當前煤炭的產(chǎn)業(yè)形勢與政策-20124

1、當前煤炭的產(chǎn)業(yè)形勢與政策(zhngc)四川省職業(yè)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基（2012年4月）四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁我國是煤炭資源大國，同時也是煤炭生產(chǎn)大國。在我國一次能源的生產(chǎn)和消費中均占有重要地位，對支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展是一個不可忽視的作用。因此，我國和我省煤炭形勢及趨勢成為我國和我省經(jīng)濟發(fā)展中必須認真研究的問題。第一部分 煤炭在我國能源(nngyun)中的地位與發(fā)展態(tài)勢分析能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。經(jīng)過半個多世紀的不懈努力，到2010年末，中國一次能源生產(chǎn)總量為297000萬t標準煤。中國已擁有世界第三大能源系統(tǒng)。中國的能源消費總量為301000萬t標準煤，能

2、源消費總量占世界第二。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁2010年僵煤炭產(chǎn)量32.4億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；2010年全國煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量的72.8%。中國是世界上少數(shù)幾個能源以煤為主的國家(guji)之一。目前煤炭在我國一次能源消費構(gòu)成中占70%以上，預計到2050年仍將約占50%左右?；剂袭a(chǎn)生的溫室氣體造成了全球氣候的變化，而我國CO2的排放量僅次于美國居世界第二位，因而引起國際的關(guān)注。一、煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位相當時期內(nèi)不會改變煤炭在我國能源發(fā)展格局中的基礎(chǔ)地位，主要由5方面因素決定：一是我國資源賦存特點，

3、決定了能源構(gòu)成必須以煤炭為主。我國的資源賦存是缺油、少氣、富煤。二是煤炭具有可潔凈性，具有價格低廉的優(yōu)勢。四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁三是國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，對煤炭的消費需求不斷增加。四是全球煤炭消費保持增長態(tài)勢，促進了我國煤炭出口量。五是保持煤炭的基礎(chǔ)地位，有利于保障我國能源戰(zhàn)略安全。二、21世紀前期我國能源發(fā)展的初步剖析(pux)與煤炭工業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析（一）我國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。1、新一輪能源供求矛盾已經(jīng)開始：中國國家電網(wǎng)2003年春季電力市場分析報告預計“中國半數(shù)省份電力不足”。而且呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢。2、能源利用效率低，亟須提高：萬元GDP能耗從1980年的

4、7.98t標準煤降至2002年的2.63t標準煤，下降了2/3。到2010年仍為世界發(fā)達國家一倍多。3、環(huán)境保護對能源提出更高要求：2002年，全國廢氣中二氧化硫排放；總量1926.6萬t。嚴格說，現(xiàn)在有增無減。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁4、能源結(jié)構(gòu)性矛盾需要進一步解決(jiju)：在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重由1990年的76.2%下降到2002年的66.1%，而到2008年又迅速回彈。在一次能源向二次能源轉(zhuǎn)換方面，電力用煤占國內(nèi)煤炭消費的比重從1990年的25%上升到2002年的53.5%。5、石油安全問題已涉及國家能源安全：6、煤炭需求預測。2002

5、年煤炭在我國一次能源消費構(gòu)成中占66.1%（消費煤炭13.1億t），預計50年內(nèi)仍將在50%左右。因此，可以預見在未來能源大規(guī)模利用之前，煤炭仍將是支持我國能源供應(yīng)的國內(nèi)主要來源。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁7、供應(yīng)能力分析。到21世紀中葉，國產(chǎn)化石燃料仍將是一次能源的主要(zhyo)來源。未來國產(chǎn)一次能源供應(yīng)能力，在經(jīng)濟適度增長條件下，可基本滿足需求，供需缺口可控制在2%4%左右。煤炭仍將是最重要的能源，預計2050年煤占一次能源供應(yīng)量的比重可降到50%以下，2050年國產(chǎn)煤供應(yīng)能力上限為2700Mt。到2050年，將有70%的煤用于發(fā)電，15%的煤（300Mt以

6、上）用來生產(chǎn)液體燃料。油、氣缺口急劇擴大。2010年、2020年、2050年石油需求低限分別為250Mt、300Mt和400Mt，國產(chǎn)油需求缺口分別為70Mt100Mt和200300Mt。這是我國未來能源供應(yīng)面臨的最大挑戰(zhàn)。8、能源的可持續(xù)發(fā)展。2003年7月24日國家發(fā)展改革委員會等部委聯(lián)合發(fā)布中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁（三）依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路是21世紀我國煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路，從技術(shù)的層面要用高新技術(shù)改造煤炭工業(yè)，實現(xiàn)安全、高效、潔凈；從體制的層面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組建企業(yè)大型集團。因此，

7、歸納起來安全、高效、潔凈、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。構(gòu)建煤炭大集團的基本框架需要考慮以下三個方面因素：一是資源(zyun)因素；二是優(yōu)勢企業(yè)因素；三是合理布局因素。構(gòu)建大企業(yè)集團可以按政府主導推動企業(yè)強強聯(lián)合和通過優(yōu)勢企業(yè)兼并擴張兩種模式。（四）實現(xiàn)以信息技術(shù)和機電一體化技術(shù)為核心的綜合自動化，將極大地改變我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)面貌。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁在礦井開采方面，以日產(chǎn)萬t的大型綜合機械化采煤工作面為核心的生產(chǎn)工藝，從根本上改變了礦井生產(chǎn)面貌；機器人與人工智能和專家系統(tǒng)相結(jié)合，為采煤自動化開辟了新的途徑；礦井的普遍發(fā)展趨向為“一個礦井，一個采區(qū)

8、，一個工作面”。第二部分 關(guān)于當前煤炭經(jīng)濟運行的形勢及趨勢(qsh)全國煤炭產(chǎn)量由2002年的14.15億噸增加到2010年的32.4億噸。煤炭在一次能源的生產(chǎn)和消費中結(jié)構(gòu)比重分別占77.3%和70.4%。2010全國百萬噸死亡率0.749。2011年全國煤礦百萬噸死亡率0.546。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁一、“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化已經(jīng)過去的五年，是我國煤炭工業(yè)發(fā)展最快的五年，也是發(fā)展最好的五年。1、煤炭供應(yīng)能力快速提升。第一，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅提高。五年累計投資超過1.24萬億元，是新中國成立55年煤炭投資總和的2.7倍多。今年前五

9、個月煤炭固定資產(chǎn)投資完成1121.58億元，同比增長13.4%。第二，煤炭產(chǎn)能快速提高。據(jù)了解，2010年底全國證照齊全煤礦的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到38.78億噸，且僅國土資源部已劃定礦區(qū)范圍正在建設(shè)的煤礦規(guī)模(gum)6.3億噸。第三，煤炭轉(zhuǎn)運能力提高。一是鐵路運力由2005年10億噸，快速增長到20億噸；煤炭鐵路運量占全國鐵路貨運總量的54%。二是港口的煤炭中轉(zhuǎn)發(fā)送量繼續(xù)保持20%以上的增速，中轉(zhuǎn)量由2005年的億噸，增長到2010年3億噸。 四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁2010年我國煤炭生產(chǎn)和消費量分別占世界總量的45.6%和46.7%，占世界煤炭產(chǎn)量增量的80%以

10、上。在世界煤炭界的影響越來越大。2、行業(yè)科技進步加快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。第一，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系不斷完善，行業(yè)科技投入大幅度增加。2010年大中型煤炭企業(yè)科技貢獻率達到39.2%。第二(d r)，一大批重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破。一是煤礦地質(zhì)保障技術(shù)體系初步形成，新發(fā)現(xiàn)了一批大的煤田。截止2009年底查明資源儲量13096.8億噸，比2005年凈增比2005年增加2667億噸。二是大型煤礦建設(shè)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，鉆井法鑿井技術(shù)成井深度達到660米，凍結(jié)法鑿井施工穿過沖擊層厚度587米，大直徑反井鉆機鉆進深度達到500米，礦井建設(shè)周期大幅度縮短； 四川省職業(yè)(z

11、hy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁三是煤礦機械裝備制造國產(chǎn)化水平顯著提高，年產(chǎn)600萬噸煤礦綜采成套裝備研制取得成功，年產(chǎn)千萬噸綜采成套裝備井下工業(yè)性試驗進展順利，將在7月初完成驗收；四是煤礦開采技術(shù)處于世界先進水平，大采高厚煤層一次采全高、特厚煤層綜放開采、薄煤層綜采、急傾斜和地質(zhì)構(gòu)造復雜煤層開采技術(shù)等先進工藝被廣泛推廣應(yīng)用；五是煤礦重大災(zāi)害防治技術(shù)研究取得突破性進展；六是煤炭清潔生產(chǎn)(shngchn)與轉(zhuǎn)化技術(shù)成果顯著，年產(chǎn)能力400萬噸及以下選煤廠成套裝備國產(chǎn)化程度大幅提高；七是煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)取得重大突破，年產(chǎn)100萬噸煤炭直接液化示范工程運行正常，年產(chǎn)60萬噸世界上最大的煤制烯烴項

12、目建成投產(chǎn)；八是綠色開采、生態(tài)礦山建設(shè)技術(shù)得到推廣。 四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁3、煤炭(mitn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。第一，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，生產(chǎn)集中度顯著提高。一是淘汰落后取得成效全國累計關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件煤礦9234處、淘汰落后產(chǎn)能近5億噸年，煤礦單井規(guī)模：由9.6萬噸提高到20萬噸。二是煤炭(mitn)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。全國建成37處千萬噸煤礦產(chǎn)量5.6億噸，占全國的17.3%。產(chǎn)量排在前10名企業(yè)產(chǎn)量11.56億噸，占全國產(chǎn)量36%。第二，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，企業(yè)多元經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模。一是煤炭(mitn)入選能力大幅度

13、提高。二是以塔山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和寧東煤化工園區(qū)為代表的煤炭(mitn)循環(huán)經(jīng)濟示范礦區(qū)建設(shè)取得成效，初步探索出了以煤為主、多元發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展道路。三是煤電一體化發(fā)展進程加快，全國煤矸石電廠裝機容量增加2500萬千瓦，大型企業(yè)權(quán)益裝機增加。四是煤礦瓦斯抽采從無到有，瓦斯抽采突破80億立方米。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁五是新型煤化(mihu)，工產(chǎn)業(yè)逐漸興起。以媒為基礎(chǔ)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具規(guī)模。第三，行業(yè)節(jié)能減排效果明顯。4、企業(yè)主體地位得到大幅度提升。預計2010年全行業(yè)利潤超過3200億元，在全國39個大的行業(yè)排在前3位。5、煤礦安全保障能力穩(wěn)步提高。百

14、萬噸死亡率由28.11下降到0.749、下降了73%。到2010年又下降到0.546，非常不簡單。6、行業(yè)對外開放邁出新的步伐。全行業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”的理念逐步形成，煤炭凈進口大幅度增加；2010年全國煤炭凈進口1.45億噸。7、和諧礦區(qū)建設(shè)取得新成果。職工年平均收入由2005年的2.15萬元提高到2010年的4.5萬元，增長了1倍多。2011年為5.4萬元，又有所增長。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二、當前影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題1、資源、環(huán)境、安全與科技約束不斷強化。從長期看，我國東部礦區(qū)資源逐漸枯竭，開采深度加大；西部煤炭生產(chǎn)越來

15、越向晉陜蒙地區(qū)集中，開發(fā)強度加大，資源環(huán)境約束不斷強化，煤炭生產(chǎn)將難以保障這種旺盛的市場增長需要。2、企業(yè)經(jīng)營風險增加。第一，國家提高辦礦安全標準，煤礦投入不斷增加。第二，噸煤人員薪酬比重提高與一些老礦區(qū)煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、用人多、效率低的問題越來越突出；第三，煤礦獲取資源的競爭越來越激烈，資源購置成本越來越高；第四，隨著我國城市化進程不斷加快，東部礦區(qū)采煤搬遷難度越來越大；第五，人們對礦區(qū)環(huán)境的期望值越來越高，煤礦環(huán)境保護投入越來越大。這些(zhxi)因素的疊加使煤礦成本費用不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，今年千季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本47113.5億元，同比增長43.9%。 四川省職業(yè)安全(nq

16、un)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁第六，國家宏觀經(jīng)濟政策(zhngc)特別是貨幣政策(zhngc)的調(diào)整，銀行存款準備金率提高，一些中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，已經(jīng)影響到與煤相關(guān)企業(yè)。一季度，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款凈額1953.8億元，同比增加500億元，增長34.4%。第七，地方政府和企業(yè)自身發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)沖動強烈，一些省區(qū)和企業(yè)“逢煤就化”，“以煤養(yǎng)化”的問題突出，巨大的投資、高難：度的技術(shù)瓶頸和不確定的市場需求與政策(zhngc)制約，使一些企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)大面積虧損，企業(yè)經(jīng)營風險增加。3、體制機制制約依然存在。行業(yè)管理弱化，職能分散。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共

17、七十頁三、國家促進煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展的政策取向1、指導思想鮮明。堅持科學布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、清潔利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針；將發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦作為主要措施；將保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，改善礦區(qū)面貌，提高礦工生活水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)(chx)發(fā)展作為奮斗目標。2、發(fā)展思路清晰。第一，堅持發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，搞好總量控制，優(yōu)化布局。產(chǎn)量控制在38億噸以下，新建礦井投產(chǎn)規(guī)?？刂圃?.5億噸年。按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則優(yōu)化布局。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁第二，發(fā)展先進生產(chǎn)力，促進產(chǎn)

18、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是推進煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，全國煤礦企業(yè)控制在4000家左右，形成10個億噸級，10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上；二是推動行業(yè)科技進步。三是加快14個大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，新井建設(shè)以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。第三，大力發(fā)展?jié)崈裘汉脱h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。一是提高煤炭洗選加工比例。二是支持現(xiàn)代煤化工升級示范(shfn)項目建設(shè)。三是大力開發(fā)煤層氣。新增煤層氣儲量1.08萬億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量200億立方米，煤礦瓦斯發(fā)電裝機規(guī)模300萬千瓦。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四川省職業(yè)安全健康(jinkn

19、g)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁第四，堅持(jinch)以人為本，改善職工生產(chǎn)生活條件。 第五，實施走出去戰(zhàn)略。促進煤炭生產(chǎn)供應(yīng)由立足國內(nèi)為主向利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場轉(zhuǎn)變，供應(yīng)保障能力明顯增強；境外煤炭開發(fā)取得較大進展，煤炭凈進口2億噸。第六，加強安全保障能力建設(shè)。促進煤礦安全生產(chǎn)由總體穩(wěn)定向基本治理轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)。百萬噸死亡率下降到0.5以下。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁第三部分 關(guān)于煤炭安全形勢及趨勢黨中央、國務(wù)院一直(yzh)高度重視安全生產(chǎn)工作，近十年來連續(xù)發(fā)了三個重要文件。尤其值得我們關(guān)注的是“體面勞動”這四個字標注在人們已經(jīng)解決溫飽的前提

20、下，人們的價值觀已經(jīng)發(fā)生變化，更加珍惜生命、注重安全。為此，必須更了解當前安全生產(chǎn)形勢，加強安全生產(chǎn)工作。從2004年國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定中，就明確指出“做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁到2010年國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知中，更為明確的指出八個“更加”：明確通過更加嚴格的企業(yè)安全管理，更加高效的應(yīng)急救援，更加高標準的行業(yè)準入，更加有力的政策引導，更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式

21、轉(zhuǎn)變，更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。在2011年國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(y jin)，更清楚地指出：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。安全生產(chǎn)工作，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁關(guān)于對我們煤礦安全生產(chǎn)形勢的認識總體來講“總體平穩(wěn)、局部好轉(zhuǎn)；形勢嚴峻，問題不少；任重道遠，不可懈怠”。煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻大體可以(ky)從兩個方面來講：一、五個基本沒有改變，一個還在增加（一）事故起數(shù)較多，死亡人數(shù)居高不下。（二）

22、重特大事故多的狀況基本沒有改變。早在1998年國務(wù)院布置“關(guān)井壓產(chǎn)”工作時，四川省境內(nèi)有9300余個小煤礦，而當時全省產(chǎn)量僅為7000多萬t，平均每個礦年產(chǎn)0.5萬t。我這里有個統(tǒng)計數(shù)字：從96年到99年四年是我們近十六年重特大事故最多的四年。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁從全國看，僅20042005年就發(fā)生6起百人以上礦難，震驚世界?。ㄈ┤ぷ鳂O待加強的現(xiàn)狀基本沒有(mi yu)改變。 “三基”工作，就是針對企業(yè)這個安全生產(chǎn)主體而言，指的就是企業(yè)基層、基礎(chǔ)、基本功。以煤炭行業(yè)為例。四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁首先說基層。其次是基礎(chǔ)。

23、以煤炭業(yè)為例，四川煤炭工業(yè)的發(fā)展是經(jīng)歷四個階段。第一階段是在抗戰(zhàn)期間，隨著國民黨政遷都(qin d)重慶面對煤炭的需求劇增，開發(fā)以南桐、永榮、加陽、威遠等一批近代礦井；第二階段是在大三線建設(shè)期間，大批工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷四川，發(fā)展了松藻、攀枝花、達州、芙蓉、華鎣山等現(xiàn)代煤炭企業(yè)；第三階段是在80年代初，“有水塊流”的政策指引下，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展。四川煤炭從解放初期的200萬T左右到90年代近億t（均含重慶）。第四階段是從21世紀初前后開始的規(guī)范整頓和大礦區(qū)的整體開發(fā)。從98年開始的關(guān)井壓產(chǎn)到煤監(jiān)系統(tǒng)的建立，國家針對煤礦安全生產(chǎn)提出的四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁“國家監(jiān)察、

24、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”，安全生產(chǎn)許可證發(fā)放及全國13個煤炭基地建設(shè)，包括四川筠連和古敘礦區(qū)的開發(fā)，對小煤礦著重從企業(yè)內(nèi)部的四大管理入手，裝備、救援、培訓、準入。又說基本功。本來作為高危行業(yè)的煤炭行業(yè)的雇員應(yīng)該是高素質(zhì)工人來進行，而目前煤礦一線的采掘工人已經(jīng)90%以上是農(nóng)民工，而且是在找不到其他職業(yè)謀生的農(nóng)民為主體。（四）從煤礦傷亡人數(shù)分布來看，占全部工礦(n kun)商貿(mào)行業(yè)比重大和小煤礦安全差、死亡多的狀況基本沒有改變。以2010年為例，煤礦事故的死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)各行業(yè)的23%，為2433人。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁仍以2010年為例看全國煤礦安全狀況。全國百

25、萬噸死亡率0.749其中：死亡人數(shù)2433人 國有重點471人 地方國有262人 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1700人（五）從重特大事故的原因來分析基本沒有改變。都是“責任落實不下去，管理嚴不起來，企業(yè)安全(nqun)生產(chǎn)主體責任不到位，雇員和群眾的安全(nqun)意識及自主保安技能不適應(yīng)”基本沒有改變。一個還在增加，即職業(yè)病在增加。中科院勞動所有個報告講：我國正處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨界期。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二、形勢嚴峻還在于和全國全面建設(shè)和諧社會不相適應(yīng)我們深感形勢的嚴峻，我講幾個方面的體會和認識：1、黨和國家領(lǐng)導人對安全生產(chǎn)身體力行，而且自責。2、安全生產(chǎn)有了幾個變化。3

26、、關(guān)于安全生產(chǎn)實踐中的問題和原因。對此，我們可以講許多，但最根本的還在于生命無價的理念沒有在社會形成廣泛的共識。三、煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢第四部分 關(guān)于煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策一、關(guān)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策概念(ginin)回顧幾十年工作的閱歷，我想對一個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策提出一個概念。四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁（一）產(chǎn)業(yè)政策，是指社會在一定階段對某個產(chǎn)業(yè)的生存、規(guī)范、調(diào)整和發(fā)展的基本框架。（二）產(chǎn)業(yè)政策的一般具有(jyu)三個特征。一是時效性。二是指導性。三是層次性。（三）我們今天所講的煤炭產(chǎn)業(yè)政策就是工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中的一個子系統(tǒng)。他應(yīng)當由以下幾個部分來組成。1、煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能政策。

27、2、煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策。3、煤炭產(chǎn)業(yè)的安全經(jīng)濟政策。4、煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二、關(guān)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能政策問題（一）這里首先要和大家講的一個世界性的規(guī)律和政策。工業(yè)(gngy)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化程度不以人們的意志為轉(zhuǎn)移而在加大。這個進程呈加速的態(tài)勢。（二）從我國煤炭行業(yè)來講，產(chǎn)業(yè)集中度在近二十年進程也在呈快速發(fā)展。這里報告幾個數(shù)字。1、在2000年前后。1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦82000余個，當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量為6.4億t，單井能力不足1萬t。2000年全國煤礦總數(shù)26000余個，當時全國煤炭產(chǎn)量為11億t，單井能力（含國有重點在內(nèi)僅為4.2億t）。

28、2007年底止全國規(guī)模以上煤礦有7066家，產(chǎn)量達到25.22億t。這時產(chǎn)能四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，原煤年產(chǎn)量超過千萬噸以上的煤炭企業(yè)達到34戶，產(chǎn)量規(guī)模超過11億t，所占比重達到45%，已建成的高產(chǎn)高效礦井219座（含14座年產(chǎn)千萬噸以上的礦井），其產(chǎn)能達到7.05億t，為全國產(chǎn)量的28%。2、而2007年底我省煤礦總的戶數(shù)1478處，核定能力為8777萬t，實際產(chǎn)煤8267萬t，到2008年的2月18日，取得(qd)安全生產(chǎn)許可證1344處，能力為7898萬t，單井平均為5.9萬t不到。而在19982000年期間，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦從93

29、00處減少到2300個，98年的產(chǎn)量僅為4500萬t，單井平均產(chǎn)量為0.45萬t。（三）產(chǎn)業(yè)集中度提高是煤炭行業(yè)的一個必然。1、工業(yè)化進程和市場經(jīng)濟的客觀必然。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁2、影響煤炭產(chǎn)業(yè)集中度更多的是國家意志。首先要從近三十年左右的煤炭發(fā)展史講起。其次直接導致集中度提高不是由市場經(jīng)濟作用為主形成的，而是從安全生產(chǎn)開始引發(fā)(yn f)的。而安全問題是工業(yè)化進程中必須面對又必須解決的一個問題。為什么？一是市場經(jīng)濟不能對安全生產(chǎn)優(yōu)勝劣汰。我們是在社會主義市場經(jīng)濟條件下講工業(yè)化進程。二是客觀現(xiàn)狀社會迫使政府調(diào)控。我在這里引用的數(shù)字也說明了這個問題，我們

30、以2005年為例：煤礦事故和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)總數(shù)的25.2%和37.4%，達到2206起和死亡5938人。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁從2005年全國煤礦死亡人數(shù)分布來看：百萬噸死亡率國有重點死亡984人0.958地方國有死亡570人1.943鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡4384人5.353計5938人2.811三是政府調(diào)控市場的手段不外乎四個方面：即市場準入；過程監(jiān)控(jin kn)；應(yīng)急救援；事故查處。（四）當前我國我省產(chǎn)能的基本情況。1、從國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的文件中明確：煤炭行業(yè)要大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快走資源利用率高、安全有保證、經(jīng)濟效益四川省職業(yè)(

31、zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁好、環(huán)境污染少、職工生活水平不斷提高的可持續(xù)的新型煤炭工業(yè)發(fā)展之路。2、有關(guān)部門從這個整個思路出發(fā)。一是大力推進實施大基地、大集團戰(zhàn)略。二是深化整頓關(guān)閉，調(diào)整(tiozhng)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、在煤炭消費拉動下，煤炭投資持續(xù)上升，新增產(chǎn)能不斷增加。4、關(guān)于我省產(chǎn)能的情況。我省產(chǎn)能是一個比較特殊的案例。首先是它的地理特殊，我省的不易進入。因此雖然陜、甘、貴煤很多，但拉不進來；其次是四川水電能含量很大，當前開發(fā)強度也很大，而水電的開發(fā)勢必帶動火電的開發(fā)，因為我省水電站基本全是固定式靜流發(fā)四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁電，枯水期

32、必須火電補充?！笆晃濉逼陂g新增發(fā)電機容量2204萬KW（其中水電1324萬KW，火電880萬KW）。如考慮到小火電約250萬KW在2010年退役，火電凈增630萬KW，2000萬t煤量。先從“十五”我省一次能源的生產(chǎn)的消費來看，“十五”煤炭生產(chǎn)32371萬t（其中05年生產(chǎn)7905萬t），占一次能源生產(chǎn)比例的68.02%；“十五”煤炭消費35324萬t（其中05年為7859萬t），占一次能源消費的66.31%。再從“十一五”的一次能源生產(chǎn)和消耗(xioho)來看，“十一五”煤炭生產(chǎn)，到2010年預計達到9500萬t，預計到2010年煤炭消費為9570萬t，缺口250萬t。一次能源生產(chǎn)和消費的

33、比例大體到60%左右。又從2020年的中期，預計我省煤炭產(chǎn)量達到11000萬t，而消費將達到13000萬t，缺口將增加到2000萬t左右。煤炭在一次能源的比例大體達到55%左右了。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁這三組數(shù)字說明兩個問題：一是煤炭在我省一次能源的主導地位沒有改變，需求穩(wěn)中有升；二是煤炭在我省隨經(jīng)濟發(fā)展缺口在增加，這還不包括個別時段的緊張給予我們的啟迪。目前我省煤礦產(chǎn)能狀況及趨勢。三、關(guān)于煤炭行業(yè)的經(jīng)濟政策問題煤炭行業(yè)的經(jīng)濟政策問題，社會輿論不一，煤炭行業(yè)自身也由于礦井井型不同、所在位置不同，反響也不一致。（一）關(guān)于稅費問題。1、改革前。指1993年國家對煤

34、炭行業(yè)一直采用低稅率(shul)稅收政策，總體稅賦較低，按含稅收入計算為5.58%，按不含稅收入計算為5.74%（產(chǎn)品稅稅率(shul)3%）。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁2、改革后。1994年我國實行工商稅制政策，全國共有23個稅種，其中煤炭企業(yè)有21個稅種，2個具有稅收性質(zhì)的收費。3、稅制改革后對煤炭行業(yè)的影響。以19942000年的七年對原國有重點煤炭企業(yè)的調(diào)查，對照1993年稅制改革前比較，這些企業(yè)（不是全部煤炭企業(yè)），7年共計多交納稅金312億元，平均每年增加44.56億元，增加189%。改革后的整體(zhngt)稅負增加。19942000年總體企業(yè)稅

35、賦為12.39%，比1993年的總體稅賦5.58%增加6.81個百分點，增幅達122%。原因：一是增值稅雖然國家從17%對煤炭降為13%，但由于煤炭進項稅幾乎沒有可以抵扣項目，造成實際增加多。四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二是對于煤礦特殊作業(yè)應(yīng)該用于開拓延伸，煤巷掘進及重新布置一個新的接替工作面所支付的折舊、維簡費等生產(chǎn)費用支出不能用處抵扣。三是煤礦在使用專項基金的固定資產(chǎn)價值的增值稅重復計算。四是從個體業(yè)主采購生產(chǎn)用材料難以取得合法的抵扣增值稅的憑證。在中國煤炭工業(yè)協(xié)會做出中國煤炭企業(yè)稅賦過高的調(diào)研報告之后，由于方方面面的因素，從2009年開始，煤炭業(yè)增值稅又調(diào)高到1

36、7%，增加4%。這又是一筆很大的稅務(wù)支出啊。4、值得關(guān)注兩個涉及產(chǎn)業(yè)政策的問題。國家在作為試點的山西及即將(jjing)在全國開展的新的稅費研究和動作。按2006年國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復（2006.6.15國函200652號）的精神，已經(jīng)提出的“一稅、四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二費、三金”，即一稅：資源稅；二費：資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款；三金：煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。這里有的是隨稅同時征收。關(guān)于煤層氣開發(fā)的問題。有兩個文件值得我們關(guān)注。一個是2007.2.7財政部200716號關(guān)于加快煤

37、層氣抽采有關(guān)稅收政策的問題通知。一個是七部委局以發(fā)改委2005.6.24發(fā)改能源20051119號文關(guān)于瓦斯治理和利用實施意見的通知，即二十條，也是淮南(Huinn)會議之后的重大舉措。（二）關(guān)于安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策問題。安全經(jīng)濟政策，本來應(yīng)屬于經(jīng)濟政策的大范圍，這里我把他單獨區(qū)列出來。我想從四個方面來講一下。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁1、關(guān)于安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的法律依據(jù)。它大體是三個方面：一個是2004年11月9日國發(fā)20042號文，即國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定。一個是財政部會同有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制的請示，即財建2004.

38、14號文，明確“規(guī)范(gufn)維簡費管理（把安全費用從維簡費中分出單列）。一個是處罰條例。主要是二法三條例，即“安全生產(chǎn)法”、“煤炭法”，二個條例，即“煤礦安全監(jiān)察條例，即296號令”、“關(guān)于預防煤礦事故的特別規(guī)定，即446號令”、“關(guān)于事故調(diào)查處理條例，即493號令”。2、關(guān)于安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策中涉及對煤炭企業(yè)必須強制投入和提取的政策。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁 煤炭安全生產(chǎn)費用提取及使用。 煤礦維簡費提取及使用。 煤礦風險抵押金存儲及使用。按財政部2005.12.14財建200519號文通知要求。風險抵押金存儲標準：3、關(guān)于安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jngj)政策中涉

39、及處罰政策。這個大家了解比較多，我只講兩件事：一是執(zhí)法的自由度。二是處罰并用，或數(shù)法同罰。（三）關(guān)于煤炭價格問題。這在時間關(guān)系有的資料還沒有打全，只能說個大概。有四個方面：1、市場因素對煤價的拉動。2、從熱值比例到性價比，煤炭價格也有上升空間。作為一能源最可比四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁的是石油，現(xiàn)在每桶原油國際市場突破100美元，即700元人民幣。按原煤每kg的熱值為7000大卡的話，對照原煤價格至少應(yīng)在700元/噸以上。3、從地域和時段上價格浮動也有上升空間。比如豐水期和枯水期等。4、小結(jié)性意見是：煤價不會象前幾年那么大的幅度上揚，但肯定只能是只漲不跌的初級

40、產(chǎn)品。（四）關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jngj)政策中現(xiàn)存的問題和企業(yè)從中可以利用的內(nèi)容。1、目前煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策中有兩大問題正在影響我們：一是產(chǎn)業(yè)定位問題。二是產(chǎn)業(yè)賦稅水平過高。前面講過了，不再重復。2、我省煤炭企業(yè)可以利用煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策來維護企業(yè)利益，發(fā)展企業(yè)。大體有四個渠道：四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁一是利用煤價形成機制來爭取更好的企業(yè)銷售收入。二是利用一系列稅前提取政策來達到合理避稅的結(jié)果，減少企業(yè)支出。三是按照強制投入和提取的政策要求盡可能按照專家的意見做好打牢基礎(chǔ)的工作。四是研究經(jīng)濟政策，做精企業(yè)。有的企業(yè)做大難，做精仍然是一條路。四、關(guān)于煤炭行業(yè)的技術(shù)政

41、策問題（一）關(guān)于煤礦技術(shù)政策。技術(shù)政策是一個行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。煤炭行業(yè)的技術(shù)政策主要立足于安全合理的開采煤炭資源。其基本內(nèi)容集中在李毅中局長10號令及修改后的煤礦安全規(guī)程。我國煤炭行業(yè)的技術(shù)政策有兩個特點：一是它涵蓋了高、中、低三個煤炭企業(yè)層次。而且呈現(xiàn)一種(y zhn)逐步壓縮低端企業(yè)。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二是隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提高，為適應(yīng)機械化、特大型礦井的開采，一些技術(shù)措施相應(yīng)采取，而隨著時間的推移，一些原來的技術(shù)標準正在逐步退出。（二）關(guān)于當前國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展。1、煤礦地下開采呈現(xiàn)三大特點。一是采區(qū)范圍不斷擴大。工作面長度在400米左右，走向有的達

42、到4000米以上。二是生產(chǎn)裝備呈現(xiàn)重型化趨勢，設(shè)備功率普遍增大。三是礦井生產(chǎn)綜合自動化程度不斷提高。目前，美德等國正積極(jj)研究具有年產(chǎn)1000萬t能力自動化采煤工作面生產(chǎn)裝備，其關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)投入工業(yè)試驗。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁2、安全保障技術(shù)日新月異，礦工生命越來越受到高度重視。主要有幾項：一是職業(yè)衛(wèi)生體系逐步引起關(guān)注。二是礦工生命保障技術(shù)開發(fā)和運用比較快。三是CH4監(jiān)測監(jiān)控及抽放利用技術(shù)。四是礦山救護器材日益符合實踐需要，正迅速裝備礦山救護隊。第五部分 加強企業(yè)(qy)風險管理促進煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展一、煤炭企業(yè)和全國煤炭企業(yè)同樣存在加大和加強企

43、業(yè)風險管理的工作四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁2006年6月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式發(fā)布了中央企業(yè)全面風險管理指引，從國有企業(yè)管理實踐的內(nèi)在需求以及(yj)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的角度，對中央企業(yè)開展風險管理工作的目標、全面風險管理體系建設(shè)的內(nèi)容、流程以及(yj)工具和方法進行了詳細的闡述，并提出了明確的執(zhí)行要求。從我國煤炭企業(yè)風險管理工作進展情況看，與國內(nèi)外先進企業(yè)相比，還處于進步階段，存在著較大差距。一是風險管理體制不健全，風險意識淺薄。相當一批企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不完善，符合公司法要求的權(quán)力制衡機制和工作運行機制沒有真正建立起來。企業(yè)普遍沒有建立專門風險防控機

44、構(gòu)，缺少風險評估技術(shù)和方法，缺乏風險管理人才。二是決策流程不完整，制度不健全。相當一部分企業(yè)不同程度地存在信息失真、投資決策四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁失誤、母子公司管理混亂等問題，部分企業(yè)對于公司缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督。三是對財務(wù)風險的防控認識不到位，企業(yè)經(jīng)營面臨較大隱患。相當部分企業(yè)自有資金不足，整體負債率較高，財務(wù)負擔沉重。二、加強企業(yè)風險管理體系建設(shè)，提升煤炭行業(yè)整體競爭力煤炭企業(yè)開展全面風險管理工作，就是(jish)要注重防范和控制風險可能給企業(yè)造成損失和危害，還要把機會風險視為企業(yè)的特殊資源，通過對其管理，為企業(yè)創(chuàng)造價值，促進經(jīng)營目標的實現(xiàn)。備條件的企業(yè)可建

45、立風險管理的三道防線，即，各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位為第一道防線：風險管理職能部門和董事會下設(shè)風險管理委員會為第二道防線；內(nèi)部審計部門和董事會下設(shè)的審計委員會為第三道防線，切實加強煤炭企業(yè)的風險管理工作。四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁（一）建立企業(yè)風險評估機制。風險評估主要包括風險辨識、風險分析、風險評價三個步驟。認真組織開展企業(yè)風險分析，分析各風險之間的關(guān)系，以便發(fā)現(xiàn)各風險之間的自然對沖、風險事件發(fā)生的正負相關(guān)性等組合效應(yīng)，對各風險因素進行比較，初步確定各風險管理的優(yōu)先順序和策略，在風險管理策略上進行統(tǒng)一集中管理。（二）制定企業(yè)風險管理策略。煤炭企業(yè)要緊密結(jié)合自身條件和

46、外部環(huán)境，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定風險偏好、風險承受能力、風險管理有效性標準，選擇風險承擔、風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險對沖、風險補償(bchng)、風險控制等適合的風險管理工具，并確定風險管理所需人力和財力資源的配置原則。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁（三）建立企業(yè)風險管理組織體系。主要包括規(guī)范(gufn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，風險管理職能部門、內(nèi)部審計部門和法律事務(wù)部門以及其他有關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)單位的組織領(lǐng)導機構(gòu)及其職責。（四）建立企業(yè)風險管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋風險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風險管理信息系統(tǒng)，包括信息采集、存儲、加工、分析、測試、傳遞、報告和披露等

47、。（五）關(guān)注發(fā)展，防范風險。一要關(guān)注煤炭行業(yè)成本剛性增長趨勢，增加憂患意識；二要關(guān)注煤炭需求大幅度增長面臨新的壓力和挑戰(zhàn)；三要關(guān)注日本核電事故及國際政治變化對我國能源結(jié)構(gòu)影響；四要關(guān)注行業(yè)發(fā)展的不平衡問題；五要關(guān)注煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁第六部分 關(guān)于我國二十一世紀前期我國煤炭科技發(fā)展展望(zhnwng)一、國內(nèi)外煤炭科技發(fā)展概況與趨勢隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是世紀經(jīng)濟對能源的旺盛需求，世界煤炭開采技術(shù)也得到迅猛的發(fā)展。20世紀末期以來，在新技術(shù)革命的帶動下，煤礦開采技術(shù)與裝備迅速發(fā)展。先進采煤國家積極應(yīng)用機電一體化和自動化技術(shù)，研制開

48、發(fā)了高生產(chǎn)能力、高性能的開采技術(shù)裝備，廣泛應(yīng)用計算機技術(shù)實現(xiàn)了礦井生產(chǎn)過程自動化控制，以及礦井的高產(chǎn)高效和集約化生產(chǎn)。以地下開采為例，綜采成套設(shè)備的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到3kt/h以上，在適宜的煤層條件下，采煤工作面可實現(xiàn)年產(chǎn)510Mt，出現(xiàn)了“一礦四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁一面、一個采區(qū)、一條生產(chǎn)線”的高效集約化生產(chǎn)模式。發(fā)達采煤國家已經(jīng)實現(xiàn)了從普通綜采機械化生產(chǎn)向高產(chǎn)高效集約化生產(chǎn)的過渡。煤礦地下開采表現(xiàn)如下特點：采區(qū)范圍不斷(bdun)擴大，工作面長度及走向不斷(bdun)增加。美國20英里礦，工作面長度達到335m，（德國最長工作面長506m），走向長度36km

49、。這為精良可靠的設(shè)備提供了良好的發(fā)揮空間，開機率高，搬家倒面次數(shù)少，極大地提高了生產(chǎn)效率。生產(chǎn)配套設(shè)備功率大、可靠性高。目前，德國、美國、澳大利亞等國大型礦井綜采工作面已全部使用電牽引采煤機，采煤機總裝機功率達2000kW以上；重型刮板輸送中部槽寬度達到12m，小時運煤能力最高達到6kt；支架多采用電液控制系統(tǒng)，單架最寬達到210m，工作阻力達到12MN，移架程度達到8s/架。礦井生產(chǎn)綜合自動化程度高。目前，美、德等國正積極研究開發(fā)具有年產(chǎn)1000萬t能力的自動化采煤工作面生產(chǎn)裝備，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)投入工業(yè)試驗。四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁我國厚煤層含量豐富，從厚煤

50、層中采出的產(chǎn)量占國有重點煤礦產(chǎn)量的45%以上。目前，我國厚煤層開采采用分層開采、放頂煤開采和一次采全高3種工藝，在46m厚煤層開采中一次采全高具有資源回收率高、安全保障條件好和產(chǎn)量效率高等特點，是我國近年發(fā)展較快的厚煤層開采技術(shù)。晉城煤業(yè)集團寺河煤礦在煤層厚度5.16.1m情況(qngkung)下，綜采工作面實現(xiàn)年產(chǎn)450萬t，最高日產(chǎn)2.13萬t；邢臺東龐礦煤厚4.134.18m，傾角13，最高日產(chǎn)達12516噸，最高年產(chǎn)達220萬t；陜西黃陵一礦單一煤層采高2.12.15m，最高年產(chǎn)達230萬t。2003年，我國神華集團煤炭總產(chǎn)量突破億噸，神華集團神東公司目前有9個礦11對井，2003年完

51、成煤炭生產(chǎn)6509萬t，噸煤綜合成本71192元，全公司原煤生產(chǎn)效率99143t/工；2004年計劃完成商品煤生產(chǎn)7800萬t。規(guī)劃目標是在2005年煤炭產(chǎn)量突破1億t、2010年U5億t、2020年達2億t。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁二、二十一世紀前期科技發(fā)展重點主要歸納為六個方面：（一）煤炭資源（含煤層氣）精細勘查與高效開采地質(zhì)保障。21世紀應(yīng)以中西部聚煤盆地為主，進行層序地層學、構(gòu)造與地層分析、盆地熱演化分析、盆地模擬和盆地動力學研究，以系統(tǒng)論的觀點，研究煤、油、氣的聚集、運移和生成規(guī)律。我國已有煤炭資源總量5.57萬億t，其中埋深在1000m以下的為2

52、.95萬億t，占煤炭資源總量的53%。目前我國重點產(chǎn)煤區(qū)的煤炭開采深度在-600m左右(zuyu)，開采深度超過1000m的煤礦有10余座，并且以每年812m的速度向下延伸。近10年來，針對我國煤田地質(zhì)構(gòu)造復雜、煤厚變化大等特點，開展了四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁一系列采區(qū)開采地質(zhì)條件綜合評價和預測的研究。在采區(qū)高分辨三維地震勘探的研究與應(yīng)用取得了突破性的進展，在國際上首次實現(xiàn)對700m深度地層查明大于3m落差斷層的領(lǐng)先水平。主要研究領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)：1、我國煤炭資源深部開發(fā)安全地質(zhì)保障系統(tǒng)。當前研究的重點是：我國東部深化找煤和深部開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害形成機理研究。2、高

53、產(chǎn)高效礦井地質(zhì)保障技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)將集中于以下幾方面：在資源勘探至煤礦開采的全過程中加強開采地質(zhì)條件評價工作，使煤田地質(zhì)研究與煤礦開采緊密結(jié)合；推廣和完善(wnshn)采區(qū)三維地震勘探和多維多分量地震勘探技術(shù)，重點攻克資料處理和解釋技術(shù)，提高勘探精度，控制落差小于1/2煤厚的小斷層等小構(gòu)造；加快研制或引進適合于礦井作業(yè)和實時處理四川省職業(yè)(zhy)安全健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁的礦井物探儀器，并以與井下綜采機組的專用配套設(shè)備為主攻方向，力圖實現(xiàn)地質(zhì)探測與綜采機組一體化；以信息復合技術(shù)和GIS技術(shù)為核心，建立高產(chǎn)高效礦井（工作面）地質(zhì)條件預測評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對礦井開采地質(zhì)條件的綜合評價和量化預測

54、，為綜采設(shè)計、設(shè)備選型和生產(chǎn)決策提供地質(zhì)依據(jù)。3、煤層氣開發(fā)。1m3煤層氣相當于1kg燃油或1.25kg標準煤。據(jù)初步估算，我國陸上埋深2000m以淺的煤層氣資源量達3035萬億m3，與常規(guī)(chnggu)天然氣資源量（38萬億m3）相近。在分布上，我國煤層氣資源與常規(guī)(chnggu)天然氣資源也表現(xiàn)了很好的互補性。地質(zhì)條件優(yōu)越，具有很好發(fā)展前景的煤層氣資源主要分布于常規(guī)(chnggu)天然氣缺乏的中東部地區(qū)，在潔凈能源短缺的南方地區(qū)也有很好的煤層氣資源（占全國總資源量的15%），特別是西部地區(qū)四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁的云南、貴州以及廣西煤層氣資源較為豐富，因而

55、研究和開發(fā)這里的煤層氣可以有效地改變這些地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，降低對LNC（液化天然氣）進口的依賴。美國從20世紀80年代初陸續(xù)投資46億美元用于開發(fā)煤層氣，截至(jizh)目前已完成煤層氣井10000余口，年產(chǎn)煤層氣約400億m3。我國煤層氣勘探開發(fā)試驗已取得進展。由于煤層氣儲層特性與常規(guī)天然氣有著較大區(qū)別，從而使煤層氣項目的經(jīng)濟性有所不同，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是煤層氣開發(fā)難度大。二是煤層氣單井產(chǎn)量低。煤層氣單井產(chǎn)量是影響煤層氣項目經(jīng)濟性的重要因素。煤層氣井初期產(chǎn)量通常只有天然氣井產(chǎn)量的1/102/100煤層氣四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁井在開始14年中產(chǎn)量逐

56、漸增加并達到最大值，然后緩慢下降。天然氣井產(chǎn)量從一開始就很高，并隨時間迅速下降。三是初期投入大，運行成本高。四是投資回收期長。天然氣井產(chǎn)量一開始就很高，因而能給投資者帶來很高的回報率，一般只需23年就能收回投資。煤層氣井的產(chǎn)量一般需4年時間才能達到峰值產(chǎn)量，而且產(chǎn)量較低，投資回報期需要1020年。美國能源部提供的研究報告表明，如果將煤層氣價格提高0.51.0倍，則煤層氣生產(chǎn)在經(jīng)濟上就能與天然氣相競爭。目前我國煤層氣井成功率大約為10%，與美國近65%的成功率相比，尚有極大差距。（二）東部(dn b)深厚沖積層下建井綜合技術(shù)與裝備的研究。四川省職業(yè)安全(nqun)健康協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁需

57、要開發(fā)山東、安徽、河南和河北等省特厚沖積層所覆蓋之下的煤田，煤田已探明地質(zhì)儲量在983億t以上。在這些煤田，初步規(guī)劃建設(shè)50個以上井筒，其煤炭生產(chǎn)設(shè)計能力合計(hj)為120Mt/a以上。這些煤田開發(fā)均需采用特殊施工技術(shù)，如鉆井法與凍結(jié)法鑿井以及注漿法施工技術(shù)是在不穩(wěn)定地層，特別是深厚沖積層建井的最主要特殊施工方法，具有安全可靠、適應(yīng)性強等優(yōu)點。（三）煤礦高效集約化開采技術(shù)與機電一體化裝備研究。1、高效長壁綜采開采技術(shù)與裝備。國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展概況20世紀中末期以來，美、德、英等發(fā)達國家積極應(yīng)用機電一體化、自動化和計算機智能化控制等高新技術(shù)，研制開發(fā)了綜采工作面高效開采成四川省職業(yè)安全健康(jin

58、kng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁套技術(shù)裝備，生產(chǎn)能力達到日產(chǎn)萬噸以上。主要設(shè)備包括：新型(xnxng)電牽引多電機驅(qū)動采煤機，總功率達15002000kW，裝備了以微型電子計算機為核心的電控系統(tǒng)，采用先進的信息處理技術(shù)和傳感技術(shù)，實現(xiàn)了機電一體化；液壓支架普遍采用了微機電液智能化控制技術(shù)，工作阻力達800010000kN，移架速度達68s/架以上；工作面刮板輸送機普遍采用可控起動和工況監(jiān)測技術(shù)，結(jié)構(gòu)上采用交叉?zhèn)刃妒綑C頭、鑄焊接整體溜槽，配備750kW以上大功率電動機，輸送能力一般為20003000t/h，順槽轉(zhuǎn)載機裝機功率最大已達到525kW，具備自移功能；順槽膠帶輸送機普遍采用液黏差速或變

59、頻調(diào)速及多電機功率均衡驅(qū)動技術(shù)，輸送能力達到20003500t/h，輸送距離達到20004000m，膠帶運行速度不斷提高，驅(qū)動功率超過2000kW。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁為適應(yīng)高產(chǎn)高效高強度開采的生產(chǎn)需要，采煤工藝和生產(chǎn)系統(tǒng)不斷改進和完善，工作面長度達到350m以上、走向長度達到4000m，煤層最大開采高度達到5.5m，最低開采高度僅0.6m，實現(xiàn)了一礦一面（或兩面）的集中化生產(chǎn)模式。目前，以液壓牽引采煤機、軋制槽幫鋼刮板(u bn)運輸機和工作阻力30005000kN液壓支架為主的年產(chǎn)100萬t綜采成套技術(shù)裝備仍是我國礦井生產(chǎn)的主力設(shè)備。20世紀90年代

60、以來，我國自行研制開發(fā)了電牽引采煤機、鑄造槽幫鋼刮板(u bn)運輸機、強力液壓支架，初步形成了年產(chǎn)300500萬t綜采成套技術(shù)及裝備，并在不同煤層賦存條件下取得良好的使用效果。2002年全國已有綜合機械化采煤工作面325個，平均年產(chǎn)量達到103.8萬t，綜采機械化的煤炭產(chǎn)量也達到全國煤.炭總產(chǎn)量的25%。國有重點煤礦的綜合機械化采煤已達到62.98%，且80%以上都采用了國產(chǎn)技術(shù)裝備。四川省職業(yè)安全健康(jinkng)協(xié)會理事長 鐘兆基共七十頁圍繞高產(chǎn)高效集約化礦井建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展需求(xqi)，重點研究開發(fā)年產(chǎn)8001000萬t厚煤層高效綜采成套技術(shù)裝備、年產(chǎn)能力100200萬t薄煤層高效綜