關(guān)于2022年上半年污染減排計劃執(zhí)行情況的報告

1、第 PAGE10 頁 共 NUMPAGES10 頁關(guān)于2022年上半年污染減排計劃執(zhí)行情況的報告 - 工作報告(匯報) - 市人民政府：根據(jù)市政府關(guān)于對青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護廳關(guān)于青海省2022年主要污染物總量減排計劃的通知（青政辦2022107號）文件的批示要求，現(xiàn)將西寧市2022年上半年主要污染物減排計劃的執(zhí)行情況匯報如下，請審閱。一、目標計劃與完成情況2022年度省政府下達西寧市的主要污染物總量控制指標為：二氧化硫7.30萬噸、化學需氧量3.20萬噸;削減計劃為：二氧化硫3512噸、化學需氧量1848噸。經(jīng)統(tǒng)計，2022年上半年，西寧市的主要污染物總量分別為：二氧化硫3.48

2、萬噸、化學需氧量1.28萬噸，分別占年度控制計劃的47.67%和40%。（減排計劃執(zhí)行情況進展表附后）今年上半年，經(jīng)環(huán)保部核查核算，西寧市第一污水處理廠提高處理能力，新增削減化學需氧量488噸；西寧特殊鋼股份有限公司、青海鋁業(yè)有限責任公司2家單位 3個廢水治理與循環(huán)利用工程減排項目，削減化學需氧量226噸。上年共削減化學需氧量714噸，占年度減排任務的38.6%。西寧特殊鋼股份有限公司、中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司2個煙氣脫硫治理工程減排項目，削減二氧化硫91噸；青海橋頭鋁電有限公司關(guān)停50MW #7發(fā)電機組結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目，削減二氧化硫895噸。上半年，共削減二氧化硫996噸，占年度減排任

3、務的28.4%。二、開展的主要工作1、認真制定計劃，抓好落實。上半年，我局對全市主要污染物總量排放情況進行了認真的調(diào)研和核算，根據(jù)原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的“十一五”全國主要污染物總量減排計劃編制指南要求，并結(jié)合西寧市的經(jīng)濟發(fā)展情況，編制了并下發(fā)了2022年度西寧市主要污染物排放總量控制分解計劃和 西寧市2022年度主要污染物減排計劃。要求各轄區(qū)環(huán)保部門積極采取有效措施，制定相應的保障措施和實施方案，落實污染物總量減排計劃，切實做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位，確保完成下達的總量控制指標和減排目標。2、突出重點項目，著力發(fā)揮工程減排措施的作用。2022年是污染減排攻堅年，為確保完成今年的減

4、排任務，堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責”相結(jié)合的原則，對重點項目實行倒排工期，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點，圍繞職能，不折不扣地做好各項減排工作，建立減排重點項目調(diào)度制度，實行周調(diào)度和月調(diào)度，集中力量，確保減排任務落實。對城南新區(qū)污水處理廠調(diào)試運行和青海橋頭鋁電有限公司脫硫項目進度實行周調(diào)度，對三縣污水處理廠和市第三污水處理廠的建設實行月調(diào)度。3、克服困難，積極挖掘潛力。針對城南新區(qū)污水處理廠項目建設進展緩慢，今年難以按計劃完成減排850噸化學需氧量等問題，認真調(diào)研，克服困難，積極挖掘潛力。通過挪威項目的實施，進一步加強了對污水處理廠運營的監(jiān)管，督促水務部門加快管網(wǎng)配套建設，提高污水收集率，逐年提

5、高了污水處理能力，西寧第一污水處理廠由上年的7.6萬噸/日提高到8.5萬噸/日，上半年實現(xiàn)削減化學需氧量488噸。同時，對西寧市重點工業(yè)企業(yè)進行地毯式摸底調(diào)查，鼓勵并扶持工業(yè)企業(yè)進行技改和深度治理，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，力爭做到零排放。今年1-6月，中國鋁業(yè)青海分公司、西寧特殊鋼股份有限公司、橋頭鋁電有限公司均按計劃完成了工業(yè)廢水循環(huán)利用項目；青海明膠股份有限公司、青海黎明化工有限公司等按計劃完成了廢水的深度治理項目?？紤]到今年全市化學需氧量減排形勢的嚴峻性和復雜性，要求西寧張氏集團仔豬繁育項目分步實施整改治理，從2022年7月23日起，所有廢水全部停止外排。大通縣環(huán)保局進駐西寧張氏集團大

6、通仔豬繁育基地實施督辦和24小時監(jiān)管。此外，要求青海威思頓生物工程有限公司在今年8月底之前完成廢水深度治理項目，并實現(xiàn)達標排放。否則，將不得恢復生產(chǎn)。4、嚴把建設項目審批關(guān)，嚴格控制新增量。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，嚴把環(huán)境保護準入和竣工環(huán)境保護驗收關(guān)，從嚴控制高耗能、高污染項目建設，確保新上（）項目增產(chǎn)不增污，嚴格控制污染物新增量。三、存在的主要問題雖然我市在污染減排工作中做了大量的基礎(chǔ)工作，但距離完成今年的污染減排目標還有很大差距，未達到時間過半，任務過半的要求。今年的污染減排形勢十分嚴峻，還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要有以下方面：1、化學

7、需氧量方面：一是減排項目少、重點骨干工程滯后。新建的4個污水處理廠雖然已分別在2022年底開工建設，但從目前建設進展情況看，今年難以發(fā)揮減排效益。城南新區(qū)污水處理廠建設項目于2022年5月開工建設，因征地拆遷問題及管理體制變化等原因，至今尚未建成投運，進一步導致了全市化學需氧量減排難度加大。二是張氏集團大通仔豬繁育基地廢水綜合治理項目，原計劃于2022年6月建成投運，至今未能完成。三是青海威思頓生物工程有限公司廢水治理項目于2022年治理后，至今仍不能做到達標排放。致使西寧市完成2022年乃至“十一五”末減排任務的風險性和不確定性大大增加。2、二氧化硫方面：青海橋頭鋁電有限公司5125MW機組

8、煙氣脫硫減排工程，于2022年11月開工建設，因施工場地受限及2022年下半年電網(wǎng)供電調(diào)度計劃調(diào)整，導致脫硫工程延期。此外，關(guān)停的2臺50MW發(fā)電機組，至今未得到國家發(fā)改委的確認。3、污染減排“三大體系”能力建設仍顯滯后。統(tǒng)計體系方面：由于受環(huán)保機構(gòu)不健全的制約，各級環(huán)保部門統(tǒng)計力量仍然薄弱，四區(qū)、三縣均無專職環(huán)境統(tǒng)計人員。監(jiān)測體系方面：污染減排監(jiān)測能力建設明顯不足。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)目前除西寧市、大通縣能開展減排監(jiān)督性監(jiān)測工作外，四區(qū)尚無監(jiān)測機構(gòu)，湟中、湟縣監(jiān)測能力十分薄弱，無法承擔減排監(jiān)測工作需要?？己梭w系方面：減排工作的管理、考核體系還未規(guī)范落實。污染減排實施屬地管理，各區(qū)、縣承擔的減排任務大

9、小不一，激勵機制尚未形成。4、經(jīng)濟快速增長與污染減排難的矛盾日益突出?！笆濉蹦鲗幨薪?jīng)濟發(fā)展處在起步階段，當時經(jīng)濟總量較小，“十一五”期間，隨著西寧經(jīng)濟的快速發(fā)展，甘河工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)及三縣工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，總量排放呈遞增趨勢，主要污染物排放強度增加。與此同時，園區(qū)大多為新建企業(yè)，缺乏減排工程項目來削減排放量。5、污染減排資金投入仍顯不足。污染減排工作啟動兩年來，減排激勵機制和相關(guān)政策措施不配套，實施污染減排項目的單位和企業(yè)受資金不足的制約和生產(chǎn)成本增大的考慮，對實施污染減排的積極性和主動性不高。四、下一步工作思路與措施2022年是實現(xiàn)“十一五”減排

10、約束性目標的決定性一年，我們要把污染減排擺在推動科學發(fā)展，促進社會和諧的戰(zhàn)略位置，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求，緊緊抓住年底前這段時間，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難，強力推進，確保全年目標任務的完成。必須重點抓好以下幾方面工作：（一）全力抓好骨干減排工程。千方百計抓好污水處理廠建設和橋頭鋁電有限公司燃煤機組脫硫設施建設2個骨干工程，調(diào)整工期，抓進度，保質(zhì)量，確保減排工程在2022年及“十一五”期間發(fā)揮減排作用。一是強化監(jiān)督管理，確保工程進度。實行周調(diào)度、月通報的制度；所有減排工程均采取超常規(guī)措施，實施倒排工期，明確目標，規(guī)定時間節(jié)點，確保按時完成減排工程并投入使

11、用。督促大通、湟中、湟三縣污水處理廠在確保工程質(zhì)量的前提下，加快進度，確保在2022年12 月30日前建成投運；督促西寧市第三污水處理廠在2022年6月建成投運。二是抓好污水收集管網(wǎng)同步建設，提高污水收集率和處理率。狠抓污水管網(wǎng)的截流收集建設，擴大管網(wǎng)收集的輻射面，逐步提高生活污水的收集量，確保污水處理廠投運時，能滿負荷運行，發(fā)揮好減排效益。同時，結(jié)合中挪合作項目的實施，進一步提高西寧市一污、二污的污水處理率，做到滿負荷或超負荷運行，不斷增加減排效能，最大限度的發(fā)揮其減排作用，以彌補城南污水處理廠造成的損失。三是督促橋電鋁電股份公司加快推進5臺125MW燃煤機組脫硫設施建設，確保于2022年7

12、月30日完成#3、#4、#5機組脫硫設施建設工程，于2022年10月 30日完成#1、#2機組脫硫設施建設工程,切實發(fā)揮減排作用。四是實施好張氏集團大通仔豬繁育基地、青海百德投資發(fā)展有限公司廢水治理項目；抓好青海威思頓生物工程有限公司與青海黎明化工有限公司廢水深度治理項目，確保年內(nèi)發(fā)揮減排作用。五是協(xié)助做好橋電鋁電股份公司關(guān)停#7、#8機組的拆除爆破等后續(xù)工作，按減排計劃督促西部礦業(yè)百河鋁業(yè)有限責任公司淘汰75KV電解槽，督促青海新型建材工貿(mào)公司淘汰年產(chǎn)7.2萬噸的1號機立窯。（二）以“創(chuàng)?！睘樽ナ?，推動污染減排工作。污染減排是創(chuàng)建環(huán)保模范城市考核指標的三項基本條件之一。今后，我市應以“創(chuàng)模”

13、為抓手，細化目標考核制度，落實好減排目標和減排措施。進一步明確責任單位，將污染減排目標納入年度政府考核責任目標的同時，對所有重點減排工程，由市減排辦公室按年度減排計劃與各轄區(qū)政府和責任部門逐項簽訂目標責任書，推動污染減排工作。（三）強化監(jiān)督管理，確保減排效果。進一步加大督查與監(jiān)管力度，保證已形成減排能力項目的穩(wěn)定運行，對運行不正常的，將嚴厲查處。同時，盡快規(guī)范自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，健全臺帳，完善資料，保證已形成減排能力項目的穩(wěn)定運行，確保減排成果的確認。（四）嚴把項目環(huán)境準入關(guān)口。認真執(zhí)行好建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格把握對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項目的環(huán)評

14、審批，把好環(huán)保準入關(guān)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批，不符合城市功能區(qū)劃和總體發(fā)展規(guī)劃的不批，不符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟原則的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合國家合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求、污染物排放不達標和不能滿足污染物總量控制原則的不批。切實從頭上預防和杜絕新污染產(chǎn)生。（五）切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域的執(zhí)法檢查，加大對違法行為的懲處力度。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，重點查處企業(yè)污染反彈、企業(yè)擅自停運環(huán)保設施等問題。特別是對列入國家、省、市掛牌督辦的企業(yè)，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該停產(chǎn)治理的堅決停產(chǎn)，該限期治理的堅決整改到

15、位?？傊?，要通過政策、法律、行政等手段，綜合治理，標本兼治，確保年度污染減排約束性目標的實現(xiàn)。（六）采取有效措施，強力推進我市污染減排工作。一是進一步挖潛增效，抓好落實。在做好計劃內(nèi)減排項目的同時，想法設法，從重點工業(yè)企業(yè)中尋找培育一批新的減排增長點，為今明兩年的減排做好后續(xù)儲備。二是要強化企業(yè)主體責任。企業(yè)是減排的主體，必須嚴格遵法履約，落實目標責任，強化管理措施，自覺完成減排目標。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)督，確保已簽訂減排目標責任書的企業(yè)完成目標任務；對沒有完成減排任務的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人的責任。三是拓寬資金渠道，加快重點減排工程建設。積極吸納國家、地方、企業(yè)、個人的資金，多渠道、多層次、多方位籌集資金。建立污染減排獎勵資金，對污水處理廠的建設和管網(wǎng)完善實施“以獎代補”。對國家認可減排量的企業(yè)，鍋爐、窯爐建設脫硫工程、穩(wěn)定減排并安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，對污染減排工作有突出貢獻的單位、企業(yè)及個人等，對不同的項目制定不同的獎勵標準。通過實施獎勵，進一步調(diào)動大家的積極性，來共同完成減排任務。四是加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳污染減排的重要性和緊迫性，弘揚先進典型，曝光違法行為，引導