[管理]公共行政學(xué)--行政執(zhí)行（41頁(yè)）ppt課件

1、公共管理學(xué)院 陳俊星公共行政學(xué)第十章 行政執(zhí)行 天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)。明張居正：學(xué)習(xí)目的教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政執(zhí)行評(píng)價(jià)等重要概念的含義，了解行政執(zhí)行的原那么與作用，掌握行政執(zhí)行的過(guò)程與方法，熟練掌握排除行政執(zhí)行妨礙的對(duì)策。 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政執(zhí)行的原那么和作用、行政執(zhí)行妨礙及其排除。主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述行政執(zhí)行的過(guò)程行政執(zhí)行中的妨礙和對(duì)策案例討論復(fù)習(xí)思索題第一節(jié) 行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的位置與作用三、行政執(zhí)行的原那么一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)一行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)

2、及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的的過(guò)程。 了解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政任務(wù)人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織；行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政任務(wù)人員依法落實(shí)行政決策的執(zhí)法活動(dòng)；行政執(zhí)行須以決策目的為導(dǎo)向，以決策規(guī)范為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。 二行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性強(qiáng)迫性務(wù)虛性效力性上海一個(gè)女碩士亂穿馬路時(shí)，堅(jiān)決不肯接受處分，甚至對(duì)交警大罵臟話，最后被拘留10天。1.經(jīng)常性；2.組織性；3.時(shí)效性；4.發(fā)明性；5.原那么性；6.靈敏性。行政執(zhí)行的其他特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的位置與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有重要作用。行政執(zhí)行是落實(shí)行政決

3、策的根本途徑；行政執(zhí)行是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的過(guò)程 ；行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要方式；行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況的重要規(guī)范。 三、行政執(zhí)行的原那么1.主體原那么。確立和維護(hù)寬廣行政任務(wù)人員的主體位置。2.準(zhǔn)全原那么。行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要忠于決策，執(zhí)行決策不折不扣、保質(zhì)保量。3.迅速原那么。行政執(zhí)行要迅速果斷，講究時(shí)效，力爭(zhēng)以最快的速度、最小的本錢實(shí)現(xiàn)決策目的。4.系統(tǒng)原那么。行政執(zhí)行必需有全面而縝密的系統(tǒng)安排，使各項(xiàng)任務(wù)心中有數(shù)，可以有條不紊地進(jìn)展。5.創(chuàng)新原那么。在忠于決策的前提下，根據(jù)詳細(xì)情況，發(fā)明性地開展任務(wù)。6.合法原那么。行政執(zhí)行中采用的方法和手段不能違背憲法、法律和政

4、策。第二節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程一、行政執(zhí)行的預(yù)備二、行政執(zhí)行的實(shí)施三、行政執(zhí)行評(píng)價(jià)預(yù)備階段實(shí)施階段總結(jié)評(píng)估階段一、行政執(zhí)行的預(yù)備1.方案預(yù)備；2.思想預(yù)備；3.組織預(yù)備；4.物質(zhì)預(yù)備。二、行政執(zhí)行的實(shí)施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是本質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)絡(luò)的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。一行政指揮行政指揮及其作用行政指揮是行政指點(diǎn)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目的和實(shí)施方案，對(duì)其部屬進(jìn)展指點(diǎn)、指點(diǎn)和調(diào)度的管理活動(dòng)。 行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中主要具有以下幾個(gè)方面的作用：行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)有序的重要保證；行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根

5、本保證； 行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件；行政指揮是衡量行政指點(diǎn)者的政策程度和才干的重要規(guī)范。 行政指揮的原那么一致指揮原那么法定權(quán)威原那么準(zhǔn)確權(quán)變?cè)敲磮?jiān)決有力迅速及時(shí)原那么合理授權(quán)原那么行政指揮的方式口頭指揮會(huì)議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮方式二行政控制行政控制的含義與作用行政控制是指行政指點(diǎn)者按照決策目的和決策規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正和調(diào)理執(zhí)行中的偏向，以確保實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過(guò)程，其主要作用：行政控制是完成執(zhí)行方案的重要手段；行政控制是全面貫徹行政決策的保證；行政控制是保證目的實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。 行政控制對(duì)象行政任務(wù)人員財(cái)務(wù)任務(wù)信息

6、組織績(jī)效控制對(duì)象BECDA行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制 根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分：集中控制、分散控制、分級(jí)控制 根據(jù)控制的方式劃分：直接控制、間接控制 根據(jù)控制的時(shí)序劃分：事先控制、事中控制、事后控制 行政控制的過(guò)程糾正偏向衡量效果確定控制規(guī)范行政控制過(guò)程分析原信息預(yù)期效果實(shí)踐效果與規(guī)范相比的偏向制定糾正措施分析偏向緣由三行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)展的政務(wù)信息的交流與傳送。行政溝通普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段 。行政溝通的作用： 行政溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的根底； 行政溝通是一致指揮

7、的根底；行政溝通是行政檢查和監(jiān)視的根據(jù)；行政溝通是一切行政人員參與管理的手段。 行政溝通的分類3412按溝通確實(shí)定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的道路劃分：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通美國(guó)管理協(xié)會(huì)提出的“良好溝通十誡 1溝通前應(yīng)把所要傳送的思想搞清楚；2要仔細(xì)思索溝通的真正目的；3當(dāng)進(jìn)展溝通時(shí)，要全面思索自然的和人的環(huán)境，這對(duì)溝通的成敗有很大的影響；4在謀劃溝通的內(nèi)容時(shí)，要盡能夠地同他人商量；5信息溝經(jīng)過(guò)程中，既要留意信息的根本內(nèi)容方面，同時(shí)也要留意語(yǔ)氣、語(yǔ)調(diào)等方面； 6要擅長(zhǎng)利用時(shí)機(jī)來(lái)傳送對(duì)聽者有益或有價(jià)值的東

8、西；7跟蹤檢查他的溝通；8溝通時(shí)不僅應(yīng)著眼于如今，也應(yīng)著眼于未來(lái)；9一定要使他的實(shí)踐行動(dòng)維護(hù)他所溝通的信息；10在溝通中，每個(gè)人不僅應(yīng)使他人聽懂他的意思，而且還要弄清他人的意思。四行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目的的行為。 行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步伐一致；行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率；行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念；

9、 行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系。 行政協(xié)調(diào)的原那么行政協(xié)調(diào)原那么依法協(xié)調(diào)原那么 統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原那么 求同存異原那么 實(shí)事求是、公正合理的原那么 行政協(xié)調(diào)的類型1行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目的的協(xié)調(diào)。層級(jí)構(gòu)造的協(xié)調(diào)；橫向部門間的協(xié)調(diào)；對(duì)各種資源的協(xié)調(diào)；人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。2公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)：以高效率地順應(yīng)與滿足社會(huì)需求為目的。轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會(huì)反響體系；促進(jìn)民主參與。行政協(xié)調(diào)的方法 對(duì)話與說(shuō)話協(xié)調(diào)：主要用于處理人際關(guān)系方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。會(huì)議協(xié)調(diào)：會(huì)議協(xié)調(diào)運(yùn)用比較廣泛，方式多種多樣。組織協(xié)調(diào)：在行政系統(tǒng)內(nèi)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。信息協(xié)調(diào)：經(jīng)過(guò)經(jīng)常性的信息

10、傳送和交流，促進(jìn)相關(guān)各方的相互了解，求得共識(shí)互諒互讓，精誠(chéng)協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：經(jīng)過(guò)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)展協(xié)調(diào)。三、 行政執(zhí)行評(píng)價(jià)一行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的含義與作用行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的含義行政執(zhí)行評(píng)價(jià)是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)展評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)和行政執(zhí)行效果評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。普通意義上所說(shuō)的行政執(zhí)行評(píng)價(jià)主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)價(jià)。行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的作用合理配置社會(huì)資源的有效手段；檢驗(yàn)政策效率和效益的根本途徑；決議政策去向的重要根據(jù)；開場(chǎng)新的政策運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提；公共政策科學(xué)化民主化的必由之路。 二行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的原那么與方法行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的原那么客觀性原那么整體性原那么可比性原那么準(zhǔn)確性原那

11、么列寧：“假設(shè)昨天的閱歷沒(méi)有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會(huì)用新方法來(lái)處理本人的義務(wù)。行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法規(guī)范衡量法歷史比較法對(duì)象比較法案例比較法三行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容評(píng)價(jià)行政執(zhí)行的直接效果。評(píng)價(jià)行政執(zhí)行的社會(huì)效果。評(píng)價(jià)行政執(zhí)行的長(zhǎng)久效果。 行政執(zhí)行評(píng)價(jià)的程序評(píng)價(jià)預(yù)備階段：確定評(píng)價(jià)對(duì)象；明確評(píng)價(jià)目的；選擇評(píng)價(jià)規(guī)范；培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員；擬制評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)實(shí)施階段：采集評(píng)價(jià)信息；分析評(píng)價(jià)信息；構(gòu)成初步結(jié)論。評(píng)價(jià)總結(jié)階段：撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告；總結(jié)評(píng)價(jià)任務(wù)。第三節(jié) 行政執(zhí)行中的妨礙和對(duì)策一、影響行政執(zhí)行的主要要素二、行政執(zhí)行中存在的主要妨礙三、抑制行政執(zhí)行

12、妨礙的對(duì)策一、影響行政執(zhí)行的主要要素行政執(zhí)行能否順利有效，受主客觀兩方面要素的影響和制約。史密斯在一文中指出，理性化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)的團(tuán)體、環(huán)境要素等是影響行政執(zhí)行的四大要素。我國(guó)目前影響公共行政執(zhí)行的要素主要表如今兩個(gè)方面：非執(zhí)行主體方面的要素、執(zhí)行主體方面的客觀要素。一非執(zhí)行主體方面的要素行政決策所要處理問(wèn)題的性質(zhì)；行政決策本身的質(zhì)量；決策實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的態(tài)度。二執(zhí)行主體方面的客觀要素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織構(gòu)造；行政執(zhí)行指點(diǎn)的權(quán)威；行政執(zhí)行人員對(duì)決策的忠實(shí)程度；行政執(zhí)行者對(duì)決策的追蹤管理。二、行政執(zhí)行中存在的主要妨礙從我國(guó)近些年來(lái)公共行政執(zhí)行的實(shí)際來(lái)看，大體上表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：公共行政執(zhí)行中的“中梗阻景象；公共行政執(zhí)行中的“張望癥；公共行政執(zhí)行中的決策“走樣景象；公共行政執(zhí)行中的“低效率。實(shí)現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；合理設(shè)置公共行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共行政執(zhí)行人員隊(duì)伍建立；建立健全公共行政執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。三、抑制行政執(zhí)行