早餐示范工程規(guī)范管理意見通知意見

1、第 PAGE7 頁(yè) 共 NUMPAGES7 頁(yè)早餐示范工程規(guī)范管理意見 - 通知意見 - 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開展早餐示范工程建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（商貿(mào)發(fā) 280號(hào)）和市人民政府辦公廳關(guān)于加快早餐示范工程建設(shè)的意見（渝辦發(fā)2022256號(hào)）精神，加快推進(jìn)我區(qū)早餐示范工程建設(shè)，為人民群眾提供營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、安全、便利的早餐，現(xiàn)就我區(qū)早餐示范工程建設(shè)提出如下實(shí)施意見：一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧為宗旨，以為廣大市民提供價(jià)廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)為目的，按照“政府引導(dǎo)、

2、市場(chǎng)運(yùn)作、示范帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則，以大型餐飲龍頭企業(yè)為主體，以現(xiàn)代主食加工配送中心為支撐，以連鎖早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)為載體，加快建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化的早餐供應(yīng)服務(wù)體系，推進(jìn)“健康”和“美食樂(lè)園”建設(shè)。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，培育1個(gè)早餐示范龍頭企業(yè)，建設(shè)1個(gè)主食加工配送中心、30個(gè)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，并逐步向周邊鎮(zhèn)街延伸。到2022年，基本建成覆蓋全區(qū)中心鎮(zhèn)街，滿足人民群眾消費(fèi)需求的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二、工作重點(diǎn)（一）科學(xué)設(shè)置早餐網(wǎng)點(diǎn)。按照便民利民為民的原則，根據(jù)城區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定全區(qū)早餐示范工程建設(shè)規(guī)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。在新建居住區(qū)的

3、開發(fā)建設(shè)中，規(guī)劃部門應(yīng)要求建設(shè)單位建設(shè)一定規(guī)模的公共設(shè)施，其中應(yīng)有部分符合早餐經(jīng)營(yíng)的條件；對(duì)老城區(qū)，要充分利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、門店，或者利用現(xiàn)有存量營(yíng)業(yè)用房，改造一批規(guī)范化的早餐固定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；按照布局合理、方便消費(fèi)的要求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，經(jīng)市政部門同意，可在早餐網(wǎng)薄弱的區(qū)域適量設(shè)置早餐車，以解決居民吃早餐難的問(wèn)題。（二）積極培育龍頭企業(yè)。按照先行試點(diǎn)，逐步推開的原則，在企業(yè)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，區(qū)商委、區(qū)財(cái)政局采取公開招標(biāo)、專家評(píng)審等方式精心篩選基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、品牌優(yōu)、信譽(yù)好和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的餐飲龍頭企業(yè)承辦早餐示范工程，支持、引導(dǎo)承辦企業(yè)以資本、品牌、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資為紐帶，

4、按照集中加工、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的要求，加快推進(jìn)主食加工配送中心和早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展早餐配送服務(wù)或入駐經(jīng)營(yíng)。通過(guò)多種途徑，提高企業(yè)的規(guī)?；?、組織化程度和市場(chǎng)占有率，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。（三）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。早餐示范工程承辦企業(yè)要按照商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于開展早餐示范工程建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（商貿(mào)發(fā) 280號(hào)）中關(guān)于主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范的要求，建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)施齊備、功能齊全的主食加工配送中心。主食加工配送中心應(yīng)具備食品安全檢測(cè)、信息管理、冷鏈與配送功能，全方位，多環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全檢驗(yàn)、檢測(cè)和管控。同時(shí)，要按照早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范（SB/T10443）和早餐示范工程建

5、設(shè)規(guī)劃要求，重點(diǎn)向居民區(qū)、商業(yè)（務(wù)）街區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人員集中早餐需求比較旺盛的場(chǎng)所，采取新建、改建、聯(lián)營(yíng)、加盟等方式，加快建設(shè)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。逐步建成以主食加工配送中心為依托，固定店鋪經(jīng)營(yíng)為主，社區(qū)便民店搭載為輔，流動(dòng)早餐車（亭）銷售為補(bǔ)充的布局合理、運(yùn)作規(guī)范、安全衛(wèi)生、品種豐富、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、環(huán)境整潔、消費(fèi)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大居民提供多功能、多層次的早餐服務(wù)。區(qū)商委及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、督促，加強(qiáng)對(duì)早餐示范工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的跟蹤督查和評(píng)估，積極幫助協(xié)調(diào)解決早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)選址及建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。（四）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。區(qū)政府相關(guān)部門要

6、加大對(duì)早餐食品市場(chǎng)的檢查整治力度，重點(diǎn)整治無(wú)餐飲服務(wù)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員無(wú)健康合格證明等問(wèn)題。對(duì)違法違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)及無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，要依法予以取締；對(duì)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)的早餐店鋪，要結(jié)合工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢及換發(fā)餐飲服務(wù)許可證等工作嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的責(zé)令限期整改，對(duì)經(jīng)整改無(wú)法達(dá)標(biāo)的依法予以取締，努力營(yíng)造安全衛(wèi)生、競(jìng)爭(zhēng)有序的早餐市場(chǎng)環(huán)境。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。早餐示范工程建設(shè)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的工作。涉及面廣、工作量大，各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)。區(qū)政府建立分管副區(qū)長(zhǎng)為總召集人，區(qū)商委為牽頭部門，區(qū)相關(guān)部門為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度負(fù)責(zé)全區(qū)早餐示范工程建設(shè)工作的組

7、織協(xié)調(diào)工作。（二）強(qiáng)化分工合作。各級(jí)各部門要按照各自的職責(zé)，相互支持，密切配合，形成合力。區(qū)商委負(fù)責(zé)牽頭擬定早餐示范工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門研究解決早餐示范工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)編制早餐示范工程補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算，籌措扶持資金，并會(huì)同區(qū)商委研究制訂補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，確保扶持資金落實(shí)到位；區(qū)教委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)早餐示范工程進(jìn)校設(shè)點(diǎn)或統(tǒng)一配送；區(qū)規(guī)劃局會(huì)同區(qū)商委擬訂早餐網(wǎng)點(diǎn)配建標(biāo)準(zhǔn)及布點(diǎn)規(guī)劃，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中；區(qū)公安局負(fù)責(zé)對(duì)承辦企業(yè)的配送車輛核發(fā)通行證件并實(shí)行綠色通道管理；區(qū)人社局負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策，組織對(duì)承辦企業(yè)招用失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；區(qū)市政局負(fù)責(zé)清理和取締違章占道

8、早餐攤點(diǎn)，負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)早餐示范工程的食品安全綜合協(xié)調(diào)組織，查處食品安全事故；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化報(bào)稅手續(xù)，落實(shí)稅收支持政策；工商部門負(fù)責(zé)為承辦企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)，查處違法經(jīng)營(yíng)行為；區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)早餐加工、配送、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為。其他有關(guān)部門各盡其責(zé)，做好服務(wù)，為早餐示范工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）加大政策扶持。早餐示范工程是微利性、公益性事業(yè)。各級(jí)各部門要在落實(shí)市人民政府關(guān)于加快餐飲業(yè)發(fā)展推進(jìn)美食之都建設(shè)的意見（渝府發(fā)2022104號(hào)）等有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，增添措施，加大對(duì)早餐示范工程承辦企業(yè)的扶持力度。1.加大資金

9、扶持力度。區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)早餐示范工程試點(diǎn)企業(yè)主食加工配送中心早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及從業(yè)人員技能培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。2.企業(yè)招用符合渝府發(fā)96號(hào)文件規(guī)定的就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)到退休；對(duì)主食加工配送中心和各早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)人員，符合現(xiàn)行就業(yè)扶持政策有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。3.允許早餐食品配送車在不影響安全的情況下作內(nèi)部改造，提交管理部門備案后上路；對(duì)早餐食品配送車輛統(tǒng)一發(fā)放早餐示范工程通行證，允許持有早餐通行證的配送車輛在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行運(yùn)送早餐食品和原輔料。4.規(guī)劃，消防

10、、環(huán)保、食藥監(jiān)、工商，供電，供水，供氣等部門對(duì)早餐示范工程項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立申請(qǐng)要簡(jiǎn)化手續(xù)和程序，減少費(fèi)用收取，縮短審批時(shí)間，盡快給予辦理。5.稅收政策。（1）符合國(guó)家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（2）對(duì)建設(shè)主食配送中心引進(jìn)的新技術(shù)和國(guó)辦不能生產(chǎn)的自用加工設(shè)備，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知（國(guó)發(fā) 37號(hào)）規(guī)定和海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定的免征關(guān)稅。（3）對(duì)符合連鎖經(jīng)營(yíng)條件的承辦企業(yè)，其分支機(jī)構(gòu)稅收可按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一申報(bào)繳納。（四）加強(qiáng)督查考核。建立考核機(jī)制把早餐示范工程建設(shè)工作納入對(duì)各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，區(qū)政府督查室要會(huì)同區(qū)商委加大督查和考核工作力度，及時(shí)通報(bào)情況確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要建立常態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制和承辦企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，并充分發(fā)揮制度和安全作用，加強(qiáng)對(duì)承辦企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管