第7章 《公共事業(yè)管理新論》 公共住房管理

1、第7章 公共(gnggng)住房管理 1.1 公共住房管理概述(i sh) 1.2 西方公共住房管理 1.3 我國住房的宏觀調(diào)控 1.4 住房公積金管理共二十九頁1.1公共(gnggng)住房管理概述1.1.1 公共住房的概念與特征(tzhng)1.1.2 公共住房政策1.1.3 我國公共住房的類型1.1.4 我國公共住房管理概況共二十九頁1.1.1 公共住房的概念(ginin)與特征公共住房的概念： 公共住房是為了解決中低收入階層居民的居住問題，由政府直接投資建設(shè)或者由政府以一定方式對建設(shè)房屋機構(gòu)提供補助，由建設(shè)房屋機構(gòu)建設(shè)，并以較低價格(jig)或者租金向中低收入家庭進行出售或者出租的房屋

2、。共二十九頁公共住房的基本特征：政府的干預(yù)性需求對象(duxing)的有限性經(jīng)營目的非營利性分配標準的復(fù)雜性價格的低廉性共二十九頁1.1.2 公共住房(zhfng)政策公共住房政策可理解為國家(政府)與公民就住房公共利益通過一定程序共同作出決策的選擇，并通過國家公權(quán)力來調(diào)整與解決住房公共利益的過程。公共住房政策通過國家的公共權(quán)力來協(xié)調(diào)住房市場各主體或者利益集團之間的利益關(guān)系，并根據(jù)公共利益的要求，通過公共政策的基本程序，來達到(d do)住房市場各種主體之間的利益均衡，以此來維護社會的和諧與穩(wěn)定。共二十九頁 目前我國已初步建立起一套能夠覆蓋一定城鎮(zhèn)居民范圍的公共住房體系，在總體上可以分為四個組

3、成部分(z chn b fn)：1.限價房2.經(jīng)濟適用房3.廉租房4.公租房1.1.3我國公共(gnggng)住房的類型共二十九頁1.1.4 我國公共(gnggng)住房管理概況1998年，為了加速市場化改革，國務(wù)院頒布的關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知，其中提出了要“停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場”。從此(cngc)，以單位福利房為主的住房供應(yīng)模式正式讓位于以市場化為主的住房制度體系。當然，與此同時，也提出了以經(jīng)濟適用房為主、廉租房制度為輔的住房保障體系。共二十九頁1.2 西方

4、公共(gnggng)住房管理1.2.1 西方發(fā)達國家的公共住房(zhfng)政策1.2.2 西方發(fā)達國家解決公共住房問題的基本方式1.2.3 西方發(fā)達國家公共住房管理對我國的啟示共二十九頁1.2.1 西方(xfng)發(fā)達國家的公共住房政策美國的公共住房政策1.法律2. 財政補貼政策3. 稅收減免政策4. 金融政策英國的公共住房政策1.市場交易(jioy)政策2. 住房保障政策3. 住房信貸政策共二十九頁瑞典的公共(gnggng)住房政策1.住房建設(shè)政策2. 財政補貼政策3. 稅收政策4. 金融政策 德國的公共住房政策1.房租指導(dǎo)政策2. 公共住宅政策3. 房租補貼政策4. 住宅儲蓄政策5. 住

5、房稅收政策共二十九頁日本的公共住房政策1.法律(fl)2.公共住房政策3.財政補貼政策4.稅收優(yōu)惠政策5.金融政策共二十九頁1.2.2西方發(fā)達國家解決公共(gnggng)住房問題的基本方式解決居民住房問題的方式主要分為三種：1.是政府直接建房提供給居民，以英國和德國為代表，采取“公有產(chǎn)權(quán)”政策和“公共住宅”政策。2.是政府間接參與，政府提供優(yōu)惠貸款或貸款利息補貼，建立或支持非盈利機構(gòu)建設(shè)低成本、低租金住房(zhfng)。瑞典和日本主要采取這種方式。3.是各國都普遍采取的對住房購買減稅和對住房承租補貼的方法。共二十九頁1.2.3西方發(fā)達國家公共住房(zhfng)管理對我國的啟示西方發(fā)達國家的住房

6、政策與住房管理方式給我們的啟示主要有以下幾點：1.從民生角度住房需要政府和市場(shchng)共同支撐2.住房保障要有明確的切入點3.應(yīng)重視廉租房的實物配租形式共二十九頁 1.3 我國住房(zhfng)的宏觀調(diào)控1.3.1 住房宏觀調(diào)控的必要性1.3.2 住房市場的宏觀調(diào)控目標(mbio)1.3.3 我國住房宏觀調(diào)控的完善共二十九頁1.3.1 住房(zhfng)宏觀調(diào)控的必要性住房是關(guān)系到我們每個人安居樂業(yè)的特殊商品(shngpn)，房價關(guān)系著國計民生。住房是基本生活資料，享有適當?shù)淖》繉榫用駞⑴c社會經(jīng)濟活動提供基本物質(zhì)前提，能夠促進各種社會經(jīng)濟活動順利開展。 共二十九頁1.3.2 住房(z

7、hfng)市場的宏觀調(diào)控目標1.實現(xiàn)供求均衡2. 調(diào)節(jié)需求差異(chy)源于自身住房的消費需求 源于個人及企業(yè)的長期投資需求個人及企業(yè)的短期投機需求共二十九頁1.3.3 我國住房(zhfng)宏觀調(diào)控的完善我國住房的宏觀調(diào)控仍需要從以下幾方面加以完善：1.完善住房保障制度科技發(fā)展政策中，科技成果轉(zhuǎn)化(zhunhu)效果明顯不足2. 引導(dǎo)住房適度消費3. 加強住房信息管理共二十九頁 1.4 住房(zhfng)公積金管理1.4.1 住房公積金概述1.4.2 我國住房公積金管理存在的問題1.4.3 住房公積金制度(zhd)的完善共二十九頁 1.4.1 住房(zhfng)公積金概述1.住房公積金的含義

8、所謂住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工(zhgng)繳存的長期住房儲備金。2. 住房公積金的性質(zhì)(1)保障性(2) 互助性(3) 長期性(4) 普遍性(5) 強制性(政策性) (6) 福利性(7) 返還性3. 住房公積金的運作模式(1)委托辦理模式(2)自主辦理模式共二十九頁 1.4.2 我國住房(zhfng)公積金管理存在的問題我國現(xiàn)行的公積金制度的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 管理決策層問題2. 公積金管理與使用(shyng)問題3. 住房公積金制度地區(qū)性不平衡4其他問題

9、共二十九頁 1.4.3 住房(zhfng)公積金制度的完善1. 構(gòu)建住房金融監(jiān)管體系2. 建立完善的內(nèi)部控制制度3. 建立健全住房金融法律體系4. 加強住房公積金制度的輿論宣傳5. 創(chuàng)新(chungxn)住房公積金管理模式和運營機制6. 建立統(tǒng)一的風險管理和流動性管理機制共二十九頁 1.5 廉租房制度(zhd)1.5.1 廉租房制度的內(nèi)涵與特點(tdin)1.5.2 我國的廉租房制度1.5.3 我國的廉租房制度的完善共二十九頁 1.5.1 廉租房制度的內(nèi)涵(nihn)與特點廉租房制度具有以下(yxi)特點：1.廉租房供給對象的確定性2.廉租房具有社會保障性和社會福利性3.廉租房供應(yīng)方式的固定性

10、4.廉租房運作過程的封閉性5.廉租房補貼方式的多樣性共二十九頁 1.5.2 我國的廉租房制度(zhd)我國廉租房制度的建立與發(fā)展歷程：1.廉租房制度的啟動階段2. 廉租房制度的探索實施階段3.廉租房制度的改進完善階段4.廉租房運作過程(guchng)的封閉性5.廉租房補貼方式的多樣性共二十九頁 我國廉租房制度存在的問題：1.認識層面地方政府(zhngf)重視不夠，職能缺位2.制度層面配套政策不完善，缺乏長遠規(guī)劃缺乏法律保障缺乏社會力量參與的激勵機制我國實行分稅制后產(chǎn)生的新問題共二十九頁3.操作層面缺乏專門的管理機構(gòu)廉租房建設(shè)資金不充裕廉租房覆蓋面小 房源供給(gngj)不足收入線難以劃分，監(jiān)督

11、難度大缺乏嚴格的資格審查機制和退出機制共二十九頁 1.5.3 我國的廉租房制度(zhd)的完善1. 明確政府在廉租房建設(shè)中的職能定位(dngwi)2. 完善配套政策及制度體系3. 加強廉租房的運作管理共二十九頁復(fù)習(xí)(fx)思考題1. 什么是公共住房？公共住房有哪些基本特征？ 2. 什么是公共住房政策？3. 如何完善我國公共住房保障政策？4. 為什么要進行住房市場的宏觀調(diào)控？5. 如何完善我國房地產(chǎn)調(diào)控政策？6. 我國住房公積金有幾種運作模式？7. 如何完善住房公積金管理？8. 我國廉租房制度(zhd)存在哪些問題？如何完善我國的廉租房制度？共二十九頁內(nèi)容摘要第7章 公共住房(zhfng)管理。居住問題，由政府直接投資建設(shè)或者由政府。公共住房(zhfng)政策可理解為國家(政府)與公民就住房(zhfng)。發(fā)展住房(zhfng)金融，培育和規(guī)范住房(zhfng)交易市場”。從此，以單位福利房為主的住房(zhfng)供應(yīng)模式正式讓位于以市場化為主的住房(zhfng)制度體系。3.是各國都普遍采取的對住房(zhfng)購買減稅和對住房(zhfng)承租補貼的方。西方發(fā)達國家的住房(zhfng)政策與住房(zhfng)