城市住宅區(qū)噪聲污染及其綜合防治(共7頁)

1、城市住宅區(qū)噪聲污染(zo shn w rn)及其綜合防治前言(qin yn)我國城市住宅區(qū)噪聲污染較嚴(yán)重,主要原因是項目審批不嚴(yán)、市政規(guī)劃欠佳以及管理松懈(sngxi)。為此,應(yīng)加強(qiáng)綜合治理,即應(yīng)加強(qiáng)行政法治管理,制訂并實施綜合技術(shù)措施,加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,消費者為滿足生活和休息的需要,不僅對建筑物的居住功能有所要求,還提出了對住宅區(qū)環(huán)境的要求。噪聲水平是城市居住環(huán)境的一個重要條件,也是衡量住宅開發(fā)是否符合環(huán)境要求的準(zhǔn)則,更是人們對地產(chǎn)開發(fā)商提出的挑戰(zhàn)。1、城市(chngsh)住宅區(qū)噪聲污染的現(xiàn)狀及危害111污染(wrn)現(xiàn)狀經(jīng)社會調(diào)查,城市住宅區(qū)噪聲污染(zo shn

2、 w rn)的現(xiàn)狀總體上可以概括如下:(1)九十年代房地產(chǎn)熱,刺激了開發(fā)商的贏利欲,他們見縫插針地開發(fā)住宅區(qū),例如,在水泥廠、飛機(jī)場、鐵路、主要交通干線附近建設(shè)住宅群。(2)開放搞活的經(jīng)商熱,刺激了商人賺錢的欲望,在住宅區(qū)內(nèi)開辦舞廳、練歌房、夜總會和商場。(3)各種單位在住宅區(qū)內(nèi)設(shè)立以贏利為目的的晝夜停車場。(4)眾多小販在路邊擺攤叫賣,形成了住宅區(qū)自然集貿(mào)地。(5)住宅區(qū)內(nèi)行駛的車輛、學(xué)校課間操播放的高音喇叭、鍋爐房等釋放出來的噪聲。(6)住宅區(qū)周邊的工廠噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲等。以上這些現(xiàn)象形成了建筑物(或住宅區(qū))的外部噪聲環(huán)境(見表1)。(7)樓內(nèi)居民播放卡拉OK進(jìn)行娛樂活動。(8

3、)居民在樓內(nèi)開店設(shè)鋪,例如,摩托車裝配鋪、裁縫店等所產(chǎn)生的機(jī)械、引擎噪聲。(9)住戶使用沖擊鉆、電鋸、裝修居室所發(fā)出的高頻刺激和錘擊聲。以上活動形成了住宅區(qū)建筑物內(nèi)部的噪聲環(huán)境(見表2)。從表1、表2測試分析(按照GB/T14623-93方法)的結(jié)果可見,城市住宅區(qū)長期受到連續(xù)的、斷續(xù)的噪聲污染,許多住宅區(qū)達(dá)不到(b do)GB3096-82所頒布的居民、文教區(qū)晝間50db(A)、夜間40db(A)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。12對居民(jmn)的危害超標(biāo)噪聲嚴(yán)重影響了人們正常生活(shnghu)和身心健康,其危害主要表現(xiàn)在如下方面:(1)引起聽覺損傷。長期在噪聲環(huán)境下生活,會造成永久性聽閾位移,超過一定范

4、圍時,將導(dǎo)致不同程度的聽力下降,甚至耳聾。(2)引起其它疾病。噪聲會對神經(jīng)、心臟、消化系統(tǒng)等產(chǎn)生不良影響。對神經(jīng)系統(tǒng)的影響,主要表現(xiàn)為頭暈、頭脹、頭痛、失眠、神經(jīng)過敏、驚慌、記憶力減退、注意力不集中等。對心臟系統(tǒng)的影響,主要表現(xiàn)為心跳過速、高血壓、冠心病等。對消化系統(tǒng)的影響,主要表現(xiàn)為消化不良,聞聲嘔吐等。(3)影響正常生活和休息。在晝間,吵鬧的噪聲干擾談話,使人心惶惶,煩噪異常,無法正常生活和學(xué)習(xí),在夜間,則妨礙休息,影響睡眠。(4)降低工作效率和引發(fā)交通事故。在噪聲環(huán)境下工作,容易疲勞困倦,引起大腦反應(yīng)遲鈍,錯誤上升,效率下降,尤其對腦力工作者的影響很明顯。當(dāng)人受到噪聲的心理沖擊后,思維發(fā)

5、生紊亂,注意力難以集中,從而容易引發(fā)交通事故。2造成城市住宅區(qū)噪聲污染的主要原因城市住宅區(qū)噪聲污染的原因是多方面的,但主要是行政管理不嚴(yán),其次是技術(shù)措施缺乏。2.1審批不嚴(yán)在辦理商業(yè)性營業(yè)執(zhí)照時,規(guī)定首先由環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)欄中填寫審批意見,而工商行政管理部門卻常常隨意躍過此項,直接為經(jīng)營者辦理執(zhí)照,致使該項審查形同虛設(shè)。在工程項目進(jìn)行“三同時”審批時,應(yīng)首先做環(huán)境影響評價,實際上,有好多工程項目是先動工,后做環(huán)境影響評價,其真實意義是無論環(huán)境影響評價是否可行,依行政權(quán)屬,工程可以照干不誤。你評你的,我干我的,致使環(huán)境影響評價流于形式,失去科學(xué)價值。目前城市噪聲仍屬于被動管理,除主要企業(yè)和交通

6、(jiotng)干線外,依靠受害公民舉報,即“民不舉,官不究”的粗放型管理,主動監(jiān)管能力薄弱。此外(cwi),土地審批不嚴(yán),集市管理松懈,都是造成噪聲污染的原因。2.2市政(shzhng)規(guī)劃欠佳在市政規(guī)劃中,往往考慮眼前、近期的多一些,考慮后期、遠(yuǎn)期的少一些,以致于幾年后,就要擴(kuò)路改道,甚至搬遷一個住宅區(qū),造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和噪聲(包括空氣、景觀)污染。2.3管理松懈個別居民缺乏道德教育,法制觀念淡薄,在樓內(nèi)開黑店、黑鋪,使用大功率音響,進(jìn)行娛樂活動,長期鬧得左鄰右舍不得安寧,但卻無人管理。我國住宅建設(shè)的粗放型管理造成商品房質(zhì)量差、住宅樓設(shè)計與用戶需求相脫節(jié),甚至向社會出售毛坯房,導(dǎo)致入住前

7、,家家戶戶任意裝修而釋放噪聲。物業(yè)部門只負(fù)責(zé)住宅區(qū)房屋修繕和收取租費,不負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任。多數(shù)住宅區(qū)沒有采取相應(yīng)的防噪措施,少數(shù)住宅區(qū)僅有單項技術(shù)措施,住宅區(qū)缺少噪聲防治的總體規(guī)劃和全面技術(shù)措施。3城市住宅區(qū)噪聲污染的綜合防治要實現(xiàn)城市住宅區(qū)噪聲污染的基本解決,必須從行政和法制管理入手,采取綜合技術(shù)措施,開展公眾輿論監(jiān)督,全面實行城市住宅區(qū)噪聲污染的綜合防治。3.1行政法制管理(1)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)我國正進(jìn)入法制社會,迫切需要加強(qiáng)行政司法監(jiān)察、完善反貪污、反腐敗的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無論權(quán)力大小,都要依法辦事,共同維護(hù)法律尊嚴(yán)。針對當(dāng)前形勢,應(yīng)不斷地加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治思想教育,用

8、鄧小平理論武裝頭腦,使他們成為道德品質(zhì)好,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的公務(wù)人員,吐故納新,造就一支廉潔公正、剛直不阿的執(zhí)法隊伍。(2)研究法律約束權(quán)力的有效機(jī)制從法律上探索、研究法律約束權(quán)力的有效機(jī)制,使至高無尚的法律能夠真正約束權(quán)利人的違規(guī)行為,用國家律法的權(quán)力消滅權(quán)力的腐敗(權(quán)大于或等于法),促使任何執(zhí)法部門都能暢通無阻地依照法律行使自己的管理權(quán)限。(3)完善律法,嚴(yán)肅法紀(jì)為使城市居民得到一份寧靜的生活環(huán)境,中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法應(yīng)在保護(hù)居民生活環(huán)境方面,明令禁止在飛機(jī)場、鐵路樞紐、水泥廠等附近開發(fā)住宅區(qū)。禁止在住宅區(qū)內(nèi)開設(shè)工廠、停車場,開辦練歌房等娛樂場所,在樓內(nèi)從事縫紉、摩托車修理等影響居民

9、正常生活的經(jīng)營項目。輕違者罰款、取締,重違者追究刑事責(zé)任,以嚴(yán)肅法紀(jì)。(4)加強(qiáng)(jiqing)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督土地管理部門在審批住宅地之前,應(yīng)首先下文通知環(huán)境保護(hù)部門,由其委托環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價,并根據(jù)所得的科學(xué)結(jié)論,做出該地可否建設(shè)住宅區(qū)的審查意見,具有否決權(quán)。任何(rnh)地方政府不能授予土地管理部門單方審批城市住宅建設(shè)用地的權(quán)利對已經(jīng)通過環(huán)境保護(hù)審查的開發(fā)用地,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)派人監(jiān)督工程建設(shè)的全過程,使之符合環(huán)評中所提出的環(huán)境保護(hù)要求。并在工程竣工之前,加以驗收。必要時,可進(jìn)行回顧性環(huán)境影響評價,變被動管理為主動管理。(5)加強(qiáng)住宅區(qū)日常(rchng)環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境保護(hù)局應(yīng)

10、深入基層,向住宅區(qū)派駐專職監(jiān)管員,定職、定責(zé)地讓他們擔(dān)負(fù)起住宅區(qū)的日常環(huán)境保護(hù)管理工作。例如開展環(huán)境保護(hù)教育、處理環(huán)境保護(hù)方面的事物、反映住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況等,破除傳統(tǒng)監(jiān)管模式,填補城市住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的空白。同時,通過圖片、報紙、電影、廣播電視、教學(xué)等媒介,廣泛普及國民環(huán)境教育,宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī),提高公民法制觀念和道德水準(zhǔn)。(6)實施市政規(guī)劃的社會化論證市政規(guī)劃涉及到公共交通、采暖通風(fēng)、建筑設(shè)計、環(huán)境衛(wèi)生、廣播通訊、城市生態(tài)等各個領(lǐng)域,是多種學(xué)科的綜合體現(xiàn),很難做的盡善盡美。為避免“今天扒、明天挖”的反復(fù)性改建所帶來的經(jīng)濟(jì)損失、交通堵塞和環(huán)境污染。市政規(guī)劃必須進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查,博采諸學(xué)科

11、專家學(xué)者的意見,并要組成專家組,召集社會各界人士,公開進(jìn)行社會化論證,力爭市政規(guī)劃完美無缺。(7)制訂住宅區(qū)噪聲治理規(guī)劃為確保城市居民有一個好的生活環(huán)境,應(yīng)制訂城市住宅區(qū)噪聲污染治理規(guī)劃,徹底清除住宅區(qū)內(nèi)噪聲源,對住宅區(qū)附近噪聲污染嚴(yán)重的工廠,要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷,對暫時無法搬遷的工廠,要限期達(dá)標(biāo)。對周邊施工噪聲,要跟蹤監(jiān)督,加大處罰力度。3.2綜合技術(shù)措施(1)適宜地規(guī)劃住宅區(qū)域為方便居民生活,住宅區(qū)規(guī)劃面積不宜太大,最好小于65000m2,若面積在4000065000m2時,區(qū)內(nèi)只設(shè)輕型車通道,若面積小于40000m2時,區(qū)內(nèi)僅設(shè)人行通道,道口和區(qū)界要設(shè)立擋車欄、柱,阻止車輛禁

12、入。允許進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的輕型車輛不許鳴笛。住宅區(qū)周邊的交通干線必須暢通,車輛經(jīng)過住宅區(qū)界時,要限速行駛,禁止鳴笛,必要時,可改成單行道。市政道路規(guī)劃要盡量將平面交叉路口改為立體交叉路口,交通干線不能穿越住宅區(qū)。(2)設(shè)置隔聲屏障和綠化帶在交通干線近旁的住宅區(qū),可沿區(qū)界設(shè)置隔聲屏障,其設(shè)計要本著穩(wěn)定性好,易于維護(hù)、美觀大方,可兼作廣告宣傳的原則。隔聲屏障后,沿住宅區(qū)周邊設(shè)置綠色防護(hù)帶,因地制宜栽培抗污染能力強(qiáng)的樹種,形成高喬木灌木花草的立體結(jié)構(gòu)。例如,在北方可以種植(zhngzh)樹冠茂密的懸鈴木、刺槐、國槐、泡桐等喬木,隔段種植一些園柏、龍柏等常綠樹種,樹下可種植山楂、紅葉李等灌木,下層可植苔草。沿

13、區(qū)內(nèi)街道兩側(cè),宜種植高大挺拔的樹種,如合歡、白蠟樹、側(cè)柏、圓柏等,喬木之下,可種植一些薔薇科植物,周圍(zhuwi)種植黑麥草等草科植物。在樓房周圍可以種植雪松、芙蓉、銀杏等具有觀賞價值的樹種,樹下可間種金銀花、月季花、或耐寒、耐旱的草科(co k)植物。在擋土墻、樓墻面下栽種爬山虎等攀援類植物。利用三角地帶建棚架,在架下種紫藤、野薔薇等,讓它們攀援棚架,成為夏季乘涼的涼棚。住宅區(qū)經(jīng)過這樣的綠化配置,可以構(gòu)成層層茂密的防噪聲林帶。(3)改進(jìn)汽車的降噪性能加速研制低噪音汽車發(fā)動機(jī)及隔聲罩,設(shè)計、安裝高效排氣消音器。嚴(yán)禁汽車使用高音、怪音喇叭,將現(xiàn)有汽車?yán)雀某傻吐暭壱魳防?以減輕過往行人的刺激

14、噪聲。(4)工程噪聲防治住宅區(qū)的鍋爐房要設(shè)在區(qū)界下風(fēng)處,并要進(jìn)行減震、隔聲、吸音等項處理,達(dá)標(biāo)后,方可運行。住宅區(qū)周邊的施工,一律采用低噪聲施工機(jī)械,嚴(yán)格限定高噪聲設(shè)備(如:振動器、攪拌機(jī))的使用時間,禁止夜間施工,并要在施工區(qū)域設(shè)置防噪聲屏障。要求房屋開發(fā)商按不同的消費能力為消費者提供高質(zhì)量的住宅,把結(jié)構(gòu)合理,裝修良好,符合當(dāng)代家庭生活需要的住宅交給用戶,禁止出售“毛坯房”。物業(yè)部門要細(xì)化管理,將裝修活動納入管理范疇。住宅建筑要充分考慮室內(nèi)外的防噪聲問題,按照國家住宅隔聲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與施工。框架結(jié)構(gòu)的住宅樓,其內(nèi)外墻要盡量采用加氣砼砌塊、雙排空粉煤灰混凝土砌塊、石膏加氣砼復(fù)合板等輕質(zhì)隔音材料填筑

15、。施工時,內(nèi)墻面用纖維砂漿抹平,樓板要鋪抹水泥陶粒(或珍珠巖、焦渣、礦棉等)砂漿層。磚混結(jié)構(gòu)的住宅樓非承重墻可采用上述輕質(zhì)隔音材料,上下樓可采用室內(nèi)填充礦棉砂漿、泡沫砂漿等復(fù)合型隔音樓板或予應(yīng)力鋼絲網(wǎng)水泥樓板。內(nèi)墻面和樓板的施工可按框架結(jié)構(gòu)等同處理。樓房要安裝雙層鋼塑密封窗和隔音防盜門。3.3公眾輿論監(jiān)督要在住宅樓內(nèi)設(shè)置“環(huán)境污染舉報箱”,在區(qū)、市環(huán)保局設(shè)立“環(huán)境污染舉報電話”,在主要街道兩旁,各大商場醒目處,出示“環(huán)境污染舉報電話號碼”。各級環(huán)保局要設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這一工作,及時處理、通報有關(guān)污染事件。對積極參與環(huán)境保護(hù)的群眾實行舉報有獎制度,按舉報案例的輕重緩急、件數(shù)和合理化建議、衡量功績,給予精神和物質(zhì)獎勵。利用(lyng)廣播電視、新聞報刊公開爆光和追蹤報道污染丑