交通運(yùn)輸法規(guī)概述部分的知識(shí)要點(diǎn)

1、第一章交通運(yùn)輸法概述1交通運(yùn)輸概述1.1交通運(yùn)輸?shù)母拍罱煌ㄟ\(yùn)輸是人類社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生活中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，它在銜接生產(chǎn)、流通、 分配和消費(fèi)，以及保證人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、軍事等的聯(lián)系交往方面起著重要的作用。交 通運(yùn)輸業(yè)是指由各種運(yùn)輸方式所組成的專門從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的各類型企業(yè)的總稱?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸五種基本運(yùn)輸方式。國內(nèi)旅客運(yùn)輸主要以鐵路、公路運(yùn)輸為主要運(yùn)輸方式，航空客運(yùn)呈快速發(fā)展的趨勢(shì)，水路客 運(yùn)占有的市場份額較小；國內(nèi)貨物運(yùn)輸以鐵路、水運(yùn)、公路為主要運(yùn)輸方式，管道運(yùn)輸和航 空運(yùn)輸占有很小的比重。國際貨物運(yùn)輸主要是國際貿(mào)易物資運(yùn)輸，通常又被稱為國際貿(mào)易

2、運(yùn)輸，即對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸，簡 稱外貿(mào)運(yùn)輸。國際貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，主要包括：水上運(yùn)輸。又可分為內(nèi)河運(yùn)輸和海上運(yùn)輸；陸上 運(yùn)輸。又可分為鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸；航空運(yùn)輸；郵政運(yùn)輸；集裝箱運(yùn)輸；國際多 式聯(lián)運(yùn)；管道運(yùn)輸?shù)取?.2交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)交通運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門，在我國被列入第三產(chǎn)業(yè)的流通部門。運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)旅客運(yùn)輸來說，是人的位移，并以運(yùn)輸?shù)穆每腿藬?shù)（客運(yùn)量）和人公里數(shù) （旅客周轉(zhuǎn)量）為計(jì)量單位；對(duì)貨物運(yùn)輸來說，是物的位移，并以運(yùn)輸?shù)呢浳飮崝?shù)（貨運(yùn)量） 和貨物噸公里數(shù)（貨物周轉(zhuǎn)量）為計(jì)量單位。交通運(yùn)輸業(yè)按其在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品屬性與其他產(chǎn)業(yè)部門相比有比較大 的區(qū)別，其主要

3、特點(diǎn)有：運(yùn)輸生產(chǎn)是在流通過程中進(jìn)行的。運(yùn)輸活動(dòng)是生產(chǎn)過程的組成部分，就整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過程 而言，運(yùn)輸生產(chǎn)是在流通領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行的生產(chǎn)過程。運(yùn)輸生產(chǎn)過程不會(huì)改變勞動(dòng)對(duì)象的理化屬性和形態(tài)，而只改變運(yùn)輸對(duì)象（旅客、貨物）的 空間位置。對(duì)旅客來說，其產(chǎn)品直接被人們所消費(fèi)；對(duì)貨物運(yùn)輸來說，它把價(jià)值追加到所運(yùn) 輸?shù)呢浳锷砩?。在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)工具（運(yùn)輸工具）和勞動(dòng)對(duì)象（客貨）是同時(shí)運(yùn)動(dòng)的，它創(chuàng)造的 產(chǎn)品（客、貨在空間上的位移）不具有物質(zhì)實(shí)體，并在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中同時(shí)被消費(fèi)掉，因此， 運(yùn)輸產(chǎn)品既不能儲(chǔ)備，也不能調(diào)撥，只能在運(yùn)輸能力上保有后備，以滿足運(yùn)輸量的波動(dòng)和特 殊的運(yùn)輸需要。人和物的運(yùn)輸過程往往要由幾種

4、運(yùn)輸方式共同完成，旅客旅行的起訖點(diǎn)、貨物的始發(fā)地和 終到地遍及全國，因此，必須有一個(gè)干支相連、互相銜接的交通運(yùn)輸網(wǎng)與之相適應(yīng)。同時(shí)， 運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)場所不是點(diǎn)，而是一個(gè)面或一條線，即生產(chǎn)場所分布在有運(yùn)輸聯(lián)系的廣闊的空 間里。各種運(yùn)輸方式雖然使用不同的技術(shù)裝備，具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，但生產(chǎn)的是同一的產(chǎn) 品，它對(duì)社會(huì)具有同樣的效用。而工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門工藝不同，其產(chǎn)品有很大差異，這是運(yùn)輸 生產(chǎn)的又一特征。1.3交通運(yùn)輸業(yè)的地位與作用運(yùn)輸?shù)哪康氖菍?shí)現(xiàn)旅客和貨物空間位移，運(yùn)輸生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展影響著社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)人們生活、政治和國防建 設(shè)都有著重要作用

5、。運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的必要條件。運(yùn)輸費(fèi)用在生產(chǎn)費(fèi)用中占有很大比重。運(yùn)輸業(yè)擔(dān)負(fù)著社會(huì)產(chǎn)品和商品流通的任務(wù)?？s短流通時(shí)間，就可減少社會(huì)產(chǎn)品和商品在流 通過程中的數(shù)量?？s短流通時(shí)間的重要手段就是發(fā)展運(yùn)輸業(yè)。運(yùn)輸業(yè)具有軍民兩用性質(zhì)，在平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為軍事服務(wù)，在戰(zhàn)爭中，它是聯(lián) 系前方和后方、機(jī)動(dòng)部隊(duì)運(yùn)送武器彈藥和糧食等物資的保證。1.4交通運(yùn)輸業(yè)的管理體制目前我國運(yùn)輸業(yè)的管理體制是分別設(shè)立鐵道部、交通部、和民航總局。鐵道部主管全國的鐵路工作。對(duì)國家鐵路實(shí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對(duì) 地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使 法律、行政法規(guī)授予的行

6、政管理職能。鐵路沿線各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè) 保證鐵路運(yùn)輸安全暢通，車站、列車秩序良好，鐵路設(shè)施完好和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行。交通部主管全國的公路和水運(yùn)工作。國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作;縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政 區(qū)域內(nèi)的公路工作，但是縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職 責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng) 道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照公路法的有關(guān)規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。交通部主管全國的水運(yùn)工作。民航總局主管全國的民航工作.建設(shè)部下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃司

7、和城市建設(shè)司分管城市交通的規(guī)劃和城市公共客運(yùn)管道運(yùn)輸歸屬石化行業(yè)，由國務(wù)院石化主管部門管理全國管道運(yùn)輸工作。1.5交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)1.5.1交通運(yùn)輸發(fā)展的總趨勢(shì)專門化趨勢(shì) 一是運(yùn)輸工具專門化，二是運(yùn)輸方式專門化。早期表現(xiàn)為由客貨混載到客貨分載，即旅客運(yùn) 輸工具和貨物運(yùn)輸工具的專門化，出現(xiàn)專門運(yùn)輸貨物的貨輪、貨機(jī)、貨車和專門運(yùn)輸旅客的 客輪、客機(jī)、客車。近期表現(xiàn)為專用載貨工具的發(fā)展，出現(xiàn)專門運(yùn)輸某一類貨物的運(yùn)輸工具， 如集裝箱船、集裝箱拖車、集裝箱平車、液化氣船、散裝水泥車、罐車、散貨船等。由混運(yùn)到分運(yùn)是以運(yùn)輸方式為主體的運(yùn)輸對(duì)象專門化。較為典型的是海運(yùn)，幾乎在世界范圍 內(nèi)放棄了客運(yùn)，而專門

8、從事客運(yùn)。鐵路的發(fā)展也已到了客貨越來越不兼容的年代，從世界范 圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平之后，鐵路客運(yùn)與鐵路貨運(yùn)的兼容性越來越差。一般的趨勢(shì)是國 土遼闊的大陸性國家以貨運(yùn)為己任，正在放棄客運(yùn)，如美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等 國；國土較小或多島嶼的國家的鐵路則以客運(yùn)為己任，逐漸放棄貨運(yùn)，如英國、日本等國。大型化趨勢(shì)。大型化的具體表現(xiàn)為重載化，鐵路重載化發(fā)展比較好的國家是美國、俄羅斯、加拿大、澳大 利亞、南非等國.此外，大型化在管道運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸中也呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展趨勢(shì)。高速化趨勢(shì)目前，正在發(fā)展的高速鐵路有三種類型。一是傳統(tǒng)高速鐵路，運(yùn)營的最高時(shí)速在325-372km， 最大商業(yè)時(shí)速在

9、270-275km；二是傳統(tǒng)型普通鐵路。即搖擺式高速鐵路，商業(yè)速度為時(shí)速 200-250km ；三是磁懸浮鐵路，目前仍處于試驗(yàn)階段。此外，世界各國都在發(fā)展高速公路網(wǎng) 絡(luò)，航空運(yùn)輸向超音速、雙音速飛機(jī)方向發(fā)展，水運(yùn)向水翼船、汽墊船和飛翔船（時(shí)速可達(dá) 160km）方向發(fā)展。環(huán)?；厔?shì)一是環(huán)境污染較輕的運(yùn)輸方式再次引起人們的重視；二是環(huán)保型交通工具贏得了人們的青 睞，除鐵路牽引動(dòng)力現(xiàn)代化外，電動(dòng)汽車、雙燃料汽車等清潔燃料汽車成為汽車工業(yè)發(fā)展的 主流。智能化趨勢(shì)當(dāng)前，運(yùn)輸工具的駕駛更多地轉(zhuǎn)向依靠儀表、信號(hào)和輔助駕駛系統(tǒng)，智能化程度越來越高。如在鐵路運(yùn)輸中，一些國家開始應(yīng)用于列車運(yùn)行管理、列車運(yùn)行調(diào)度、

10、列車運(yùn)行控制為一體 的先進(jìn)列車控制技術(shù)。在水路運(yùn)輸系統(tǒng)中，應(yīng)用船舶智能化、岸上支持系統(tǒng)智能化、水上運(yùn)輸系統(tǒng)整體智能化等技 術(shù)。公路運(yùn)輸系統(tǒng)中，主要應(yīng)用出行和運(yùn)輸管理系統(tǒng)、出行需求管理系統(tǒng)、公共交通運(yùn)輸管理系 統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)等的智能化技術(shù)。航空運(yùn)輸中主要發(fā)展和應(yīng)用通信、導(dǎo)航和監(jiān)視，空中交通管理等方面的智能化技術(shù)。1.5.2各種運(yùn)輸方式發(fā)展的趨勢(shì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)是：實(shí)現(xiàn)牽引動(dòng)力電氣化、內(nèi)燃化，車輛大型化，運(yùn)營管理現(xiàn)代化和 主要運(yùn)輸過程控制自動(dòng)化、半自動(dòng)化，軌道結(jié)構(gòu)重型化，養(yǎng)路、施工、裝卸、修車機(jī)械化， 鐵路建設(shè)技術(shù)現(xiàn)代化，鐵路宏觀決策科學(xué)化。公路運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)是：開展公路快速客、貨運(yùn)業(yè)務(wù)；按規(guī)

11、?；蠼⒓s化的運(yùn)輸企 業(yè)；更強(qiáng)調(diào)在專業(yè)化原則上的合作，包括不同運(yùn)輸方式之間的合作，與服務(wù)對(duì)象的合作；逐 步建立并運(yùn)用運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。水路運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)是：建立以港口為物流中心的由鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等多 種運(yùn)輸方式優(yōu)化組合的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；船型大型化、專業(yè)化與運(yùn)輸全球化;泊位深水化、碼 頭專用化、裝卸機(jī)械自動(dòng)化。航空運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)是：新一代航空運(yùn)輸載運(yùn)工具將不斷被推出，一批新機(jī)型將被推出； 實(shí)施新一代通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和空中交通管理；信息技術(shù)在航空運(yùn)輸中得到更普遍的應(yīng)用。2交通運(yùn)輸法概述2.1交通運(yùn)輸法概念所謂交通運(yùn)輸法是指國家立法機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理而頒布的法律，以及國家行政

12、機(jī)關(guān) 依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定制定和發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章，是集行政法、民法和經(jīng)濟(jì)法為一 體的調(diào)整交通運(yùn)輸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。交通運(yùn)輸法是調(diào)整交通運(yùn)輸主管部門行政權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、行使以及監(jiān)督過程中發(fā)生的各種社會(huì) 關(guān)系的法律規(guī)范。2.2交通運(yùn)輸法律規(guī)范的淵源法律淵源是指法律的表現(xiàn)形式，是指不同國家機(jī)關(guān)依法制定的各種具有不同法律效力的規(guī)范 性文件。大致包括下列幾個(gè)層次：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章國際條約國際慣例技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。2.3交通運(yùn)輸法律規(guī)范的特點(diǎn)廣泛性復(fù)雜性技術(shù)性變動(dòng)性2.4交通運(yùn)輸法律規(guī)范的適用范圍所謂交通運(yùn)輸法律規(guī)范的適應(yīng)范圍，是指交通運(yùn)輸法律規(guī)范在什么

13、時(shí)間、什么地點(diǎn)、對(duì)什么 人發(fā)生法律效力的范圍。它包括空間效力范圍、時(shí)間效力范圍和對(duì)人的效力范圍三方面。（1）交通運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍鐵路運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍，主要包括國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用 線、合資鐵路及中外合資鐵路等。地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、合資鐵跟國內(nèi)）、中外合資鐵路都是我國鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的 一個(gè)組成部分，也是整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)的一個(gè)組成部分。公路運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍，主要包括國家干線公路（簡稱國道），省、自治區(qū)、直 轄市干線公路（簡稱省道），縣公路（簡稱縣道），鄉(xiāng)公路（簡稱鄉(xiāng)道）和專用公路等五個(gè)行政等 級(jí)公路。水路運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍。本書所稱水路

14、運(yùn)輸，是狹義上的，主要指國內(nèi)水路運(yùn) 輸。因此，水路運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍主要包括我國沿海、江、河、湖泊、運(yùn)河及其 他境內(nèi)通航水域及其港口。海上運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍，主要包括我國港口與外國或世界上其他地區(qū)港口之間 國際海上運(yùn)輸和船舶；部分規(guī)定也適用于我國港口之間海上運(yùn)輸及船舶。航空運(yùn)輸法律規(guī)范的空間效力范圍。航空運(yùn)輸以是否民用為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為民用航空運(yùn)輸 和非民用航空運(yùn)輸兩大類。本書所稱航空運(yùn)輸主要指民用航空運(yùn)輸。其法律規(guī)范的空間效力 范圍主要包括我國領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空域，即中華人民共和國領(lǐng)空、民用機(jī)場以及民用航空右器等。（2）交通運(yùn)輸法律規(guī)范的時(shí)間效力主要是指交通運(yùn)輸法規(guī)體系中的各項(xiàng)

15、具體法律規(guī)范從什么時(shí)候起開始生效。如我國鐵路法 的時(shí)間效力是從1991年5月1日開始的。（3）交通運(yùn)輸法律規(guī)范對(duì)人的效力主要是指交通運(yùn)輸法規(guī)體系中的各項(xiàng)法律規(guī)范對(duì)什么人有效。這里所說的、人，既包括自然 人，也包括法人或其他社會(huì)組織。自然人中包括我國公民和外國人。即凡是與交通運(yùn)輸生產(chǎn) 經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的一切自然人、法人或其他社會(huì)組織都必須遵守我國交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和規(guī) 章的規(guī)定，違者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.5交通運(yùn)輸法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象我國交通運(yùn)輸立法的調(diào)整對(duì)象主要是交通運(yùn)輸特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國家對(duì)交通運(yùn)輸宏觀調(diào)控與管理過程中發(fā)生的宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系國家通過制定全局性的決策，建立交通運(yùn)輸法律和法規(guī)以及通

16、過綜合平衡，領(lǐng)導(dǎo)、組織、 管理與監(jiān)督等方式，理順交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國家職能管理部門代表國家依法對(duì)交通運(yùn)輸部門與其他部門之間的關(guān)系進(jìn)行管理與監(jiān)督， 即通過下達(dá)各種有關(guān)計(jì)劃、指標(biāo)等實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益。國家對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)作為市場主體的主體行為的經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督關(guān)系政府職能部門代表國家對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行具體的管理與監(jiān)督。政府和有關(guān)主管部門為交通運(yùn)輸企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，并根據(jù)各自職責(zé)依法對(duì) 交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部組織、成員之間的微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系交通運(yùn)輸企業(yè)與其他市場主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具體說，主要包括以下三種關(guān)系：交通運(yùn)

17、輸企業(yè)與其他市場主體之間的商品交易關(guān)系交通運(yùn)輸企業(yè)與其他市場主體之間的競爭關(guān)系交通運(yùn)輸企業(yè)與其他市場主體之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。2.6交通運(yùn)輸法律規(guī)范的作用加強(qiáng)國家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的依法管理正確引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向促進(jìn)運(yùn)輸市場體系的形成和發(fā)展為交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造有序競爭的環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展保證公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益3交通運(yùn)輸法的現(xiàn)狀與發(fā)展3.1我國交通運(yùn)輸法規(guī)體系的構(gòu)成我國現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)體系的基本框架是：以憲法為基礎(chǔ)，以交通運(yùn)輸法律為龍頭，以交通 運(yùn)輸行政法規(guī)為骨干，以交通運(yùn)輸行政規(guī)章為補(bǔ)充的縱橫相結(jié)合的系統(tǒng)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，橫向構(gòu)成包括與交通運(yùn)輸運(yùn)營關(guān)系密切的各種法律規(guī)范，如

18、民法通則、 合同法等一些基本法律； 縱向構(gòu)成則按照我國現(xiàn)行的立法權(quán)限、效力層次，分為交通運(yùn)輸法律、交通運(yùn)輸行政法規(guī)、 交通運(yùn)輸行政規(guī)章三個(gè)層次。我國交通運(yùn)輸法規(guī)體系縱向構(gòu)成的三個(gè)層次具體分為: 第一個(gè)層次是全國人大及其常委會(huì)制定的管理交通運(yùn)輸?shù)幕痉梢约跋噜彽钠渌?。?如，鐵路法、公路法、民用航空法等都是管理交通運(yùn)輸?shù)幕痉?，它們也?交通運(yùn)輸法規(guī)體系的基本法律。第二個(gè)層次是由國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由交通行政主管部門發(fā)布實(shí)施的行政法規(guī)。按照 國家憲法的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)有關(guān)交通運(yùn)輸法律和行政管理的需要，制定一些交通運(yùn)輸 方面的行政法規(guī)，以保證交通運(yùn)輸行政管理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。例如，

19、為保障鐵路運(yùn)輸安全， 國務(wù)院于1989年8月15日發(fā)布了鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例。為確保公路運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn) 行，國務(wù)院發(fā)布了公路管理?xiàng)l例等。第三個(gè)層次是由國務(wù)院交通運(yùn)輸各主管部門制定的行政規(guī)章，包括各種實(shí)施細(xì)則、規(guī)程、規(guī) 則、辦法和規(guī)定等。根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院各部委有權(quán)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定在本部門 適用的行政規(guī)章。如鐵路道口管理暫行規(guī)定等。必須指出的是，這個(gè)層次的法律規(guī)范其 法律效力最低。即所有規(guī)章都不得與法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容相抵觸，或者說，所有規(guī)章的制 定都必須以法律、行政法規(guī)為依據(jù)。3.2我國交通運(yùn)輸法律規(guī)范中存在的問題3.2.1交通運(yùn)輸立法相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求我國交通運(yùn)輸行業(yè)的法律

20、、法規(guī)和規(guī)章大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的，它們基本上 反映和適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸生產(chǎn)的順利進(jìn)行作出了貢獻(xiàn)。但隨著 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，國家逐步建立了許多適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律、法規(guī)，交通運(yùn)輸部門 原有的許多法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)發(fā)展的要求，有的甚至發(fā)生沖突。我國已于2001年12月1日正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國*。按照WTO的規(guī) 則和我國加入世貿(mào)組織的承諾，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域必須向國外資本和國內(nèi)非公有資本開放。 由于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資主體發(fā)生了巨大的變化，迫切需要制定相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和 保障。3.2.2法律規(guī)范的層次低、效力不強(qiáng)在實(shí)踐中，對(duì)于交通運(yùn)輸

21、活動(dòng)具有直接操作性的法律規(guī)范大多集中在各部委和地方政府制定 的法規(guī)和規(guī)章上。這部分法律規(guī)范數(shù)量繁多，且大多法效力不強(qiáng)，與法律相比，其法律約束 力即效力層次較低，普遍適用性較差。多數(shù)只適宜作為交通運(yùn)輸活動(dòng)主體進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)的參 照性依據(jù)。3.2.3各項(xiàng)法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性不夠由于我國各種運(yùn)輸方式分別隸屬于不同的主管部門，各部委大都從本部門的角度制定和發(fā)布 相關(guān)規(guī)章，從而造成多頭而分散的局面，以至在交通運(yùn)輸法規(guī)體系中，有些法規(guī)、規(guī)章的內(nèi) 容存在著交叉重疊的現(xiàn)象，有的相互之間還存在著矛盾，規(guī)章形式上也不規(guī)范。3.3建立和完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系3.3.1建立和完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系的必要性交通運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營

22、活動(dòng)中產(chǎn)生的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要法律規(guī)范來確認(rèn)。交通運(yùn)輸主體的權(quán)益需要法律的確認(rèn)和保障。維護(hù)運(yùn)輸市場的公平競爭和良好的秩序需要法律的規(guī)范和保障。交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、政府職能的轉(zhuǎn)變，必須依法實(shí)施。交通運(yùn)輸建設(shè)的投融資，必須有法律規(guī)范的保障。3.3.2建立和完善交通運(yùn)輸法律規(guī)范的基本原則堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)的原則堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則堅(jiān)持從全局出發(fā)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的原則借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的原則3.3.3建立和完善我國交通運(yùn)輸法律規(guī)范的建議以立法方式推進(jìn)運(yùn)輸管理體制的改革我國運(yùn)輸管理體制改革的關(guān)鍵就是要實(shí)施政企分開、規(guī)范運(yùn)輸市場、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為 此，政府應(yīng)以立法的方式全面推

23、進(jìn)運(yùn)輸管理體制改革的步伐。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸法律規(guī)范體系主要應(yīng)從以下幾方面著手：交通運(yùn)輸主體法。交通運(yùn)輸行為法.宏觀調(diào)控法。交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法。建立完善適應(yīng)交通運(yùn)輸一體化和國際物流化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系必須大力推廣和普及國際標(biāo)準(zhǔn)體系，并在此基礎(chǔ)上制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國家 標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。完善運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織職能重視和加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能和作用，將政府過多的管理職能逐步交由行業(yè)協(xié)會(huì)行 使。為此，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的作用，并從法律規(guī)范上加以支持。3.4我國交通運(yùn)輸法律規(guī)范的發(fā)展3.4.1清理現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法律規(guī)范根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國加入WTO對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域所作出的一系列承諾，對(duì)我國現(xiàn) 有的交通運(yùn)輸法律規(guī)范進(jìn)行整理，并在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有法律規(guī)范中不符合50規(guī)則要求 的有關(guān)法律規(guī)范予以修改或廢止；將不利于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和培育公平、公正運(yùn) 輸市場秩序的部分予以修改或廢止。同時(shí)，在清理現(xiàn)有交通運(yùn)輸法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對(duì)運(yùn) 輸市場中出現(xiàn)的新情況和新問題，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)的交通運(yùn)輸立法，逐步健全和 完善我國目前交通運(yùn)輸立法。3.4.2建立適應(yīng)公平競爭要求的運(yùn)輸市場法律環(huán)境