對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的思考

1、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的思考國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有企業(yè)主體地位的實(shí)力；在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有機(jī)互補(bǔ)，良性競(jìng)爭(zhēng)。2010年下半年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)，以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表，本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢(shì)急”、“涉及廣”等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬(wàn)億元，金融糾紛案件超過(guò)萬(wàn)起，近150名企業(yè)主因無(wú)法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、

2、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步履維堅(jiān)。與此同時(shí)，溫州國(guó)有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶國(guó)有企業(yè)整合重組為十大國(guó)資集團(tuán)公司開(kāi)始，到目前已有16家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立，重組后的國(guó)資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實(shí)力和融資能力明顯提升。于是，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對(duì)性的前提下，一邊是國(guó)有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國(guó)進(jìn)民退”。這些觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為前提，從根本上將國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在了完成對(duì)立的兩面，認(rèn)為兩者完

3、全是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)于理論、于實(shí)踐都有失偏頗，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間并非是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識(shí)缺失，不能盲目歸因于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”溫州民間借貸危機(jī)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問(wèn)題。民間金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系缺失民間金融是推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬跍刂菝駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi)，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問(wèn)題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對(duì)健全的法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基礎(chǔ)，

4、純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險(xiǎn)不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會(huì)”為主要形式的民間融資在溫州樂(lè)清等地盛行，規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會(huì)”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。民間資本的逐利性使然自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營(yíng)傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、

5、醫(yī)藥、眼鏡、太陽(yáng)能、醫(yī)療器材、五金家電等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無(wú)頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風(fēng)險(xiǎn)喜好及產(chǎn)品類別分類，回報(bào)率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)率超過(guò)20%時(shí)就屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲(chǔ)戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個(gè)人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)并存，當(dāng)金融泡沫最終破

6、滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題嚴(yán)重。宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對(duì)宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動(dòng)性過(guò)剩，2010年上半年以來(lái)，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營(yíng)企業(yè)措手不及。與此同時(shí)，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門(mén)檻，并通過(guò)擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu)，凌駕于銀行與民營(yíng)企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)與銀行金融無(wú)法實(shí)現(xiàn)通暢對(duì)接，“麥克米倫缺口”凸顯為

7、了應(yīng)對(duì)資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助，民間借貸利率順勢(shì)拉高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無(wú)法及時(shí)回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草?？梢钥闯?，民間借貸危機(jī)成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，由此而推論國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的觀點(diǎn)站不住腳。.宏觀調(diào)控與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點(diǎn)不是“與民爭(zhēng)利”黨的十五大和十五屆四中全會(huì)明確提出了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)

8、重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，對(duì)基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不是“與民爭(zhēng)利”在國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭(zhēng)利”的辯論中，“四萬(wàn)億”救市計(jì)劃成為討論焦點(diǎn)。2008年11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定了救市的十項(xiàng)措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革?？梢钥闯觯娜f(wàn)億資金投資有兩

9、個(gè)最主要的方向：一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)是民生經(jīng)濟(jì)投資?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場(chǎng)，更不能干擾和取代市場(chǎng)的作用，但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，它存在著局限與缺限，即市場(chǎng)失靈。放任市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)失衡，會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場(chǎng)失靈，就需要通過(guò)政府“有形之手”來(lái)適度調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，這也是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來(lái)一定后遺癥，但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國(guó)等西方國(guó)家被迫采取“非自由”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化手段

10、避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化，也證明了這一點(diǎn)。因此從本質(zhì)上講，四萬(wàn)億救市計(jì)劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭(zhēng)利”的問(wèn)題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進(jìn)有退，進(jìn)退有序”中華人民共和國(guó)憲法明確規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前，講我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過(guò)高等問(wèn)題，三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等

11、。以上問(wèn)題的解決，需要不斷深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。溫州國(guó)有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點(diǎn)。2008年，溫州全市國(guó)有企業(yè)617戶，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅為8.03億元，負(fù)債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級(jí)的174戶劃歸國(guó)資委監(jiān)管，其余的400多戶企業(yè)均沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國(guó)有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府發(fā)布溫州市市級(jí)國(guó)有企業(yè)整合重組實(shí)施方案通知，決定全面啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明

12、確提出要通過(guò)整合重組，加快國(guó)資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時(shí)有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動(dòng),將61家國(guó)有企業(yè)整合重組為10戶國(guó)有集團(tuán)公司。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)作，改革呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，

13、這10家國(guó)資企業(yè)所涉及到的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是改革的根本方向不會(huì)變，那就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有進(jìn)有退，有所為有所不為。3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP的50現(xiàn)上，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過(guò)80%國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都

14、是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實(shí)力在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭(zhēng)論中，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體地位，因?yàn)槠浔葒?guó)有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營(yíng)企業(yè)擔(dān)任國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及控股企業(yè)的整體實(shí)力與技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè)。例如，在專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的構(gòu)成中，國(guó)有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營(yíng)

15、企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入及出口銷售收入構(gòu)成中，國(guó)有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營(yíng)企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說(shuō)，關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)所決定的，也是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展起到了巨在推動(dòng)作用，但整體來(lái)說(shuō)尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點(diǎn)：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營(yíng)企業(yè)生命周期專項(xiàng)調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營(yíng)企業(yè)7.7萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊(cè)資本金2200多億元，戶均不到300萬(wàn)元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民建中央發(fā)布的2011年千戶民營(yíng)企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告指出，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長(zhǎng)”,這反映出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴于低價(jià)格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的的問(wèn)題。第三，管理模式

17、帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。綜合來(lái)看，在目前階段，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實(shí)力，無(wú)法替代以央企為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量。對(duì)于基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)一些學(xué)者認(rèn)為，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門(mén)現(xiàn)象，把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點(diǎn)很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和

18、優(yōu)勢(shì)，從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無(wú)論在國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國(guó)都屬自然壟斷，石油開(kāi)采屬于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開(kāi)，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國(guó)有企業(yè)都不具有“市場(chǎng)禁入”、“主宰定價(jià)”等壟斷性質(zhì)。民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)有幾個(gè)影響因素：第一，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，大型國(guó)企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一

19、定困難，可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。例如2010年溫州整合重組的十家國(guó)有集團(tuán)公司有七家開(kāi)展了基礎(chǔ)性和國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率小的項(xiàng)目。溫州有6000億的民間資本，但這些國(guó)有項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重，融資來(lái)源仍主要是銀行貸款，其融資項(xiàng)目并不十分受民資青睬，主要原因就是項(xiàng)目前期投入大，加上勞動(dòng)力成本、原材料成本的上升對(duì)利潤(rùn)空間的再壓縮，民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。國(guó)家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，破解民資“玻璃門(mén)”，鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源、金融、電信、

20、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報(bào)全國(guó)金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對(duì)民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的重組改革，并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資的互利共贏。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢(shì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是相對(duì)于“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。改革開(kāi)放30年，以溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報(bào)告指出，溫州民企“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì)，目前溫州在外商會(huì)達(dá)184個(gè)，企業(yè)5.4萬(wàn)家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬(wàn)家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進(jìn)入實(shí)體。溫州人行調(diào)查表明，近年來(lái)銀行對(duì)工業(yè)的信貸規(guī)模增長(zhǎng)明顯，