應當向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。共七十一頁2、協商解決注意的問題 明確協商解決不是“私了” 采取多種形式與家長溝通思想 盡可能多地為家長排憂解難學生傷害事故處理辦法第26條：學校對學生傷害事故負有責任的，根據責任大小，適當予以經濟賠償(pichng)，但不承擔解決戶口、住房、就業(yè)等與救

40、助受傷害學生、賠償(pichng)相應經濟損失無直接關系的其他事項。分清責任，和家長達成共識共七十一頁3、民事訴訟要想勝訴的技巧找懂行的律師寫有理的答辯(dbin) 出有力的證據共七十一頁（三）對策研究1、加強安全教育學生傷害事故處理辦法第5條：學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應當按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學(jio xu)環(huán)境中存在的安全隱患；當發(fā)生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。學校對學生進行安全教育、管理和保護，應當針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應的內容和預防措施。2、建立安全制度共七十一頁（1）安

41、全教育制度與安全管理制度新義務教育法第24條：學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發(fā)生事故。新未成年人保護法第22條：“學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全”。 （2）安全物質制度學生傷害事故處理辦法第4條：學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。新義務教育法第16條：學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學(jio xu)需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。共七十一頁（3）安全環(huán)境制度新義務教育法第23條：“各級

42、人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障”。（4）安全檢查制度新義務教育法第24條：“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造”。（5）安全值班制度 新義務教育法第24條：“學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事(cngsh)義務教育工作的人擔任工作人員”。共七十一頁（6）安全責任制度新義務教育法第52條：“縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令(zlng)限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）未按照國家有關規(guī)

43、定制定、調整學校的設置規(guī)劃的； （二）學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的；（三）未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造的；（四）未依照本法規(guī)定均衡安排義務教育經費的”。共七十一頁3、采取(ciq)安全措施 4、加強法制建設共七十一頁 （1）學校事故主要適用過錯責任原則。學生傷害事故處理辦法第8條：學生傷害事故的責任，應當根據相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應當承擔主要責任；當

44、事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應的責任。 （2）公平責任原則適用學校事故是有限的。民法通則第 132條規(guī)定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況(qngkung)，由當事人分擔民事責任?！?意見157條“當事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償?！?（3）小學三年級以下發(fā)生的學校事故適用過錯推定責任原則。民法通則第126條 （4）學校事故不適用無過錯責任原則。共七十一頁（1）教育工作者的行為是否違法（2）行為人是否有過錯（3）學生是否有客觀的傷害(shnghi)后果（4）行為人的過錯與人身傷害后果是否有因果關系（5）學生年齡大小（6）過錯大小共七