安全管理講義(上)

1、安全(nqun)管理 Safety Management主講人:李 明 副教授 ISO9000 OHS18000 ISO14000 石家莊鐵道學院 國家(guji)注冊審核員共五十八頁安全(nqun)管理第一部分 安全生產(chǎn)管理概述第二部分 安全生產(chǎn)法規(guī)(fgu)簡介第三部分 事故預(yù)防原理第四部分 職業(yè)健康安全管理體系介紹共五十八頁第一部分 安全生產(chǎn)管理(gunl)概述一、我國當前的安全生產(chǎn)形勢二、安全生產(chǎn)的意義三、安全生產(chǎn)管理方針四、我國的安全生產(chǎn)管理體制與安全生產(chǎn)工作新格局五、鐵路建設(shè)安全管理面臨(minlng)挑戰(zhàn)共五十八頁一、我國當前的安全(nqun)生產(chǎn)形勢山雨欲來風滿樓（一）各類傷亡

2、事故頻發(fā)（二）職業(yè)危害情況嚴重（三）安全生產(chǎn)(shngchn)管理水平落后（四）損失巨大共五十八頁（一）各類傷亡事故(shn wn sh )頻發(fā)事故總量大發(fā)生頻率(pnl)高特大、特別重大事故社會影響嚴重共五十八頁據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計 ： 2003年全國各類事故死亡總?cè)藬?shù)(rn sh)為136340人，平均每天死于各種事故的人數(shù)為374人。2003年1-11月共發(fā)生各類事故869109起，平均每天發(fā)生2602起事故。特別重大事故：全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故13起，死亡777人。平均不到一個月發(fā)生一起。特大事故情況：全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故115起，死亡1

3、732人，同比增加1起、39人。平均每3.2天發(fā)生一起。共五十八頁1994-2003年全國各類事故死亡人數(shù)(rn sh)資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,關(guān)于全國傷亡事故情況通報 共五十八頁工傷事故第五次高峰期以上數(shù)據(jù)資料表明,中國職業(yè)勞動者的安全生產(chǎn)(shngchn)形勢是不容樂觀的。自1999年到2002年4年中,各類傷亡事故增長了76.1%，死亡人數(shù)增長了22.4%；一次死亡10人以上的特大事故2002年較1999年增長33.3%，死亡人數(shù)增長48.4%；通過對國外一些國家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析，人均GDP在1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢，人均GDP達到5000美

4、元之后傷亡事故明顯下降。共五十八頁（二）職業(yè)危害(wihi)嚴重當前,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴峻。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進入了一個高峰期。以塵肺病為例,在20世紀50年代初,中國每年新發(fā)病例為百位數(shù)；1956年增長到千位數(shù)；1974年達到萬位數(shù)；19871991年間,全國縣級以上國有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在23萬例左右；據(jù)不完全統(tǒng)計,全國現(xiàn)有塵肺病人累計達55萬人,其中已死亡近13萬人,新發(fā)病人仍以每年1.5到2萬例的速度增長。職業(yè)病的危害具有初期(chq)隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性。 共五十八頁再以職業(yè)性中毒為例,我國急性職業(yè)中毒事故(shg)呈持續(xù)上升態(tài)勢。近幾年,每年有案可

5、查的急性中毒事故約1000多起,加上高達70%的漏報率,受害職工實際上高達8000多人；而慢性職業(yè)中毒者以百萬計。1999年急性中毒事故比1998年增加了13%,中毒人數(shù)增加了47%,死亡人數(shù)增加了68%。職業(yè)性腫瘤及其他各種職業(yè)病幾乎均呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。 共五十八頁（三）安全(nqun)生產(chǎn)管理水平落后我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達國家相比落后嚴重：我國原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的1/5 ，工傷死亡(swng)人數(shù)卻占全世界煤礦死亡(swng)人數(shù)的4/5 。 （2002年：6995人）美國目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的1/5左右，但美國煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。以衡量交通安全的指標“萬

6、車死亡率”（每1萬輛車的交通事故死亡率）為例， 1999年我國萬車死亡率為15.45；而同期美國是2,法國是2.5,日本是1.3,韓國是8.2。 共五十八頁（四）損失(snsh)巨大一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位(dnwi)組織的安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。 不久前我國著名安全經(jīng)濟學家羅云教授對外公布了他的課題結(jié)果：中國2001年因事故所造成的損失高達1800多億人民幣，恰巧相當于我國三峽工程的總預(yù)算，也就是說每年事故損失相當于毀掉一個三峽工程、10個廣州白云機場。 共五十八頁二、安

7、全生產(chǎn)(shngchn)的意義（一）安全生產(chǎn)關(guān)系到國家安全穩(wěn)定大局（二）安全生產(chǎn)關(guān)系到國際(guj)政治經(jīng)濟大局（三）安全生產(chǎn)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力共五十八頁（一）安全生產(chǎn)關(guān)系(shngchngunx)到國家安全穩(wěn)定大局安全生產(chǎn)事關(guān)勞動者的基本人權(quán)(rnqun)和根本利益。世界人權(quán)宣言規(guī)定，人人享有生命、自由和人身安全的權(quán)利；中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民享有勞動的權(quán)利；十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。共五十八頁2. 事故對社會(shhu)穩(wěn)定造成直接或間接影響3. 勞動安全健康狀況是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的反應(yīng)。 一位勞工組織官員曾講過

8、：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。 共五十八頁美國新聞周刊曾刊登亞洲的死亡工廠(gngchng)一文文中寫到，“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的。，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬(tnsh)了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元(用鄉(xiāng)村的標準來衡量，這是一筆錢財)的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的”。 共五十八頁（二）安全生產(chǎn)關(guān)系到國際(guj)政治經(jīng)濟大局在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，近年國際上已出現(xiàn)安全健

9、康標準協(xié)調(diào)一體化(Harmonization of Safety and Health Standards，HSHS)的傾向。人權(quán)、環(huán)境等問題被納入到了國際經(jīng)濟與貿(mào)易的范疇之中，借維護(wih)人權(quán)、保護勞工健康之名，行為保護發(fā)達國家的經(jīng)濟利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘之實。我國的安全生產(chǎn)情況直接影響到我們是否能夠更加充分的參與國際經(jīng)濟競爭與合作。共五十八頁“社會(shhu)條款”在第十三屆世界職業(yè)安全健康大會上(1993，新德里) ，當時的美國勞工部副部長斯文森Svanson代表西方國家公開宣布：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標準。 在其后東盟與歐盟外長

10、會議上，當時德國外長金克爾代表歐盟國家明確提出要把人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全健康狀況與經(jīng)濟問題掛鉤，即轟動一時的所謂(suwi)“社會條款”。共五十八頁勞工(logng)標準 由于各國工人工資水平、工作時間、勞動環(huán)境、安全健康狀況等條件上的差異，使勞工標準低的國家生產(chǎn)成本低廉，使其在國際貿(mào)易(moy)中有相對的價格優(yōu)勢，勢必造成由發(fā)展中國家向勞工標準高國家的“社會傾銷”，因此在國際貿(mào)易(moy)自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易(moy)協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標準，并對達不到國際標準國家的貿(mào)易(moy)進行限制。 共五十八頁美國一些組織提出應(yīng)抵制中國玩具產(chǎn)品出口到美國

11、理由是：中國的PVC塑料等玩具殘留氯乙烯單體等有毒物質(zhì)會損害兒童的健康，并且中國玩具業(yè)在生產(chǎn)PVC玩具過程中沒有采取有效勞動保護措施，損害了工人健康，侵犯(qnfn)了人權(quán)。美國、法國、意大利等傳統(tǒng)中國輕工業(yè)產(chǎn)品進口國的貿(mào)易組織正在討論一項協(xié)議，要求所有紡織、成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品的企業(yè)必須事先經(jīng)過SA8000等公認標準的認可，否則要聯(lián)合抵制其進口。（SA8000標準是由美國首先提出來的社會責任標準，主要涉及工作條件、安全健康等九個方面）。 共五十八頁（三）安全生產(chǎn)是促進(cjn)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力對于經(jīng)濟發(fā)展，安全是一種驅(qū)動力據(jù)統(tǒng)計，我國每年僅勞動保護用品的產(chǎn)值近256億元，如再加上安全衛(wèi)生設(shè)

12、施建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、安全咨詢等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長(zngzhng)具有保護和驅(qū)動雙重作用。對于社會發(fā)展，安全是人類生活質(zhì)量的反映。共五十八頁決定(judng)中對安全生產(chǎn)的認識搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化(wnhu)的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。共五十八頁三、安全生產(chǎn)(shngchn)管理方針“安全第一、預(yù)防為主” 安全生產(chǎn)法、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條

13、例第三條均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針?！鞍踩谝弧笔窃瓌t(yunz)和目標 “預(yù)防為主”是手段和途徑 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。 共五十八頁四、我國的安全(nqun)生產(chǎn)管理體制與安全(nqun)生產(chǎn)工作新格局“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督” “企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀” “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面(qunmin)負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持” 共五十八頁五、鐵路建設(shè)安全管理面臨(minlng)挑戰(zhàn)1.鐵路建設(shè)的特點決定高風險行業(yè)性質(zhì)產(chǎn)品固定、人員流動、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機械化程度低、大量手工操作、

14、無固定場所、機械調(diào)動和來回搬運、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內(nèi)作業(yè)和洞內(nèi)鑿巖作業(yè)。施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強度大、收入偏低，一線(yxin)施工使用工程當?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農(nóng)民臨時工、合同工多；臨時設(shè)施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。共五十八頁2.鐵路安全管理近幾年形勢(xngsh)穩(wěn)定共五十八頁3.面對鐵路跨越式發(fā)展的要求，鐵路建設(shè)安全管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。4.營業(yè)線施工安全是鐵路安全工作的重點之一。關(guān)于加強(jiqing)營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定（鐵辦200114號文）共五十八頁第二(d r)部分安全生產(chǎn)法規(guī)簡介一、安全生產(chǎn)立法的重

15、要性和安全生產(chǎn)法規(guī)體系二、安全生產(chǎn)法三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 四、其他(qt)相關(guān)法規(guī)共五十八頁一、安全生產(chǎn)立法的重要性和安全生產(chǎn)法規(guī)(fgu)體系1.安全生產(chǎn)立法的重要性安全立法具有(jyu)：權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明安全生產(chǎn)立法至關(guān)重要共五十八頁2.主要(zhyo)法源：憲法和法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章(guzhng)（部門規(guī)章(guzhng)、地方行政規(guī)章(guzhng)）國家標準（強制性標準、推薦性標準）國際勞工公約共五十八頁3.我國安全(nqun)生產(chǎn)法律法規(guī)體系憲法（第42條）安全生產(chǎn)法律（包括基本法律/專項法律）安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如：建設(shè)工程安全生

16、產(chǎn)管理條例安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如：鐵路建設(shè)管理辦法）地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標準法、衛(wèi)生防疫(wi shn fn y)法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法）職業(yè)健康安全標準（近700項）國際勞動公約 155號職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 161號職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施 167號建筑安全和衛(wèi)生公約 175號建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書 HLOOSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則共五十八頁二、安全(nqun)生產(chǎn)法（一）安全生產(chǎn)法在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用：地位(dwi)基本法我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，標志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。宗旨保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安

17、全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 共五十八頁（二）安全(nqun)生產(chǎn)法的基本框架第一章 總則 1-15條（國家政策）第七章 附則96、97條安全生產(chǎn)法第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16-42條第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44-52條（職工權(quán)益與工會作用）第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53-67條（國家職責） 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理69-76條第六章 法律責任77-95條（違法及罰則）配套法規(guī)、規(guī)章和標準共五十八頁（三）安全生產(chǎn)(shngchn)法的主要內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施(

18、shsh)與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 共五十八頁2. 安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 ：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)(jsh)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。 共五十八頁3. 安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度 ：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位(dnwi)安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度

19、；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。 共五十八頁4.安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(jsh)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 共五十八頁5.安全(nqun)生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。 （8項權(quán)力3項義務(wù)）知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險權(quán) 依法向本單位(dnwi)提出要求賠償?shù)臋?quán)利 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)

20、利 自律遵規(guī)的義務(wù) 自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 危險報告義務(wù) 共五十八頁6.安全生產(chǎn)(shngchn)法明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)(shngchn)的四種監(jiān)督方式： 工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； 社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為(wi f xn wi)，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事

21、故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 共五十八頁三、建設(shè)工程安全(nqun)生產(chǎn)管理條例我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和實際(shj)，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號公布2004年2月1日起實施共五十八頁（一）條例的基本(jbn)框架 第一章總則（1-5） 第二章建設(shè)單位的安全責任（6-11） 第三章勘察、設(shè)計(shj)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任（1

22、2-19） 第四章施工單位的安全責任（20-38） 第五章監(jiān)督管理（39-46） 第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理（47-52） 第七章法律責任（53-68） 第八章附則（69-71）共五十八頁（二）條例的主要(zhyo)內(nèi)容1.條例確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度2.條例規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任3.條例明確(mngqu)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制4.條例加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度共五十八頁1.條例確立的建設(shè)工程安全生產(chǎn)(shngchn)的基本管理制度：1依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。2三類人員考核任職制度。3特種作業(yè)人員持證上崗制度。4施工起重機

23、械使用登記(dngj)制度。5政府安全監(jiān)督檢查制度。6危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。7生產(chǎn)安全事故報告制度。 8安全生產(chǎn)責任制度。9安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。10專項施工方案專家論證審查制度。11施工現(xiàn)場消防安全責任制度。12意外傷害保險制度。13生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度共五十八頁安全措施概算制度安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員專門設(shè)立的制度危險崗位的操作規(guī)程和危害書面(shmin)告知制度出租機械設(shè)備和施工機具及配件安全性能測試制度“三同時”制度共五十八頁安全施工措施及拆除工程資料(zlio)備案制度條例第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措

24、施的資料”?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案(bi n)”。條例第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。這既反映了建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責任人的地位，又設(shè)定建設(shè)單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務(wù)。共五十八頁安全措施概算(i sun)制度條例第八條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定(qudng)建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。”并在五

25、十四條規(guī)定建設(shè)單位未提供該費用的，“責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！钡囊?。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責令限期改正，處挪用費用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?共五十八頁2.條例(tiol)規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任建設(shè)單位的安全責任施工單位的安全責任監(jiān)理單位的安全責任勘察設(shè)計(shj)單位的安全責任其他有關(guān)參與方的安全責任共五十八頁（1）建設(shè)單位(dnwi)的安全責任第六條是關(guān)于

26、(guny)建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責任的規(guī)定。 第七條本條是對建設(shè)單位在施工活動中進行干預(yù)的限制性規(guī)定。 第八條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。 第九條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。 第十條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。 第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。 共五十八頁（2）關(guān)于(guny)工程監(jiān)理單位的安全責任監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，條例規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?fng n)是否符合工程建設(shè)強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時應(yīng)

27、當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位，應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。共五十八頁3.條例明確(mngqu)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照(nzho)國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。形

28、成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。共五十八頁4.條例(tiol)加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度一、將有關(guān)條款與刑法銜接。二、在有關(guān)條款中增加了民事責任。如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。三、加大了行政處罰(xn zhn ch f)力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰

29、款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。四、規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。共五十八頁四、其他(qt)相關(guān)法規(guī)1. 建筑法第43條 建設(shè)行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理。第44條 建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，采取有效措施(cush)，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建

30、筑施工企業(yè)的法定代表對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。第45條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責，實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。共五十八頁2.安全生產(chǎn)(shngchn)許可證條例(2004.1.13)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險(n shn bo xin)，為從業(yè)人員繳納保險費；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)