福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理規(guī)定

1、福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法第一章 總則第一條 為加強全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，促進施工、監(jiān)理單位及其 項目責任人認真履行職責，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 和福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱責任人，是指施工項目負責人（以下簡稱建造師） 和項目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)） 。本辦法所稱動態(tài)管理， 是指對責任人在質(zhì)量安全管理過程中的違規(guī)行為 采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。動態(tài)管理由頒發(fā)項目施工許可證的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì) 量安全監(jiān)

2、督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱項目監(jiān)管部門）負責實施。第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建工程項目施工、 監(jiān)理活動及實施對質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項目按有關(guān)法律法規(guī)處理，本辦法不做規(guī)定。 第二章 記分值設(shè)定第四條 建設(shè)工程施工過程有下列行為的，給相關(guān)責任人記分如下：（一）在重要分部分項工程施工階段，經(jīng)隨機抽查發(fā)現(xiàn)責任人無故不在施工現(xiàn)場的，每次給責任人記 5 分。責任人長期不在施工現(xiàn)場的，責令其限期到崗，給責任人記 20 分（二）施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)應(yīng)按附件 2 第二點規(guī)定進行定 期自查自糾，存在附件 2 第四點規(guī)定情形之一的，每次給責任人記 5 分。（三）地

3、基與基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程施工過程，建造師未能有效組織施工 并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記 5 分；總監(jiān)未能有效組織旁站、巡視和 平行檢驗并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記 5 分。（四）危險性較大的分部分項工程施工過程，建造師未到現(xiàn)場組織施工 并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記 10 分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并 做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記 10 分。（五）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程施工過程，建造師未到 現(xiàn)場組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記 20 分；總監(jiān)未組織旁 站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記 20 分。本條第（三）項每檢驗批記一次；第（四）、（五）項每個分部分項

4、工 程記一次。第五條 建設(shè)工程重要分部分項工程驗收有下列行為的，給相關(guān)責任人 記分如下：（一）涉及結(jié)構(gòu)安全的分部或子分部工程驗收時，建造師未到場參加或 未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記 5 分；總監(jiān)未到場組織或未按規(guī)定簽字 的，每次給總監(jiān)記 5 分二）危險性較大的分部分項工程驗收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記 5 分；監(jiān)理單位必須參加驗收的分部分項工程， 總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗收以及未按規(guī)定簽字的，每次給 總監(jiān)記 5 分。（三）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，建造師未到場參加或 未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記 10 分；監(jiān)理單位必須參加驗收的分部分 項

5、工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗收以及未按規(guī)定簽字 的，每次給總監(jiān)記 10 分。本條第（一）項每個分部或子分部工程的驗收記一次；第（二）、（三） 項每個分部、分項工程或每檢驗批的驗收記一次；分部或子分部工程的中間 驗收也按每個分部工程驗收記一次。第六條 建設(shè)工程實體有下列情形的，項目監(jiān)管部門應(yīng)責令其改正，給 相關(guān)責任人記分如下：（一）安全設(shè)施、措施存在較大安全隱患，責令停止使用整改，給建造 師記 5 分；逾期未整改的，加記 5 分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但未采 取有效措施制止違規(guī)使用、督促整改的，給總監(jiān)記 5 分；施工單位逾期未整 改，監(jiān)理單位未向項目監(jiān)管部門報告又未采取措施督

6、促落實的，給總監(jiān)加記 5 分。（二）工程實體質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)安全隱患或存在可能導致群死群傷的施工 安全隱患，樓層、施工段或操作面必須局部停工方能落實整改的 ，責令局 部停工整改，給建造師記 10 分；逾期未整改的，加記 10 分。監(jiān)理單位未及 時發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但未采取局部停工措施制止違規(guī)施工、督促整改的，給總監(jiān)記 10 分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項目監(jiān)管部門報告又未采取 措施督促落實的，給總監(jiān)加記 10 分。（三）工程實體質(zhì)量存在嚴重結(jié)構(gòu)安全隱患或多個分部分項工程存在可 能導致群死群傷的安全隱患，必須全面停工整改方能保證生產(chǎn)安全的，責令 全面停工整改，給建造師、總監(jiān)各記 20 分；逾期未整

7、改的，各加記 20 分。出現(xiàn)本條第（一）、（二）、（三）項情形的，按各項規(guī)定分別給施工總承 包單位和專業(yè)承包單位（分包單位）建造師記分。第七條 工程建設(shè)過程有下列行為之一的，給相關(guān)責任人記分：（一）責任人向監(jiān)管人員送紅包、有價證券的，給相關(guān)責任人記 20 分；（二）施工項目管理機構(gòu)有關(guān)人員向監(jiān)理人員發(fā)放固定補貼或送紅包、 有價證券的，給建造師記 20 分；（三）項目總監(jiān)收受施工單位補貼或紅包、有價證券的，記 20 分。 第八條 建造師、總監(jiān)以工程項目開竣工時間作為記分周期，除本條第 三款情況外，工程項目竣工驗收后，其記分自動歸零。責任人受到行政處罰的，其在該工程項目的累計記分扣除 100 分后

8、繼 續(xù)實施記分；累計記分不足 100 分的，按零分作為起算值重新記分。責任人記分累計達 100 分未受到行政處罰的， 其在該工程項目的記分累 計值的 50% 作為其在下一個工程項目的記分起算值。第九條 出現(xiàn)下列情形之一的，責任人在該工程項目任職期間的記分累 計值作為其在下一個工程項目任職的記分起算值 一）建造師或總監(jiān)在工程項目未竣工便中途終止任職的，工程項目因 故停工的除外；（二）責任人不按第十八條規(guī)定參加集中教育培訓的。第三章 記分實施與管理第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)“動態(tài)監(jiān)管 系統(tǒng)”中建立“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)。項目監(jiān)管部門在實施記分、違規(guī)事實調(diào)查確認以及違規(guī)處

9、理等動態(tài)管理 時，均應(yīng)登錄到該系統(tǒng)進行操作。第十一條 項目監(jiān)管部門應(yīng)建立記分、登記、查詢和監(jiān)督管理制度，及 時將下列信息登記到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)內(nèi)的記分登記冊上（格式詳 見附件 3）：（一）責任人的基本情況；（二）責任人發(fā)生變更或終止任職的時間；（三）責任人的每次違規(guī)記分值。第十二條 在對違規(guī)事實進行調(diào)查確認時，應(yīng)由 2 名及以上監(jiān)管人員共 同核實違規(guī)事實， 并填寫違規(guī)事實確認與違規(guī)記分告知單 （以下簡稱 告 知單，詳見附件 4），作為給相關(guān)責任人記分的依據(jù)。同一違規(guī)事實不得重 復(fù)記分。責任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認的，可由在場的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位 相關(guān)人員簽字確認 ; 責任人和在場的其

10、他相關(guān)人員均不簽字確認的，監(jiān)管人 員注明情況后提請項目監(jiān)管部門領(lǐng)導組織核實；經(jīng)核實情況屬實的，給予記 分。告知單須經(jīng)項目監(jiān)管部門領(lǐng)導審查后，方可實施記分登記。第十三條 告知單應(yīng)送達責任人。責任人如對記分有異議，應(yīng)在收 到告知單之日起三個工作日內(nèi)向項目監(jiān)管部門提出書面意見。項目監(jiān)管 部門應(yīng)在收到書面意見后三個工作日內(nèi)組織核實并反饋。第十四條 上級建設(shè)行政主管部門在檢查中如發(fā)現(xiàn)責任人存在應(yīng)給予記 分的違規(guī)行為時，可責成項目監(jiān)管部門按本辦法規(guī)定予以記分。第十五條 項目監(jiān)管部門應(yīng)建立記分卡管理制度。 記分卡（詳見附件 5） 由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制作，項目監(jiān)管部門負責登錄福建省建設(shè)工程質(zhì) 量安全網(wǎng)下

11、載、打印和發(fā)放。責任人應(yīng)按告知單中規(guī)定的時間，持記分卡到項目監(jiān)管部門載入記 分信息。記分卡由被記分人保管，平時應(yīng)存放在被記分人任職的項目管理機構(gòu)， 以便檢查。記分卡遺失時，責任人應(yīng)到現(xiàn)任工程項目的項目監(jiān)管部門補卡， 補卡部門應(yīng)加蓋印章。第十六條 責任人的記分情況作為其是否履行好質(zhì)量安全管理職責的重 要依據(jù)。各級建設(shè)行政主管部門在檢查工程質(zhì)量安全時， 應(yīng)檢查責任人的記分卡， 并依據(jù)記分情況對其所任職的工程項目實行差別化監(jiān)管。第十七條 項目監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育， 規(guī)范記分行為。上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對下級建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全 監(jiān)督機構(gòu)開展動態(tài)管理工作進行檢查

12、指導。動態(tài)管理工作開展情況作為各級建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督 機構(gòu)及其監(jiān)管人員工作考核的重要依據(jù)。第四章 違規(guī)處理第十八條 各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織被記分的建造師、總監(jiān)集中教育培訓，以強化責任意識，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能 力。責任人有下列情形之一的，必須參加集中教育培訓：（一）一個月內(nèi)記分累計值達 30 分的；（二）記分累計值達 60 分的。必須參加集中教育培訓的責任人，由項目監(jiān)管部門向其發(fā)出集中教育 培訓通知書（格式詳見附件 6 ）第十九條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應(yīng)及時發(fā)出 約談通知書（詳見附件 7），約談責任人單位法定代表人：（一）責任人記分累計值達

13、80 分以上的。（二）工程項目被責令全面停工整改的；（三）責任人不按規(guī)定參加集中教育培訓的；（四）責任人單位三次及以上未按規(guī)定組織自查自糾的。第二十條 有下列情形之一的，項目監(jiān)管部門應(yīng)進一步調(diào)查核實后，給 責任人或責任單位通報批評，通報批評文件應(yīng)及時登錄到“違規(guī)記分及處 理”子系統(tǒng)上：（一）責任人提供虛假書面請假材料或簽署虛假證明意見的；（二）責任人記分卡弄虛作假或私自涂改的；（三）責任人不按時持卡到項目監(jiān)管部門載入記分信息的；（四）施工或監(jiān)理單位法定代表人無故不接受約談的；（五）施工或監(jiān)理單位法定代表人接受約談后仍不按規(guī)定組織自查自糾 的；（六）被責令停工（含局部停工和全面停工）整改 3 次

14、及以上的。第二十一條 有下列情形之一的，由項目監(jiān)管部門對責任人及其單位進 行立案調(diào)查，依照法律法規(guī)對責任人及其單位作出行政處罰；處罰決定應(yīng)及 時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)上。未實施行政處罰的，項目監(jiān)管部門 應(yīng)向上一級建設(shè)行政主管部門書面說明理由：（一）責任人記分累計達 100 分的；（二）建造師或總監(jiān)長期不在施工現(xiàn)場，拒不改正的；（三）出現(xiàn)第六條情形，被責令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項目 監(jiān)管部門復(fù)查同意，擅自恢復(fù)使用或復(fù)工的。第二十二條 監(jiān)管人員在實施動態(tài)管理過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇 私舞弊等行為的，應(yīng)按有關(guān)黨紀、政紀處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門第五章 附則第二十三條 動態(tài)管理

15、第二十四條 本辦法自 2010 年 1 月 1 日起施行附件：1 、名詞解釋與行為界定2 、施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)定期自查自糾規(guī)定附件 1名詞解釋與行為界定1、本辦法第四條第（一）項中“ 重要分部分項工程” 是指：（1）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)；（ 2）危險性較大分部分項工程 （包含危險性較大安全設(shè)施、 措施安裝、 使用和拆除）。2 、有下列情形之一的，可認定為本辦法第四條第（一）項規(guī)定的 “責 任人無故不在施工現(xiàn)場” ：（1）事前通知上級建設(shè)行政主管部門或項目監(jiān)管部門到施工現(xiàn)場檢 查，但檢查時責任人不在施工現(xiàn)場的；（2）上級建設(shè)行政主管部門或項目監(jiān)管部門隨機抽查施工現(xiàn)場時，建 造師無法在

16、檢查時段內(nèi)到場，施工項目管理機構(gòu)（即項目部）又無法當場提 供經(jīng)項目總監(jiān)和建設(shè)單位項目負責人簽字批準的書面請假材料的；（3）上級建設(shè)行政主管部門或項目監(jiān)管部門隨機抽查施工現(xiàn)場時，總 監(jiān)無法在檢查時段內(nèi)到場，監(jiān)理項目管理機構(gòu)（即監(jiān)理部）又無法當場提供 經(jīng)建設(shè)單位項目負責人簽字批準的書面請假材料的。3 、有下列情形之一的，可認定為本辦法第四條第（一）項規(guī)定的 “責 任人長期不在施工現(xiàn)場” ：（ 1）經(jīng)總監(jiān)或建設(shè)單位項目負責人確認，建造師未獲請假批準連續(xù)5天以上不在施工現(xiàn)場的；經(jīng)建設(shè)單位項目負責人確認，總監(jiān)未獲請假批準連 續(xù) 5 天以上不在施工現(xiàn)場的；（2）事前通知上級建設(shè)行政主管部門或項目監(jiān)管部門到

17、施工現(xiàn)場檢查，但檢查時責任人不在施工現(xiàn)場，此情形 90 天內(nèi)達 3 次的；（3）經(jīng)調(diào)查取證，責任人大部分時間不在施工現(xiàn)場而由他人代行崗位 職責的。4、有下列情形之一的，可認定為本辦法第四條第（三）項規(guī)定的“建造師未能有效組織施工” ：（1）現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量問題較多，施工管理人員不到位或分工 不明確；（ 2）工程質(zhì)量問題較多， 涉及結(jié)構(gòu)安全的施工技術(shù)資料缺失或不真實；5、有下列情形之一的，可認定為本辦法第四條第（三）項規(guī)定的“總監(jiān)未能有效組織旁站、巡視和平行檢驗” ：（1）現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量問題較多，監(jiān)理人員不到位或分工不明 確；（2）工程質(zhì)量問題較多，涉及結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)理旁站、巡視和平

18、行檢驗 資料缺失或不真實；（3）監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料和建筑構(gòu)配件按照合格 簽字的。6、下列情形可認定為本辦法第四條第（四） 、（五）項規(guī)定的“ 建造師 未到現(xiàn)場組織施工”：危險性較大的分部分項工程， 施工現(xiàn)場安全問題較多， 經(jīng)檢查建造師工 作日記和施工單位相關(guān)記錄，無建造師到施工現(xiàn)場組織施工記載的。7、下列情形可認定為本辦法第四條第（四） 、（五）項規(guī)定的“ 總監(jiān)未 組織旁站、巡視檢查” ：危險性較大的分部分項工程， 施工現(xiàn)場安全問題較多， 經(jīng)檢查監(jiān)理單位相關(guān)記錄，無監(jiān)理人員到施工現(xiàn)場旁站、巡視檢查記載的。8 、本辦法第五條第（一）項規(guī)定的“ 涉及結(jié)構(gòu)安全的分部或子分部工 程驗

19、收” 是指 ：（1）地基與基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)分部工程；（2）樁基、地基處理、混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼（管）混凝土結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架、索 膜、幕墻等子分部工程。9、本辦法第五條第（二） 、（三）項規(guī)定的“ 危險性較大的分部分項工 程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程” 依照建設(shè)部建質(zhì) 200987 號文件規(guī)定。10、本辦法第五條第（二） 、（三）項規(guī)定的 “監(jiān)理單位必須參加驗收的 分部分項工程” 是指：（ 1） 建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一規(guī)定 （ GB50300-2001 ）第 6.0.2 條規(guī)定的須由總監(jiān)組織驗收的分部分項工程；（ 2） 福建省建筑工程文件管理規(guī)程 （ DBJ13-56-2004 ）第 4.1

20、.9 條規(guī)定的須由總監(jiān)組織驗收的分部分項工程；（ 3） 建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定 （建設(shè)部 166 號令）第十六 條規(guī)定的須有監(jiān)理單位參加驗收的分部分項工程；（4）其他法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準或規(guī)范性文件規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)參加 驗收的分部分項工程。11 、本辦法第六條第（一）項規(guī)定的“ 安全設(shè)施、措施存在較大隱患”是指：（1）外腳手架、滿堂操作架、模板支架、卸料平臺支架、運輸通道支 架等架體承載力、 剛度、穩(wěn)定性差， 實體存在可能發(fā)生坍塌事故的安全隱患；（ 2 ）建筑起重機械安全裝置缺失、基礎(chǔ)變形、連接不牢靠、附著不可 靠，施工電梯導軌架或塔吊塔身承載力、剛度、穩(wěn)定性差，實體出現(xiàn)異常情 況；實體

21、存在可能發(fā)生傾覆、倒塌、墜落、吊臂折斷等安全事故的隱患。 附件 2施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)定期自查自糾規(guī)定一、自查自糾活動不代替施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)日常的工程 質(zhì)量監(jiān)控和安全生產(chǎn)管理。二、施工、監(jiān)理單位及其項目管理機構(gòu)開展自查自糾活動的頻率應(yīng)不低 于表一、表二規(guī)定，并分別按表三、表四要求做好記錄。三、施工、監(jiān)理單位的自查自糾可由單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或經(jīng)法定代表人授權(quán) 的分支機構(gòu)組織實施。自查自糾活動可與企業(yè)的旬檢查、月檢查和季度檢查 相結(jié)合。四、有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法第四條第（二）項規(guī)定給責任人記 分：1、未按規(guī)定組織項目管理機構(gòu)進行自查自糾的；2、項目管理機構(gòu)自查自糾活動記錄無

22、簽字、蓋章的；3、施工現(xiàn)場存在可能導致群死群傷的安全隱患，項目管理機構(gòu)自查自 糾未發(fā)現(xiàn)或未按規(guī)定進行記錄的；4、本單位自查自糾提出的問題未及時落實整改的各施工階段自查自糾頻率 表序 號施工階段自查自糾頻率施工單位監(jiān)理單位施工單位 項目管理 機構(gòu)監(jiān)理單位項目管理機構(gòu)01地基 與基 礎(chǔ)地基處理每施工段1次每施工段1次每施工段1次每施工段1次機械成樁每施工段1次每施工段1次每施工段1次每施工段1次人工挖孔樁前 30 根 1 次，每增加 100 根加 1 次前 30 根1次前 10 根 1 次，每增 加 30 根加 1次前 10 根 1 次，每增加30 根加 1 次地下室30 天 1 次45 天 1 次10 天 1 次10 天 1 次02主體結(jié)構(gòu)工程30 天 1 次45 天 1 次10 天 1 次10 天 1 次03裝飾裝修30 天 1 次90 天 1 次15 天 1 次15 天