產(chǎn)業(yè)招商新模式：浙江、江西推行園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈「鏈長(zhǎng)制」

1、產(chǎn)業(yè)招商新模式：浙江、江西推行園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制導(dǎo)讀：地方政府搞鏈長(zhǎng)制的動(dòng)機(jī)，短期是抗擊疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中斷的威脅，長(zhǎng)期是為了穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展.2018年開(kāi)始，浙江、湖南、江西、廣西、遼寧等地先后推出省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的鏈長(zhǎng)制。而在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，為了維護(hù)全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鏈長(zhǎng)制的重要性，鏈長(zhǎng)制一時(shí)成為公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。鏈長(zhǎng)制的起源是什么？浙江和江西推行鏈長(zhǎng)制，分別要解決哪些問(wèn)題？正文：鏈長(zhǎng)制緣起何處？浙江是國(guó)內(nèi)最早在全省范圍內(nèi)推進(jìn)鏈長(zhǎng)制的省份。2019年8月，考慮到復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，浙江省商務(wù)廳發(fā)布浙江省商務(wù)廳關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)

2、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見(jiàn)，鏈長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。該文件要求各開(kāi)發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則建議由該開(kāi)發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。三個(gè)月后，2019年11月，廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長(zhǎng)工作機(jī)制實(shí)施方案開(kāi)始實(shí)施。在實(shí)施方案中，由總?cè)烘滈L(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作；群長(zhǎng)是所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群的直接責(zé)任人，同時(shí)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所負(fù)責(zé)集群的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作；鏈長(zhǎng)是所負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈的直接責(zé)任人。群鏈長(zhǎng)會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，研究推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。而在更早之前，湖南、遼寧的部分地區(qū)已有該制度運(yùn)行，只是

3、并未在全省范圍內(nèi)普及，也未得到太多關(guān)注。2018年4月，湘潭市在湖南省首推鏈長(zhǎng)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；2018年7月，湖南印發(fā)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案，其中省委書(shū)記杜家毫聯(lián)系自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，省長(zhǎng)許達(dá)哲聯(lián)系航空航天（含北斗）等產(chǎn)業(yè)鏈。另?yè)?jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，2019年2月，遼寧盤(pán)錦市通過(guò)鏈長(zhǎng)制的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換，筑牢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的浙江方案浙江鏈長(zhǎng)制要求，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)做好九個(gè)一機(jī)制（一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)

4、伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制和一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃），實(shí)現(xiàn)鞏固、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈。事實(shí)上，鏈長(zhǎng)制誕生在浙江有其必然因素。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全省非公經(jīng)濟(jì)占比超80%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口額占80%，遠(yuǎn)超廣東、江蘇，是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大省，在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，浙江開(kāi)發(fā)區(qū)的工作重心便放到了服務(wù)企業(yè)上。在筆者看來(lái)，九個(gè)一工作機(jī)制，給開(kāi)發(fā)區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈提供了現(xiàn)實(shí)路徑；尤其在本月初，浙江省委書(shū)記車(chē)俊提出推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，而浙江的鏈長(zhǎng)制就是對(duì)園區(qū)的重要變革；另一方面，相比于上海的強(qiáng)規(guī)劃，浙江園區(qū)由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從歷史上看，園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的整合與規(guī)劃相對(duì)

5、薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法生存，鏈長(zhǎng)制明確提出了要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在政策引領(lǐng)下，杭州市余杭區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳如根、紹興市上虞區(qū)區(qū)委書(shū)記陶關(guān)鋒、嘉興市桐鄉(xiāng)市市長(zhǎng)于會(huì)游等多位地市主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)掛帥鏈長(zhǎng)，直接參與開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的江西方案最近一個(gè)在全省范圍推行鏈長(zhǎng)制的是江西。4月28日，江西出臺(tái)關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的工作方案，11位省領(lǐng)導(dǎo)任14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。2016年，原浙江省委常委、寧波市委書(shū)記劉奇入贛，掀起了一股學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的熱潮，得益于吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，全省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。與浙江推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)

6、做大做強(qiáng)不同，江西的鏈長(zhǎng)制重心在穩(wěn)。受疫情影響，一季度江西生產(chǎn)總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經(jīng)濟(jì)下行壓力罕見(jiàn)；另一方面，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車(chē)、鋼鐵等運(yùn)行困難，消費(fèi)疲軟、利潤(rùn)減少、資金緊張、信心不足等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。因此，江西建立鏈長(zhǎng)制，要求各地按照一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)（責(zé)任人）、一個(gè)工作方案、一套支持政策的工作模式，由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場(chǎng)的需求拉動(dòng)、要素的保障等，有利于更好地調(diào)配資源，填補(bǔ)鏈條缺口，亦是對(duì)沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。江西鏈長(zhǎng)的職責(zé)如下1、調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況；2、研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“四圖”作業(yè)；其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈參照實(shí)施；3、研究制定做優(yōu)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)；4、精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題；5、研究制定支持各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施